Постановление от 26.06.2012 г № 2/13-5
О представлении заместителя прокурора Саратовской области Маслова Т.В. от 21 мая 2012 г. N 7/2-08-2012 «Об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан»
МАСЛОВА Т.В. ОТ 21 МАЯ 2012 Г. N 7/2-08-2012 "ОБ
УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАССМОТРЕНИИ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН"
28 мая 2012 года в избирательную комиссию Саратовской области поступило представление заместителя прокурора Саратовской области Маслова Т.В. от 21 мая 2012 г. N 7/2-08-2012 "Об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан", в котором указывается на нарушение избирательной комиссией Саратовской области пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части ненаправления ответа на обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Алимовой О.Н. от 8 февраля 2012 года, перенаправленное из следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области в избирательную комиссию Саратовской области.
Заместитель прокурора области требует рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры области, принять конкретные меры, направленные на устранение указанных в нем нарушений закона, устранение причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о применении дисциплинарного взыскания к соответствующим должностным лицам.
В ходе проверки установлено следующее.
10 февраля 2012 года от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Алимовой О.Н. руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Никитину Н.В. поступило заявление от 8 февраля текущего года о совершении преступления, в котором, в частности, заявитель сообщает о фальсификациях итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на избирательных участках Заводского района (N 49, 54, 57, 61, 65, 66, 67, 69, 75 - 77, 84, 86, 96, 104, 106, 114), Ленинского района (N 184, 187, 188, 189, 190, 197, 205, 211, 213, 214, 215, 216, 218, 220, 225, 228, 229, 271, 246, 247, 248, 240, 242, 176, 260, 198, 258, 259, 253), Кировского района (N 117, 118, 128, 135, 139, 146, 147, 172), Фрунзенского района (N 355) г. Саратова.
В своем заявлении Алимова О.Н. просила руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Никитина Н.В. провести проверку, установить лиц, виновных в совершении указанного, по ее мнению, преступления и привлечь их к уголовной ответственности.
20 февраля 2012 года в избирательную комиссию Саратовской области поступило письмо руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Никитина Н.В. от 16 февраля 2012 г. N 216-135-2012, в котором указано, что проверка доводов, изложенных в обращении Алимовой О.Н., к компетенции Следственного комитета Российской Федерации не относится, а входит в предмет осуществления контрольных полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, установленных статьей 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 26 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в связи с чем вышеназванное обращение Алимовой О.Н. направляется для рассмотрения по существу в избирательную комиссию Саратовской области. О результатах рассмотрения обращения и решении, принятом избирательной комиссией Саратовской области по данному обращению, просит проинформировать следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области. Вместе с тем статья 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентирует вопросы назначения выборов, а не осуществления контрольных полномочий избирательной комиссией субъекта Российской Федерации при рассмотрении обращений.
13 марта 2012 года ответ (исходящий N 01-14/605) на указанное письмо был направлен руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Никитину Н.В. В ответе указывалось о рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений представителей областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации об оспаривании итогов голосования, результатов выборов по ряду избирательных участков г. Саратова. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после подведения итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.
Проводить расследование указанных в заявлении Алимовой О.Н. фактов и давать правовую оценку представленным заявителем материалам с опросом свидетелей, проведением почерковедческой экспертизы и т.д. вправе только правоохранительные органы, а не избирательная комиссия Саратовской области.
Соответствующие задачи, функции и принципы деятельности следственных органов закреплены в пунктах 1, 2, 4 статьи 1, пункте 2 статьи 5, статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", а именно: рассмотрение заявлений и иных обращений, содержащих сообщения о преступлениях. В случае, если в ходе проверки обращения о правонарушении будет установлено отсутствие в деянии состава преступления, но наличие в нем признаков административного правонарушения, руководитель следственного органа направляет соответствующие материалы в орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечении к ответственности лица, совершившего такое правонарушение.
Однако направлению из следственного управления в избирательную комиссию Саратовской области заявления Алимовой О.Н. не предшествовало проведение соответствующей проверки о возможном преступлении (опрос свидетелей, проведение почерковедческой экспертизы и совершение других действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации), о чем было отмечено в нашем письме от 13 марта 2012 г. N 01-14/605.
С учетом вышеуказанного ответ на обращение (заявление) Алимовой О.Н. о совершении преступления избирательной комиссией Саратовской области не был и не мог быть дан, так как по существу обращения рассмотрение этого вопроса относится к компетенции следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области. В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на которую ссылается в представлении заместитель прокурора области, предусмотрены исключения, когда ответ не дается. Эти исключительные случаи указаны в статье 11 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации", в части 1 которой указано: если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией, т.е. в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области.
Более того, в письме следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области от 16 февраля 2012 г. N 216-135-2012 содержалась просьба проинформировать о результатах рассмотрения обращения только указанный орган.
Следует также отметить, что обращение Алимовой О.Н. от 9 февраля 2012 г. N ОНА-5/8 по рассматриваемому вопросу, наряду с другими, также было направлено в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (далее - ЦИК России), которое поступило для рассмотрения в избирательную комиссию Саратовской области 21 февраля 2012 года письмом члена ЦИК России Лопатина А.И. от 17 февраля 2012 г. N 05-18/2472.
Соответствующий ответ в ЦИК России был направлен избирательной комиссией Саратовской области 2 марта 2012 г. N 01-11/448, после чего Алимовой О.Н. был дан ответ на ее обращение письмом заместителя Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлева. В нем, в частности, было указано, что обращение рассмотрено совместно с избирательной комиссией Саратовской области, оснований для принятия мер реагирования ЦИК России не имеет.
12 апреля 2012 года в избирательную комиссию Саратовской области поступило письмо первого заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Кулапова С.Л. от 4 апреля 2012 г. N 216-135-2012, в котором содержались требования к избирательной комиссии Саратовской области рассмотреть на своем заседании обращение Алимовой О.Н. в части, не принятой судом, и в случае установления нарушений избирательного законодательства обратиться в суд с заявлением о внесении изменений в протоколы об итогах голосования и (или) сводные таблицы.
10 мая 2012 года письмом избирательной комиссии Саратовской области за исходящим N 01-14/868 следственное управление по Саратовской области было проинформировано о практике работы системы избирательных комиссий в Российской Федерации, судебной практике, о более полном учете норм избирательного законодательства в соответствии с письмом избирательной комиссии Саратовской области от 13 марта 2012 г. N 01-14/605 по заявлению Алимовой О.Н.
Более того, определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N ГК ПИ 11-1977 установлено, что возложение на избирательную комиссию обязанности рассмотреть обращение на своем заседании и дать на него ответ в форме коллегиального решения, по сути означало бы вторжение в компетенцию избирательной комиссии.
Относительно мер дисциплинарного взыскания к должностным лицам избирательная комиссия Саратовской области полагает, что оснований для их применения не имеется.
22 мая 2012 года заместителем прокурора Саратовской области Масловым Т.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - "Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан", в отношении начальника правового отдела аппарата избирательной комиссии Саратовской области Беспаловой Е.Н., в котором указано, что при рассмотрении обращения Алимовой О.Н. заявителю не был направлен ответ в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", исполнителем которого она являлась. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено в Кировский районный суд г. Саратова, который 13 июня 2012 года вынес постановление по указанному делу и назначил административное наказание начальнику правового отдела аппарата избирательной комиссии Саратовской области Беспаловой Е.Н. в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Постановление суда по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило.
Учитывая изложенное и на основании статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия Саратовской области постановляет:
1.Принять представление заместителя прокурора Саратовской области Маслова Т.В. от 21 мая 2012 г. N 7/2-08-2012 "Об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан" к сведению.
2.Принять к сведению информацию о вынесении 13 июня 2012 года Кировским районным судом г. Саратова постановления об административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника правового отдела аппарата избирательной комиссии Саратовской области Беспаловой Е.Н.
3.Направить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Алимовой О.Н. информацию о рассмотрении ее заявления от 8 февраля 2012 года.
4.Направить настоящее постановление в прокуратуру Саратовской области.
Председатель
избирательной комиссии Саратовской области
П.Г.ТОЧИЛКИН
Секретарь избирательной
комиссии Саратовской области
А.В.БУРМАК