Постановление Областной Думы Саратовской области от 04.10.1995 № 19-233
Об основных положениях об охране и использовании памятников археологии Саратовской области
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.10.2004 г. N 28-1192 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думыот 04.10.95 г. N 19-233 Об основных положениях об охране и использовании памятников археологии Саратовской области В целях сохранения археологического наследия области, всоответствии с законом РФ "Об охране и использовании памятниковистории и культуры", Указом Президента РФ "Об усилениигосударственного контроля за использованием и охраной земель припроведении земельной реформы" N 2162 от 16.12.93 года. Саратовскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить "Основные положения об охране и использованиипамятников археологии Саратовской области" в составе: "Общие положения об охране и использовании памятников археологииСаратовской области", "Положение о балансовой принадлежности, страховой и балансовойстоимости памятников археологии", "Положение об археологическом надзоре в Саратовской области", "Положение о согласовании предоставления земельных участков подвсе виды хозяйственной деятельности и при изменении форм собственностина землю", "Положение о порядке производства археологических раскопок иразведок на территории Саратовской области", "Положение о заключении охранных обязательств на памятникиархеологии в Саратовской области". 2. Постановление вступает в силу с момента принятия его областнойДумой. Председатель областной Думы А.П.Харитонов Утверждены Решением Саратовской областной Думы 04 октября 1995 г. Основные положения об охране и использовании памятников археологии Саратовской области "Основные положения ..." являются временным документом,регламентирующим правовую деятельность государственных органов поохране и использованию памятников археологии на территории Саратовскойобласти до момента принятия общероссийского закона "Об археологическомнаследии". Положения документа не противоречат существующемузаконодательству. При их подготовке использованы проект закона РФ "Обархеологическом наследии" и ряд нормативных документов об охранепамятников археологии, действующих на территории г.Москвы,Калининградской, Иркутской областей и Ставропольского края. "Основные положения ..." подготовлены в Дирекции охраны,реставрации и использования памятников истории и культурыпри Управлении культуры администрации Саратовской области с участиемсотрудников археологической лаборатории Саратовского государственногоуниверситета. СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения об охране и использовании памятниковархеологии в Саратовской области 2. Положение о балансовой принадлежности, страховой и балансовойстоимости памятников археологии 3. Положение об археологическом надзоре в Саратовской области 4. Положение о согласовании отвода земельных участков под всевиды хозяйственной деятельности и при изменении форм собственностина землю 5. Положение о порядке производства археологических раскопок иразведок на территории Саратовской области 6. Положение о заключении охранных обязательств на памятникиархеологии в Саратовской области ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к комплекту документов "Основные положения об охране и использовании памятников археологии в Саратовской области" В настоящее время охрана памятников археологии регулируетсяЗаконом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории икультуры", введенном в действие с 1 марта 1978 года. Сегодня данный Закон не отражает изменившуюсясоциально-экономическую обстановку и не в состоянии обеспечитьэффективную защиту памятников археологии от разрушения, уничтоженияили попадания в частную собственность. Весной 1994 годаГосударственной Думой был разослан на места проект нового Закона "Обархеологическом наследии РФ", который полностью соответствуетизменившейся обстановке. Данный проект Закона еще не рассматривался вДуме и, учитывая предстоящие выборы парламента, маловероятно, что онбудет принят в ближайшее время. Все возникающие противоречия междусуществующим Законом РСФСР "Об охране и использовании памятниковистории и культуры" и новыми отношениями собственности наобщероссийском уровне регулируются Указами Президента РФ иПостановлениями Правительства РФ, в которых памятники археологииквалифицируются в одном ряду с другими объектами федеральнойсобственности и могут упоминаться как часть недр, так и в качествекомпонента историко-культурного наследия в силу специфичности этихдокументов, естественно, отсутствует. Данная правовая неопределенность существенно затрудняет охранупамятников археологии, а в некоторых случаях делает ее практическиневозможной. На местном уровне выход из создавшегося положения найденследующий. Областные органы представительной власти принимаютсобственные законодательные акты, регулирующие все правовые вопросы,связанные с охраной памятников истории и культуры на подчиненнойтерритории. Эти законодательные акты носят временный характер,составляются на основе проекта Закона "Об археологическом наследии" идействуют до момента утверждения последнего Государственной Думой.Кроме того, подобные акты в состоянии более полно отразитьсуществующую местную специфику, вызванную различиемкультурно-исторического процесса в регионах России. По данным сектораохранных раскопок Института археологии Российской Академии наук внастоящее время охрана памятников истории и культуры регулируетсяпутем принятия соответствующих Постановлений и Решений на местномуровне более чем в тридцати субъектах Российской Федерации. Предлагаемые "Основные положения об охране и использованиипамятников археологии Саратовской области" стоят в ряду этихдокументов, призванных сохранить наше культурно-историческое наследие.Все положения данного документа основываются на существующемзаконодательстве и Проекте Закона "Об археологическом наследии". В немтакже учтены все предыдущие Распоряжения администрации Саратовскойобласти за последние годы. "Основные положения..." являются комплектом нормативныхдокументов и состоят из шести разделов, логически связанных междусобой и полностью регулирующих охрану и использование памятниковархеологии на территории Саратовской области. В них изложена всясистема работы государственных органов в данном направлении: отвыявления памятника археологии и постановки его на учет до введения внаучный и культурный оборот. "Общие положения..." кратко излагают основную концепцию охраны ииспользования памятников археологии. Наиболее важные вопросы "Общихположений..." подробно рассмотрены в последующих пяти разделах. "Положение о балансовой принадлежности, страховой и балансовойстоимости памятников археологии" закрепляет памятники археологии вгосударственной собственности, на его основе рассчитываются нормыфинансирования работ по охране памятников. "Положение об археологическом надзоре в Саратовской области"обеспечивает учет и сохранность памятников археологии. "Положение о согласовании отвода земельных участков под все видыхозяйственной деятельности и при изменении форм собственности наземлю" призвано не допустить попадания археологических объектов вчастную собственность и предотвратить их разрушения в ходехозяйственной деятельности. "Положение о порядке производства археологических раскопок иразведок на территории Саратовской области" определяет порядокпроведения научных исследований. "Положение о заключении охранных обязательств на памятникиархеологии в Саратовской области" регламентирует хозяйственноеиспользование земельных участков, на которых расположены памятникиархеологии. Утверждение "Основных положений..." Саратовской областной Думойобеспечит правовой основой деятельность государственных органовисполнительной власти по сохранению археологического наследия. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ об охране и использовании памятников археологии в Саратовской области Памятники археологии являются одним из важнейших компонентовисторико-культурного наследия нашего региона, охраняются государством,являются государственной собственностью и могут использоваться тольков соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ипо согласованию с государственным органом охраны памятников истории икультуры. К памятникам археологии в области относятся: стоянки, поселения,селища, городища, курганные группы, курганы, грунтовые могильники,клады, каменные изваяния и др. Обеспечение сохранности археологического наследия и условий дляосуществления охраны памятников археологии является обязанностьюорганов государственной власти в области. Организацию и осуществлениеохраны памятников археологии в Саратовской области обеспечиваетДирекция охраны, реставрации и использования памятников истории икультуры при Управлении культуры администрации Саратовской области(Дирекция охраны памятников). Охрана археологического наследия на территории Саратовскойобласти осуществляется Дирекцией охраны памятников в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Указами президента РФ,нормативными документами областной Думы, администрации Саратовскойобласти, Уставом Дирекции охраны, реставрации и использованияпамятников истории и культуры и настоящими Основными Положениями обохране и использовании памятников археологии Саратовской области Охрана и использование памятников археологии Саратовской областизаключается в организации, санкционировании и проведении работ,связанных с этой деятельностью: - в выявлении, инвентаризации и постановке на учет; - в заключении охранных обязательств на памятники археологии прииспользовании территорий, содержащих археологические объекты; - в осуществлении экспертизы, контроля и согласования отводовземельных участков для хозяйственной деятельности или при измененииформ собственности на землю; - в проверке состояния памятников археологии, принятия решений омерах по их сохранению, в организации или проведении охранныхмероприятий и аварийных археологических работ; - в консервации, реставрации и музеефикации археологическихобъектов; - в наложении штрафных санкций или передаче дел в прокуратуру зананесение ущерба памятникам археологии; - в иных мероприятиях, необходимых для защиты археологическогонаследия. Основным видом использования археологических объектов является ихнаучное исследование и включение в культурное достояние России. Данные Положения регулируют правовые и организационные вопросы вобласти охраны и использования памятников археологии. 1. Организация и финансирование работ по охране памятников археологии 1.1. Для осуществления своей деятельности Дирекция охраныпамятников должна иметь необходимые структурные подразделения сархеологическим профилем, располагающие утвержденным штатнымрасписанием и штатом квалифицированных сотрудников - археологов,обладающих опытом самостоятельных работ по Открытым листам Институтаархеологии РАН. 1.2. Для выполнения работ Дирекция охраны памятников может иметьхоздоговорные группы и привлекать к работе на договорной основефизических и юридических лиц, научные и общественные организации. 1.3. Охрана памятников археологии в области должна осуществлятьсяв сотрудничестве с Министерством культуры, Институтом археологии РАН,научными и общественными организациями области. Информация опланировании, ходе и результатах деятельности, о средствах, полученныхцелевым направлением на охрану памятников археологии или на выполнениедоговорных работ, а также об их расходовании является открытой идоступной для других государственных органов, общественных и научныхорганизаций с археологическим профилем, а также для средств массовойинформации. 1.4. Деятельность, связанная с охраной памятников археологии,обеспечивается бюджетом, внебюджетными фондами, а также средствами,полученными от выполнения договорных работ, наложения штрафныхсанкций, и другими источниками. Средства, поступившие на охрану,изучение или использование памятников археологии целевым назначением,не могут использоваться на другие цели. 2. Производство археологических разведок и раскопок на территории Саратовской области 2.1. Выявление памятников археологии, производствоархеологических разведок и раскопок в области производится всоответствии с действующим законодательством РФ и регулируетсятребованиями Отдела полевых исследований Института археологии РАН, атакже "Положением о порядке производства археологических разведок ираскопок на территории Саратовской области". 2.2. Все археологические работы на территории Саратовской областимогут производиться только при наличии Открытого листа, выданного ОПИИА РАН, и именного Разрешения, выданного Дирекцией охраны памятниковна конкретный объект. 2.3. Информация о планируемых и произведенных в областиархеологических работах в обязательном порядке представляется вДирекцию охраны памятников. 2.4. В случае проведения срочных спасательных работ Дирекцияохраны памятников имеет право до получения Открытого листа ОПИ ИА РАНвыдать Разрешение на проведение работ на конкретный памятник. 3. Инвентаризация, учет, постановка на охрану и заключение охранных обязательств 3.1. Археологические памятники, как уже известные, так и вновьвыявленные, независимо от форм собственности на земли, на которых онирасположены, подлежат государственному учету и охране. 3.2. Государственный учет археологических памятников включаетвыявление памятников, определение их хронологической и культурнойпринадлежности, составление первичной учетной документации и Сводапамятников археологии. 3.3. Постановка памятников археологии на охрану заключается воформлении комплекта охранно-учетной документации(охранно-регистрационный лист, выкопировка из схемы землепользования,план объекта), заключении охранных обязательств с соответствующимиземлевладельцами и землепользователями и утверждении списка охраняемыхобъектов. 3.4. Результатом этой работы является оформление охраняемыхгосударством археологических территорий, заповедных зон и заповедниковс последующей передачей этих объектов на баланс Дирекции охраныпамятников. 4. Осуществление согласований, экспертизы и контроля 4.1. Все виды земляных, строительных, мелиоративных, дорожных,инженерных и других работ могут проводиться только после согласованияс Дирекцией охраны памятников. Порядок проведения согласованийопределяется "Положением о согласовании отвода земельных участков подвсе виды хозяйственной деятельности и при изменении форм собственностина землю". 4.2. Дирекция охраны памятников выдает разрешение, определяетусловия согласования или запрещает производство работ на отводимыхтерриториях в соответствии с установленным порядком. 4.3. Предоставление земельных участков для осуществления любыхвидов хозяйственной деятельности или при изменении форм собственностина землю подлежит согласованию с Дирекцией охраны памятников. 4.4. Проверка сохранности памятников археологии, правильностиотводов территорий, выполнения условий согласований, использованияпамятников и качества их полевого исследования проводятсяспециалистами Дирекции охраны памятников или уполномоченными еюлицами, в соответствии с "Положением об археологическом надзоре вСаратовской области". 5. Ответственность за нанесение ущерба памятникам археологии и нарушение "Основных Положений об охране и использовании памятников археологии Саратовской области" 5.1. Ответственность за нанесение ущерба памятникам археологии инарушение правил охраны памятников археологии определяется положениемо порядке наложения штрафов за правонарушения в области охраны ииспользования памятников истории и культуры Саратовской области. 5.2. Производство всех видов работ, не согласованных с Дирекциейохраны памятников и создающих угрозу сохранности памятникамархеологии, влечет наложение штрафных санкций на виновных в этомфизических или юридических лиц. 5.3. В случае причинения ущерба памятнику археологии в результатенарушения действующего законодательства в Российской Федерациивиновные лица обязаны возместить причиненный ущерб. Основные Положения являются основой для организации охраныпамятников археологии в Саратовской области и разработкидополнительных документов. Вспомогательная документация, бланки, инструкции и иныедополнительные документы утверждаются Дирекцией охраны памятников илиУправлением культуры Саратовской области. ПОЛОЖЕНИЕ о балансовой принадлежности, страховой и балансовой стоимости памятников археологии 1. Балансовая принадлежность 1.1. Все памятники археологии являются государственнойсобственностью и не могут находиться на балансе физических лиц илиорганизаций, если иное не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации. 1.2. Памятники археологии передаются на баланс Дирекции охраныпамятников после утверждения охранно-регистрационной документации,определения их страховой и балансовой стоимости и соответствующегорешения или распоряжения областной администрации. 1.3. Земли, содержащие памятники археологии, в том числе и вновьвыявленные, могут находиться в собственности, владении, пользованииюридических лиц и граждан. В случае нарушения действующего законодательства об охране ииспользовании памятников истории и культуры Дирекция вправеходатайствовать перед соответствующими организациями об изъятииземельных участков. 1.4. Возможность дальнейшего использования памятников археологиии земель, на которых они расположены, определяется Дирекцией охраныпамятников и оформляется охранным договором с пользователем земли. 2. Балансовая стоимость памятников археологии 2.1. Балансовая стоимость памятника археологии определяетсярасчетным путем в момент постановки памятника на баланс и в случаепереоценки основных фондов по решению Правительства РФ. 2.2. Балансовая стоимость памятника археологии зависит отвеличины памятника, мощности культурного слоя, от его местарасположения, природных и ландшафтных условий, влияющих на стоимостьего научных исследований. В связи с этим, балансовая стоимостьпамятника археологии равна стоимости его полных археологическихраскопок. 2.3. Балансовая стоимость памятника (стоимость егоархеологического исследования) определяется в соответствии сдействующими нормативно-правовыми актами с учетом коэффициентаинфляции, принятым Министерством культуры Российской Федерации. 3. Страховая стоимость 3.1. Страховая стоимость является основой для расчета нормфинансирования работ по охране, реставрации и эксплуатации памятникови для исчисления сумм, подлежащих взысканию с лиц, нанесших ущербпамятнику своими действиями или бездействием. 3.2. Страховая стоимость памятника археологии равна егобалансовой стоимости, умноженной на коэффициент егокультурно-исторической ценности. С = Б x К, где С - страховая стоимость памятника, Б - балансовая стоимость,К - коэффициент культурно-исторической ценности. Коэффициент культурно-исторической ценности памятника археологииотражает усредненную ценность научной информации, которую он содержит,стоимость лабораторных анализов, археологических находок и ихреставрации, ценность отдельных объектов на памятнике и их составныхчастей (остатки построек, очагов, святилищ, ритуальных комплексов,могилы и т.д.). Культурно-историческая ценность памятников зависит от типа, ихвеличины и насыщенности культурного слоя, так как составляющие ихкомпоненты различны по своей ценности. Таблица значений коэффициентов культурно-исторической ценности для памятников археологии Саратовской областиК1 = 1 Местонахождения (места скоплений) отдельных невыразительных находок без культурного слоя.К2 = 2 Кратковременные стоянки с невыраженным или слабо выраженным культурным слоем.К3 = 3 Кратковременные стоянки и поселения с культурным слоем, но без выявленных сооружений. Грунтовые могильники без выявленного инвентаря.К4 = 4 Долговременные стоянки или поселения с мощным культурным слоем.К5 = 5 Стоянки, поселения и городища с выраженными следами построек или фортификационных сооруженийК6 = 6 Курганы, грунтовые могильники с неопределенной культурной и хронологической принадлежностью.К7 = 7 Курганы, грунтовые могильники с выявленным выразительным инвентарем.К8 = 8 Курганы, грунтовые могильники с выявленным инвентарем, имеющим особую ценность.К9 = 9 Памятники, зарегистрированные как особо ценные. ПОЛОЖЕНИЕ об археологическом надзоре в Саратовской области Контроль за сохранностью памятников археологии, за их учетом ииспользованием, качеством производства археологических работ, порядкомсогласования отвода земельных участков, за закреплением всехпамятников археологии в государственной собственности, за заключениеми выполнением охранных обязательств обеспечивается Дирекцией охраныпамятников. Для осуществления этой деятельности Дирекция охраны памятниковорганизовывает археологический надзор и назначает инспекторов охраныпамятников археологии, координирует и обеспечивает их деятельность. 1. Функции инспекторов 1.1. Функции инспекторов заключаются в осуществлении всегокомплекса мероприятий, необходимых для контроля за соблюдениемдействующего законодательства и нормативных актов об охране ииспользовании памятников археологии, в подготовке материалов ипредложений для предотвращения разрушения памятников и передаче такихматериалов в правоохранительные органы для привлечения виновных кответственности. 2. Организация деятельности инспекторов 2.1. В своей деятельности инспектор руководствуется действующимзаконодательством Российской Федерации, Законами Саратовской области,нормативно-правовыми актами органов государственной власти Саратовскойобласти, нормативными документами Отдела полевых исследованийИнститута археологии РАН, Министерства культуры РФ, Госоргана охраныпамятников и Основными положениями об охране и использованиипамятников археологии Саратовской области. 2.2. Инспектор получает именное удостоверение на определенныйсрок, подтверждающее его право на осуществление археологическогонадзора в пределах Саратовской области. 3. Права и обязанности инспекторов 3.1. Инспектор пользуется правом рассматривать всю необходимуюдокументацию, связанную с планированием и ведением всех видовстроительства (мелиоративного, дорожного, жилого, промышленного,инженерных коммуникаций и гидросооружений), с отводами территорий подвсе виды хозяйственного пользования и при изменении форм собственностина землю. Органы местного самоуправления и руководители предприятий иорганизаций вне зависимости от их ведомственной подчиненности обязаныпредоставлять инспектору необходимую документацию и оказыватьсодействие в осуществлении его деятельности. 3.2. Инспектор обязан сообщать в Дирекцию охраны памятников орезультатах проведенной работы, оформленных специальными актами: акт опроведении инспекции (приложение N 1), акт осмотра техническогосостояния памятника археологии (приложение N 2). Акты подписываютсяинспектором и лицом, использующим землю, содержащей памятникархеологии и представителем районного (городского) комитета поземельным ресурсам и землеустройству. Акт о проведении инспекции памятников археологии и Акт осмотратехнического состояния памятника археологии являются основанием дляналожения штрафных санкций или передачи дел в правоохранительныеорганы для привлечения виновных к ответственности. Приложение N 1 к Положению об археологическом надзоре в Саратовской области АДМИНИСТРАЦИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ДИРЕКЦИЯ ОХРАНЫ, РЕСТАВРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ 410028, г.Саратов, ул.Мичурина, 86 тел.25-90-55 АКТ о проведении инспекции охраны памятников археологии на территории ______________________________ района Саратовской области "___" ___________ 199 __ г. мною, инспектором Дирекции охраны,реставрации и использования памятников истории и культуры ___________________________________________________ проведена проверка соблюдения ф. и. о.правил охраны и использования памятников археологии и состоянияархеологических объектов.До настоящего времени в районе было выявлено _______ памятников.Вновь выявлено _______ памятников.Охранные обязательства оформлены на ________ памятников.На государственный учет поставлено ________ памятников.Охранные знаки установлены на ________ памятниках.Под сельскохозяйственные работы используются земли на ________________памятниках.В ходе проверки осмотрены памятники: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Выявлены нарушения (по согласованию отводов территории или поиспользованию памятников археологии) _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Рекомендации по использованию ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Предписание ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Инспектор _______________________ "Утверждаю" Представитель районного Директор Дирекции Комитета по земельным ресурсам и землеустройству ____________________________________________ Представитель районного отдела культуры _________________________ "___" _________ 199 __ г. Копия акта передана: _____________ __________________________________ Приложение N 2 к Положению об археологическом надзоре в Саратовской области АДМИНИСТРАЦИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ДИРЕКЦИЯ ОХРАНЫ, РЕСТАВРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ 410028, г.Саратов, ул.Мичурина, 86 тел.25-90-55 АКТ осмотра технического состояния памятника археологии"___" __________ 199 __ г.Наименования памятника _______________________________________________Район ________________________________________________________________Место расположения _________________________________________________________________________________________________________________________Пользователь _________________________________________________________Дата заключения охранного обязательства (договора) _________________________________________________________________________________________Изменения технического состояния с момента передачи пользователю ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Предписание __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Представитель Госоргана охраны памятников Пользователь Представитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству ПОЛОЖЕНИЕ О СОГЛАСОВАНИИ предоставления земельных участков под все виды хозяйственной деятельности и при изменении форм собственности на землю 1. В соответствии с законодательством Российской Федерации отводземельных участков под все виды хозяйственной деятельностипроизводится только после согласования с Дирекцией охраны памятниковистории и культуры. 2. Согласование производится на стадии ТЭО, разработки проекта,выбора земельного участка и т.д. или на последующих этапах, если небыло произведено ранее. 3. Организации и учреждения представляют всю необходимуюдокументацию, включая выкопировку схемы местности с земельным участкомв масштабе не менее 1:25000. 4. Отдел археологии Дирекции на основании имеющегося банка данныхдает заключение о наличии или отсутствии памятников археологии наотводимом земельном участке. 5. В необходимых случаях заключение предоставляется только посленепосредственного исследования земельного участка специалистомДирекции или уполномоченным лицом. 6. В случае согласования отвода крупных земельных участков(мелиоративная оросительная система, нефтегазопровод и т.д.) всеработы производятся на основании заключенного договора, сроквыполнения которого зависит от объема необходимых археологическихисследований. 7. При отсутствии памятников археологии на отводимом участке,Дирекцией выдается справка установленного образца (приложение N 1),копия которой остается в Дирекции. 8. Осуществление работ по согласованию предоставления земельныхучастков производится за счет средств заинтересованного лица. Размероплаты устанавливается Дирекцией охраны памятников. 9. При выявлении памятника археологии на отводимом участке: - в обязательном порядке составляется акт выявления и осмотрапамятника археологии (приложение N 2), - заключается охранное обязательство с пользователем, если естьвозможность сохранить памятник и его охранную зону внеприкосновенности, - изменяется проект с целью сохранить памятник археологии, - запрещается производство работ до момента полного исследованияпамятника за счет средств заинтересованного лица. 10. В спорных случаях Дирекция привлекает экспертов длядополнительного осмотра памятника с оплатой фактических расходов засчет средств заинтересованного лица. Приложение N 1 к Положению о согласовании предоставления земельных участков под все виды хозяйственной деятельности АДМИНИСТРАЦИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ДИРЕКЦИЯ ОХРАНЫ, РЕСТАВРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ 410028, г.Саратов, ул.Мичурина, 86 тел.25-90-55 СПРАВКА о согласовании отвода территории под все виды хозяйственной деятельности N ________ от "__" _________ 1995 г.______________________________________________________________________ (согласовано, согласовано с условием, не согласовано)______________________________________________________________________ (с выездом, без выезда)Кому выдано___________________________________________________________ название организации или ФИО частного лица______________________________________________________________________ адрес, телефон______________________________________________________________________Предмет согласования _________________________________________________ местонахождение,планируемое использование,площадь__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Условия согласования 1. В случае обнаружения в ходе хозяйственных илистроительных работ остатков деятельности человека (захоронения, костиживотных, изделия из металла, кости и камня; обломки керамики)необходимо приостановить земляные работы и сообщить о находках вДирекцию охраны памятников _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Директор Дирекции _____________________________ исполнил: отдел археологии _______________________________________ Приложение N 2 к Положению о согласовании предоставления земельных участков под все виды хозяйственной деятельности АДМИНИСТРАЦИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ДИРЕКЦИЯ ОХРАНЫ, РЕСТАВРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ 410028, г.Саратов, ул.Мичурина, 86 тел.25-90-55 АКТ выявления и осмотра памятника археологии"___" ________ 199 __ г. Памятник археологии выявлен при осмотре участка, отводимого______________________________________________________________________под __________________________________________________________________и расположенного _____________________________________________________В результате осмотра установлено наличие памятника _________________________________________________________________________________________ (тип памятника, общая площадь памятника с охранной зоной, количество______________________________________________________________________ курганов и их размеры)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Предварительная датировка ____________________________________________Необходимы меры для уточнения площади памятника (мощности культурногослоя) ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________В соответствии с законодательством, выявленный памятник подлежитпостановке на государственный учет и охрану.Все производственные работы на памятнике и в его охранной зоне безразрешения Госоргана охраны памятников истории и культуры запрещены. Представитель Дирекции Представитель пользователя ПОЛОЖЕНИЕ о порядке производства археологических раскопок и разведок на территории Саратовской области 1. Общие положения 1.1. Полевые археологические исследования с правом проведенияразведок и раскопок археологических памятников могут производиться натерритории Саратовской области на основании Открытого листа или, вособых случаях, до получения Открытого листа, на основании ПорученияДирекции охраны памятников. 1.2. Положение разработано на основании действующегозаконодательства Российской Федерации и инструкции Институтаархеологии РАН к Открытому листу на право производства археологическихраскопок. 1.3. Основной целью настоящего Положения являетсясовершенствование регулирования порядка производства археологическихраскопок и разведок на территории Саратовской области и созданиемаксимально полного банка информации о памятниках археологииСаратовской области. 1.4. Порядок производства всех археологических работ натерритории Саратовской области регулируется Дирекцией охраныпамятников при участии общественного Экспертного совета. 2. Порядок получения разрешений на производство археологических разведок и раскопок на территории Саратовской области 2.1. Организация, имеющая право производства археологическихисследований, регистрирует заявку на Открытые листы в Дирекции охраныпамятников истории и культуры Саратовской области до ее отправки вотдел полевых исследований Института археологии РАН (далее ОПИ ИАРАН). 3. Общественный Экспертный совет 3.1. Общественный Экспертный совет создается при Дирекции охраныпамятников с целью повышения качества производства археологическихисследований, решения спорных вопросов и общественного контроля заосуществлением археологических работ на территории Саратовскойобласти. Экспертный совет определяет целесообразность проведения ифинансирования раскопок конкретных памятников и объекты, требующиепервоочередного полевого исследования. 3.2. Экспертный совет формируется на добровольной основе. Наосновании личного письменного заявления в него имеют право входить всеархеологи, работающие на территории Саратовской области и имеющие опытработы по Открытому листу. 3.3. Экспертный совет созывается по мере необходимости, но неменее двух раз в год - до начала полевого сезона и по его окончании, ивозглавляется заведующим отдела археологии Дирекции охраны памятников. 3.4. Регламент работы Экспертного совета определяется советом. 4. Разрешение на право производства археологических исследований на территории Саратовской области 4.1. Разрешение, выданное Дирекцией охраны памятников, являетсявременным документом, дающим право на проведение срочных спасательныхархеологических работ на территории Саратовской области. 4.2. Разрешение выдается Дирекцией охраны памятников при наличиизаявки на получение Открытого листа. Оно не является заменой Открытому листу, но в случае его задержкипо независящим от исследователя причинам, служит подтверждением праваисследователя на производство разведок или раскопок памятников,подвергающихся угрозе немедленного разрушения. 5. Производство археологических работ на территории Саратовской области 5.1. Все археологические работы на территории Саратовской областимогут производиться только при наличии Открытого листа или, до егополучения, - на основе Разрешения, выданного Дирекцией охраныпамятников на конкретное лицо и памятник. 5.2. Одновременно с регистрацией Открытого листа исследовательполучает Учетную карточку производства археологических работ, которуюон обязан заполнить и вернуть в Дирекцию охраны памятников поокончании полевого сезона (приложение N 2). 5.3. Все археологические исследования на территории Саратовскойобласти проводятся в полном соответствии с требованиями ОПИ ИА РАН.Дирекция охраны памятников во время полевых работ осуществляетконтроль за соблюдением законодательства и нормативных документов всфере охраны памятников археологии. При установлении факта нарушения исследователем требований ОПИ ИАРАН, Дирекция охраны памятников составляет акт и своим предписаниемприостанавливает или закрывает археологические работы на памятнике ипередает все материалы в ОПИ РАН. 5.4. Коллекции, полученные в процессе проведения археологическихработ, по результатам камеральной обработки (не более 3-х летпередаются в фондохранилища государственных музеев или хранятся внаучных учреждениях в соответствии с законом "О музейном фонде РФ". 5.5. Копия отчета держателем Открытого листа о проведенииархеологических работ на территории Саратовской области в обязательномпорядке представляется в Дирекцию охраны памятников. Приложение N 1 к Положению о порядке производства археологических раскопок, разведок на территории Саратовской области действительно при наличии Открытого листа до _________ 199 ___ г. АДМИНИСТРАЦИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ДИРЕКЦИЯ ОХРАНЫ, РЕСТАВРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ РАЗРЕШЕНИЕ N ____ на право производства археологических разведок и раскопок на территории Саратовской области Выдано Дирекцией охраны памятников истории и культуры Саратовскойобласти ______________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество)______________________________________________________________________ (место работы, должность)на основании _________________________________________________________ (Открытый лист, заявка, особые случаи)на право производства археологических ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________в ________________________________________ районе Саратовской области. Исследования производятся с целью _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Дирекция охраны, реставрации и использования памятников истории икультуры просит администрацию _____________________________ районаоказывать всемерное содействие в осуществлении намеченных работ. Директор Дирекции ______________________ Приложение N 1 к Положению о порядке производства археологических раскопок, разведок на территории Саратовской области УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА производства археологических исследований на территории Саратовской областиФамилия, имя, отчество _______________________________________________Место работы, должность ______________________________________________Открытый лист N ________ дата выдачи ___________ форма N _____________Поручение N _______ дата выдачи ______________________________________Характер исследования ________________________________________________Полевой сезон 199 ___ года.Краткие результаты работ:Разведки в ___________________________________________________________ в каких районах производились, сколько______________________________________________________________________ обследовано известных и выявлено новых памятников____________________________________________________________________________________________________________________________________________Выявлено _____________________________________________________________Раскопки _____________________________________________________________Район, село, название памятника, берег реки ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Вскрыта площадь ________ Раскопано курганов __________________________Культурная принадлежность памятника и его хронология______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Коллекции предполагается передать_____________________________________ комуна временное хранение_________________________________________________на постоянное хранение _______________________________________________ Подпись исследователя _________________________________ Список обследованных памятников+--------------------------------------------------------------------+¦NN ¦ Район, пункт, ¦ Тип памятника, ¦ Известный ¦ Примечания ¦¦п/п¦ координаты ¦ культурная ¦ или вновь ¦ ¦¦ ¦ памятника ¦ принадлежность, ¦ выявленный ¦ ¦¦ ¦ ¦ размеры и объем ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ произведенных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ работ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+-------------------+------------+------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+ ПОЛОЖЕНИЕ о заключении охранных обязательств на памятники археологии в Саратовской области 1. Согласно существующему законодательству Российской Федерацииоб охране историко-культурного наследия, памятники археологии неподлежат приватизации и подлежат обязательной постановке нагосударственный учет и охрану. 2. Заключение обязательства (охранного договора,арендно-охранного договора) является обязательным условием охраныпамятников археологии. 3. Заключение охранного обязательства не является препятствиемдля проведения необходимых научно-исследовательских работ на памятникеархеологии. 4. Комплект документации по заключению охранного обязательствавключает: - охранное обязательство по недвижимому памятнику археологии(приложение N 1), - охранно-регистрационный лист на памятник археологии (приложениеN 2), - план (схему) памятника в масштабе, - выкопировку из схемы землепользования в одном из следующихмасштабов: 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000 с нанесенным памятникомархеологии. 5. Охранное обязательство оформляется по следующей схеме: а) Комплект документации подготавливается уполномоченнымпредставителем Дирекции охраны памятников; б) Комплект передается представителем Дирекции охраны памятниковв местный комитет по земельной реформе; в) Комитет устанавливает собственника или пользователя земельногоучастка, на котором расположен памятник археологии, доводит допользователя сведения о памятнике и подписывает с ним охранноеобязательство. 6. Охранное обязательство и комплект документов составляются в4-х экземплярах, визируются составителем документа и подписываются: - председателем местного комитета по земельным ресурсам иземлеустройству, - пользователем земли, на которой расположен памятник археологии, - руководителем Дирекции охраны памятников. 1 экз. документов хранится у пользователя, 1 экз. - в местномкомитете по земельным ресурсам и землеустройству, 2 экз. - в Дирекцииохраны памятников. Приложение N 1 к Положению о заключении охранных обязательств на памятнике археологии в Саратовской области ОХРАННОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО НА НЕДВИЖИМЫЙ ПАМЯТНИК АРХЕОЛОГИИ "___"_________ 199 __ г.______________________________________________________________________ (наименование и местонахождение памятника)______________________________________________________________________ (наименование учреждения, организации, использующих памятник______________________________________________________________________ или ФИО владельца земли, на которой находится памятник)____________________________________________________________________________________________________________________________________________в лице представителя _________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество)______________________________________________________________________и именуемое в дальнейшем "Пользователь", выдает настоящее охранноеобязательство Дирекции охраны, реставрации и использования памятниковистории и культуры и именуемой в дальнейшем "Госорган" I. В соответствии с Законодательством Российской Федерациипользователь обязуется: 1. Площадь, занятую памятником, использовать только _____________________________________________________________________ 2. Срок действия настоящего охранного обязательстваустанавливается на время нахождения указанного памятника уПользователя 3. Не сдавать памятник в аренду другим организациям безписьменного разрешения Госорган. В случае смены Пользователя данноеОхранное обязательство переоформляется на нового Пользователя. 4. Беспрепятственно допускать представителей Госоргана дляконтроля за выполнением правил содержания памятника, его территории изон охраны, или для научного обследования. 5. Немедленно извещать Госорган о всяком повреждении, нанесшемущерб памятнику, и своевременно принимать соответствующие меры противдальнейшего разрушения или повреждения памятника. 6. Запрещается любое строительство на памятнике. Не производитьземлеройных, строительных и иных работ, приводящих к повреждениюпамятника. II. В случае нарушения Пользователем обязательства, при которомпамятник археологии содержится не в соответствии с настоящимитребованиями и ему наносятся повреждения, в результате чего памятникуугрожает частичная порча или полное разрушение, этот памятник подлежитизъятию у Пользователя с взысканием с него причиненного ущерба. Общее состояние памятника В результате осмотра памятника установлено следующее __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1. Обмером установлена площадь в ____________ кв.м в соответствиис прилагаемым схематическим планом. 2. Площадь охраняемого участка установлена в ___________ кв.м всоответствии с прилагаемым схематическим планом. 3. Границы охраняемой зоны устанавливаются __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. Особые условия ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Приложения: 1. Охранно-регистрационный лист. 2. План (схема) памятника в масштабе ____________________________ 3. Выкопировка из схемы землепользования или топографическойкарты ________________________________________________________________ Подписи сторон: Руководитель Дирекции охраны памятников М.П. __________________________________ Председатель Комитета М.П. по земельной реформе __________________________________ М.П. Пользователь __________________________________ Госорган - 410042, Саратов, ул.Мичурина, 86. Дирекция охраныпамятников истории и культуры Саратовской области. Пользователь ___________________________________________________ Приложение N 2 к Положению о заключении охранных обязательств на памятнике археологии в Саратовской области АДМИНИСТРАЦИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ДИРЕКЦИЯ ОХРАНЫ, РЕСТАВРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ Охранно-регистрационный лист ПАМЯТНИК АРХЕОЛОГИИI. Наименование памятника __________________________________________________________________________________________________________________II. Адрес___________________________________________________________________________________________________________________________________III. Культурная принадлежность______________________________________________________________________________________________________________IV. Условная датировка (эпоха)______________________________________________________________________________________________________________V. Абсолютная датировка_______________________________________________ Описание памятника:Характеристика территории: _________________________________________________________________________________________________________________географическая зона,бассейн реки (правый берег,левый берег,водораздел)______________________________________________________________________ удаленность от реки, терраса или высота над рекой, растительность______________________________________________________________________ на памятнике и близ него, характер почвы, характер культурного слоя,______________________________________________________________________ планиграфия, важнейшие находки____________________________________________________________________________________________________________________________________________Техническое состояние (сохранность) памятника: _____________________________________________________________________________________________ какими процессами разрушается, какая часть памятника разрушена______________________________________________________________________ (если это возможно установить), какая часть раскопана.______________________________________________________________________История исследования: ________________________________________________ когда и кем впервые открыт и впервые описан, когда и кем из______________________________________________________________________ исследователей осматривался, когда и кем производились раскопки.__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Уровень охраны (федеральный, местный) ________________________________Наличие охранного знака (есть, нет) __________________________________Библиография: публикации, отчеты, архивные материалы _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Балансовая принадлежность ____________________________________________ (заполняется районным комитетом______________________________________________________________________ по земельной ресурсам)Пользователь__________________________________________________________ (заполняется районным комитетом по земельной ресурсам)Характер использования и ограничения _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Балансовая стоимость памятника _______________________________________Страховая стоимость памятника ________________________________________Дата регистрации и регистрационный N _________________________________N и дата охранного обязательства _____________________________________Дата составления охранно-регистрационного листа ____________________________________________________________________________________________Составитель __________________________________________________________ подписьДиректор Дирекции охраны памятников _____________________________ М.П. подпись и печать