Постановление от 17.11.2011 г № 85/3-4
О рассмотрении представления Петровского межрайонного прокурора об устранении нарушений требований законодательства об основных гарантиях избирательных прав
При рассмотрении представления избирательная комиссия Саратовской области установила следующее.
В части невручения копий итогового протокола кандидатам избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона, по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.
Как следует из письма председателя ТИК Петровского муниципального района Е.В. Васильевой от 17 ноября 2011 года N 01-22/580, 27 октября 2011 года членами рабочей группы Васильевой Е.В., Волковой Е.В., Пронькиным В.Н. и Трубкиной Н.В. осуществлялась проверка подписей избирателей, представленных для регистрации, при проверке присутствовали кандидаты Матросов А.Н., Иванов О.Ю., Рахманкулов Ж.Р., Знаменщиков Н.Б., Мишенев В.М., Сергеев С.А., Швецов А.В. Остальные кандидаты не присутствовали, хотя были извещены о проверке.
По итогам проверки были составлены итоговые протоколы, ведомости проверки подписных листов, кандидатам было предложено получить копии указанных документов, но кандидаты отказались это сделать.
Избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что пунктом 7 статьи 38 Федерального закона на избирательную комиссию возложена обязанность оформить итоговый протокол, а его копию передать соответствующему кандидату. Выполнение этого требования не зависит от волеизъявления кандидата получить копию итогового протокола или отказаться от получения копии.
В части не однообразного применения Федерального закона при принятии решения о регистрации либо отказе в регистрации кандидатам избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что пунктом 6 статьи 76 Федерального закона установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 259 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, рассмотрение вопроса о законности решений ТИК Петровского муниципального района о регистрации кандидатов не относится к компетенции избирательной комиссии Саратовской области; рассмотрение вопроса о законности решений ТИК Петровского муниципального района возможно при поступлении в избирательную комиссию Саратовской области заявлений лиц, указанных в пункте 6 статьи 76 Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 78 Федерального закона установлено, что жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата, может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. Решения об отказе в регистрации кандидатам, указанным в представлении, в частности Матросову А.Н., Никифорову А.Ю., Иванову О.Ю., Самошину Ю.В., Рахманкулову Ж.Р., Знаменщикову Н.Б., Бабанскому Н.Е., Мишеневу В.М., Шумилину Р.В., Уханову М.М., Ермакову А.П., Халикову Р.Н., Гурьянову Г.В., Сергееву С.А. - приняты 29 октября, а в отношении Овчинникова А.Н. - 2 ноября т.г. С учетом пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона срок на обжалование решения об отказе в регистрации истек.
Кроме того, рассмотрение жалобы Никифорова А.Ю., поступившей в избирательную комиссию Саратовской области, на решение ТИК Петровского муниципального района было приостановлено до вступления решения суда в законную силу избирательной комиссией Саратовской области постановлением от 11 ноября 2011 г. N 84/3-4 в соответствии с пунктом 9 статьи 75 Федерального закона в связи с принятием к рассмотрению судом жалобы, аналогичной жалобе того же заявителя в соответствующую комиссию.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 15-П указано, что свободные и справедливые выборы, в том числе в органы местного самоуправления, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, предполагают необходимость их проведения с разумной периодичностью в условиях состязательности и открытости.
Исходя из закрепленной Федеральным законом и Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации возможности кандидата оспаривать регистрацию кандидатов по тому же избирательному округу, контроль за обеспечением законности принятия избирательной комиссией решения о регистрации предусматривается этой категорией участников избирательного процесса.
В связи с указанием в представлении, что при нарушениях, аналогичных допущенным рядом кандидатов, которым отказано в регистрации, Швецов А.В. и Чернов В.А. зарегистрированы ТИК Петровского муниципального района, избирательная комиссия Саратовской области отмечает, что к моменту рассмотрения представления регистрация Швецова А.В. отменена 14 октября 2011 г. решением Петровского районного суда (17 ноября 2011 г. решение не вступило в законную силу), а регистрация Чернова В.А. аннулирована на основании его заявления решением ТИК Петровского муниципального района от 13 ноября 2011 г. N 01-07/281-Р.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23 и 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1.Принять к сведению представление Петровского межрайонного прокурора от 3 ноября 2011 г. N 117-81-2011.
2.Указать членам территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района на необходимость соблюдения требований пункта 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" в части оформления итоговых протоколов, а также сроков передачи их копий кандидатам.
3.Направить настоящее постановление в прокуратуру Саратовской области, Петровскую межрайонную прокуратуру и территориальную избирательную комиссию Петровского муниципального района.
4.Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
Председатель
избирательной комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН
Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК