Закон Саратовской области от 06.05.1999 № 20-ЗСО
О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Саратовской области (новая редакция)
Утратил силу - Закон Саратовской области от 02.06.2005 г. N 47-ЗСО ЗАКОН Саратовской области Принят постановлением Саратовской областной Думы N 27-852 от 21.04.99 О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Саратовской области Статья 1. Внести в Устав (Основной Закон) Саратовской областиизменения и дополнения, изложив его в следующей редакции: "УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Императорским Указом в 1780 году в г.Саратове было учрежденонаместничество, которое с 1782 года стало именоваться губернией. В1796 году губерния была ликвидирована, а 5 марта 1797 года вновьвосстановлена и имела этот статус до 1928 года. В 1928 году была образована Нижне-Волжская область с центром вг.Саратове и в этом же году переименована в Нижне-Волжский край. Постановлением ЦИК РСФСР от 10 января 1934 года изНижне-Волжского края был выделен Саратовский край, который с принятием5 декабря 1936 года Конституции СССР стал именоваться Саратовскойобластью. Ныне действующие границы Саратовской области определеныУказом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 января 1954 года. Мы, депутаты Саратовской областной Думы, - следуя историческим традициям и нравственным принципам предков,передавшим нам веру в добро и справедливость; - сознавая свою ответственность перед нынешним и будущимипоколениями за политическое, социально-экономическое и культурноеразвитие Саратовской области; - стремясь обеспечить благополучие и процветание Саратовскойобласти, гарантировать права, свободы и безопасность населенияобласти; - учитывая своеобразие естественно-исторического положенияСаратовской области и ее правовой статус субъекта РоссийскойФедерации; - руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации иФедеративного договора; - выражая волю и интересы населения области, принимаем настоящий Устав (Основной Закон) Саратовской области. Глава I. Саратовская область в составе Российской Федерации Статья 1. Устав - Основной Закон Саратовской области Устав (Основной Закон) Саратовской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации устанавливает дополнительныегарантии прав и свобод граждан, закрепляет основы экономической исоциальной политики области, определяет систему и полномочия органовгосударственной власти области, основные начала местногосамоуправления. Статья 2. Территория области Описание границ области, содержащее необходимые пояснения икартографические материалы, признается официальным документом,фиксирующим границы области. Территория и границы области не могут быть изменены без учетамнения населения области. Статья 3. Социальная политика в области Деятельность органов государственной власти области и местногосамоуправления направлена на обеспечение достойных условий жизни идеятельности, экологически безопасной среды обитания, развитияэкономики, культуры, социальной сферы с учетом особенностей региона,традиций, быта, этнического состава населения, сфер занятости людей. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления способствуют укреплению семьи и выполнению еювоспитательных задач, оказывают особое внимание многодетным и неполнымсемьям. Органы государственной власти области совместно с органамиместного самоуправления, общественными объединениями принимают меры кразвитию в городах, селах и других населенных пунктах культурных,духовных, языковых, бытовых традиций граждан различныхнациональностей, вероисповедания, уклада жизни. В области осуществляется молодежная политика, гарантирующаямолодежи возможность реализовать свои права. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления разрабатывают и реализуют программы социальнойподдержки ветеранов войны и труда, инвалидов, пенсионеров и другихмалоимущих и социально-незащищенных жителей области. В области обеспечиваются гарантированные государством бесплатнаямедицинская помощь и среднее (полное) общее образование вгосударственных и муниципальных учреждениях. Статья 4. Конституционные основы статуса области В соответствии с Конституцией Российской Федерации областьнаходится в составе Российской Федерации. Как равноправный субъектРоссийской Федерации область осуществляет совместно с РоссийскойФедерацией или самостоятельно следующие полномочия: а) совместные полномочия Российской Федерации и области; б) полномочия вне пределов ведения Российской Федерации исовместных полномочий, реализуемые областью самостоятельно. Область содействует реализации полномочий, относящихся к ведениюРоссийской Федерации. Статья 5. Предметы совместного ведения Российской Федерации и области Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти области и органами государственной властиРоссийской Федерации осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Федеративным и инымидоговорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Реализация полномочий по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и области на территории области обеспечивается КонституциейРоссийской Федерации, Федеративным и иными договорами между РоссийскойФедерацией и областью, федеральными законами, настоящим Уставом(Основным Законом) области, другими законами и нормативными правовымиактами области. Статья 6. Способы реализации предметов совместного ведения Полномочия органов государственной власти Российской Федерации иобласти по предметам совместного ведения разграничиваются на основе: а) разделения функций управления между органами государственнойвласти Российской Федерации и области; б) распределения предприятий и учреждений по подчиненности. Разграничение предметов ведения между органами государственнойвласти области и органами местного самоуправления осуществляется впорядке, предусмотренном законом области. Статья 7. Предметы самостоятельного ведения области В соответствии с Конституцией Российской Федерации вне пределовведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации область обладает всей полнотой государственнойвласти. К ведению области относятся: а) принятие, изменение Устава (Основного Закона) области, другихзаконов области, контроль за их исполнением; б) административно-территориальное устройство области; в) установление структуры органов государственной власти области,порядка их формирования и деятельности; г) государственная собственность области и управление ею; д) определение региональной политики области и принятие областныхпрограмм в сфере государственного, экономического, экологического исоциального развития области; е) областной бюджет, областные налоги и сборы; ж) международные и внешнеэкономические связи области; з) государственная служба области и вопросы организациимуниципальной службы; и) иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения РоссийскойФедерации и совместного ведения Российской Федерации и области. Статья 8. Статус и правовая основа области Статус области определяется Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и настоящим Уставом (Основным Законом) области. Статус области не может быть изменен без ее согласия. Область самостоятельно решает вопросы изменения своегонаименования. Изменение статуса, наименования области, ее разделение, а такжеобъединение с другими субъектами Российской Федерации могут бытьосуществлены по взаимному согласию Российской Федерации и области всоответствии с федеральным конституционным законом с учетомволеизъявления большинства граждан, проживающих на территории областии обладающих избирательным правом. Правовую основу области составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральное законодательство, настоящий Устав (ОсновнойЗакон) области, законы и иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти области. Статья 9. Передача полномочий Органы исполнительной власти области вправе в соответствии сфедеральными законами и законами области передавать часть своихполномочий федеральным органам исполнительной власти, органамисполнительной власти других субъектов Российской Федерации и органамместного самоуправления. Статья 10. Межрегиональные и международные связи Область в лице своих органов государственной властисамостоятельно устанавливает связи с иными субъектами РоссийскойФедерации, а также участвует во внешнеэкономических и международныхсвязях. Статья 11. Территориальная принадлежность области На территорию области распространяется суверенитет РоссийскойФедерации. Область как субъект Российской Федерации неотделима от нее. Статья 12. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти В области в соответствии с Конституцией Российской Федерациидействуют территориальные органы федеральных органов исполнительнойвласти в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерациии совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области. Органы государственной власти области оказывают указанным органамсодействие в их деятельности и создании необходимых условий дляработы. Глава II. Административно-территориальное устройство области Статья 13. Административно-территориальное устройство Область составляют города областного значения, сельские районы идругие административно-территориальные единицы и населенные пункты,перечень которых определяется реестромадминистративно-территориального деления области, утверждаемым попредставлению Губернатора области областной Думой. Административно-территориальные единицы области являютсятерриториальной основой местного самоуправления. Административным центром области является город Саратов, статускоторого определяется законом области. Статус города Саратова как муниципального образованияопределяется Уставом города. Статья 14. Полномочия области по административно-территориальному устройству Административно-территориальное устройство области осуществляетсяв границах существующего административно-территориального деления. Область самостоятельно определяет своеадминистративно-территориальное устройство, статусадминистративно-территориальных единиц в соответствии с действующимзаконодательством. Преобразования в административно-территориальном устройствеобласти осуществляются областной Думой в порядке, установленномзаконом области. Статья 15. Целостность территории области Органы государственной власти области обеспечивают целостностьисторически сложившихся административно-территориальных единиц сучетом социально-экономических интересов жителей соответствующихтерриторий как основы местного самоуправления и государственногоустройства области. Статья 16. Символы Область, ее города и муниципальные образования могут иметьсимволы. Символы области утверждаются законом области. Глава III. Статус человека и гражданина на территории области Статья 17. Права человека на территории области Каждому человеку, проживающему или временно находящемуся натерритории области, гарантируются права и свободы, а также охранажизни, здоровья, чести, достоинства, его имущества, установленныеКонституцией Российской Федерации, законами и международными правовыминормами. В области признаются многопартийность, свобода вероисповедания.Все общественные объединения равны перед законом. На территории области не допускаются тайный политический сыск,цензура, создание внесудебных и других органов, чья деятельностьнаправлена на попрание или ущемление прав и свобод человека игражданина. Статья 18. Дополнительные гарантии прав граждан, проживающих на территории области Граждане Российской Федерации, проживающие на территории области,могут иметь дополнительные права, которые устанавливаются законамиобласти на основе законодательства Российской Федерации. Статья 19. Социальное обеспечение граждан В соответствии с законодательством Российской Федерации и областигражданам гарантируются социальное обеспечение по возрасту, в случаеболезни, инвалидности, потери кормильца, по беременности и родам,пособия семьям, имеющим детей, по безработице, а также компенсации запроживание в зоне экологического риска. Статья 20. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Каждому гражданину Российской Федерации и другим лицам натерритории области гарантируются защита прав и свобод, возмещениевреда, причиненного незаконными действиями органов государственнойвласти области или их должностных лиц. Решения и действия (или бездействие) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений идолжностных лиц могут быть обжалованы в судебном или ином порядке всоответствии с действующим законодательством. Статья 21. Уполномоченный по правам человека в области Уполномоченный по правам человека в области осуществляетдеятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека игражданина, защиты прав национальных меньшинств, их соблюдения иуважения органами государственной власти, местного самоуправления, атакже их должностными лицами. Полномочия, порядок назначения и деятельности Уполномоченного поправам человека в области определяются законом области. Статья 22. Административная ответственность в области Областная Дума принимает законы и устанавливает правила,предусматривающие административную ответственность. Санкции заправонарушения при этом избираются из числа установленныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 23. Выборы депутатов и должностных лиц В соответствии с законодательством граждане избирают депутатовобластной Думы, Губернатора области, органы местного самоуправления. Статья 24. Избирательная комиссия Организацию выборов в области обеспечивают избирательная комиссияобласти и другие избирательные комиссии, формируемые в соответствии сдействующим законодательством. Избирательная комиссия области является государственным органом,ее статус и полномочия определяются законом области в соответствии сфедеральным законодательством. Избирательная комиссия области из своего состава избираетпредседателя, заместителя и секретаря комиссии. Статья 25. Областной референдум Высшей непосредственной формой выражения власти населения областиявляется областной референдум. Областной референдум проводится в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области. Принятое областным референдумом решение имеет высшую юридическуюсилу по отношению к любым нормативным правовым актам органовгосударственной власти области и может быть отменено только путемреферендума, проводимого не ранее чем через два года после принятиярешения, либо признано недействительным в судебном порядке. Статья 26. Обсуждение населением вопросов жизнедеятельности области Граждане могут в индивидуальном порядке или коллективнообращаться в органы государственной власти области с заявлениями,предложениями, жалобами в соответствии с законодательством. Наиболее важные вопросы жизнедеятельности области выносятся попредложению областной Думы, Губернатора области на народноеобсуждение. Средства массовой информации освещают обсуждение. Областная Дума, Губернатор области и Правительство областиобеспечивают гласность в своей работе и деятельности другихгосударственных органов области, открытость заседаний областной Думы иПравительства области, информируют население о своей работе. Областная Дума и ее комитеты могут проводить публичные слушанияпо вопросам жизнедеятельности области с участием органовгосударственной власти и местного самоуправления, граждан,представителей трудовых коллективов и общественности. Глава IV. Экономические основы области Статья 27. Формы собственности в экономической системе области Экономическую систему области составляют: государственнаясобственность (федеральная собственность, имеющаяся в области, исобственность области), муниципальная, частная и иные формысобственности, закрепленные Конституцией Российской Федерации инастоящим Уставом (Основным Законом) области и защищаемые равнымобразом. Экономическая система обеспечивает жизнедеятельность области ислужит основой благосостояния, удовлетворения социально-культурныхпотребностей населения, способствует развитию экономики РоссийскойФедерации. Статья 28. Разграничение объектов федеральной, областной и муниципальной собственности Разграничение объектов государственной собственности в области нафедеральные и областные устанавливается федеральным законом ипринимаемым в соответствии с ним законом области. Разграничение объектов собственности области на областные имуниципальные устанавливается федеральным законодательством инормативными правовыми актами области. Статья 29. Передача объектов собственности области в муниципальную собственность Объекты собственности области могут быть переданы в муниципальнуюсобственность: а) по инициативе органов государственной власти области присогласии соответствующих органов местного самоуправления; б) по предложениям органов местного самоуправления, направленнымв Правительство области. При решении вопросов о передаче объектов собственностиучитываются их направленность на удовлетворение потребностей местногозначения и наличие местных ресурсов, необходимых для функционированияэтих объектов. Статья 30. Полномочия органов государственной власти области в отношении объектов федеральной собственности Органы государственной власти области в отношении объектовфедеральной собственности, имеющихся на территории области,осуществляют контроль в пределах своих полномочий за эффективнымразмещением ее производственных и социальных объектов, рациональнымиспользованием природных ресурсов, охраной окружающей среды,выполнением мер по социальной защите населения. Статья 31. Передача объектов федеральной собственности в государственную собственность области Органы государственной власти области в пределах своейкомпетенции вправе вносить в органы государственной власти РоссийскойФедерации представления о передаче в государственную собственностьобласти предприятий и иных объектов федеральной собственности,обеспечивающих жизнедеятельность области и занимающих на областномрынке товаров (работ, услуг) доминирующее положение. Статья 32. Компенсация при изъятии и передаче государственной собственности области в федеральную собственность В случае изъятия объектов государственной собственности области ипередачи их в федеральную собственность область получает за нихкомпенсацию в порядке и размерах, установленных законодательствомРоссийской Федерации. Статья 33. Содействие предпринимательской деятельности Органы государственной власти области в целях удовлетворениясоциально-культурных и бытовых потребностей населения области,наполнения рынка области продовольственными и промышленными товарамисодействуют путем установления соответствующих приоритетов финансовой,налоговой и бюджетной политики предпринимательской деятельности,развитию производства товаров народного потребления, оказанию услугнаселению области, созданию рабочих мест. В области защищаются права потребителей и поддерживаетсяобщественная деятельность по защите их интересов. Органы государственной власти области содействуют развитиюконкуренции на территории области. Любые действия организаций,учреждений, предприятий, а также должностных лиц и граждан,направленные на ограничение свободы конкуренции, преследуются позакону. Статья 34. Порядок использования объектов, не являющихся государственной собственностью области В целях обеспечения жизнедеятельности области и удовлетворенияпотребностей ее населения органы государственной власти области надоговорной основе с соответствующими собственниками вправеиспользовать объекты федеральной, муниципальной собственности, частнойсобственности юридических и физических лиц, собственности общественныхобъединений и другие объекты, не входящие в состав государственнойсобственности области. Статья 35. Государственная собственность области - вид государственной собственности Государственная собственность области является одним из видовгосударственной собственности. Органы исполнительной власти областиосуществляют правомочия собственника в объеме и порядке, установленныхзаконами области. К государственной собственности области относятся объекты,переданные области в результате разграничения государственнойсобственности или приобретенные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и нормами международного права. Статья 36. Объекты государственной собственности области В государственной собственности области находятся: а) средства областного бюджета и областных внебюджетных ивалютных фондов; б) земли, закрепленные в собственность области в установленномпорядке; в) природные объекты, энергетические ресурсы, объекты инженернойинфраструктуры и другие ресурсы и объекты, имеющие областное значение; г) имущество органов государственной власти области какюридических лиц; д) предприятия и объединения, образовательные учреждения,учреждения науки, культуры, здравоохранения, физической культуры испорта, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средствобласти или переданные области в установленном порядке; е) объекты государственной собственности области, находящиеся запределами области в соответствии с соглашениями, договорами на основефедерального и областного законодательства, а также законодательствасоответствующих иностранных государств исубъектов Российской Федерации. Статья 37. Управление и распоряжение объектами государственной собственности области Управление и распоряжение объектами государственной собственностиобласти осуществляет Правительство области в соответствии сфедеральным и областным законодательством. Перечень объектов государственной собственности областиутверждается областной Думой. Статья 38. Закрепление объектов государственной собственности области за предприятиями и учреждениями Имущество, являющееся государственной собственностью области,может быть закреплено в установленном порядке Правительством областиза предприятиями и организациями на правах хозяйственного ведения;учреждениям, финансируемым из областного бюджета, имущество передаетсяв их оперативное управление. Государственная собственность области может быть передана втрастовое (доверительное) управление хозяйствующим субъектам сусловием перечисления части полученной прибыли в областной бюджет. Статья 39. Использование земель и природных ресурсов Порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными, лесными и другими природными ресурсами регулируетсязаконодательством Российской Федерации и законами области. Органы государственной власти области в пределах своих полномочийосуществляют контроль за целевым, экологически безопаснымсоответствующим законодательству использованием земель и природныхресурсов на территории области независимо от их форм собственности;обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшениеокружающей среды. Статья 40. Область - участник внешнеэкономических связей Область является самостоятельным участником внешнеэкономическихсвязей, осуществляемых в интересах развития ее экономики иудовлетворения потребностей населения при соблюдении соответствующихположений Конституции Российской Федерации, федеральных законов,настоящего Устава (Основного Закона) области и других законов области. Статья 41. Формы внешнеэкономических связей области Внешнеэкономические связи области осуществляются в форме: а) заключения соглашений с зарубежными партнерами о реализации иприобретении продукции за счет средств валютных фондов и на инойоснове; б) создания акционерных обществ и товариществ с участиеминостранного капитала; в) организации приграничной торговли; г) заключения соглашений на привлечение зарубежных инвестиций икредитных ресурсов для развития экономики области. Используются и другие формы, не противоречащие законодательствуРоссийской Федерации. Статья 42. Экономические, экологические и социальные планы и программы В целях обеспечения жизнедеятельности области, удовлетворенияпотребностей населения в области осуществляется экономическое,экологическое и социальное планирование по отдельным направлениям. Планирование проводится на следующих основных началах: а) сочетания интересов области с интересами каждой ееадминистративно-территориальной единицы; б) координации с экономической, экологической и социальнойполитикой Российской Федерации; в) направленности на комплексное, рациональное, эффективное иэкологически безопасное развитие всех отраслей производства исоциальной сферы области; г) определения приоритетности объектов, исходя из их значения дляудовлетворения первоочередных потребностей и повышения благосостояниянаселения, охраны окружающей среды и восстановления природныхресурсов, укрепления экономического потенциала области; д) обеспечения намечаемых планов и программ необходимымиматериальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами. Глава V. Финансы области Статья 43. Финансовые ресурсы области Финансовые ресурсы области составляют средства областного иместных бюджетов, внебюджетных целевых и валютных фондов, предприятий,организаций и учреждений, находящихся в государственной собственностиобласти и муниципальной собственности, кредитные ресурсы, а такжеассигнования из федерального бюджета и федеральных внебюджетныхфондов. Финансовые ресурсы, состоящие в собственности области, незакрепленные за предприятиями, организациями и учреждениями исосредоточенные в областном бюджете, областных внебюджетных и валютныхфондах, находятся в непосредственном распоряжении органовгосударственной власти области. Средства местных бюджетов, местных внебюджетных целевых ивалютных фондов относятся к собственности муниципальных образований инаходятся в распоряжении органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти области определяют общий балансфинансовых и кредитных ресурсов. В пределах своих полномочий органызаконодательной и исполнительной власти области регулируют иконтролируют их распределение и использование. Статья 44. Объединение финансовых ресурсов области с другими финансовыми ресурсами Финансовые ресурсы области могут быть на договорной основеобъединены с финансовыми ресурсами других субъектов РоссийскойФедерации, российских и иностранных предприятий, учреждений,общественных объединений и граждан для финансирования совместныхэкономических, экологических, правоохранительных и социальныхпрограмм, включая межрегиональные. Статья 45. Налоги, сборы и другие обязательные платежи на территории области На территории области взимаются налоги, сборы, пошлины, другиеобязательные платежи, предусмотренные законодательными актамиРоссийской Федерации и области, актами органов местного самоуправленияи зачисляемые в соответствии с ними в федеральный, областной илиместные бюджеты и внебюджетные фонды. Введение обязательных платежей на территории области должносоответствовать общим принципам налогообложения и сборов в РоссийскойФедерации, устанавливаемым Российской Федерацией. Налоговая политикаобласти направлена на стимулирование производства, предпринимательскойи деловой активности, инвестиционной деятельности, обеспечениебездефицитности бюджетной системы области. Часть поступлений по федеральным налогам в виде отчислений от нихили в другом порядке, установленном законодательными актами РоссийскойФедерации, зачисляется в областной бюджет и государственныевнебюджетные фонды. Областная Дума вправе устанавливать на территории областиобластные налоги, сборы и другие обязательные платежи, ставки и льготыпо ним, решать иные вопросы налогообложения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Областные налоги и сборызачисляются в областной бюджет и могут быть переданы в местныебюджеты. Областная Дума устанавливает экономически обоснованные ставки идополнительные льготы в случаях и пределах, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 46. Бюджетная система области Бюджетная система области состоит из областного бюджета и местныхбюджетов (бюджетов муниципальных образований), каждый из которыхявляется ее самостоятельной частью. Порядок формирования и исполнения бюджетной системы области,перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами устанавливаетсяобластной Думой в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и области. Статья 47. Консолидированный бюджет области Правительство области ежегодно составляет консолидированныйбюджет области, представляющий собой свод областного бюджета и местныхбюджетов, используемый для расчетов и анализа. Статья 48. Областной бюджет Средства областного бюджета используются для финансирования: а) экономических, экологических и социальных планов и программ,имеющих общеобластное значение; б) деятельности и развития учреждений и организаций,финансируемых из областного бюджета; в) деятельности органов государственной власти области. В составе областного бюджета могут быть образованы целевыебюджетные фонды. Областная Дума самостоятельно утверждает областной бюджет,составляемый Правительством области, контролирует исполнение,утверждает отчет об исполнении областного бюджета. Данные отчетапубликуются в средствах массовой информации. Статья 49. Доходы областного бюджета Областной бюджет формируется за счет закрепленных за ним ирегулирующих доходов. В доходы областного бюджета зачисляются: а) областные налоги, сборы, другие обязательные платежиюридических и физических лиц в соответствии с действующимзаконодательством; б) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества,находящегося в собственности области; в) дивиденды от использования собственности области; г) платежи за пользование природными ресурсами в соответствии спорядком и на условиях, предусмотренных законодательными актамиРоссийской Федерации и области; д) часть доходов от приватизации имущества, находящегося всобственности области, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; е) выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) отналогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций иучреждений, находящихся в собственности области; ж) иные поступления и платежи в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области. Помимо названных, в областной бюджет передаются регулирующиедоходы в виде отчислений от федеральных источников доходов. Статья 50. Регулирование местных бюджетов Органы государственной власти области принимают меры посбалансированности местных бюджетов в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области. Нормативы отчислений доходов указанным бюджетам по предложениямПравительства области определяются областной Думой при утвержденииобластного бюджета на текущий год, если иное не установленозаконодательством области. Статья 51. Обеспечение устойчивости областного бюджета В соответствии с действующим законодательством областному бюджетукомпенсируются из федерального бюджета потери в доходах идополнительные расходы в том случае, если они связаны с изменениемдействующего федерального законодательства и принятием иных актовфедеральных органов. Дополнительные доходы, поступившие в областнойбюджет, полученные областным бюджетом в ходе его исполнения, а такжесуммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результатепревышения доходной части бюджета или экономии в расходах, изъятию неподлежат и используются Правительством области в соответствии справовыми актами, принимаемыми областной Думой. В целях обеспечения минимально необходимых затрат областногобюджета на текущие расходы и развитие области используются социальныеи финансовые нормативы, установленные федеральными и областнымизаконами. Статья 52. Областные внебюджетные целевые фонды Областная Дума вправе образовывать областные внебюджетные целевыефонды и утверждать положения о них. Статья 53. Областные валютные фонды Областная Дума в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации формирует областные валютные фонды и утверждает положения оних. Средства валютных фондов хранятся на счетах в банковскихучреждениях и используются Правительством области. Статья 54. Кредитные ресурсы области Органы государственной власти области для привлечениядополнительных средств в целях реализации экономических, экологическихи социальных программ вступают в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в кредитные отношения с банками, другимифинансово-кредитными учреждениями, населением. Источниками кредитных ресурсов и формами кредитных отношенийявляются: а) выпуск областных займов, в том числе целевых, для развитияпроизводства и социальной сферы; б) заимствование Правительством области средств (получениекредитов) по решению областной Думы в кредитных учреждениях дляпокрытия расходов бюджета или при временных финансовых затруднениях,получение для этих же целей процентных или беспроцентных ссуд изфедерального бюджета или других звеньев бюджетной системы РоссийскойФедерации; в) использование иных форм кредитных отношений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 55. Финансовые планы и балансы области Правительство области в установленных федеральными органамиформах разрабатывает финансовые планы и балансы с целью определенияфинансовой основы экономических, экологических и социальных планов,программ и перспектив их развития. Правительство области составляет: а) проект областного бюджета; б) финансовые планы образования и использования (бюджеты) целевыхвнебюджетных и валютных фондов; в) консолидированный бюджет области; г) финансовый баланс; д) баланс денежных доходов и расходов населения и другие балансыв соответствии с законодательством Российской Федерации и области. Статья 56. Банковская система в области На территории области действуют учреждения Центрального банкаРоссийской Федерации (Банка России), другие банки и иныефинансово-кредитные учреждения в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Глава VI. Социальная сфера области Статья 57. Образование На основе Конституции Российской Федерации и Закона РоссийскойФедерации "Об образовании" систему образования в области независимо отформ собственности составляют учреждения: а) дошкольные; б) общеобразовательные (начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования); в) начального профессионального, среднего профессионального,высшего профессионального и послевузовского профессиональногообразования; г) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников сотклонениями в развитии; д) дополнительного образования; е) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ж) другие учреждения, осуществляющие образовательный ивоспитательный процесс. Органы государственной власти области осуществляют следующиеполномочия: 1) областная Дума: а) утверждает планы и программы развития образования; б) устанавливает нормативы финансирования образования; в) принимает правовые акты, обеспечивающие функционирование иразвитие образования в области; г) устанавливает областной компонент государственныхобразовательных стандартов; 2) Правительство области: а) принимает меры по обеспечению бесплатного среднего (полного)общего образования в государственных и муниципальных образовательныхучреждениях; б) устанавливает численность и территориальное размещениеучреждений образования областного подчинения; в) создает в соответствии с порядком, установленным областнойДумой, учреждения образования; г) разрабатывает и реализует программы - планы развитияобразования в области; д) организует подготовку, переподготовку, повышение квалификациипедагогических кадров. Органы местного самоуправления организуют и обеспечивают работумуниципальных образовательных учреждений. Статья 58. Наука На территории области расположены и ведут научные исследованиянаучные учреждения Российской академии наук и других государственныхотраслевых академий, научно-исследовательские, опытно-технологические,проектные, изыскательские и другие научно-технические организацииминистерств и ведомств, научные организации областного уровня,негосударственные организации научного обслуживания, добровольныеобщественные объединения научных работников. Органы государственной власти области осуществляют следующиеполномочия: 1) областная Дума: а) утверждает программы по решению важнейших научно-техническихпроблем областного значения; б) устанавливает объемы финансирования научной инаучно-технической деятельности из областного бюджета и нормативыотчислений бюджетных средств в областные внебюджетные фонды поддержкинауки и образования; в) образовывает областные внебюджетные фонды поддержки науки иобразования; 2) Правительство области: а) обеспечивает реализацию программ по решению важнейшихобластных научно-технических проблем; б) осуществляет финансирование научной и научно-техническойдеятельности из областного бюджета; в) через отраслевые органы управления обеспечивает работу научныхучреждений областного подчинения; г) осуществляет контроль за деятельностью научных организацийфедерального уровня по вопросам, относящимся к компетенции органовгосударственной власти области. Статья 59. Культура и искусство Систему учреждений культуры и искусства области составляют: а) государственные театрально-зрелищные предприятия; б) массовые государственные библиотеки; в) государственные клубные учреждения; г) государственные музеи и их филиалы; д) государственные парки культуры и отдыха; е) другие учреждения культуры и искусства, осуществляющиедеятельность в сфере культуры. Органы государственной власти области обеспечивают осуществлениегосударственной политики в сфере культуры, искусства и использованияисторико-культурного наследия: 1) областная Дума: а) утверждает областные программы развития культуры и искусства; б) устанавливает нормативы финансирования культуры; в) устанавливает дополнительные к установленным федеральнымиорганами государственной власти льготы, виды и нормы материальногообеспечения организаций и работников культуры; г) контролирует обеспечение государственных гарантий и созданиеусловий для сохранения и развития культур народов, проживающих натерритории области; д) обеспечивает совместно с Правительством области созданиеусловий для реализации жителями области права на свободу творчества,культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей иприобщение к ценностям отечественной и мировой культуры; 2) Правительство области: а) содействует реализации федеральной политики в сфере культуры иискусства; б) разрабатывает и обеспечивает выполнение областных программразвития культуры и искусства. Органы местного самоуправления обеспечивают работу муниципальныхучреждений культуры. Статья 60. Физическая культура и спорт В области создаются условия для занятий физической культурой испортом, поддерживаются традиционные виды спорта, создаются условиядля внедрения и развития новых видов. В соответствии с федеральным законодательством органыгосударственной власти области самостоятельно осуществляют развитиефизической культуры и спорта, включая международные спортивные связи,по всем вопросам, кроме отнесенных к ведению Российской Федерации. Статья 61. Организация охраны здоровья населения области Органы государственной власти области принимают меры по развитиюгосударственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,поощряют деятельность по укреплению здоровья человека, экологическомуи санитарно-эпидемиологическому благополучию, организуют на территорииобласти функционирование лечебных и профилактических учреждений. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряютпривлечение средств предприятий на развитие объектов здравоохраненияпутем предоставления льгот по аренде, налогообложению в пределахкомпетенции, установленной законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления обеспечивают деятельностьмуниципальных учреждений здравоохранения. Статья 62. Социальная защита населения На основе решений областной Думы, с учетом предложений органовместного самоуправления, общественных объединений Правительствообласти принимает меры по социальной защите населения. Органы государственной власти области и местного самоуправлениясодействуют созданию новых рабочих мест, переобучению граждан новымпрофессиям. Областная Дума по представлению Правительства области утверждаеткритерии социальной поддержки малоимущих граждан, выплатыдополнительных пособий по безработице и основания их выплаты. Правительство области обеспечивает исполнение законодательства озанятости населения и социальной защите граждан, работающих напредприятиях независимо от форм собственности, разрабатываетмероприятия по дополнительным мерам защиты инвалидов, пенсионеров идругих социально-незащищенных групп граждан. Глава VII. Законодательная (представительная) власть области Статья 63. Осуществление власти населением Законодательная (представительная) власть в областиосуществляется населением непосредственно и через областную Думу. Статья 64. Областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти области Областная Дума - постоянно действующий законодательный(представительный) орган государственной власти области. Областная Дума реализует свои полномочия посредством принятиязаконов, постановлений, заявлений, обращений и осуществленияконтрольной деятельности. Нормативные и иные правовые акты, принятые областной Думой впределах ее компетенции и вступившие в законную силу, обязательны дляисполнения органами исполнительной власти области, органами местногосамоуправления, всеми находящимися на ее территории предприятиями,учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Областная Дума имеет статус юридического лица. Статья 65. Выборы областной Думы Областная Дума состоит из 35 депутатов, избираемых населениемобласти на основе всеобщего, равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок организации и проведения выборов в областную Думуустанавливается принимаемым ею законом области. Статья 66. Организация работы областной Думы Областная Дума собирается на первое заседание не позднее чем на15-й день после избрания. Первое заседание областной Думы открываетпредседатель избирательной комиссии Саратовской области. С момента начала работы областной Думы нового созыва полномочияобластной Думы прежнего созыва прекращаются. Заседания областной Думы являются открытыми. Порядок и формыдеятельности областной Думы определяются ее Регламентом. Областная Дума вправе в соответствии с Регламентом принятьрешение о проведении закрытого заседания. Областная Дума избирает из своего состава Председателя областнойДумы и его заместителей. Председатель областной Думы и его заместители ведут заседания иведают внутренним распорядком областной Думы. Областная Дума образует постоянные, временные комитеты икомиссии, рабочие группы. Общественные комиссии и рабочие группывозглавляют депутаты областной Думы. Для осуществления контроля за исполнением законов области,областного бюджета и состоянием законности областная Дума можетсоздавать контрольные комиссии, созыв и порядок деятельности которыхопределяется Регламентом областной Думы. Областная Дума, ее комитеты могут проводить слушания по вопросамжизнедеятельности области и разрабатываемым законопроектам. Статья 67. Предметы ведения областной Думы К ведению областной Думы относятся: а) принятие Устава (Основного Закона) области и внесение в негоизменений и дополнений; б) согласование договоров (соглашений), заключаемыхПравительством области с субъектами Российской Федерации,хозяйствующими и иными субъектами иностранных государств, по вопросамторгово-экономического сотрудничества, платежных и кредитныхотношений; в) принятие законов области и постановлений, внесение в нихизменений и дополнений, толкование принятых законов, осуществлениеконтроля за их исполнением; г) утверждение по представлению Губернатора области областногобюджета и отчета о его исполнении, контроль за его исполнением; д) утверждение изменений в административно-территориальномустройстве области с учетом мнения населения соответствующихнаселенных пунктов; е) образование областных внебюджетных и валютных фондов,утверждение отчетов об их использовании; ж) установление областных налогов, сборов и других обязательныхплатежей, а также порядка их взимания, определение порядка выпускаобластных займов и ценных бумаг; з) определение порядка использования земли и других природныхресурсов областного значения, охраны объектов истории, культуры иприроды, приватизации имущества области, передачи объектовгосударственной собственности области в муниципальную; и) установление основ государственного управления областью; к) установление порядка организации местного самоуправления; л) учреждение областных наград и почетных званий; м) согласование кандидатур на должности ПредседателяПравительства области, первых заместителей и заместителей ПредседателяПравительства области, министра финансов области и других должностныхлиц области в соответствии с законодательством; н) осуществление иных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета ивнебюджетных фондов областная Дума образует Счетную палату Саратовскойобласти. Руководители органов федерального подчинения на территорииобласти назначаются на должности по согласованию с органамигосударственной власти области в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 68. Законодательная инициатива областной Думы Областная Дума имеет право законодательной инициативы вФедеральном Собрании Российской Федерации от имени области каксубъекта Российской Федерации. Статья 69. Право областной Думы обращаться в суд Областная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд РоссийскойФедерации, другие суды Российской Федерации для разрешения споров,защиты прав и законных интересов области. Статья 70. Досрочное прекращение деятельности областной Думы Областная Дума прекращает свою деятельность досрочно на основаниирешения о самороспуске либо по иным основаниям, предусмотреннымфедеральным законом. Статья 71. Избрание депутата областной Думы Депутатом областной Думы может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, обладающий избирательным правом и достигший 21 года.Гражданин, отвечающий этим требованиям, может избираться депутатомобластной Думы неоднократно. Депутатами областной Думы не могут быть государственные имуниципальные служащие, выборные должностные лица, судьи, прокуроры,депутаты представительных органов государственной власти и местногосамоуправления. Избранный депутат после подтверждения его полномочий областнойДумой, а также ежегодно должен представлять декларацию об имеющихся унего собственности и доходах. Статья 72. Статус депутата областной Думы Статус и полномочия депутата областной Думы определяются закономобласти. Депутаты областной Думы по ее решению могут работать напостоянной оплачиваемой основе. Статья 73. Председатель областной Думы Председатель областной Думы избирается на заседании областнойДумы из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочийобластной Думы и исполняет свои обязанности до прекращения полномочийобластной Думы. Председатель областной Думы подотчетен областной Думе и можетбыть отозван путем тайного голосования на заседании областной Думы поинициативе одного или нескольких комитетов областной Думы. Председатель областной Думы: а) представляет областную Думу в отношениях с населением,трудовыми коллективами, органами государственной власти и местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями,общественными объединениями; б) осуществляет руководство подготовкой заседаний областной Думыи вопросов, вносимых на рассмотрение областной Думы; в) созывает и ведет заседания областной Думы, доводит до сведениядепутатов и населения время и место их проведения, а также проектповестки дня; обеспечивает соблюдение Регламента областной Думы; г) подписывает постановления областной Думы, протоколы заседаний,другие документы областной Думы; д) решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции. Статья 74.Счетная палата Саратовской области Счетная палата Саратовской области является органом областногогосударственного финансового контроля, действующим на основе принциповзаконности, объективности, независимости и гласности. Счетная палатаобразуется Саратовской областной Думой и подотчетна ей. В своей деятельности Счетная палата руководствуетсязаконодательными актами Российской Федерации и области, законом оСчетной палате Саратовской области. Глава VIII. Исполнительная власть области Статья 75. Исполнительные органы государственной власти области Исполнительную власть в области осуществляет Губернатор областинепосредственно и через Правительство области, возглавляемоеПредседателем Правительства области. Статья 76. Губернатор области Губернатор области является высшим должностным лицомисполнительной власти области. Статус Губернатора области устанавливается законом области. Статья 77. Выборы Губернатора области Губернатор области избирается населением области путем всеобщих,равных, прямых выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. Губернатором области может быть избран гражданин РоссийскойФедерации не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Губернатораобласти более двух раз подряд. Порядок выборов Губернатора области определяется законом области. Статья 78. Присяга Губернатора области Губернатор области вступает в должность с момента принесенияприсяги: "Вступая в должность Губернатора Саратовской области, клянусьсоблюдать Конституцию Российской Федерации, законы РоссийскойФедерации, Устав (Основной Закон) Саратовской области, законыСаратовской области.". Присяга приносится на совместном заседании областной Думы иПравительства области не позднее десяти дней со дня избранияГубернатора области. Статья 79. Полномочия Губернатора области Губернатор области непосредственно или через органыисполнительной власти области решает вопросы социально-экономическойжизни области, выполняет другие исполнительно-распорядительные функциипо вопросам своей компетенции. Губернатор области: а) обеспечивает и защищает права и свободы граждан,территориальную целостность области, законность и правопорядок; б) подписывает законы области и в установленном порядкеобнародует нормативные правовые акты области; в) определяет основные направления внутренней политики и развитиямеждународных и внешнеэкономических связей области; г) устанавливает структуру исполнительной власти области,формирует органы исполнительной власти и определяет их полномочия; д) назначает и освобождает вице-губернаторов области,устанавливает их полномочия; е) назначает и освобождает с согласия областной Думы ПредседателяПравительства области; назначает по представлению ПредседателяПравительства области и по согласованию с областной Думой первыхзаместителей Председателя Правительства области, заместителейПредседателя Правительства области и освобождает их от должности попредставлению Председателя Правительства области; назначает иосвобождает по представлению Председателя Правительства областиминистров области; принимает отставку Правительства области; применяетмеры поощрения и дисциплинарной ответственности к указаннымдолжностным лицам; ж) назначает и освобождает в соответствии с действующимзаконодательством руководителей других органов исполнительной властиобласти; з) координирует деятельность Правительства области и контролируетисполнение полномочий Правительства области, закрепленных в настоящемУставе (Основном Законе) области и законах области; и) от имени области своими действиями приобретает и осуществляетимущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступаетв суде в рамках полномочий, установленных настоящим Уставом (ОсновнымЗаконом) области; заключает и подписывает в установленном порядке отимени области договоры и соглашения; к) представляет или поручает представлять иным лицам интересыобласти в федеральных органах государственной власти; л) согласовывает назначение руководителей территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти в установленном порядке; м) направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запросыв соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации; н) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации проекты нормативных актов, принятиекоторых находится в компетенции федеральных органов исполнительнойвласти; о) представляет область на официальных мероприятиях, выполняетдругие представительские функции; п) приостанавливает и отменяет полностью или в части действиеправовых актов органов исполнительной власти области; р) оспаривает в суде противоречащие действующему законодательствуправовые акты областной Думы, органов местного самоуправления; с) представляет к государственным наградам Российской Федерации,награждает почетными грамотами и иными знаками отличия области всоответствии с действующим законодательством; т) учреждает и формирует совещательные и консультативные органыпри Губернаторе области; у) осуществляет иные полномочия, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами ПрезидентаРоссийской Федерации и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, настоящим Уставом (Основным Законом) области, другимизаконами области. В случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, угрожающих безопасности и здоровью жителей области,нормальному функционированию систем жизнеобеспечения области,поддержанию правопорядка, Губернатор области принимает необходимыемеры по предупреждению опасных обстоятельств или ликвидации ихпоследствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органовгосударственной власти, в компетенцию которых входит решение указанныхвопросов. По вопросам своей компетенции Губернатор области принимаетпостановления и издает распоряжения, имеющие обязательную силу на всейтерритории области. Губернатор области имеет гербовую печать. В случае отсутствия Губернатора области его полномочия исполняетПредседатель Правительства области. Статья 80. Досрочное прекращение полномочий Губернатора области Губернатор области прекращает исполнение полномочий досрочно вслучаях: 1) отставки по личному заявлению о сложении полномочий; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять своиполномочия; 3) утраты им гражданства Российской Федерации; 4) по иным основаниям, предусмотренным действующимзаконодательством. Отставка Губернатора области принимается областной Думой наосновании его письменного заявления. При непринятии отставкиГубернатор области исполняет свои обязанности в течение двух месяцевсо дня подачи заявления, после чего он вправе сложить с себяполномочия. Отрешение Губернатора области от должности возможно в случаенарушения им федеральных законов, настоящего Устава (Основного Закона)области и других законов области в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. При досрочном прекращении полномочий Губернатора области егоправа и обязанности переходят в полном объеме к ПредседателюПравительства области. Областная Дума в течение месяца со днядосрочного прекращения полномочий Губернатора области назначаетдосрочные выборы Губернатора области, которые проводятся не позднеечетырех месяцев со дня назначения выборов. Статья 81. Полномочия Губернатора области в областной Думе Губернатор области вправе: а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областной Думы; б) предлагать вопросы в повестку дня заседания областной Думы; в) вносить на рассмотрение областной Думы проекты законов областии иных правовых актов; г) выступать с докладами или содокладами по вопросам повестки днязаседания областной Думы; д) иметь постоянного представителя в областной Думе; е) делегировать на заседания областной Думы представителей другихорганов исполнительной власти области; ж) вносить правовые акты областной Думы на повторноерассмотрение. Проекты правовых актов, внесенные Губернатором области, подлежатпервоочередному рассмотрению в областной Думе. Статья 82. Доклад Губернатора области в областной Думе Губернатор области ежегодно представляет областной Думе доклад одеятельности органов исполнительной власти по социально-экономическомуразвитию области. Статья 83. Правительство области Правительство области является коллегиальным органомисполнительной власти области. Правительство области состоит из Председателя Правительстваобласти, первых заместителей Председателя Правительства области,заместителей Председателя Правительства области, министров области,руководителей других органов исполнительной власти области. Правительство области возглавляет Председатель Правительстваобласти. Правительство области ответственно перед Губернатором области ислагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором области. Правительство области подконтрольно областной Думе по вопросамисполнения законов области. Освобождение от должности Председателя Правительства областивлечет за собой отставку Правительства области. Правительство области является юридическим лицом. Правительство области принимает постановления и распоряжения,которые подписываются Председателем Правительства области. Статья 84. Председатель Правительства области, первые заместители Председателя Правительства области, заместители Председателя Правительства области и их полномочия Председатель Правительства области назначается на должность иосвобождается от должности Губернатором области с согласия областнойДумы. Областная Дума вправе выступить с предложением об отставкеПредседателя Правительства области. Предложение по кандидатуре Председателя Правительства областивносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должностьГубернатора области или после отставки Правительства области либо втечение недели со дня отклонения кандидатуры областной Думой. Областная Дума рассматривает представленную Губернатором областикандидатуру Председателя Правительства области не позднее двух недельсо дня внесения предложения о кандидате. До назначения в установленном порядке Председателя Правительстваобласти его полномочия может исполнять Губернатор области. Первые заместители и заместители Председателя Правительстваобласти назначаются на должность Губернатором области по представлениюПредседателя Правительства области и по согласованию с областнойДумой. Указанные должностные лица освобождаются от должностиГубернатором области по представлению Председателя Правительстваобласти. Статья 85. Отрасли и сферы деятельности Правительства области Правительство области осуществляет свою деятельность в следующихотраслях и сферах государственного управления: а) планирование, бюджет, финансы и учет; б) управление собственностью области, взаимодействие спредприятиями, учреждениями и организациями различных формсобственности; в) контроль за использованием земельного фонда и других природныхресурсов, охраной окружающей природной среды; г) жилищное хозяйство; д) благоустройство территории; е) промышленность и сельское хозяйство; ж) энергетика, инженерное обеспечение; з) строительство и реконструкция; и) транспорт, дорожное хозяйство; к) связь и коммуникации; л) торговля, общественное питание, коммунальное, бытовое и иныевиды обслуживания населения; м) труд и занятость населения; н) здравоохранение, социальное обеспечение; о) образование, культура и спорт; п) законность, порядок и безопасность, охрана прав и свободграждан, охрана собственности; р) предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация ихпоследствий; с) иные сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельностиобласти. Управление отраслями и сферами, обслуживающими население,осуществляется с учетом предложений органов местного самоуправления иносит характер регулирования и координации. Статья 86. Полномочия Правительства области В целях управления отраслями и сферами, указанными в статье 85настоящего Устава (Основного Закона) области, Правительство области: а) разрабатывает текущие и перспективные государственныепрограммы социально-экономического развития области, проектыобластного бюджета и консолидированного бюджета области; определяетисточники доходов и направления расходования валютных и внебюджетныхфондов области; обеспечивает выполнение принятых программ и областногобюджета; представляет областной Думе отчеты об исполнении областногобюджета; б) разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную политикув области, принимает меры по ограничению монополизма; в) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда; содействует организации государственного и частного страхованияи единой системы учета и статистики; г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, росту благосостояния населения, охране его труда и здоровья,организует систему социальной защиты населения и обеспечивает еефункционирование; д) осуществляет мероприятия по развитию образования, охранесемьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры поразвитию культуры и науки; принимает меры по реализациигосударственной молодежной политики; е) осуществляет мероприятия по развитию объектовжилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;создает условия для развития предприятий торговли, бытового и другихвидов обслуживания населения; осуществляет мероприятия по защите правпотребителей; ж) организует строительство объектов областного значения за счетсредств областного бюджета; утверждает градостроительные нормативы идокументацию, организует лицензирование строительного производства; з) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию, выдает лицензии нанедропользование; организует контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства; и) обеспечивает рациональное размещение производительных сил;содействует комплексному экономическому и социальному развитиюмуниципальных образований области; к) осуществляет внешнеэкономические связи; л) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области,охране всех форм собственности, по обеспечению и защите прав и свободграждан; м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению порядка и безопасности граждан, общества, государства; н) отменяет в пределах своей компетенции полностью или в частиправовые акты органов исполнительной власти области; о) оспаривает в суде противоречащие законодательству актыобластной Думы, органов местного самоуправления; п) организует воинский учет и подготовку граждан к военнойслужбе, их призыв на военную службу, военные сборы и сборы помобилизации, выполняет мобилизационные планы и задания, участвует впланировании и обеспечении мероприятий по гражданской территориальнойобороне; р) осуществляет мероприятия по защите населения и территорииобласти от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; с) осуществляет иные полномочия, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, договорами и соглашениямио разграничении предметов ведения и полномочий между исполнительнымиорганами государственной власти Российской Федерации и исполнительнымиорганами государственной власти области, настоящим Уставом (ОсновнымЗаконом) области и законами области. Статья 87. Заключения Правительства области по законопроектам области Правительство области представляет обязательные заключения попроектам нормативных актов области о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, о выпуске областных займов, об изменениифинансовых обязательств области, другим законопроектам,предусматривающим расходы, покрываемые за счет областного бюджета. Статья 88. Согласование правовых актов органов государственной власти области Постановления и распоряжения Губернатора области и Правительстваобласти направляются в трехдневный срок со дня принятия в областнуюДуму. Областная Дума вправе обратиться к Губернатору области и вПравительство области с предложением о внесении изменений и дополненийв указанные акты или об их отмене, может обжаловать их в судебномпорядке. Правовые акты, принятые областной Думой, направляются вустановленном порядке Губернатору области и в Правительство области,которые могут обратиться в областную Думу с предложением об ихприостановлении, отмене, дополнении и изменении, обжаловать в судебномпорядке. Статья 89. Порядок разрешения споров Споры между органами государственной власти области по вопросамих полномочий, принятия правовых актов и иным вопросам решаются путемсоздания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не болееодного месяца. При отсутствии согласия по истечении установленногосрока спор разрешается в судебном порядке. Глава IX. Судебная власть Статья 90. Органы правосудия Судебная власть в области осуществляется судами в порядке,предусмотренном федеральным законодательством. Статья 91. Судебная система Судебная система в области устанавливается в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными конституционнымизаконами. Создание чрезвычайных судов не допускается. Глава X. Основы государственной и муниципальной службы в области Статья 92. Государственная служба области Служба граждан Российской Федерации в областной Думе, аппаратеГубернатора области, Правительстве области, других органахисполнительной власти области (государственная служба Саратовскойобласти) регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, настоящим Уставом (Основным Законом) области,законами области. Статья 93. Государственный служащий Государственным служащим является гражданин Российской Федерации,исполняющий обязанности по государственной должности государственнойслужбы области за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счетсредств областного бюджета в соответствии с действующимзаконодательством. Лица, замещающие должности в органах государственной властиобласти в соответствии с Реестром государственных должностейгосударственной службы области, считаются состоящими нагосударственной службе. Статус государственных служащих определяется федеральным закономи законом области. Статья 94. Муниципальный служащий Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации,исполняющий в порядке, установленном действующим законодательством,уставом муниципального образования, обязанности по муниципальнойдолжности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средствместного бюджета. Статус муниципальных служащих определяется федеральными законами,настоящим Уставом (Основным Законом) области, законами области иуставами соответствующих муниципальных образований. Глава XI. Правовые акты органов государственной власти области Статья 95. Правовые акты органов государственной власти области Правовые акты принимают областная Дума, Губернатор области, Правительство области и другие органы исполнительной властиобласти. Принятые законы области в течение 7 дней направляются Губернаторуобласти для подписания и обнародования. Губернатор области в течение 10 дней подписывает законы области иобнародует их. Если Губернатор области в течение 10 дней с момента поступлениязакона области отклонит его, то областная Дума в установленном порядкевновь рассматривает его. Если при повторном рассмотрении закон областибудет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двухтретей голосов от установленного числа депутатов областной Думы, онподлежит подписанию Губернатором области в течение 3 дней иобнародованию. Статья 96. Право законодательной инициативы Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежитГубернатору области, депутатам областной Думы, Правительству области,представительным органам местного самоуправления муниципальныхобразований области. Право законодательной инициативы принадлежиттакже Саратовскому областному суду, арбитражному суду Саратовскойобласти по вопросам их ведения. Статья 97. Основания приостановления и отмены правовых актов областной Думы, Губернатора области, Правительства области Основаниями для рассмотрения и признания незаконными правовыхактов областной Думы, Губернатора области, Правительства области могутбыть: а) обжалование акта; б) протест прокурора; в) обжалование Губернатором области законов области ипостановлений областной Думы; г) обжалование областной Думой постановлений и распоряженийГубернатора области; д) результаты проверок контрольных федеральных органов. Приостановление (отмена) правовых актов областной Думы,Губернатора области или Правительства области осуществляется органом,принявшим акт, либо в судебном порядке. Статья 98. Публикация и толкование правовых актов Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов органовгосударственной власти области устанавливается законом области. Официальное толкование вступивших в силу правовых актов даюторганы, принявшие акты. Глава XII. Обеспечение порядка и безопасности в области Статья 99. Обязанность соблюдать и охранять порядок и безопасность Граждане, должностные лица, а также юридические лица независимоот форм собственности и ведомственной подчиненности обязаны соблюдатьтребования государственного порядка, порядка управления, общественногопорядка и правила безопасности личности, общества, государства. Все государственные органы на территории области, должностныелица обязаны обеспечивать и охранять в пределах своей компетенциигосударственный порядок, порядок управления, общественный порядок,правила безопасности личности, общества, государства и нестиответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности. Статья 100. Надзор за законностью на территории области Надзор за законностью на территории области в соответствии сфедеральным законодательством осуществляют органы прокуратуры. Статья 101. Органы внутренних дел. Милиция Органы внутренних дел на территории области призваны защищатьжизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересыобщества и государства от противоправных посягательств, вести активнуюборьбу с преступлениями и другими правонарушениями. Начальник управления внутренних дел области назначается надолжность и освобождается от должности Министром внутренних делРоссийской Федерации по согласованию с Губернатором области иобластной Думой. Органы местного самоуправления вправе дополнительно за счетсредств местных бюджетов и долевого участия физических и юридическихлиц создавать милицию общественной безопасности (муниципальнаямилиция), подразделения муниципальной пожарной охраны. Статья 102. Обеспечение безопасности Безопасность личности, общества и государства на территорииобласти в соответствии с действующим законодательством обеспечиваюттерриториальные органы соответствующих федеральных служб. Областная Дума и Правительство области получают информацию одеятельности названных государственных структур и координируют ихдеятельность в пределах своей компетенции. На территории области запрещается использование вооруженных сил идругих вооруженных формирований, подразделений милиции против своегонарода, в том числе во время мирных демонстраций, шествий, митингов,пикетов. Статья 103. Адвокатура. Нотариат Органы государственной власти области оказывают содействиеадвокатуре и нотариату в объеме и формах, предусмотренных действующимзаконодательством. Статья 104. О правовом статусе граждан в условиях чрезвычайного положения Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в области,решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации иобласти. На период чрезвычайного положения применяются лишь теограничения, которые установлены законодательством РоссийскойФедерации. В случае введения на территории области чрезвычайного положения,а также на период мобилизации органы государственной власти областипродолжают осуществлять свои полномочия, если иное не предусмотренофедеральным законом. Глава XIII. Местное самоуправление в области Статья 105. Право на местное самоуправление В области гарантируется право на осуществление местногосамоуправления, позволяющего населению самостоятельно и под своюответственность решать вопросы местного значения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области. Статья 106. Муниципальные образования Местное самоуправление в области осуществляется в муниципальныхобразованиях. Жители осуществляют свои полномочия непосредственно (выборы,референдум, собрания, сходы, конференции) и через образуемые имиорганы местного самоуправления. Территория муниципального образования может быть изменена сучетом мнения жителей соответствующих населенных пунктов. Все органы местного самоуправления осуществляют свою деятельностьгласно и под контролем жителей. Статья 107. Порядок формирования органов местного самоуправления Органы местного самоуправления формируются в порядке,установленном федеральными законами, законами области и уставамисоответствующих муниципальных образований. Статья 108. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправлениясоставляют вопросы местного значения в пределах, установленныхдействующим законодательством, а также отдельные государственныеполномочия органов исполнительной власти области, переданные органамместного самоуправления законом области. Реализация переданных органам местного самоуправлениягосударственных полномочий подконтрольна органам государственнойвласти области. Органы местного самоуправления могут добровольно заключатьдвусторонние и многосторонние соглашения, объединяться в ассоциации,создавать совместные органы. Органы местного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством вправе принимать правовые акты по вопросам своейкомпетенции, обязательные для исполнения на территории соответствующихмуниципальных образований. Правовые акты органов местного самоуправления не должныпротиворечить федеральным законам, настоящему Уставу (ОсновномуЗакону) области и законам области. Статья 109. Гарантии местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальное имущество, природные и финансовые ресурсы, необходимыедля осуществления задач и функций местного самоуправления. Органы государственной власти области обеспечивают созданиеусловий для выравнивания уровня жизни на территориях муниципальныхобразований. Местное самоуправление в области гарантируется правом на судебнуюзащиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результатерешений государственных органов области, компенсацию в случаяхнанесения ущерба муниципальному образованию, его природной среде врезультате производственной и иной деятельности предприятий,учреждений и организаций любых форм собственности в порядке,установленном действующим законодательством. Порядок и основания прекращения полномочий органов местногосамоуправления определяются федеральными законами, законами области иуставами соответствующих муниципальных образований. Статья 110. Территориальное общественное самоуправление По инициативе населения муниципальных образований на части ихтерриторий может формироваться территориальное общественноесамоуправление (уличные, поселковые, квартальные и иные комитеты,советы) в порядке, установленном законом области. Органы местного самоуправления могут передавать органамтерриториального общественного самоуправления некоторые свои функции,материальные и финансовые ресурсы на договорной основе в соответствиис федеральными законами и законами области. Глава XIV. Заключительные положения Статья 111. Принятие Устава (Основного Закона) Саратовской области, вступление его в силу Устав (Основной Закон) области принимается областной Думойбольшинством не менее двух третей голосов от установленного числадепутатов областной Думы. Устав (Основной Закон) области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Правовые акты области, действующие на ее территории до вступленияв силу настоящего Устава (Основного Закона) области, применяются вчасти, не противоречащей Уставу (Основному Закону) области. Статья 112. Поправки к Уставу (Основному Закону) области. Пересмотр Устава (Основного Закона) области Предложения о поправках и пересмотре положений Устава (ОсновногоЗакона) области могут вносить: Председатель областной Думы, Губернаторобласти, Правительство области, группа депутатов областной Думычисленностью не менее семи человек, население - путем сбора не менее25000 подписей, Саратовский областной суд, арбитражный суд Саратовскойобласти, прокурор Саратовский области, а также муниципальныеобразования (по инициативе не менее трех). Поправки и предложения к Уставу (Основному Закону) областисчитаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей отустановленного числа депутатов областной Думы.". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов6 мая 1999 г.N 20-ЗСО