Приложение к Постановлению от 24.01.2012 г № 2/1 Тариф

Итоги работы комитета государственного регулирования тарифов саратовской области за 2011 год и задачи на 2012 год


Общие положения
Государственная политика Российской Федерации в области регулирования тарифов и стоимости услуг естественных монополий реализуется через двухуровневую систему управления федеральную и региональную.
На федеральном уровне, тарифы и стоимость услуг естественных монополий регулирует Федеральная служба по тарифам, а на региональном - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, к полномочиям которых отнесено тарифное регулирование.
Во исполнение федерального законодательства в Саратовской области органом уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов является комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, осуществляющий свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 г. N 169-П "Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области" и обладающий правами юридического лица.
В соответствии с возложенными полномочиями комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области осуществляет регулирование тарифов и услуг энергоснабжающих организаций в сфере производства, распределения и передачи тепловой энергии, передачи электрической энергии, устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, сбытовые надбавки гарантирующим поставщикам, цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям для территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы, разработку региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, установление предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги и контроль за их применением, расчет критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги, расчет предельных размеров оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, устанавливает предельные тарифы на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), производит расчет экономически обоснованных затрат, связанных с обеспечением транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, речным транспортом в местном сообщении, всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), в том числе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием таких услуг, принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, осуществляет в рамках своих полномочий контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, а также осуществляет контроль за применением регулируемых цен (тарифов), надбавок и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования.
Для определения основных направлений деятельности комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области и принятия соответствующих решений образован коллегиальный орган - Правление государственного регулирования тарифов Саратовской области, возглавляет которое председатель комитета.
В 2011 году состоялось 35 заседаний Правления государственного регулирования тарифов, на которых принято 406 постановлений и 87 распоряжений.
Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области осуществляет тарифное регулирование энергоснабжающих организаций на основе действующего законодательства и видит свои основные цели в следующем:
достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий;
проведение единой ценовой политики в отношении субъектов естественных монополий;
повышение эффективности и инвестиционной привлекательности субъектов естественных монополий.
О предельных уровнях тарифов
В соответствии с действующим законодательством тарифы на электрическую и тепловую энергию на региональном потребительском рынке утверждаются в рамках предельных уровней тарифов, устанавливаемых ФСТ России.
В 2011 году Правительством РФ впервые было принято решение о пересмотре тарифов на коммунальные услуги с июля 2012 года. Данная мера позволила сдержать рост инфляции и обеспечить среднегодовой рост стоимости коммунальных услуг для населения на уровне инфляции.
Решения Правительства Российской Федерации закреплены приказами ФСТ России об установлении предельных уровней тарифов на 2012 год, которыми для всех потребителей определен рост регулируемых тарифов с календарной разбивкой с 1 июля и с 1 сентября 2012 года, а в 1 полугодии все тарифы устанавливаются на уровне действующих в 2011 года:
- Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 октября 2010 г. N 240-э/5 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2012 год" предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению: с 1 января 2012 г.: минимальный 227 коп./кВт ч, максимальный 228 коп./кВт ч; с 1 июля 2012 г.: минимальный 241 коп./кВт ч, максимальный 242 коп./кВт ч.
- Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 октября 2011 г. N 241-э/6 "О предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2012 год" предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в комбинированном режиме в среднем по Саратовской области в следующих размерах: с 1 января 2012 г.: минимальный 487,02 руб./Гкал и максимальный 491,94 руб./Гкал; с 1 июля 2012 г.: минимальный 511,62 руб./Гкал и максимальный 521,45 руб./Гкал; с 1 сентября 2012 г.: минимальный 511,62 руб./Гкал и максимальный 544,92 руб./Гкал;
- Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 октября 2011 г. N 242-э/7 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год" установлена максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию в среднем по Саратовской области в размерах: с 1 января 2012 г. - 100 %; с 1 июля 2012 г. 106 %; с 1 сентября - 105,5 %;
- Приказом Федеральной службы по тарифам от 18 октября 2011 г. N 248-э/1 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год" установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов в следующих размерах: с 1 января 2012 г. - 100 %; с 1 июля 2012 г. 106 %; с 1 сентября - 111,8 %.
Электрическая энергия
Формирование тарифов на электрическую энергию на каждый последующий год осуществляется Комитетом в соответствии с показателями Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по региону, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. На 2012 год основные показатели баланса приняты с учетом предложений региона и определены в следующих объемах:
- электропотребление региона - 13438,0 млн. кВт ч (104,1 % роста к 2011 г.),
- потери в сетях ОАО "Федеральная сетевая компания" - 482,12 млн. кВт ч (126,3 % роста к 2011 г.).
- потребление электрической энергии населением - 2301,81 млн. кВт ч (107,86 % к 2011 г.)
- потери электроэнергии в сетях - 1637,26 млн. кВт ч.
- полезный отпуск потребителям зафиксирован на уровне - 8760,43 млн. кВт ч (106,26 % роста к балансу 2011 г.)
Субъектный состав оптового рынка, осуществляющий покупку электрической энергии для нашего региона на 2012 год изменился относительно 2011 года только в части одного предприятия: ОАО "ВСК-энерго" исключено из баланса, вместо него, те же объемы электрической энергии будет приобретать ОАО "Оборонэнергосбыт". На 2012 год утвержден следующий состав покупателей оптового рынка: ОАО "Саратовэнерго", ООО "Русэнергоресурс", ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", ЗАО "ЕЭСнК", ООО "Дизаж-М", ООО "СПГЭС", ОАО "Межрегионэнергосбыт", ООО "ТД Энергосервис", ОАО "Оборонэнергосбыт".
На розничном рынке области работают четыре гарантирующих поставщика электрической энергии: ОАО "Саратовэнерго", ООО "СПГЭС", ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", ОАО "Оборонэнергосбыт" регулирование которых осуществляет комитет в рамках своих полномочий.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию подлежат сбытовые надбавки только для гарантирующих поставщиков, а цены на электрическую энергию (мощность) поставляемую энергосбытовыми организациями, не являющимися гарантирующими поставщиками, являются свободными и не подлежат государственному регулированию, кроме тарифов для населения и приравненных к нему категориям потребителей.
С 1 января 2011 года установление цен (тарифов) для конечных потребителей электрической энергии (кроме населения) в ценовых зонах оптового рынка действующим законодательством не предусмотрено.
Оплата электрической энергии потребителями производится по формуле расчета цены, в составе которой для потребителя регулируемыми и неизменными в течение года останутся только услуги по передаче электрической энергии, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков и инфраструктурные услуги, а цена покупки электрической энергии на оптовом рынке будет меняться ежемесячно в соответствии с данными НП "АТС".
В соответствии с действующим законодательством, формировать предельный уровень нерегулируемых цен (тарифное меню) и ежемесячно информировать потребителей об уровне нерегулируемой цены обязаны гарантирующие поставщики на официальных сайтах.
Комитет в рамках своих полномочий ежемесячно осуществляет мониторинг уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию и контроль за применением оптовых цен гарантирующими поставщиками.
На 1 полугодие 2012 год комитетом установлены единые котловые услуги по передаче электрической энергии и на 2012 год с календарной разбивкой дифференцированные по потребителям сбытовые надбавки гарантирующим поставщикам электрической энергии.
Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков,
утвержденные на 2012 год (руб./МВт ч)
Наименование гарантирующего поставщика Сбытовая надбавка на 2012 год Прирост сбытовой надбавки для населения Прирост сбытовой надбавки для прочих потребителей Прирост сбытовой надбавки для населения Прирост сбытовой надбавки для прочих потребителей
население Прочие потребители население Прочие потребители
с 01.01.2012 по 30.06.2012 с 01.07.2012 по 31.12.2012 с 01.01.2012 по 30.06.2012 по сравнению с уровнем 2011 года с 01.07.2012 по 31.12.2012 по сравнению с уровнем 2011 года
ОАО "Саратовэнерго" 98,25 98,25 93,97 109,06 100 100 95,64 111,0
ООО "Саратовское предприятие городских электрических сетей" 98,25 48,15 93,97 53,45 100 100 95,64 111,0
ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ" 98,25 41,13 93,97 45,53 100 100 95,64 110,7
ОАО "Оборонэнергосбыт" X 105,06 X 116,6 X 100 X 111,0

В рамках тарифного регулирования на 2012 год Комитетом проведена предварительная экспертиза расчетных материалов территориальных сетевых организаций региона с учетом введения долгосрочного периода регулирования, рассчитаны долгосрочные параметры регулирования, показатели надежности и качества предоставляемых работ и услуг для 75 сетевых организаций области.
Для реализации отношений между сетевыми организациями и с целью развития конкуренции на рынке электроэнергии области в 1 полугодии сохранено два варианта взаиморасчетов: "котел - сверху", "котел - снизу", взаиморасчеты между держателем котловых тарифов и сетевыми организациями могут производиться как по двухставочному, так и по одноставочному тарифу.
Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29 декабря 2012 г. N 35/17 в отношении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год приняты решения о продлении действия на срок не менее чем по 30 июня 2012 год установленных на 2011 год тарифов:
- единых "котловых" тарифов на услуги по передаче электрической энергии,
- индивидуальных тарифов для взаиморасчетов территориальных сетевых организаций,
и решения:
- о приостановлении действия установленных на 2012 год долгосрочных параметров регулирования для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Саратовские распределительные сети",
- о продлении действия на срок по 30 июня 2012 года включительно долгосрочных параметров, установленных на 2011 год.
Установленные данным решением единые "котловые" тарифы на услуги по передаче электрической энергии соответствуют предельным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленным приказом ФСТ России от 6 декабря 2011 г. N 328-э/4.
Принятие вышеперечисленных тарифных решений связано с невозможностью установления на 2012 год в условиях действующей нормативно-правовой базы экономически обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с календарной разбивкой по ряду объективных причин.
В рамках действующего законодательства установление тарифов на 2 полугодие 2012 года привело бы к превышению установленных предельных уровней тарифов на второе полугодие 2012 года, так как до настоящего времени не приняты решения, оказывающие непосредственное влияние, как на составляющие тарифа, так и на его размер:
- по внесению изменений в Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, позволяющих произвести "перезагрузку" RAB-регулирования;
- по пересмотру ранее установленных на 2012 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС для ОАО "ФСК ЕЭС" согласно параметров, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и период 2013 - 2014 гг.
В рамках действующих параметров установление экономически обоснованных тарифов, как для региональной, так и для территориальных сетевых организаций региона не представляется возможным, а в свою очередь определение экономически обоснованных затрат является одним из основных принципов тарифного регулирования. Самостоятельное изменение параметров регулирования в отсутствие принятых на федеральном уровне решений, является, по мнению Комитета, превышением органом регулирования своих полномочий.
На основании вышеизложенного, и с учетом принятия новых Основ ценообразования в электроэнергетике тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2 полугодие 2012 года будут приняты комитетом в соответствии с методикой, в установленные сроки и с ростом, не превышающим 11 %.
Постановлением комитета от 30 ноября 2011 года установлены тарифы на электрическую энергию для населения области на 2012 год:
С 1 января 2012 года на уровне 2011 года в размере 2,28 руб./кВт ч для городского населения и 1,60 руб./кВт ч для сельского населения (и домов с электроплитами);
С 1 июля 2012 года на уровне предельного минимального уровня, установленного приказом ФСТ России, в размере 2,41 руб./кВт ч для городского населения и 1,69 руб./кВт ч для сельского населения (и домов с электроплитами) (рост к 2011 году 105,7 %).
При этом введена новая дифференциация по зонам суток, согласно которой граждане могут выбирать соответствующее тарифное меню (день, ночь, пик), кроме того сохранен перечень потребителей, приравненных к группе "Население".
Тарифы на электрическую энергию для населения, как и в предыдущие годы, учитывают наличие перекрестного субсидирования и установлены ниже уровня экономически обоснованных тарифов.
Перекрестное субсидирование остается основной проблемой тарифообразования в электроэнергетике, в результате которого бремя платежей за электроэнергию, отпускаемую населению по льготным тарифам, ложится на плечи промышленных потребителей.
Исходя из этого, и учитывая окончательную либерализацию рынка электрической энергии, комитетом не принимались решения об установлении льготных тарифов для бюджетных потребителей, сельхозтоваропроизводителей и прочих категорий потребителей.
Тепловая энергия
Тарифы на тепловую энергию на 2012 год установлены 125 (из 139) теплоснабжающим организациям области. Среднегодовой рост тарифов по муниципальным округам и районам области составил от 101 до 104,8 процентов, рост декабрь к декабрю от 103 до 111,8 %.
В отношении всех предприятий применен единый подход по расчету затрат на топливо, электроэнергию (т.е. учтены нормативные удельные расходы топлива, энергии и воды и регулируемые государством цены на них), проиндексирована заработная плата, учтены минимально необходимые затраты на материалы, ремонтные работы, общехозяйственные расходы.
Такой диапазон в изменении тарифов на тепловую энергию объясняется следующими факторами:
- снижением полезного отпуска в целом по региону на 4,8 %;
- ростом регулируемых цен с 1 июля 2012 года, в том числе:
на газ - на 15 %;
на электроэнергию - на 11 %;
- прогнозным ростом потребительских цен - 105,1 %;
- техническим состоянием имущественного комплекса;
- наличием арендной платы в структуре тарифов;
- выполнением ремонтных работ в предыдущих периодах и т.д.
По итогам тарифного регулирования ОАО "Волжская ТГК" в части тарифов на тепловую энергию, отпускаемую с коллекторов ТЭЦ установлена минимально необходимая валовая выручка в размере 3473,7 млн. руб. со снижением на 4,5 % к уровню прошлого года с учетом снижения отпуска в сеть на 8 %.
Конечные тарифы для потребителей ОАО "Волжская ТГК", с учетом всего имущественного комплекса эксплуатируемого предприятием в регионе, на 2012 год установлены в следующих размерах (с учетом НДС):
Наименование Тариф 2011 года Тариф с 1 июля 2012 года Рост к тарифу 2011 года % Тариф с 1 сентября 2012 года Рост к тарифу 2011 года %
Саратов 1171,29 1241,57 106,0 1309,86 111,8
Балаково 1019,56 1080,73 106,0 1140,16 111,8
Энгельс 945,30 1002,21 106,0 1057,13 111,8

При тарифном регулировании ОАО "Волжская ТГК" на 2012 год комитетом в составе необходимой валовой выручки были учтены капитальные вложения на выполнение инвестиционной программы в сумме 35 млн. рублей (без учета налога на прибыль) на строительство тепловых сетей в микрорайоне "Солнечный-2" г. Саратова.
Мероприятия на реконструкцию и техническое перевооружение тепловых сетей в гг. Энгельс и Балаково планируется осуществить за счет амортизационных отчислений, т.е. без увеличения тарифной нагрузки на потребителей.
Водоснабжение и водоотведение
Регулирование услуг водоснабжения и водоотведения производилось комитетом по аналогии с теплоснабжением в два этапа. Фактически рост тарифов (декабрь 2011 г. к декабрю 2012 г.) на услуги водоснабжения составил 111,74 % и водоотведения 111,61 %, на услугу по утилизации (захоронению) ТБО - 108,63 %.
Водоснабжение
Наименование Тариф 2011 года за куб. м Тариф 2012 года за куб. м Рост дек к дек года % Среднегодовой рост
С 01.01.2012 С 01.07.2012 С 01.09.2012
Саратов 11,92 11,92 12,64 13,32 111,74 104,9
Балаково 13,26 13,26 14,05 14,82 111,77 104,6
Энгельс 8,42 8,42 8,92 9,41 111,67 104,5

Водоотведение
Наименование Тариф 2011 года за куб. м Тариф 2012 года за куб. м Рост дек к дек года % Среднегодовой рост
с 01.01.2012 с 01.07.2012 с 01.09.2012
Саратов 5,39 5,39 5,71 6,03 111,8 104,85
Балаково 11,38 11,38 12,06 12,72 111,78 104,86
Энгельс 11,07 11,07 11,73 12,37 111,79 104,87

Основными затратами при регулировании являются расходы на электроэнергию, которая в общем объеме затрат на производство услуг водоснабжения составляет более 34 %, водоотведения 30 %. С учетом проведения организациями мероприятий по энергосбережению удалось при формировании тарифов на услугу водоснабжения затраты на электроэнергию в среднем по области оставить на уровне 2011 года, водоотведению рост по данной статье в среднем по области составил 107 %.
Реализация на территории области федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" и федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности позволило оснастить общедомовыми узлами учета энергоресурсов многоквартирные дома, что привело к снижению объемов потребления холодной воды и, как следствие, снижение объемов услуг по водоотведению. При формировании тарифов на 2012 год было учтено снижение объемов реализации коммунальных услуг в среднем по области на 5 %.
Таким образом, рост затрат по всем предприятиям коммунального комплекса на территории области был учтен в среднем на уровне 2011 года (водоснабжение 100,3 %, водоотведение 100,7 %), при снижении объемов на 5 %, что и дало рост тарифов в среднем по году на 104,8 %.
Инвестиционных программ в структуре данных тарифов не предусмотрено.
Природный газ
В соответствии с действующим законодательством все составляющие розничной цены на природный газ для населения (оптовая цена + тарифы на транспортировку газа + плата за снабженческо-сбытовые услуги) утверждаются на федеральном уровне - Федеральной службой по тарифам.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 9 декабря 2011 г. N 333-э/2 "Об утверждении оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, предназначенный для последующей реализации населению" повышение цен для населения в 2012 году планируется провести с 1 июля 2012 года на 15 %.
В 2012 году сохранено ограничение роста тарифов для населения на природный газ, повышение будет производиться в один этап с 1 июля 2012 года в размере 15 %.
ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" в обращении (N 07-30/4497 от 15.12.2011) направил предложения в комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области об изменении структуры природного газа по направлениям потребления по данным ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" на уровне ожидаемого за 11 месяцев 2011 года.
- приготовление пищи и горячее водоснабжение - 15,15 %;
- отопление помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа, в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления - 84,85 %.
С целью поэтапного перехода на структуру природного газа по направлениям потребления, сложившеюся у ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", комитетом принята структура на уровне:
приготовление пищи и горячее водоснабжение - 15,4 %;
отопление помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа, в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления - 84,6 %.
Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2011 г. N 32/1 "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению Саратовской области, на 2012 год" установлены розничные цены на природный газ, реализуемый населению Саратовской области, по направлениям:
Цены на газ на 2012 год составляют:
                                                руб. за куб. м с учетом НДС

Направления использования газа С 1 января 2012 года С 1 июля 2012 года
Пищеприготовление и горячее водоснабжение 5,75 6,61
отопление помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа, в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления 3,21 3,69

С учетом новой структуры природного газа по направлениям потребления рост для населения на 2012 год выдержан в размере 15 % в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, на 2012 год, утвержденным Минэкономразвития РФ.
Среднегодовой рост стоимости услуги газоснабжения для населения и прочих потребителей составит порядка 7,5 %.
Рост конечных тарифов на газ для прочих потребителей в 2012 году в среднем по области также составит 15 %.
Плата граждан за коммунальные услуги
Рост платы граждан за коммунальные услуги определяется как отношение стоимости всех коммунальных услуг за декабрь 2012 года к декабрю 2011 года.
Согласно решению Правительства РФ повышение стоимости услуг ЖКХ в целом по Российской Федерации не превысит 12 %, в то же время увеличение платы граждан за коммунальные услуги, использующих газовое отопление года не должно превысить 15,0 %.
Во исполнение данного поручения постановлением Правительства Саратовской области от 4 октября 2011 г. N 545-П "Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год" установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию Саратовской области на 2012 год:
при наличии централизованного отопления в размере 11,8 процентов;
при наличии газового отопления в размере 14,7 процентов".
Год Предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по Саратовской области, % Фактически сложившиеся индексы роста КУ по Саратовской области, %
2011 год 15 11,2
2012 год
при наличии центрального отопления 11,8 10,72 (прогноз)
при наличии газового отопления 14,7 13,5 (прогноз)

Предельные оптовые и розничные надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП
Контрольные функции за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.
По представленным Управлением Росздравнадзора данным мониторинга ассортимента и цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты Комитетом проводится анализ ценообразования оптовыми организациями. По результату проведенного анализа нарушений не установлено.
План проверок на 2011 год по контролю за применением предельных оптовых и розничных надбавок на ЖНВЛП, в который включено 23 организации, в т.ч. 21 аптечное учреждение и 2 организации оптовой торговли лекарственными средствами исполнен. По результатам плановых контрольных мероприятий вынесено 2 решения о привлечении к административной ответственности виде штрафа в сумме 3,9 тыс. руб. Штрафы оплачены.
С целью выявления фактов завышения цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в 2011 году принято участие в 3 проверках, организованных районными Прокуратурами. Проверено 17 аптек.
Установлены нарушения порядка ценообразования в 1-й аптеке, которая привлечена к административной ответственности виде штрафа в сумме 383,7 руб. Штраф оплачен.
По направлению исполнения комитетом полномочий по расчету предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным производителей:
Проведен анализ влияния розничных и оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на результаты финасово-хозяйственной деятельности 43 фармацевтических организаций, что составляет 15% организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.
Принято решение о сохранении установленных Постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2010 г. N 65-п "Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" размеров надбавок.
Шаблон, содержащий соответствующую информацию, направлен в ФСТ РФ.
Постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2010 г. N 65-п "Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" установлены размеры предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
Лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов оптовая надбавка, % розничная надбавка, %
до 50 рублей включительно 17 37
свыше 50 рублей до 500 рублей включительно 14 30
свыше 500 рублей 10 18
Наркотические и психотропные лекарственные средства, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств 25 45

В Саратовской области лицензии на фармацевтическую деятельность имеют 267 юридических лиц и 16 индивидуальных предпринимателей (916 аптечных пункта и 26 оптовых организаций).
Предприятия транспортного комплекса
Разработка методологии для исполнения полномочий по регулированию услуг предприятиями транспортного комплекса:
В рамках осуществления полномочий комитетом разработаны методические указания:
расчет критериев доступности транспортных услуг для населения Саратовской области, учитывающего его платежеспособный спрос;
расчет необходимой валовой выручки на:
- перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом городского, пригородного и междугородного сообщений;
- городским электрическим транспортом.
Приказом Комитета от 19 октября 2011 года утверждены Методические указания по расчету необходимой валовой выручки на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях в Саратовской области.
Регулирование услуг предприятиями железнодорожного транспорта в пригородном сообщении.
Утверждены на Правлении государственного регулирования тарифов необходимая валовая выручка и расчетный тариф на услуги, оказываемые ОАО СППК в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в разрезе сумм:
на 2011 год:
- 368,546 млн. руб. (экономически обоснованный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении - 16,13.), снижение заявленных расходов - 82,233 млн. руб.,
на 2012 год:
- 387,899 млн. руб., (экономически обоснованный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении составит 16,97 руб.), снижение заявленных расходов составило 111,937 млн. руб.
Регулирование услуг предприятиями автомобильного транспорта
Проведен анализ расходов для определения тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по следующим предприятиям:
- ОАО "Ершовское АТП",
- ОАО "Ершовское ПАТП",
- ОАО "Межгородтранс",
- ОАО "Базарно-Карабулакское АТП",
- МУП БМР "Балашовское ПАТП".
Экспертные заключения направлены на согласование в Министерство транспорта и дорожного хозяйства.
Контрольно-правовая работа
Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в 2011 году рассмотрено 245 обращений граждан, перенаправленных в комитет органами государственной власти области, поступивших из Управления по работе с обращениями граждан области, 23 обращения депутатов Саратовской областной Думы.
В соответствии с Планом мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области государственного регулирования тарифов на 2011 год проведено 46 плановых проверок юридических лиц в части соблюдения порядка ценообразования, соблюдения стандартов раскрытия информации (из запланированных 46) и 1 внеплановая проверка.
В 2011 году рассмотрено 10 дел об административных правонарушениях: 2 - по соблюдению стандартов раскрытия информации (1 дело прекращено в связи с малозначительностью, по 1 назначено наказание в виде штрафа на должностное лицо), 7 - по соблюдению порядка ценообразования при обращении лекарственных препаратов, 1 - за неисполнение предписания (по 3-м прекращено за малозначительностью, по 1 - прекращено по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по 4-м - назначено наказание в виде штрафа).
В отношении ООО "Сервис-Люкс" за неисполнение предписание за несоблюдение стандартов раскрытия информации возбуждено исполнительное производство, сумма подлежащего взысканию штрафа 100 тыс. руб.
6 декабря 2011 года мировым судьей судебного участка N 1 Ленинского района г. Саратова рассмотрено дело за неуплату штрафа в отношении ООО "Сервис-Люкс" и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. руб.
По результатам систематического наблюдения и анализа раскрываемой информации регулируемыми организациями комитетом государственного регулирования тарифов области в течение 2011 года выдано 18 предписаний об устранении нарушений стандартов раскрытия информации, из них исполнено в установленные сроки - 17.
По направлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации.
Из 159 регулируемых организаций, оказывающих услуги по производству, передаче и распределению тепловой энергии:
- 111 уведомили комитет о раскрытии информации;
- 111 разместили информацию на официальных сайтах в сети Интернет в полном объеме, из них 48 разместили информацию на сайте комитета в полном объеме;
- 111 опубликовали информацию в печатных изданиях.
Из 72 субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии:
- 52 уведомили комитет о раскрытии информации;
- 60 разместила информацию на официальных сайтах в сети Интернет в полном объеме, из них 3 разместили информацию на сайте комитета в полном объеме;
- 52 опубликовали информацию в печатных изданиях.
Из 143 организаций, оказывающих услуги по водоснабжению:
- 111 уведомили комитет о раскрытии информации;
- 111 разместили информацию на официальных сайтах в сети Интернет в полном объеме;
- 111 опубликовали информацию в печатных изданиях.
Из 81 организаций, оказывающих услуги по водоотведению:
- 67 уведомили комитет о раскрытии информации;
- 67 разместили информацию на официальных сайтах в сети Интернет в полном объеме;
- 67 опубликовали информацию в печатных изданиях.
Из 27 организаций, оказывающих услуги по горячему водоснабжению:
- 26 уведомили комитет о раскрытии информации;
- 26 разместили информацию на официальных сайтах в сети Интернет в полном объеме;
- 26 опубликовали информацию в печатных изданиях.
Из 17 организаций, оказывающих услуги по ТБО:
- 15 уведомили комитет о раскрытии информации;
- 15 разместили информацию на официальных сайтах в сети Интернет в полном объеме;
- 15 опубликовали информацию в печатных изданиях.
33 организации, оказывающие услуги по водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению и услуги по ТБО разместили информацию на сайте комитета в полном объеме.
Все из 6 газораспределительных организаций Саратовской области раскрыли информацию полностью в соответствии с законодательством РФ (4 из них раскрыли информацию на сайте комитета).
Прокуратурой области согласован План контрольных мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области государственного регулирования тарифов, цен на лекарственные препараты, соблюдения стандартов раскрытия информации на 2012 год. Всего на 2012 год запланировано 57 проверок.
В комитете действуют следующие административные регламенты исполнения государственных функций:
по исполнению государственной функции по установлению платы за технологическое присоединение к региональным распределительным электрическим сетям по индивидуальному проекту;
по рассмотрению споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок);
по осуществлению государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность;
по осуществлению государственного контроля за соблюдением регулируемыми комитетом государственного регулирования тарифов области стандартов раскрытия информации.
по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
Разработан и направлен на согласование в новой редакции административный регламент комитета по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за применением регулируемых тарифов.
Комитет участвовал в 477 судебных процессах по 141 судебным делам в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета иска, и в 12 судебных делах в качестве ответчика.
Государственные услуги комитетом не предоставляются.
Задачи на 2012 год
1.Обеспечить работу по недопущению необоснованного роста тарифов в следующем периоде регулирования.
2.Продолжить работу по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии у потребителей приборов учета в Саратовской области на экономически обоснованном уровне.
3.Использовать в 2012 году систему долгосрочного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, основанной на привлечении инвестиций для строительства, модернизации и реконструкции сетей инженерно-технической инфраструктуры области.
4.В рамках процесса тарифного регулирования совместно с заинтересованными структурами осуществлять контроль за принятием и реализацией организациями коммунального комплекса программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
5.В рамках реализации контрольных функций комитета осуществлять выездные и документарные проверки по соблюдению регулируемыми организациями законодательства в сфере порядка ценообразования, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также соблюдения законодательства в области применения цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
6.Осуществлять в установленном порядке взаимодействие со средствами массовой информации.
7.Обеспечить открытость и доступность информации о решениях, принимаемых комитетом, юридическим и физическим лицам.
Архив документов Саратовской области (c) 2024