Приложение к Постановлению от 27.04.2012 г № 67-П Программа
Муниципальная целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний каникулярный период на территории балашовского муниципального района в 2012 году" паспорт программы
┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Организация│ │программы │отдыха, оздоровления и занятости детей и│ │ │подростков в летний каникулярный период на│ │ │территории Балашовского муниципального района в│ │ │2012 году" │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Закон Саратовской области от 29.12.2006 г.│ │разработки программы │N 152-ЗСО "Об областных целевых программах",│ │ │областная подпрограмма "Организация отдыха,│ │ │оздоровления и занятости детей и подростков"│ │ │областной программы "Профилактика семейного│ │ │неблагополучия и социального сиротства│ │ │несовершеннолетних в Саратовской области на 2011│ │ │- 2013 годы" │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Муниципальный │Администрация Балашовского муниципального района│ │заказчик программы │ │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Управление образования администрации БМР │ │программы │ │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цели программы: │ │программы │- обеспечение отдыха и занятости детей и│ │ │подростков, в том числе в период летних каникул;│ │ │- укрепление здоровья подрастающего поколения. │ │ │Задачи программы: │ │ │- совершенствование правовых основ организации│ │ │отдыха, оздоровления детей и подростков; │ │ │- сохранение инфраструктуры детского отдыха,│ │ │укрепление материально-технической базы детских│ │ │загородных оздоровительных лагерей, а также│ │ │лагерей с дневным пребыванием; │ │ │- совершенствование подготовки педагогических│ │ │кадров для работы с детьми в оздоровительных│ │ │учреждениях; │ │ │- создание благоприятных условий для отдыха│ │ │детей, развития их творческих способностей │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2012 год │ │программы │ │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных │Управление образования, управление культуры,│ │мероприятий │отдел физкультуры и спорта, здравоохранение,│ │ │управление социальной поддержки населения, центр│ │ │занятости населения, КДН и ЗП │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и источники │ Общие затраты на реализацию мероприятий│ │финансирования │программы составляют 11337,9 тыс. руб.: │ │программы │ - из местного бюджета 6995,1 тыс. руб.; │ │ │ - из областного бюджета 3791,5 тыс. руб.; │ │ │ - внебюджетные источники 551,3 тыс. руб. │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Обеспечение отдыха, оздоровления и занятости│ │результаты реализации │более 8000 детей и подростков; │ │программы │улучшение показателей здоровья│ │ │несовершеннолетних; │ │ │укрепление материально-технической базы детских│ │ │оздоровительных учреждений │ │Контроль за исполнением│Контроль за исполнением программы осуществляет│ │программы │администрация БМР, комитет по финансам│ │ │администрации Балашовского муниципального│ │ │района, управление образования совместно с│ │ │заинтересованными структурами в соответствии с: │ │ │- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об│ │ │общих принципах организации местного│ │ │самоуправления в РФ"; │ │ │- постановлениями Правительства Саратовской│ │ │области "Об обеспечении отдыха и оздоровления│ │ │детей" от 30 декабря 2009 г. N 681-П , "Об│ │ │утверждении средней стоимости путевки в│ │ │организации детей и их оздоровления на│ │ │территории Саратовской области на 2012 год" от│ │ │27.12.2011 N 747-П ; │ │ │- решением Собрания депутатов Балашовского│ │ │муниципального района Саратовской области│ │ │от 28.12.2011 N 16/01 "О районном бюджете на│ │ │2012 год" │ └───────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
I.Введение
Сохранение и укрепление здоровья, создание благоприятных и безопасных условий летнего отдыха детей и подростков являются важными государственными задачами. Данная программа разработана в соответствии с:
- Законом Саратовской области от 29.12.2006 N 152-ЗСО "Об областных целевых программах";
- постановлением Правительства Саратовской области "Об обеспечении отдыха и оздоровления детей" от 30 декабря 2009 г. N 681-П;
- постановлением Правительства Саратовской области "Об утверждении средней стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления на территории Саратовской области на 2012 год" от 27.12.2011 N 747-П;
- Областной программой "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних в Саратовской области" на 2011 - 2013 годы" (подпрограмма "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей").
Программа является средством реализации согласованной политики органов исполнительной власти района для обеспечения гарантированных государством прав несовершеннолетних детей, проживающих на территории района.
Программа включает в себя мероприятия организационно-правового обеспечения оздоровительной кампании.
II.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Организация занятости детей в каникулярное время является одной из насущных проблем нашего района и области в целом.
В настоящее время отмечается прогрессирующее ухудшение здоровья детей. Наблюдается рост заболеваемости в подростковом возрасте практически по всем видам болезней ввиду различных причин.
Лето - самая благоприятная пора для закаливания детского организма, укрепления здоровья. Причем больший эффект дает оздоровление, если оно проходит в тех климатических условиях, в которых родился и растет ребенок.
Одним из приоритетных направлений воспитательной деятельности является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Всего на территории Балашовского муниципального района проживает 17745 несовершеннолетних детей, в том числе школьников - 8574 чел.
В соответствии с 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в учреждениях различных структур и ведомств постоянно осуществляется профилактическая работа. Уже не первый год реализуется комплекс мер, направленных на снижение числа учащихся, подверженных вредным привычкам.
Однако, нерешенные социальные проблемы приводят к следующим фактам:
- увеличивается количество неполных семей - 2446, в которых воспитывается 3101 ребенок (в 2010 г. - 1882 семьи, в них 2531 ребенок);
- насчитывается 520 детей, оставшихся без попечения родителей;
- число многодетных семей - 505, в них 1640 детей.
В районе сформирована четкая межведомственная система взаимодействия органов системы профилактики детской безнадзорности. Поэтому приоритетными в организации летнего отдыха и занятости подростков получаются массовые мероприятия в каникулярный период с несовершеннолетними. Особое внимание при этом уделяется 326 детям из 206 семей, находящихся в социально опасном положении, а также детям, состоящим на учете в ОДН. Ежегодно дети и подростки данной категории отдыхают в санаториях, в реабилитационных центрах Саратовской области, а также в специализированном лагере Татищевского района.
Кроме этого, оздоровление и отдых детей осуществляются в загородных оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных группах при центрах социальной поддержки населения, туристических походах.
К сожалению, общее количество детей, отдохнувших на базе загородных детских оздоровительных лагерей, в последние годы сокращается.
Главной причиной этого стало увеличение численности малозатратных форм отдыха и доли родительского участия в организации отдыха детей и подростков. Значительно активнее используются такие малозатратные формы отдыха и оздоровления как лагеря с дневным пребыванием, походы, экскурсии, туристские слеты.
Однако муниципальные оздоровительные учреждения нуждаются в капитальном восстановлении материально-технической базы, создании должных условий для организации полноценного отдыха, оздоровления детей.
Без целевого направления средств невозможно решить вопросы по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в детских оздоровительных учреждениях, по созданию эффективных условий оздоровления детей.
Организация занятости подростков - самый эффективный метод профилактики асоциальных проявлений.
В рамках программы "Временная занятость подростков" создаются трудовые и ремонтные ученические бригады, в которых в 2011 г. трудились 1230 школьников. Через Центр занятости населения в 2011 г. были трудоустроены 288 несовершеннолетних, которым на материальную поддержку выделялось из местного бюджета 50 тыс. руб. Ежегодно на базе Станции юных натуралистов в летний период работает лагерь дневного пребывания трудовой направленности "Росток".
Всего в летний период было охвачено организованным трудом 3766 несовершеннолетних, из них 59 чел., состоящих на учете в КДН и ОДН, и 847 детей, проживающих в малообеспеченных и социально опасных семьях.
Традиционным стало проведение таких районных мероприятий в летний период как:
- межлагерная зональная спартакиада;
- проведение Международного Дня защиты детей;
- фестиваль детского творчества "Летняя мозаика";
- в рамках туристско-краеведческого движения "Отечество" проведение слета юных туристов и др.
Совместная работа ведомств позволяет в летний период ежегодно задействовать в различных формах оздоровления, отдыха и занятости около 98 % школьников района (2011 г. - 8537 чел., 2010 г. - 8525 чел.).
III.Цели и задачи программы
Программа ставит целью создание условий, направленных на сохранение, стабилизацию системы летнего отдыха детей и обеспечение качественным, полноценным отдыхом, оздоровлением детей и подростков через все имеющиеся формы отдыха, обеспечение их занятости, отдавая приоритет детям и подросткам из социально незащищенных слоев населения.
Задачами являются:
1.Осуществление мер, направленных на сохранение действующих и внедрение новых форм организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, остро нуждающихся в особой социальной поддержке.
2.Объединение усилий и координация деятельности ведомств районных, городских служб в создании условий для отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.
3.Обеспечение функционирования оздоровительных учреждений, что предусматривает:
- своевременную и качественную подготовку оздоровительных учреждений к приему детей;
- подбор и подготовку квалифицированных кадров;
- обеспечение методическими рекомендациями в помощь организаторам летнего отдыха;
- обеспечение детей качественным питанием, медицинским обслуживанием, содержательным отдыхом;
- обеспечение санитарно-гигиенического надзора за работой оздоровительных детских учреждений и комплекса мер по охране труда.
IV.Сроки реализации программы
Реализация программы осуществляется в течение 2012 года.
V.Ожидаемые результаты реализации программы
Социальный эффект от реализации мероприятий, предусмотренных программой, выражается в повышении роли образовательных учреждений дополнительного образования детей в системе организации отдыха детей и подростков в каникулярный период вследствие:
- повышения уровня организации отдыха детей и подростков в период школьных каникул;
- укрепления и развития межведомственного взаимодействия по различным вопросам организации отдыха детей и подростков;
- увеличения количества детей и подростков, занятых в различных формах организационного досуга (городских фестивалях, конкурсах, тематических сменах и т.д.);
- повышения уровня подготовки специалистов по вопросам организации отдыха детей.
Программа позволит снизить социальную напряженность, улучшить состояние здоровья детей, снизить уровень заболеваемости, обеспечить досуговую занятость несовершеннолетних в каникулярный период.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Общие затраты на реализацию мероприятий программы составляют 11337,9 тыс. руб.:
- из местного бюджета 6995,1 тыс. руб.;
- из областного бюджета 3791,5 тыс. руб.;
- внебюджетные источники 551,3 тыс. руб.
VII.Оценка рисков реализации программы
Возможные риски:
- финансирование запланированных мероприятий не в полном объеме;
- рост инфляции выше прогнозного уровня;
- форс-мажорные обстоятельства.
VIII.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Межведомственная комиссия по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков в 2012 году на территории Балашовского муниципального района является ответственным исполнителем программы и управляет ее реализацией. Общий контроль за исполнением программы и расходованием средств осуществляется главой администрации Балашовского муниципального района, комитетом по финансам и централизованной бухгалтерией управления образования.
IX.Система мероприятий программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярный период на территории балашовского муниципального района в 2012 году"
┌────┬──────────────────┬────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┐ │ N │ Наименование │Объем │ Источник │ Ответственные │ Ожидаемые │ │п/п │ мероприятия │финанси-│финансирования │ за исполнение │ результаты │ │ │ │рования,│ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │(тыс. │ │ │ │ │ │ │руб.) │ │ │ │ ├────┼──────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤ │1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├────┴──────────────────┴────────┴───────────────┴───────────────┴────────────────┤ │ 1. Организационно-правовое обеспечение оздоровительной кампании │ ├────┬──────────────────┬────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┤ │1.1.│Организация │ 3925,2 │- муниципальный│управление │Укрепление │ │ │детского отдыха в │ │бюджет; │образования, │здоровья, │ │ │лагерях дневного │ 206,5 │- внебюджетные │учреждения │предупреждение │ │ │пребывания, на │ │средства; │здравоохранения│заболеваний │ │ │базе школ и УДО: │ │ │ │геморрагической │ │ │- организация │ │ │ │лихорадкой │ │ │питания │ │ │ │ │ ├────┼──────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤ │1.2.│Организация │ 1464,8 │- областной │управление │Укрепление │ │ │досуговых групп от│ │бюджет │социальной │здоровья и │ │ │управления │ │ │поддержки │организация │ │ │социальной │ │ │населения │отдыха детей из │ │ │поддержки │ │ │ │малообеспеченных│ │ │населения на │ │ │ │семей и │ │ │базе школ │ │ │ │находящихся в │ │ │ │ │ │ │трудной │ │ │ │ │ │ │жизненной │ │ │ │ │ │ │ситуации │ ├────┼──────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤ │1.3.│Организация отдыха│ 2953,8 │- муниципальный│управление │Обеспечение и │ │ │детей в загородных│ │бюджет; │образования, │соблюдение │ │ │лагерях: │ 344,8 │- внебюджетные │управление │гарантий │ │ │- работников │ │средства; │культуры, отдел│работников │ │ │бюджетной сферы │ 2753,9 │- муниципальный│физической │социальной сферы│ │ │(образования, │ │бюджет; │культуры и │ │ │ │здравоохранения, │ 144,9 │- внебюджетные │спорта, │ │ │ │культуры, │ │средства; │здравоохранение│ │ │ │физической │ │ │ │ │ │ │культуры и спорта,│ │ │ │ │ │ │администрации БМР │ │ │ │ │ │ │и др.) │ │ │ │ │ │ │- работников │ 199,9 │- муниципальный│руководители │ │ │ │внебюджетной сферы│ │бюджет; │организаций и │ │ │ │ │ 199,9 │- внебюджетные │предприятий │ │ │ │ │ │средства │всех форм │ │ │ │ │ │ │собственности │ │ ├────┼──────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤ │1.4.│Приобретение │ 2326,7 │областной │руководители │Укрепление │ │ │путевок в │ │бюджет │Детского дома и│здоровья и │ │ │загородные │ │ │школы-интерната│организация │ │ │оздоровительные │ │ │ │досуга детей, │ │ │учреждения для │ │ │ │находящихся на │ │ │детей-сирот, │ │ │ │государственном │ │ │воспитанников │ │ │ │обеспечении │ │ │школы-интерната и │ │ │ │ │ │ │детского дома │ │ │ │ │ ├────┼──────────────────┼────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤ │1.5.│Трудоустройство │ 116,1 │Муниципальный │Государственное│Повышение │ │ │несовершеннолетних│ │бюджет │казенное │уровня │ │ │через │ │ │учреждение │материального │ │ │Государственное │ │ │Саратовской │положения │ │ │казенное │ │ │области "Центр │семей, │ │ │учреждение │ │ │занятости │находящихся в │ │ │Саратовской │ │ │населения г. │трудной │ │ │области "Центр │ │ │Балашова", │жизненной │ │ │занятости │ │ │управление │ситуации │ │ │населения г. │ │ │образования, │ │ │ │Балашова" │ │ │отдел │ │ │ │ │ │ │физической │ │ │ │ │ │ │культуры и │ │ │ │ │ │ │спорта │ │ ├────┼──────────────────┼────────┴───────────────┼───────────────┼────────────────┤ │ │Общие расходы по │11337,9 тыс. руб., │ │ │ │ │программе: │из них: │ │ │ │ │ │6995,1 тыс. руб. - │ │ │ │ │ │муниципальный бюджет; │ │ │ │ │ │3791,5 тыс. руб. - │ │ │ │ │ │областной бюджет; │ │ │ │ │ │551,3 тыс. руб. - │ │ │ │ │ │внебюджетные средства │ │ │ └────┴──────────────────┴────────────────────────┴───────────────┴────────────────┘