Закон Саратовской области от 03.04.2000 № 21-ЗСО
Об административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных образований в Саратовской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской областипринят Саратовской областной Думой 22 марта 2000 года Об административно-территориальном устройстве Саратовской области(В редакции Законов Саратовской области от 28.03.2002 г. N 22-ЗСО; от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО; от 29.03.2010 г. N 45-ЗСО) Глава 1. Общие положения Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон устанавливает административно-территориальноеустройство области как субъекта Российской Федерации, а такжесистему административно-территориальных единиц, порядокпреобразований в административно-территориальном устройствеобласти. (В редакции Закона Саратовской области от 09.10.2006 г. N99-ЗСО) Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе применяемые понятия используются вследующих значениях: административно-территориальная единица - часть территорииобласти в фиксированных границах, включающая определенноегеографическое пространство с соответствующими населеннымипунктами, где действуют органы государственной власти, органыместного самоуправления; населенный пункт - часть территории области, на которойпостоянно или преимущественно проживают жители области и котораяимеет сосредоточенную застройку; городской населенный пункт - город областного значения, городрайонного значения, поселок городского типа (рабочий, курортный.дачный поселок); город областного значения - населенный пункт, являющийсяэкономическим и культурным центром, имеющий развитуюпромышленность, с численностью населения не менее 50 тысяччеловек. В отдельных случаях к категории городов областногозначения могут быть отнесены населенные пункты с численностьюнаселения и менее 50 тысяч человек, имеющие важное промышленное,социально-культурное и историческое значение, перспективудальнейшего экономического роста и роста численности населения; город районного значения - населенный пункт, являющийсяпромышленным и культурным центром, с численностью населения неменее 12 тысяч человек, из которых работники сельского хозяйства ичлены их семей составляют 15 и менее процентов; поселок городского типа - рабочий поселок, курортный поселок,дачный поселок; рабочий поселок - населенный пункт, на территории которогоимеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы,гидротехнические сооружения, предприятия по производству ипереработке сельскохозяйственной продукции и другие экономическиважные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек,из которых работники сельского хозяйства и члены их семейсоставляют 15 и менее процентов, а также населенный пункт, натерритории которого расположены высшие учебные заведения инаучно-исследовательские учреждения. В отдельных случаях ккатегории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты счисленностью населения и менее 3 тысяч человек, имеющиеперспективу дальнейшего экономического и социального развития ироста численности населения; курортный поселок - населенный пункт, расположенный вместности, имеющей лечебное значение, с численностью населения неменее 2 тысяч человек при условии, что количество приезжающихежегодно для лечения и отдыха составляет не менее 50 процентовпостоянного населения; дачный поселок - населенный пункт, основным назначениемкоторого является обслуживание городов в качестве санаторныхпунктов или мест летнего отдыха. Дачные поселки не утрачиваютсвоего характера, если часть населения постоянно проживает в них; сельский населенный пункт - населенный пункт (деревня, село,хутор, поселок и другие), не отнесенный к городским населеннымпунктам; (В редакции Закона Саратовской области от 09.10.2006 г. N99-ЗСО) район - административно-территориальная единица, объединяющаяв своих исторически сложившихся границах территориально иадминистративно связанные друг с другом населенные пункты, имеющаянаименование и административный центр; (В редакции ЗаконаСаратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) закрытое административно-территориальное образование -административно-территориальная единица, статус которогоопределяется законодательством Российской Федерации; абзац; (Исключен - Закон Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) территория муниципального образования - территория, накоторой в установленном федеральным законодательством изаконодательством области порядке осуществляется местноесамоуправление; абзац. (Исключен - Закон Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) Статья 3. Принципы административно-территориального устройства Административно-территориальное устройство основывается наследующих принципах: обеспечения целостности территории области; абзац; (Исключен - Закон Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) соответствия исторически сложившейся системе расселения,тенденциям ее развития; разграничения и координации управленческих полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления натерриториях соответствующих административно-территориальныхединиц. Статья 4. Понятие и содержание административно-территориального устройства области Административно-территориальное устройство области являетсяее территориальной организацией и представляет собой системуисторически сложившихся административно-территориальных единиц инаселенных пунктов в границах территории Саратовской области каксубъекта Российской Федерации. Административно-территориальные единицы являютсяпространственной основой деятельности федеральных и областныхорганов государственной власти и (формируемых населением органовместного самоуправления. Территорию соответствующих административно-территориальныхединиц составляют муниципальные земли населенных пунктов впределах городской черты (границ земель поселка, села) и землидругих собственников, землепользователей в границахсоответствующих земельных участков по отводным землеустроительнымактам. Статья 5. Система административно-территориального устройства Саратовская область включает административно-территориальныеединицы - районы, г.Саратов и его районы, населенные пункты -города, поселки городского типа, сельские населенные пункты,закрытые административно-территориальные образования. (В редакцииЗакона Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) Глава II. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства области Статья 6. Виды преобразований в административно-территориальном устройстве области Преобразованиями в административно-территориальном устройствеобласти являются: образование, упразднение, объединение,присоединение, выделение, разделениеадминистративно-территориальных единиц, установление и изменение ихграниц, установление и перенесение административных центроврайонов, наименование и переименование, изменение статусаадминистративно-территориальных единиц. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) Создание (преобразование), реорганизация закрытогоадминистративно-территориального образования и изменение его границосуществляется в соответствии с федеральным законодательством.(Дополнена - Закон Саратовской области от 07.02.2008 г. N 26-ЗСО) Статья 7. Гарантии учет а, мнения населения при решении вопросов о преобразованиях в административно-территориальном устройстве Преобразования в системе административно-территориальногоустройства производятся с учетом мнения населения соответствующихнаселенных пунктов, за исключением случаев, установленныхФедеральным законом. (В редакции Закона Саратовской области от07.02.2008 г. N 26-ЗСО) По решению представительного органа муниципального образованиямнение населения учитывается путем опроса граждан, проживающих насоответствующей территории, в порядке, установленном Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". В случаях, установленных настоящим Законом,мнение населения выражается представительным органом муниципальногообразования. (В редакции Закона Саратовской области от 09.10.2006г. N 99-ЗСО) Статья 8. Условия решения вопросов о преобразованиях в административно-территориальном устройстве Вопросы преобразований в административно-территориальномустройстве области решаются областной Думой по представлениюПравительства области в соответствии с инициативой органовместного самоуправления. В областную Думу должны быть представлены следующие документы: заключение комиссии по административно-территориальномуустройству области; соответствующие правовые акты органов местногосамоуправления, обоснование необходимости предполагаемогопреобразования; карта преобразований; смета расходов, необходимых для проведения предполагаемыхпреобразований, с указанием источников финансирования; документы, подтверждающие учет мнения населения, в случаях,установленных настоящим Законом. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) Статья 9. Порядок образования и упраздненияадминистративно-территориальных единиц, установление и перенесение административного центра района Соответствующие представительные органы местногосамоуправления при образовании и упраздненииадминистративно-территориальных единиц, установлении и перенесенииадминистративного центра района представляют в Правительствообласти: 1) решение представительных органов местного самоуправления повносимому предложению; 2) документы, подтверждающие учет мнения населения; 3) пояснительную записку, содержащую обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о размеретерритории административно-территориальной единицы, количествегородов, рабочих поселков и иных населенных пунктов, численностинаселения, количестве крестьянских (фермерских) хозяйств,сельскохозяйственных предприятий, основных промышленныхпредприятий, строительных, транспортных и других организаций,количестве социально-культурных учреждений, предприятий торговли ибытового обслуживания, сведения об имеющихся и предусматриваемых всвязи с вносимым предложением о структуре и штатах органов местногосамоуправления источниках покрытия дополнительных расходов насодержание работников органов местного самоуправления; 4) характеристику населенного пункта, в котором размещаетсяили будет размещаться административный центр, содержащую сведения оего географическом положении по отношению к территорииадминистративно-территориальной единицы, численности населения,перечень промышленных предприятий, строительных, транспортных идругих организаций, сведения о социально-культурных учреждениях,предприятиях торговли и бытового обслуживания, коммунальномхозяйстве, жилищном фонде и его принадлежности, наличии помещенийдля размещения организаций и жилья для работников этих организаций,сведения о расходах денежных средств, связанных с перенесениемадминистративного центра, состоянии путей сообщения и средств связиот административного центра до центров поселений (отадминистративного центра поселения до населенных пунктов, входящихв его состав), наименовании ближайшей железнодорожной станции ирасстоянии до нее; 5) карту в трех экземплярах с указанием на ней границ иадминистративных центров, населенных пунктов и основных путейсообщения, утвержденную главой муниципального образования,заверенную гербовой печатью. Для перенесения административного центра района требуетсясогласие граждан большинства населенных пунктов, находящихся натерритории административно-территориальной единицы. При перенесении административного центра района необходимоуказать, имеется ли в населенном пункте, в который переноситсяадминистративный центр района, помещение для размещенияпредставительных органов местного с амоуправления и администрации. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) Статья 9-1. Порядок установления и изменения границ административно-территориальных единиц Для установления и изменения границадминистративно-территориальных единиц в Правительство областипредставляются следующие документы: 1) решение соответствующего представительного органамуниципального образования по данному вопросу; 2) пояснительная записка, которая содержит общие сведения обадминистративно-территориальной единице, подробное описание границпо естественным ориентирам, обоснование дополнительного включения иисключения земельных участков; 3) письменные согласования границ с заинтересованнымиведомствами и собственниками; 4) план земель административно-территориальной единицы сэкспликацией (далее - план), выполненный в масштабе 1:50000 -1:100000, на котором нанесены и согласованы существующая ипроектная границы. План подписывается главой соответствующего муниципальногообразования и руководителем органа, уполномоченного осуществлятьземельный контроль; 5) документы, подтверждающие учет мнения населения. В случаяхизменения границ района мнение населения выражаетсяпредставительным органом муниципального района. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) Статья 10. Порядок изменения статуса населенного пункта, отнесения городов к категории областного или районного значения, образования и упразднения городских районов При изменении статуса населенного пункта в Правительствообласти представляются: 1) решение представительного органа местного самоуправленияпо вносимому предложению; 2) документы, подтверждающие учет мнения населения; 3) пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения об общейчисленности населения, в том числе рабочих, служащих, работниковсельского хозяйства, перечень основных промышленных предприятий,строительных, транспортных и других организаций, сведения очисленности работающих на каждом из них, перспективе дальнейшегоразвития, сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и егопринадлежности, социально-культурных учреждениях, предприятияхторговли и бытового обслуживания, размере территории населенногопункта с указанием основных землепользователей, наименованииближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее; 4) выкопировка из карты в трех экземплярах с указанными наней населенными пунктами, утвержденная главой муниципальногообразования, заверенная гербовой печатью. При отнесении городов к категории областного или районногозначения в Правительство области представляются: 1) решение представительного органа местного самоуправленияпо вносимому предложению; 2) пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения об общейчисленности населения, в том числе рабочих, служащих, работниковсельского хозяйства, перечень основных промышленных предприятий,строительных, транспортных и других организаций, сведения очисленности работающих на каждом из них, перспективе дальнейшегоразвития, сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и егопринадлежности, социально-культурных учреждениях, предприятияхторговли и бытового обслуживания, размере территории населенногопункта с указанием основных землепользователей, наименованииближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее. При образовании или упразднении городских районов вПравительство области представляются: 1) решение представительного органа местного самоуправленияпо вносимому предложению; 2) сведения о местном бюджете, об имеющихся и опредусмотренных в связи с вносимым предложением структуре и штатахорганов местного самоуправления, их отделов и управлений,источниках покрытия дополнительных расходов на содержаниеработников органов местного самоуправления, наличии помещения дляних; 3) пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения об общейчисленности населения города и по городским районам, переченьосновных промышленных предприятий, строительных, транспортных идругих организаций, перспективе дальнейшего развития, сведения окоммунальном хозяйстве, жилищном фонде, социально-культурныхучреждениях, предприятиях торговли и бытового обслуживания,размере территории населенного пункта и городских районов,предложения о наименовании; 4) план города в трех экземплярах с указанием его городскойчерты и границ, существующих и образуемых городских районов,утвержденный главой муниципального образования, заверенныйгербовой печатью. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) Статья 11. Образование населенных пунктов Для образования населенного пункта в Правительство областипредставляются: 1) решение представительного органа местного самоуправления повносимому предложению; 2) документы, подтверждающие учет мнения населения; 3) выкопировка из карты территории поселения в трехэкземплярах с нанесением на нее вновь возникшего населенногопункта, утвержденная главой муниципального образования, завереннаягербовой печатью; 4) пояснительная записка, в которой указывается следующаяинформация: а) причины возникновения населенного пункта; б) месторасположение населенного пункта (расстояние доадминистративных центров поселения и района, ближайшейжелезнодорожной станции, почтового отделения); в) когда и каким органом отведено место для застройки; г) численность населения и его состав по преобладающему родузанятий; д) предлагаемое наименование населенного пункта и обоснованиеэтог о наименования. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) Статья 12. (Исключена - Закон Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО ) Статья 13. Порядок объединения (присоединения) населенных пунктов (В редакции Закона Саратовской области от 06.02.2004 г. N 5-ЗСО ) Для объединения (присоединения) населенных пунктов вПравительство области представляются: (В редакции ЗаконаСаратовской области от 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) 1) решение представительного органа местного самоуправленияпо вносимому предложению; 2) (Исключен - Закон Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) 3) документы, подтверждающие учет мнения населения; (Вредакции Закона Саратовской области от 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) 4) выкопировка из карты территории поселения в трехэкземплярах с нанесением на нее объединяемых населенных пунктов; (Вредакции Закона Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) 5) пояснительная записка к решению представительного органаместного самоуправления, в которой указываются: а) причины объединения населенных пунктов; б) количество населения в них (в процентах); в) наличие в населенных пунктах железнодорожных станций иучреждений связи и их наименования; г) предложения о наименовании объединенного населенногопункта. Наименование объединенного населенного пункта определяетсяжителями самостоятельно. При выборе наименования следует учитыватьнаименование железнодорожной станции или учреждения связи, еслитаковые имеются в объединенном населенном пункте.Статья 14. Порядок исключения населенных пунктов из учетных данных Для исключения населенных пунктов из учетных данных вПравительство области представляются: 1) решение представительного органа муниципального района повносимому предложению; (В редакции Закона Саратовской области от09.10.2006 г. N 99-ЗСО) 2) решение представительного органа поселения; (В редакцииЗакона Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) 3) выкопировка из карты территории поселения в трехэкземплярах с указанием на ней населенного пункта, подлежащегоисключению из учетных данных. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) На день исключения в населенном пункте не должно проживать ниодного человека. Акт составляется представителями администрациимуниципального района, поселения и предприятия, которое имело вданном населенном пункте производственные объекты, и утверждаетсяадминистрацией муниципального образования. В нем должны бытьотражены: (В редакции Закона Саратовской области от 09.10.2006 г. N99-ЗСО) а) затраты при ликвидации производственных объектов ипереселении жителей; б) место переселения; в) состояние оставшихся в населенном пункте производственныхи жилых строений; г) мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нетоснований для восстановления населенного пункта. Статья 15. (Исключена - Закон Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО ) Глава III. Организационно-правовые и социальные основы наименования, переименования административно- территориальных единиц (В редакции Закона Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО ) Статья 16. Присвоение наименований, переименование географических объектов (административно-территориальныхединиц, железнодорожных станций, аэропортов и подобных им объектов) (В редакции Закона Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО ) В соответствии с Федеральным законом "О наименованияхгеографических объектов" предложения о присвоении наименованийгеографическим объектам или о переименовании географическихобъектов могут вноситься органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти области,органами местного самоуправления, а также общественнымиобъединениями, юридическими лицами и гражданами РоссийскойФедерации в областную Думу. Для рассмотрения предложений о присвоении наименованийгеографическим объектам или о переименовании географическихобъектов представляются следующие документы: 1) решение соответствующего представительного органа местногосамоуправления по вносимому предложению; (В редакции ЗаконаСаратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) 2) пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений, характеристикуадминистративно-территориальной единицы, населенного пункта,сведения о численности и национальном составе населения, отерритории, наличии почтово-телеграфных учреждений,железнодорожных станций и их наименованиях; 3) документ, подтверждающий информирование населения попоступившим предложениям о переименовании; 4) документ, подтверждающий учет мнения населения; 5) мнение соответствующего органа управления связи, железнойдороги о вносимом предложении; 6) финансовое обоснование затрат, связанных с присвоениемнаименования, переименованием; 7) (Исключен - Закон Саратовской областиот 09.10.2006 г. N 99-ЗСО) (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) Статья 16-1. (Утратила силу - Закон Саратовской области от 29.03.2010 г. N 45-ЗСО ) Статья 17. (Утратила силу - Закон Саратовской области от 29.03.2010 г. N 45-ЗСО ) Глава IV. Заключительные положения Статья 18. Учет и регистрация административно-территориальных единиц области (В редакции Закона Саратовской области от 09.10.2006 г. N 99-ЗСО ) Учет и регистрация административно-территориальных единицобласти осуществляются уполномоченным органом исполнительной властиобласти в соответствующем реестре, положение о котором утверждаетсяобластной Думой. (В редакции Закона Саратовской области от09.10.2006 г. N 99-ЗСО) На основании данных Реестра административно-территориальногоделения Саратовской области Правительство области обеспечиваетопубликование справочника административно-территориальногоустройства Саратовской области. (Дополнена - Закон Саратовскойобласти от 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) Правовые акты областной Думы по вопросамадминистративно-территориального устройства Саратовской областинаправляются в уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти в сфере наименований географических объектов,территориальный орган федерального органа исполнительной власти всфере геодезической и картографической деятельности и втерриториальный орган федерального органа исполнительной власти всфере государственной статистики. (Дополнена - Закон Саратовскойобласти от 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) Статья 19. Передача территорий Передача территории в связи с образованиемадминистративно-территориальной единицы или передачей из однойадминистративно-территориальной единицы в другую оформляетсясоответствующим актом. Статья 19-1. Разрешение разногласий по вопросам административно-территориального устройства Разногласия по вопросам административно-территориальногоустройства могут регулироваться путем согласительных процедур либопо инициативе органов местного самоуправления рассматриваться назаседаниях комиссии по вопросам административно-территориальногоустройства Саратовской области. (Дополнена - Закон Саратовскойобласти от 06.02.2004 г. N 5-ЗСО) Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Признать утратившим силу Временное Положение о порядкерешения вопросов административно-территориального устройстваСаратовской области, принятое постановлением Саратовской областнойДумы от 27 марта 1996 года N 25-336 (с изменением от 9 июля 1997гоа N 43-812) со дня вступления в силу настоящего Закона. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов13 апреля 2000 г.N 21-ЗСО