Приложение к Постановлению от 29.02.2012 г № 953 Положение
Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) муниципальным учреждением энгельсского муниципального района 1. общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174 "Об автономных учреждениях" и определяет условия и механизм формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) муниципальным бюджетным, муниципальным автономным, муниципальным казенным учреждением Энгельсского муниципального района.
2.Муниципальное задание на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) (далее - муниципальное задание) разрабатывается в целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) с непосредственным результатом, характеризующим объем и качество оказанной (выполненной) муниципальным бюджетным, муниципальным автономным, муниципальным казенным учреждением Энгельсского муниципального района (далее также - муниципальное учреждение) муниципальной услуги (работы).
3.Показатели муниципального задания используются при составлении проекта бюджета Энгельсского муниципального района для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), при составлении бюджетной сметы муниципального казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания муниципальному бюджетному и муниципальному автономному учреждению Энгельсского муниципального района.
4.Выполнение муниципального задания является обязательным для муниципального учреждения Энгельсского муниципального района.
5.В целях настоящего Порядка используются следующие понятия:
исполнитель муниципального задания - муниципальное учреждение Энгельсского муниципального района, определенное муниципальным правовым актом главного распорядителя средств бюджета Энгельсского муниципального района;
главный распорядитель средств бюджета Энгельсского муниципального района - администрация Энгельсского муниципального района или ее органы, наделенные статусом юридического лица, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
стандарт качества предоставления муниципальной услуги - документ, устанавливающий совокупность обязательных требований к составу, качеству и (или) объему (содержанию) оказываемой муниципальной услуги (выполняемой работы), выраженных количественными или качественными характеристиками;
межведомственная комиссия по разработке проекта бюджета Энгельсского муниципального района на соответствующий финансовый год - коллегиальный совещательный орган при администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющий выработку рекомендаций по вопросам бюджетного процесса, относящимся к компетенции исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района.
2.Формирование и утверждение муниципального задания
6.Муниципальное задание формируется и утверждается на оказание муниципальной услуги (выполнение работы):
- в отношении муниципального казенного учреждения - главным распорядителем средств бюджета Энгельсского муниципального района, в ведении которого находится муниципальное казенное учреждение;
- в отношении муниципального бюджетного, муниципального автономного учреждения - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного, муниципального автономного учреждения.
7.Муниципальное задание формируется на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), включенной в перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) за счет бюджетных ассигнований бюджета Энгельсского муниципального района муниципальными учреждениями Энгельсского муниципального района (далее - Перечень муниципальных услуг (работ)).
8.Перечень муниципальных услуг (работ) утверждается муниципальным правовым актом соответствующего главного распорядителя средств бюджета Энгельсского муниципального района, в ведении которого находится муниципальное казенное учреждение, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного, муниципального автономного учреждения (далее также - Уполномоченные органы), по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
9.Внесение изменений в Перечень муниципальных услуг (работ) осуществляется в случаях:
- включения в него новой муниципальной услуги (работы);
- изменения сведений о включенной в него муниципальной услуге (работе);
- исключения из него муниципальной услуги (работы).
10.Муниципальным правовым актом Уполномоченного органа могут быть установлены особенности формирования соответствующего Перечня муниципальных услуг (работ), внесения в него изменений.
11.На каждую муниципальную услугу (работу), включенную в Перечень муниципальных услуг (работ), Уполномоченным органом составляется и утверждается паспорт муниципальной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) за счет бюджетных ассигнований бюджета Энгельсского муниципального района муниципальными учреждениями Энгельсского муниципального района (далее - паспорт муниципальной услуги (работы)), по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.
12.Муниципальная услуга (работа), оказываемая (выполняемая) муниципальным учреждением Энгельсского муниципального района, на которую формируется муниципальное задание, должна соответствовать стандарту качества муниципальной услуги (работы), устанавливаемому муниципальным правовым актом Уполномоченного органа. Стандарт качества муниципальной услуги (работы) должен соответствовать федеральным стандартам в соответствующей сфере отраслевого регулирования.
Конкретный состав требований к качеству муниципальной услуги (работы) отражается в паспорте муниципальной услуги (работы).
В случае отсутствия установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативных требований к составу, качеству и (или) объему (содержанию) оказываемой муниципальной услуги (выполняемой работы) данные показатели определяются в муниципальном задании.
13.По каждой муниципальной услуге (работе), включенной в соответствующий Перечень муниципальных услуг (работ), ежегодно до начала формирования муниципального задания осуществляется мониторинг потребности в муниципальной услуге (работе), в том числе стоимостная оценка такой потребности.
Мониторинг потребности в муниципальной услуге (работе) осуществляется в порядке, установленном разделом 5 настоящего Положения.
14.Муниципальное задание формируется в составе, определенном статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению (не приводится).
15.Формирование муниципального задания осуществляется до утверждения бюджета Энгельсского муниципального района на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период.
Муниципальное задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета Энгельсского муниципального района на очередной финансовый год и на срок до трех лет - в случае утверждения бюджета Энгельсского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
16.Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности муниципального учреждения, предусмотренными его учредительными документами.
17.Муниципальное задание включает в себя сведения о порядке оказания муниципальной услуги (выполнения работы), установленных требованиях к составу, качеству и объему (содержанию), оказываемой муниципальной услуги (выполняемой работы), в соответствии со сведениями, отраженными в Паспорте муниципальной услуги (работы), а также содержит индивидуальные характеристики в зависимости от особенностей (условий) оказания муниципальной услуги (выполнения работы) конкретным муниципальным учреждением Энгельсского муниципального района.
18.С целью формирования муниципального задания исполнитель муниципального задания за три недели до начала составления проекта местного бюджета представляет Уполномоченному органу:
- информацию о категориях физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями муниципальной услуги (работы);
- информацию о показателях, характеризующих качество и (или) объем (состав) оказываемой физическим и (или) юридическим лицам муниципальной услуги (выполняемой работы);
- сведения о наименовании источников информации о фактических значениях показателей, характеризующих качество и объем муниципальной услуги (работы) (статистическая или ведомственная отчетность, данные опросов и т.д.);
- отчет о выполнении муниципального задания за отчетный финансовый год и пояснительную записку о результатах выполнения муниципального задания за отчетный период;
- иную информацию, необходимую Уполномоченному органу для формирования муниципального задания в соответствии с требованиями настоящего Положения.
19.При установлении муниципальному учреждению муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ) муниципальное задание формируется на каждую муниципальную услугу.
20.После утверждения бюджета Энгельсского муниципального района на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период, муниципальное задание согласовывается заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим общее руководство в соответствии с распределением должностных обязанностей, утверждается Уполномоченным органом и доводится до сведения исполнителя муниципального задания до начала очередного финансового года.
3.Учет муниципальных заданий
21.Учет муниципальных заданий осуществляется соответствующим Уполномоченным органом.
22.Каждому муниципальному заданию присваивается уникальный номер, начинающийся с кода главного распорядителя средств бюджета Энгельсского муниципального района, утвержденного решением о бюджете Энгельсского муниципального района, разделяемого знаком "/", далее указывается порядковый номер муниципального задания.
23.Уполномоченный орган ведет реестр муниципальных заданий, в котором указываются: уникальный номер муниципального задания; наименование исполнителя муниципального задания; категории потребителей соответствующей муниципальной услуги (работы).
24.Форма ведения реестра муниципальных заданий устанавливается Уполномоченным органом самостоятельно.
4.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
25.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Энгельсского муниципального района на соответствующие цели.
26.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения, определенными главным распорядителем средств бюджета Энгельсского муниципального района, в ведении которого находится соответствующее муниципальное казенное учреждение.
27.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным, муниципальным автономным учреждением осуществляется за счет субсидии из бюджета Энгельсского муниципального района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальным учреждением муниципальной услуги (выполнением работы).
Предоставление субсидии муниципальному бюджетному и муниципальному автономному учреждению осуществляется в порядке, установленном администрацией Энгельсского муниципального района.
28.Изменение объема субсидии, предоставляемой из бюджета Энгельсского муниципального района муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению Энгельсского муниципального района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения влечет обязательное изменение соответствующего муниципального задания.
5.Порядок осуществления мониторинга потребности в муниципальной услуге (работе) и учета его результатов
29.Мониторинг потребности в муниципальной услуге (работе) по каждой муниципальной услуге (работе), включенной в Перечень муниципальных услуг (работ), осуществляется соответствующим Уполномоченным органом.
30.Мониторинг потребности в муниципальной услуге (работе) осуществляется ежегодно до начала формирования проекта муниципального задания на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период.
Мониторинг потребности в муниципальной услуге (работе) осуществляется в целях:
- максимально возможного обеспечения потребности физических и юридических лиц в муниципальной услуге (работе);
- повышения эффективности расходов бюджета Энгельсского муниципального района на оказание муниципальной услуги (выполнение работы).
31.В ходе мониторинга потребности в муниципальной услуге (работе) Уполномоченным органом используются источники данных статистической, финансовой и иной официальной отчетности, а в случае необходимости использования дополнительной отчетности утверждаются ее формы и сроки представления исполнителем муниципального задания.
Отдельные данные, характеризующие потребность в муниципальной услуге (работе) и отсутствующие в официальной отчетности, могут быть получены в результате информационных запросов, социологических опросов или определены экспертным путем.
32.Процедура мониторинга потребности в муниципальной услуге (работе) состоит из трех последовательных этапов:
- инвентаризации правовых основ оказания муниципальной услуги (выполнения работы);
- оценки объемов оказания муниципальной услуги (выполнения работы) в натуральном выражении;
- стоимостной оценки потребности в бюджетных ассигнованиях бюджета Энгельсского муниципального района, необходимых для оказания муниципальной услуги (выполнения работы).
33.Прогнозные показатели численности потребителей муниципальной услуги (работы) и объемы оказания муниципальной услуги (выполнения работы) на очередной финансовый год и на плановый период определяются Уполномоченным органом на основании фактической численности потребителей муниципальной услуги, объемов оказанной муниципальной услуги (выполненной работы) за прошедший финансовый год и плановых показателей на текущий год.
34.Стоимостная оценка потребности в бюджетных ассигнованиях бюджета Энгельсского муниципального района, направляемых на оказание муниципальной услуги (выполнение работы), осуществляется Уполномоченным органом в два последовательных этапа:
- оценка стоимости единицы объема муниципальной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) за счет бюджетных ассигнований бюджета Энгельсского муниципального района в очередном финансовом году;
- оценка объемов бюджетных ассигнований бюджета Энгельсского муниципального района, необходимых для оказания (выполнения) прогнозного объема муниципальной услуги (работы) в очередном финансовом году.
35.Оценка стоимости единицы объема муниципальной услуги (работы) осуществляется методом, разработанным и утвержденным Уполномоченным органом на основании норматива расходов на непосредственное оказание (выполнение) единицы объема муниципальной услуги (работы) в базовом году с применением коэффициентов индексации (изменения) его составных частей в очередном финансовом году.
В норматив расходов на непосредственное оказание (выполнение) единицы объема муниципальной услуги (работы) включаются следующие нормативы расходов за счет средств бюджета Энгельсского муниципального района:
- норматив расходов на оплату труда с начислениями персонала, осуществляющего оказание муниципальной услуги (выполнение работы) с учетом степени занятости персонала в оказании муниципальной услуги (выполнении работы);
- норматив расходов на оплату труда с начислениями вспомогательного персонала, необходимого для оказания муниципальной услуги (выполнения работы) с учетом степени занятости персонала в оказании муниципальной услуги (выполнении работы);
- норматив расходов на материально-техническое обеспечение оказания муниципальной услуги (выполнения работы), включая приобретение расходных материалов;
- норматив расходов на коммунальные услуги, необходимые для оказания муниципальной услуги (выполнения работы);
- норматив расходов других затрат для обеспечения оказания муниципальной услуги (выполнения работы) с учетом особенностей видов экономической деятельности, определяемых Уполномоченным органом.
Проведение оценки норматива расходов на непосредственное оказание муниципальной услуги (выполнение работы) в очередном финансовом году осуществляется с применением коэффициентов индексации (изменения) по формуле:
i+1 i i+1 i i+1 i i+1 i i+1 i i+1
НР = Н x К + Н x К + Н x К + Н x К + Н x К
усл отп отп отвп отвп мто мто кр кр др др
где:
i+1
НР - оценка норматива расходов на оказание муниципальной услуги
усл (выполнение работы) в i+1 финансовом году;
i
Н - норматив расходов на оплату труда с начислениями персонала,
отп непосредственно осуществляющего оказание муниципальной услуги
(выполнение работы) в i финансовом году;
i
Н - норматив расходов на оплату труда с начислениями вспомогательного
отвп персонала, необходимого для оказания муниципальной услуги
(выполнения работы) в i финансовом году;
i
Н - норматив расходов на материально-техническое обеспечение оказания
мто муниципальной услуги (выполнения работы), включая приобретение
расходных материалов в i финансовом году;
i
Н - норматив расходов на коммунальные услуги, необходимые для
кр оказания муниципальной услуги (выполнения работы) в i финансовом
году;
i
Н - норматив расходов других затрат для обеспечения оказания
др муниципальной услуги (выполнения работы) с учетом особенностей
видов экономической деятельности в i финансовом году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов на оплату
отп труда с начислениями персонала, осуществляющего оказание
муниципальной услуги (выполнение работы) в i+1 финансовом году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов на оплату
отвп труда с начислениями вспомогательного персонала, необходимого для
оказания муниципальной услуги (выполнения работы) в i+1
финансовом году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов на
мто материально-техническое обеспечение оказания муниципальной услуги
(выполнения работы), включая приобретение расходных материалов в
финансовом году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов на
кр коммунальные услуги, непосредственно необходимые для оказания
муниципальной услуги (выполнения работы);
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов других
др затрат для обеспечения оказания муниципальной услуги (выполнения
работы) с учетом особенностей видов экономической деятельности в
i+1 финансовом году.36.Оценка объемов бюджетных ассигнований бюджета Энгельсского муниципального района, необходимых для оказания прогнозного объема муниципальных услуг (выполнения работ) в очередном финансовом году, осуществляется по формуле:
i i i
СОУ = сумма (от k = 1 до n) НУ x ОУ + сумма (от j = 1 до m) СТ ,
общ k k имj
где:
i
СОУ - общий объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальных
общ услуг (выполнение работ) в i финансовом году;
i
НУ - норматив расходов на непосредственное оказание (выполнение)
k единицы объема к муниципальной услуги (работы) в i финансовом
году;
i
ОУ - оценка объемов оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в
k натуральном выражении k-ой муниципальной услуги (работы) в i
финансовом году в натуральных показателях;
n - количество муниципальных услуг (работ) в перечне;
i
СТ - расходы на содержание имущества j-го муниципального учреждения,
имj в i финансовом году;
m - количество муниципальных учреждений.Расходы на содержание имущества муниципального учреждения включают в себя содержание движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
Оценка расходов на непосредственное оказание муниципальной услуги (выполнение работы) в очередном финансовом году осуществляется с применением коэффициентов индексации (изменения) по формуле:
i+1 i i+1 i i+1 i i+1 i+1 i+1
Р = Н x К + Н + К + Н x К + Н x К , где:
им ку ку ос ос тр тр пр пр
i+1
Р - оценка расходов на содержание имущества муниципального
им учреждения в i+1 финансовом году;
i
Н - норматив расходов на оплату коммунальных услуг для обеспечения
ку деятельности муниципального учреждения, не относящейся к
непосредственному оказанию муниципальных услуг (выполнению
работ) в i финансовом году, рассчитанный на основании тарифов i
финансового года, объемов потребления коммунальных услуг (по
каждому виду услуги) и коэффициента от общего объема
коммунальных услуг, непосредственно не предназначенных для
обеспечения оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
i
Н - норматив расходов на эксплуатацию систем охранной сигнализации,
ос включая пожарную, в i финансовом году;
i
Н - норматив расходов на проведение текущего ремонта муниципальных
тр учреждений в i финансовом году, исходя из периодичности его
проведения (раз в три года);
i
Н - норматив прочих расходов для обеспечения содержания движимого
пр и недвижимого имущества муниципальных учреждений в i финансовом
году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов на
ку коммунальные услуги в i+1 финансовом году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов на
ос эксплуатацию систем охранной сигнализации, включая пожарную,
в i+1 финансовом году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива расходов на
тр проведение текущего ремонта муниципальных учреждений в i+1
финансовом году;
i+1
К - коэффициент индексации (изменения) норматива прочих расходов
пр для обеспечения содержания движимого и недвижимого имущества
муниципальных учреждений в i+1 финансовом году37.По результатам мониторинга потребности в муниципальной услуге (работе) Уполномоченный орган представляет в Финансовый орган оценку объемов бюджетных ассигнований бюджета Энгельсского муниципального района, необходимых для оказания муниципальной услуги (выполнения работы), на очередной финансовый год.
38.Финансовый орган:
- составляет сводную оценку потребности в бюджетных ассигнованиях бюджета Энгельсского муниципального района, необходимых для выполнения муниципальных услуг (работ) на очередной финансовый год;
- проводит анализ соответствия сводной оценки потребности в бюджетных ассигнованиях бюджета Энгельсского муниципального района, необходимых для выполнения муниципальных услуг (работ) на очередной финансовый год проектировкам бюджетных ассигнований и представляет результаты анализа на рассмотрение межведомственной комиссии по разработке проекта бюджета Энгельсского муниципального района на соответствующий финансовый год (далее - межведомственная комиссия), образуемой администрацией Энгельсского муниципального района.
39.По результатам рассмотрения межведомственная комиссия может выработать следующие рекомендации:
- о сокращении (увеличении), исходя из установленных приоритетов в расходовании бюджетных ассигнований, объемов финансового обеспечения муниципальной услуги (работы);
- о проведении мероприятий по снижению издержек, связанных с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы);
- иные рекомендации в рамках своей компетенции.
40.Рекомендации межведомственной комиссии направляются Финансовому органу, Уполномоченному органу и учитываются при формировании проекта бюджета Энгельсского муниципального района и муниципального задания.
6.Контроль за выполнением муниципальных заданий
41.Контроль за выполнением муниципального задания осуществляет соответствующий Уполномоченный орган.
Исполнитель муниципального задания ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в срок до 1 февраля очередного финансового года представляет Уполномоченному органу отчет о выполнении муниципального задания по установленной Уполномоченным органом форме, а также пояснительную записку о результатах выполнения муниципального задания.
42.Уполномоченный орган рассматривает представленный отчет, осуществляет проверку содержащихся в нем сведений, включает его в сводный отчет, который направляет в Финансовый орган до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Сводный отчет должен содержать следующую информацию:
- подробную пояснительную записку о результатах выполнения муниципальных заданий;
- информацию о результатах выполнения муниципальных заданий, фактических и запланированных на соответствующий период показателях выполнения муниципальных заданий, в том числе объемах финансирования расходов на выполнение муниципальных заданий;
- информацию о факторах, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения муниципальных заданий от запланированных;
- информацию о перспективе выполнения муниципальных заданий в соответствии с утвержденными объемами муниципальных заданий;
- сведения о решениях, принятых Уполномоченным органом по итогам проведения контроля за выполнением муниципальных заданий.
43.В случае невыполнения муниципального задания исполнителем муниципального задания Уполномоченный орган обязан принять одну (или несколько) из следующих мер:
- оказать исполнителю муниципального задания содействие в выполнении муниципального задания;
- внести изменения в муниципальное задание (при изменении объемов субсидии);
- перераспределить объем муниципальной услуги (работы) между муниципальными учреждениями, оказывающими такую же муниципальную услугу (выполняющими работу), с соответствующим перераспределением между ними объемов финансирования расходов на выполнение муниципального задания.