Приложение к Постановлению от 16.03.2012 г № 180 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории петровского муниципального района саратовской области» на 2012 — 2014 годы паспорт программы
| Наименование Программы | долгосрочная муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Петровского муниципального района Саратовской области" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | постановление Правительства Саратовской области от 18 октября 2010 г. N 480-П долгосрочная областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2011 - 2013 годы" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Петровского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | Отдел по социальным вопросам, общественным и трудовым отношениям администрации Петровского муниципального района |
| Цели, задачи Программы, важнейшие оценочные показатели | Цели Программы: - формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств; - совершенствование системы профилактики наркомании в детской и подростковой среде, формирование здорового образа жизни; - формирование в обществе нетерпимости к употреблению наркотических средств и психотропных веществ; - улучшение состояния здоровья общества. Задачи Программы: - внедрение системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в районе; - реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории района; - обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров; - создание условий организации внеурочной занятости детей и подростков; - мониторинг отношения детей и подростков к проблеме наркомании, потребления психоактивных веществ; - повышение уровня осведомленности населения района о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; - проведение обучения родителей по проблемам антинаркотической направленности; - улучшение материально-технической базы учреждений системы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; - формирование ценностного отношения к жизни и здоровью. Важнейшие оценочные показатели: - увеличение числа профилактических мероприятий будет способствовать снижению уровня злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | - управление образования администрации района; - муниципальное учреждение здравоохранения "Петровская ЦРБ"; - управление культуры и кино администрации района; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района; - Петровский МРО Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области; - МУП "Редакция газеты "Петровские вести" |
| Объем и источники обеспечения Программы | Программа финансируется из местного бюджета. Общий объем финансирования 140 тыс. рублей Объем финансирования программы подлежит уточнению при формировании бюджета на соответствующий год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - снижение количества зарегистрированных в органах здравоохранения случаев незаконного потребления наркотиков; - рост количества расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; - увеличение доли подростков и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни и вовлеченных в профилактические антинаркотические мероприятия; - снижение уровня выявляемости лиц с впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания" и лиц, употребляющих наркотические вещества; - создание эффективной системы противодействия наркопреступности и профилактики наркомании |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за исполнением Программы осуществляет муниципальный заказчик, контролирует использование финансовых средств и выполнение мероприятий; - исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки; - в зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть скорректированы или заменены на другие; - при отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители по согласованию с заказчиком вносят предложения об изменении сроков их реализации либо о снятии их с контроля |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из наиболее острых и тревожных социальных проблем современности является злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами, нарастающие темпы наркотизации населения. Негативные последствия распространения этого зла вынуждают рассматривать данную проблему не только как уголовно-правовую, но и как общесоциальную.
Рост поступления в Россию наркотиков из Афганистана усугубляет проблему наркотизации общества, что становится серьезным фактором ухудшения демографической ситуации и разрушения генофонда нации.
Сложившееся положение явилось следствием недооценки тяжести последствий увлечения молодежи употреблением наркотических средств и психотропных веществ.
Требования национальной безопасности диктуют необходимость формирования основополагающих направлений антинаркотической политики страны в интересах обеспечения ее безопасности и стабильного развития.
Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия). Основными задачами Стратегии являются снижение спроса на наркотики, ликвидация предложения наркотиков и повышение эффективности инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества. Также абсолютным приоритетом, безусловно, является и профилактика наркомании.
Ситуация в Петровском районе по употреблению несовершеннолетними наркотических веществ не носит угрожающего характера.
На профилактическом учете у врача-нарколога состоит 1 несовершеннолетний.
Наркомания обусловливает существенный рост числа опасных преступлений: убийства, нанесения тяжких телесных повреждений, грабежи, кражи и другие, совершаемые наркоманами в целях добычи денег для оплаты наркотиков.
Процессы наркотизации населения в целом стабилизировались, показатели распространенности наркомании и злоупотреблений наркотиками в районе снижаются.
Однако отмечается ежегодный рост числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
С учетом всех указанных данных, в том числе с учетом латентной составляющей распространенности наркомании, а также в условиях демографического кризиса, дальнейший рост количества наркозависимых, большинство из которых являются молодыми людьми репродуктивного возраста, может привести к деградации нации.
Проблемы профилактики наркомании в Петровском районе решаются в рамках муниципальной целевой программы: "Дети Петровского муниципального района" на 2011 - 2014 годы (подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"), плана мероприятий на 2011 - 2015 годы по реализации Концепции демографической политики Петровского муниципального района на период до 2025 года.
Увеличивается охват молодежи профилактическими антинаркотическими мероприятиями. Увеличилась доля подростков и молодежи в возрасте от 10 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия.
1.2.Обоснование невозможности решения проблемы в рамках текущей деятельности органов местного самоуправления и необходимость применения программно-целевого метода.
Основные положения (система мер по сокращению предложения наркотиков, система мер по сокращению спроса на наркотики, комплексные меры по подготовке и повышению квалификации специалистов в области оказания наркологической помощи и др.), установленные Стратегией, являющейся на сегодняшний момент одним из основополагающих документов, предусматривающих новаторский подход по реализации глобального комплекса мер, направленных на консолидацию усилий всех органов государственной власти, правоохранительных органов, общественности в деятельности по противодействию и предотвращению наркотизации населения.
Реализация государственной антинаркотической политики в Петровском районе осуществляется с помощью долгосрочной муниципальной целевой антинаркотической программы, которая является инструментом управления и оценки этой политики.
Накопленный опыт в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и наркотизации населения свидетельствует об усилении роли муниципального образования в решении вопросов антинаркотической деятельности.
С учетом этого требуется разработка и принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали бы разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.
В целях укрепления достигнутых вышеуказанных результатов реализации долгосрочной муниципальной целевой программы, направленных на профилактику наркомании, и стабилизации наркоситуации в районе в целом имеется необходимость немедленного принятия и реализации комплекса дополнительных мер в рамках программно-целевого подхода, направленных на консолидацию усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности в антинаркотической деятельности.
1.3.Обоснование необходимости межведомственной координации для реализации выбранного варианта решения проблемы.
Учитывая положительный опыт реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту Петровского муниципального района Саратовской области" на 2009 - 2011 годы по стабилизации процесса наркотизации населения в районе Программа остается единой системой мониторинга наркоситуации в районе, обеспечивает полноту и достоверность информации об объектах исследования, выработку базисных критериев, обеспечивающих единый подход к оценке результатов исследования наркоситуации в районе.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" одной из основных задач антинаркотических комиссий в районе является мониторинг общественно-политических, социально-экономических и иных процессов в районе, оказывающих влияние на развитие ситуации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выработка предложений по ее улучшению.
2.Цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются:
- формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств;
- формирование в обществе нетерпимости к употреблению наркотических средств и психотропных веществ;
- совершенствование системы профилактики наркомании в детской и подростковой среде, формирование здорового образа жизни;
- улучшение состояния здоровья общества.
Задачи Программы:
- внедрение системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в районе;
- обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории района;
- создание условий организации внеурочной занятости детей и подростков;
- мониторинг отношения детей и подростков к проблеме наркомании, потребления психоактивных веществ;
- повышение уровня осведомленности населения района о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- проведение обучения родителей по проблемам антинаркотической направленности;
- улучшение материально-технической базы учреждений системы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- формирование ценностного отношения к жизни и здоровью.
Программа рассчитана на период с 2012 по 2014 годы включительно.
3.Система программных мероприятий
В рамках Программы планируется осуществить комплекс мероприятий, которые будут способствовать снижению уровня незаконного потребления наркотиков жителями района, а также количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Достижение целей и задач Программы осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:
- организационно-управленческие мероприятия;
- профилактика злоупотребления наркотическими средствами;
- информационное обеспечение противодействия наркопреступности;
- меры по оказанию наркологической медицинской помощи больным наркоманией;
- противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Система программных мероприятий приведена в приложении к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию программных мероприятий в течение 2012 - 2014 годов потребуется 140 тыс. рублей за счет средств Петровского муниципального бюджета.
2012 год - 0 тыс. руб.
2013 год - 92,5 тыс. руб.
2014 год - 47,5 тыс. руб.
Объем средств, направляемых на реализацию Программы, подлежит уточнению при формировании муниципального бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в отдел по социальным вопросам, общественным и трудовым отношениям администрации Петровского муниципального района отчет об исполнении мероприятий Программы по установленной форме.
Ежегодно до 1 февраля отдел по социальным вопросам, общественным и трудовым отношениям администрации Петровского муниципального района готовит сводный доклад о ходе реализации Программы за прошедший год и представляет его в отдел экономического развития, торговли и инвестиционной политики, а также может представлять свои предложения о внесении изменений в Программу, продлении срока действия, завершении или прекращении.
6.Оценка эффективности реализации Программы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность
Предполагается, что своевременное выполнение мероприятий Программы и более полное обеспечение их финансирования будет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании в Петровском муниципальном районе, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества, в том числе:
- снижение к 2014 году количества зарегистрированных в органах здравоохранения случаев незаконного потребления наркотиков в Петровском муниципальном районе;
- рост количества расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
- увеличение доли подростков и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни и вовлеченных в профилактические антинаркотические мероприятия,
- снижение уровня выявляемости лиц с впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания" и лиц, употребляющих наркотические вещества;
- увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.