Приложение к Постановлению от 29.07.2013 г № 371-П Концепция
Концепция профилактики употребления психоактивных веществ в саратовской области до 2020 года
Основные понятия, используемые в Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в Саратовской области до 2020 года (далее - Концепция):
алкоголизм (хронический алкоголизм) - заболевание, обусловленное зависимостью от употребления алкоголя;
алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
спиртосодержащая продукция - пищевая или не пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;
антинаркотическая (антиалкогольная) пропаганда - деятельность физических и юридических лиц, осуществляемая с целью формирования у граждан негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции и установки на ведение здорового образа жизни;
наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;
наркологическое заболевание (расстройство) - особое психофизическое болезненное состояние в результате токсического воздействия больших доз алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ, характеризующееся малообратимыми или необратимыми изменениями психики;
наркологическая помощь - комплекс мероприятий по диагностике, консультированию, лечению, медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, осуществляемых специализированными учреждениями, организациями в соответствии с лицензией на указанные виды медицинской деятельности;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
психоактивные вещества - алкоголь, опиоиды, каннабиноиды, седативные средства и гипнотические препараты, кокаин, другие психостимуляторы, галлюциногены и летучие растворители, за исключением табака и кофеина;
токсикомания - заболевание, характеризующееся зависимостью от употребления токсических веществ;
токсические вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, природные материалы, вызывающие зависимость, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Введение
Проблема потребления психоактивных веществ, особенно алкоголя, в России является не только социальной проблемой, но и серьезной угрозой для экономики и безопасности страны. Антиалкогольная и антинаркотическая политика России реализуется в рамках государственных мер, нацеленных на улучшение демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни и сокращение уровня смертности населения.
Наркологические проблемы, сложившиеся в последние десятилетия в России, представляют реальную угрозу национальной безопасности страны, поскольку имеют прямое отношение к значимому снижению числа призывников на срочную военную службу, сокращению трудового потенциала государства, как результат ранней смертности и инвалидизации населения, угрожают экономике страны и стабильному развитию общества. Потребление психоактивных веществ негативно сказывается на здоровье, уровне рождаемости и культуре общественных связей населения страны, что требует принятия незамедлительных и комплексных мер по профилактике указанного явления.
Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области, в частности такими, как Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690, Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р.
В этих документах основная роль профилактической работы возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Настоящая Концепция призвана обеспечить комплексный подход к организации и проведению в Саратовской области мероприятий по профилактике потребления психоактивных веществ, определяет систему комплексного лечения и реабилитации лиц, страдающих наркологическими заболеваниями. Концепция рассчитана на период до 2020 года и ее результатом должно стать снижение физического, психического, социального и экономического вреда, причиняемого населению немедицинским потреблением психоактивных веществ.
Наркологическая ситуация в Саратовской области
Саратовская область относится к числу регионов, где проблема наркотизации населения стоит очень остро, что обусловлено близостью границы области с государствами Центральной Азии, большим притоком мигрантов из Средней и Центральной Азии, возможностью культивации наркосодержащих растений в нашей климатической зоне и ряда других факторов.
На всех видах наркологического учета в Саратовской области на начало 2012 года состоит 44221 человек, что составляет 1,8 процента от общего числа населения области, из них 38378 человек состоит на диспансерном учете и 5843 человека - в группе риска.
Общее количество взятых на учет по всем наркологическим нозологиям в 2011 году составило 5198 человек, из них 3224 человека взято на диспансерный учет и 1974 человека - на профилактический.
При этом необходимо отметить, что специалисты Министерства здравоохранения Российской Федерации считают, что число лиц, имеющих проблемы с наркотиками и обращающихся за медицинской помощью, соотносится с истинным числом больных наркоманией как 1:7, только по приблизительным подсчетам наркотики употребляют с разной периодичностью от 5,6 до 12,3 процента лиц репродуктивного возраста. На официальном наркологическом учете по области в настоящее время состоит 6361 человек, злоупотребляющий наркотическими веществами, из них 3793 человека - на диспансерном учете и 2568 - под наблюдением в группе риска. Заболеваемость наркоманией в области составила 12,3 на 100 тысяч населения.
В 2011 году на диспансерный учет взято 643 человека, в 2010 году - 587 человек. Таким образом, по сравнению с 2010 годом показатель вырос на 10 процентов.
Заболеваемость хроническим алкоголизмом в Саратовской области составляет 89,6 на 100 тысяч населения, на учет взято 2258 человек. По сравнению с 2010 годом (85,2) показатель вырос на 5 процентов. В настоящее время на диспансерном учете состоит 32923 человека с заболеванием хроническим алкоголизмом. Всего в областных психиатрических и психоневрологических учреждениях развернуто 475 наркологических коек.
С 2009 года на территории области функционирует Центр наркологии мощностью 110 коек, созданный на базе ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница". При ГУЗ "Балаковский психоневрологический диспансер" с 2007 года открыто амбулаторное отделение реабилитации.
В области работает 81 психиатр-нарколог, из них 30 процентов оказывают помощь детскому и подростковому населению. Обеспеченность населения Саратовской области наркологами составляет 0,35 на 10 тысяч населения.
Основные задачи Концепции
Снижение уровня потребления психоактивных веществ и сокращение спроса на них путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы с приоритетом мероприятий первичной профилактики.
Существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков.
Совершенствование межведомственного сотрудничества по предупреждению употребления психоактивных веществ.
Основные мероприятия по реализации Концепции осуществляются в сфере профилактики потребления психоактивных веществ и совершенствования системы оказания наркологической помощи больным наркоманией и алкоголизмом в Саратовской области.