Постановление Правительства Саратовской области от 29.10.1996 № 6-П
О практике применения казначейских налоговых освобождений и векселей в процессе исполнения бюджета области
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 12.02.2004 г. N 32-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 6-П от 29.10.96 г.Саратов О практике применения казначейских налоговых освобождений и векселей в процессе исполнения бюджета области Кризис неплатежей обусловил рост кредиторской задолженностикрупных и средних предприятий промышленности, транспорта,строительства и сельского хозяйства, которая возросла с началагода в 1,7 раза. Просроченная задолженность составила на 1сентября т.г. 8,7 трл. рублей. В январе-сентябре 1996 г. в консолидированный бюджет областинедопоступило 575 млрд. рублей, в областной 397 млрд. рублей.Из-за недостатка средств финансирование предусмотренных в бюджетеобласти мероприятий составило 58,9%, в областном - 51,3% к годовымназначениям. Задолженность бюджета перед учреждениями и организациями взначительной степени погашается через казначейские налоговыеосвобождения. В счет недоимки по платежам в бюджет области за 9месяцев т.г. зачтено 1105 млрд. рублей, или 25,7% к годовымпоказателям. Общий объем финансирования расходов бюджета в вексельнойформе на 1 октября т.г. с момента введения векселей составил 353млрд. рублей, в том числе за январь-сентябрь 1996 года - 178 млрд.рублей, или 12,5% от расходной части областного бюджета. С применением казначейских налоговых освобождений пообластному бюджету произведены расходы в сумме 540 млрд. рублей,или 38% к фактическому исполнению за 9 месяцев. Удельный весзачета по сельскому хозяйству составляет 36,3%, по социальнойсфере - 16,2%, по транспорту - 10,3%, по капитальным вложениям -9,8%. Казначейские налоговые освобождения и векселя направлялись восновном на погашение задолженности бюджетных учреждений затеплоэлектроэнергию, газ, печное топливо, воду, другиекоммунальные услуги, а также за продукты питания, медикаменты,строительство объектов социальной сферы, оплату расходов запроизведенный капитальный ремонт зданий и сооружений, заприобретенное оборудование и инвентарь, формирование региональногопродовольственного фонда, финансирование расходов по поддержкесельхозтоваропроизводителей, предоставление ссуд и дотаций городами районам области. Функционирование системы зачетов через казначейские налоговыеосвобождения и вексельной формы расчетов позволило снизитьсовокупный объем взаимных неплатежей предприятий, организаций ибюджетных учреждений на общую сумму порядка 3 трлн. рублей. Вместе с тем комиссия по эмиссии векселей и предоставлениюпредприятиям и организациям казначейских налоговых освобождений нев полной мере обеспечила корректировку механизма применениявекселей и казначейских налоговых освобождений. В связи сотсутствием информационной базы не был организован необходимыйучет вексельной массы, что в свою очередь привело к отсутствиюдолжного контроля за обращением векселей и казначейских налоговыхосвобождений. Так, в соответствии с распоряжением администрации области от23 марта 1996 года N 171-р предприятию "Югтрансгаз" выданоказначейское налоговое освобождение в счет поставки из республикиУкраина семян кукурузы и ячменя на сумму 43 млрд. рублей. Донастоящего времени областью недополучено материальных ценностей на22 млрд. рублей. Однако министерством сельского хозяйства областине разработаны и не представлены предложения по рациональномуиспользованию указанной суммы. АО "Саратовэнерго", предприятие "Югтрансгаз", используя своемонопольное положение на рынке энергоносителей, принимают векселяв уплату потребленных тепловой энергии и газа по цене значительнониже номинала, тем самым завышают тарифы на энергоносители ивынуждают увеличивать расходы на финансирование расходов бюджетныхучреждений, понижают курс векселей, который в 1996 году составил50-65% от номинала. Указанные обстоятельства подталкиваютвекселедержателей оставлять векселя у себя и по наступлении сроковпредъявлять их в министерство финансов области для погашения путемперечисления денежных средств. В целях более полного обеспечения финансирования расходов иисполнения доходной части бюджета области ПравительствоСаратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Министерству экономики и инвестиционной политики области(Степанов А.А.), министерству финансов области (Большеданов П.В.),Государственной налоговой инспекции по Саратовской области(Телятников Н.Б.), управлению федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации по Саратовской области(Сорокин В.Н.) в двухнедельный срок рассмотреть возможностьпроведения денежных зачетов по доходам и расхода бюджета в 1996году на уровне области. 2. Министерству экономики и инвестиционной политики области(Степанов А.А.), министерству финансов области (Большеданов П.В.),Государственной налоговой инспекции по Саратовской области(Телятников Н.Б.), управлению федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации по Саратовской области(Сорокин В.Н. в двухнедельный срок разработать предложения поупорядочению процедуры рассмотрения и предоставления казначейскихналоговых освобождений с последующим мониторингом проведениявзаимозачетов с использованием казначейских налоговых освобождений. 3. Комиссии по эмиссии векселей и предоставлению предприятиями организациям казначейских налоговых освобождений по областномубюджету расширить практику осуществления "многоходовых"межрегиональных взаимозачетов с выдачей казначейских налоговыхосвобождений одному из участвующих во взаимозачетеналогоплательщиков. 4. Установить, что выдача казначейского налоговогоосвобождения на сумму, превышающую 1 млрд. рублей осуществляетсялишь после проверки финансово-хозяйственной деятельностипредприятия-недоимщика и предоставления соответствующегозаключения Государственной налоговой инспекции по Саратовскойобласти, министерства финансов области и министерства экономики иинвестиционной политики. 5. В целях улучшения информационного обеспечения системыуправления обращением векселей и казначейских налоговыхосвобождений: - предусмотреть в проекте областного бюджета на 1997 годвыделение 600 млн. рублей на приобретение технического ипрограммного обеспечения системы автоматизированного учетавексельного обращения и казначейских налоговых освобождений идополнительную численность в количестве 15 человек; - министерству экономики и инвестиционной политики,министерству финансов области рассмотреть вопрос целесообразностииспользования в области Вексельной Информационной Системы (ВИС) врамках электронной информационной системы области "Волгоинфомост". - поручить заместителю Председателя Правительства области,министру экономики и инвестиционной политики области СтепановуА.А. координацию работы по функционированию информационной системыв целях обеспечения совместимости информационных потоков. 6. Комиссии по эмиссии векселей и предоставлению предприятиями организациям казначейских налоговых освобождений по областномубюджету, министерству экономики и инвестиционной политики области,министерству финансов Правительства области обеспечить целевоеиспользование векселей для погашения задолженности по платежам вобластной бюджет, внести предложения о применении векселей в 1997году, условиях их обращения и погашения, исключающих необходимостьиспользования денежных средств. 7. ОАО "Саратовэнерго" и предприятию "Югтрансгаз": - обеспечить беспрепятственное прохождение векселей врасчетах за потребленные энергоносители; - принимать векселя от бюджетных учреждений и организаций всчет оплаты за тепло-электроэнергию и газ по их номинальнойстоимости; - не допускать расчетов векселями со своими поставщиками приналичии задолженности по платежам в областной бюджет. 8. Управлению федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации по Саратовской области, Государственнойналоговой инспекции по Саратовской области, министерству финансовобласти принять меры к выравниванию отчислений во все уровнибюджетов по регулирующим налоговым платежам. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства области, министраэкономики и инвестиционной политики Степанова А.А. и министрафинансов области Большеданова П.В. Губернатор - Председатель Правительства области Д.Ф.Аяцков