Закон Саратовской области от 24.10.2001 № 48-ЗСО
О градостроительной деятельности
Утратил силу за исключением статьи 9, статьи 10, которые утрачивают силу с июля 2006 года - Закон Саратовской области от 01.08.2005 г. N 73-ЗСО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской областипринят Саратовской областной Думой 17 октября 2001 года О градостроительной деятельности (В редакции Закона Саратовской области от 14.10.2004 г. N 54-ЗСО) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в РоссийскойФедерации", иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Уставом (Основным Законом) Саратовской областирегулирует градостроительную деятельность на территорииСаратовской области. Глава I. Общие положения Статья 1. Цель и задачи настоящего Закона Цель настоящего Закона - последовательное формированиекомплексной, рациональной системы управления процессамиградостроительства и землеустройства, обеспечивающей созданиесоциально-комфортной и экологически безопасной средыжизнедеятельности для жителей области, эффективное размещениеобъектов производства и инфраструктуры, повышение архитектурногосвоеобразия городов и сельских поселений области, сохранение иразвитие культурного наследия. Основными задачами настоящего Закона являются: проведение согласованной градостроительной политики; обеспечение открытости и доступности для граждан июридических лиц информации о градостроительной деятельности; обеспечение прозрачности процедур разрешительного процесса встроительстве; создание благоприятного инвестиционного климата для развитиястроительства; защита прав и интересов субъектов градостроительнойдеятельности. Статья 2. Объекты градостроительной деятельности Объектами градостроительной деятельности являются: территория области; территории муниципальных образований области; территории агломераций; территории городских, сельских поселений и межселенныетерритории; объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и намежселенных территориях. Статья 3. Субъекты градостроительной деятельности Субъектами градостроительной деятельности являются: органы государственной власти области, органы местногосамоуправления; физические и юридические лица, являющиеся участникамиградостроительной деятельности. Глава II. Регулирование градостроительной деятельности Статья 4. Системный подход к градостроительной деятельности 1. Системный подход к градостроительной деятельностизаключается в последовательном выполнении следующих элементов: сбор информации о современном состоянии территории области иее частей; анализ современного состояния среды жизнедеятельности итенденций ее изменения с использованием научных методов; определение градостроительной ценности территории; управление градостроительным процессом на территории области; прогнозирование градостроительного развития территории иразработка концепции; выделение приоритетных направлений развития территорииобласти и разработка градостроительных программ; разработка генеральных планов, правил застройки иземлепользования городов и других поселений; организация процессов проектирования градостроительныхкомплексов и отдельных объектов; внесение изменений в объекты недвижимости посредствомрегенерации, реконструкции и благоустройства; фиксирование внесенных изменений в объекты недвижимости. 2. Системный подход к градостроительной деятельностиобеспечивает: реализацию планируемого развития территории области,совершенствование инженерных и социальных инфраструктур,сохранение природной и культурно-исторической среды; определение права на градостроительное использование истроительное изменение объектов недвижимости для владельцев ипретендентов на владение земельными участками, иными объектаминедвижимости; контроль органов государственной власти области и органовместного самоуправления за соблюдением градостроительногозаконодательства. Статья 5. Градостроительный прогноз, градостроительные программы 1. Градостроительный прогноз является результатомкомплексного анализа градостроительной, экологической исоциально-экономической ситуации, инженерно-технических,строительных, санитарно-гигиенических условий и определения наэтой основе тенденций градостроительного развития территорииобласти. 2. Градостроительные программы развития территории областиили отдельных ее частей разрабатываются с учетомградострои-тельного прогноза и содержат конкретныеградостроительные мероприятия, изложенные в текстовых, табличных играфических документах, обеспечивающие комплексное развитиетерриторий с учетом рационального природопользования,ресурсосбережения и сохранения объектов историко-культурногонаследия, а также определяют источники их финансирования.Областные градостроительные программы утверждаются областнойДумой. Статья 6. Градостроительные нормативы и правила 1. На территории области действуют федеральные и областныеградостроительные нормативы и правила, обязательные для выполнениявсеми субъектами градостроительной деятельности. 2. Областные градостроительные нормативы и правиларазрабатываются органом исполнительной власти области построительству, архитектуре и градостроительству с учетомприродно-климатических, социальных, исторических и иныхособенностей, экономических возможностей области и утверждаютсяПравительством области. После утверждения областные градостроительные нормативы иправила регистрируются в федеральном органе архитектуры иградостроительства и подлежат опубликованию. 3. Органами местного самоуправления разрабатываются иутверждаются правила застройки, устанавливающие порядокосуществления градостроительной деятельности на территорияхсоответствующих муниципальных образований области. Статья 7. Проектная документация 1. Проектная документация на строительство, реконструкцию,реставрацию и капитальный ремонт зданий и сооружений, а также ихчастей, благоустройство земельных участков должна соответствоватьградостроительной документации, строительным нормам и правилам. 2. По объектам строительства, не предусмотренным утвержденнойградостроительной документацией, генеральный план выполняется навсю территорию квартала, жилой группы, микрорайона, села, хутора,деревни. Статья 8. Градостроительный регламент Градостроительный регламент устанавливается по следующимнаправлениям: функциональному разрешенному использованию территории (жилье,объекты социально-культурного и бытового назначения, объектыобразования, здравоохранения и т.д.); расчетной плотности населения территории района, микрорайона(максимальная и минимальная); планировочной организации территории (красные линии; линиирегулирования застройки; планировочная структура; существующиеотводы земельных участков; границы отводов земельных участков длястроительства; границы территорий общего пользования; границырезервируемых территорий под уникальные объекты; границырезервируемых территорий под объекты обслуживаниясоциально-гарантированного минимума и т.д.); архитектурно-художественному облику застройки (этажность;предельная (минимальная) высота; уровень подземного обустройстватерриторий; устройство нежилых первых этажей в жилых домах); инженерной подготовке и инженерному обеспечению(водопонижение; поверхностный водоотвод; коммуникационныекоридоры; централизованные системы жизнеобеспечения; автономныесистемы жизнеобеспечения и т.д.); благоустройству и озеленению (материал элементовблагоустройства; материал мощения; использование крупномерногопосадочного материала и т.д.); визуальной информации и рекламе (размещение на зданиях сиспользованием существующих конструкций; использование отдельныхрекламоносителей; стилевое единство; оформление витрин; требованияпо цветовому оформлению; подсветка зданий и сооружений в ночноевремя); особым условиям организации градостроительного процесса(проектирование и строительство на конкурсной основе; изучениеобщественного мнения; обязательная разработка градостроительнойдокументации; обсуждение на градостроительных советах и т.д.). Статья 9. Государственный градостроительный кадастр и мониторинг объектов градостроительной деятельности 1. Государственный градостроительный кадастр в отношениитерритории области (далее - градостроительный кадастр области) имониторинг объектов градостроительной деятельности области ведетсяорганом архитектуры и градостроительства области на основеземельного кадастра, а также других отраслевых кадастров. 2. Органы местного самоуправления осуществляют ведениеградостроительного кадастра и мониторинга объектовградостроительной деятельности в отношении территорий муниципальныхобразований области в случае наделения их соответствующимиполномочиями в соответствии с законодательством. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 14.10.2004 г. N 54-ЗСО) 3. Правительство области в соответствии с федеральнымзаконодательством утверждает правила предоставления исходныхдокументов для включения в градостроительный кадастр области,порядок предоставления пользователям сведений изградостроительного кадастра области, размер платы за оказаниеуслуг по предоставлению сведений из градостроительного кадастраобласти. Статья 10. Государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации 1. Градостроительная, предпроектная и проектная документациядо ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимоот источников финансирования и формы собственности объектовстроительства, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымзаконодательством. 2. На территории области государственная экспертизаосуществляется организацией государственной вневедомственнойэкспертизы области с участием территориальных органов федеральныхорганов специализированной экспертизы, органов ведомственнойэкспертизы в пределах установленной компетенции. 3. Положение об организации проведения государственнойэкспертизы градостроительной, предпроектной и проектнойдокументации на территории области утверждается Правительствомобласти в соответствии с федеральным законодательством. Статья 11. Особое регулирование градостроительной деятельности 1. Особому регулированию подлежит градостроительнаядеятельность в случаях, если без введения специальных правилиспользования территории обеспечение частных, общественных илигосударственных интересов в области градостроительства невозможноили затруднено. Отнесение объектов градостроительной деятельности к объектам,подлежащим особому регулированию (далее - объектыградостроительной деятельности особого регулирования) областного иместного значения, осуществляется по основаниям и в порядке,установленным действующим законодательством. 2. К территориям, на которых градостроительная деятельностьподлежит особому регулированию, относятся: территория пригородной зоны агломерации Саратов-Энгельс; территории зон охраны исторических поселений,историко-культурных заповедников, заповедных мест, а такжетерритории памятников истории и культуры и их зон охраны; особо охраняемые природные территории, а также их охранныезоны и округа; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; территории зон чрезвычайной экологической ситуации, зонэкологического бедствия; территории, расположенные в водоохранных зонах водныхобъектов области. 3. К поселениям, которые являются объектами градостроительнойдеятельности особого регулирования областного значения, относятся: город Саратов - областной центр Саратовской области; исторические поселения области; городские и сельские поселения с особым режимомжизнедеятельности - военные городки, другие закрытые поселения; городские и сельские поселения, расположенные в зонепотенциально возможных чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. 4. Границы объектов градостроительной деятельности особогорегулирования могут не совпадать с границамиадминистративно-территориальных образований. 5. Правительство области утверждает границы объектовградостроительной деятельности особого регулирования и порядокосуществления градостроительной деятельности на территорияхобъектов градостроительной деятельности особого регулирования. (Вредакции Закона Саратовской области от 14.10.2004 г. N 54-ЗСО) 6. Границы и градостроительный регламент объектовградостроительной деятельности особого регулирования определяютсяна основе федеральных и областных строительных норм, ведомственныхнорм и правил, исследований и изысканий, градостроительнойдокументации соответствующей территории, согласовываются сорганами архитектуры и градостроительства, иными органамигосударственного контроля и надзора, органами по земельнымресурсам и землеустройству, органами местного самоуправления иутверждаются в порядке, установленном действующимзаконодательством. 7. Утвержденные границы и градостроительный регламентобъектов градостроительной деятельности особого регулированиявносятся в планы зонирования территорий и градостроительныйкадастр области. Глава III. Полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности Статья 12. Полномочия областной Думы Областная Дума: принимает законы и иные нормативные правовые акты области всфере градостроительства; осуществляет контроль за исполнением законов в сфереградостроительного планирования развития и организации территорииобласти; абзац; (Исключен - Закон Саратовской областиот 14.10.2004 г. N 54-ЗСО) утверждает проекты черты городов и сельских поселениймуниципальных образований области с учетом градостроительныхпланов развития территорий; утверждает областные градостроительные программы развитиятерритории области; утверждает областную комплексную схему градостроительногопланирования развития территории области и ее частей посогласованию с соответствующими органами местного самоуправления; утверждает границы пригородных зон; осуществляет иные полномочия в сфере градостроительнойдеятельности в соответствии с действующим законодательством. Статья 13. Полномочия Правительства области Правительство области: реализует государственную политику в сфере градостроительствана территории области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством области о градостроительнойдеятельности; организует разработку, согласование и контроль за реализациейтерриториальной комплексной схемы градостроительного планированияразвития территории области; разрабатывает и реализует территориальную и инвестиционнуюполитику в сфере организации и использования территории области; организует строительство объектов областного значения за счетсредств областного бюджета; организует подготовку проектов и утверждение титульныхсписков по стройкам и объектам, находящимся в государственнойсобственности области; утверждает областные градостроительные нормативы и правила; устанавливает порядок выдачи разрешений на строительствообъектов недвижимости на территории области; устанавливает порядок выдачи разрешений на производствостроительно-монтажных работ на территории области; устанавливает порядок утверждения градостроительной, а такжепредпроектной и проектной документации по объектам строительства,осуществляемого за счет средств областного бюджета; устанавливает порядок информирования населения о принимаемыхрешениях в области градостроительства; вправе передавать часть своих полномочий в областиградостроительства органам местного самоуправления в соответствиис действующим законодательством; осуществляет иные полномочия в сфере градостроительнойдеятельности в соответствии с действующим законодательством. Статья 14. Полномочия органа исполнительной власти области по строительству, архитектуре и градостроительству Орган исполнительной власти области по строительству,архитектуре и градостроительству проводит на территории областиединую государственную политику в сфере строительства, архитектурыи градостроительства, промышленного производства строительныхматериалов в пределах своей компетенции, установленной положениемо нем, утверждаемым Губернатором области. Статья 15. Полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления осуществляют полномочия всфере градостроительной деятельности в соответствии с действующимзаконодательством. Глава IV. Инвестиционно-строительный процесс Статья 16. Формирование заказа на строительство 1. Реализация генеральных планов городских и сельскихпоселений области осуществляется путем формирования социальных(государственных и муниципальных) и коммерческих заказов настроительство конкретных объектов недвижимости илиградостроительных комплексов, размещение и параметры которыхопределяются в соответствии с утвержденными правилами застройки. 2. Социальные заказы на строительство формируются всоответствии с утвержденными программами жизнеобеспечения(муниципальное жилье, инженерные и транспортные инфраструктуры,объекты социального и культурно-бытового назначения) ифинансируются из бюджетов различных уровней и других источников.Заказчиками на социальные заказы выступают органы исполнительнойвласти области, органы местного самоуправления либо уполномоченныеими организации. 3. Коммерческие заказы на строительство формируются всоответствии с намерениями юридических и физических лиц инаправляются в соответствующий орган местного самоуправления ввиде ходатайств о намерениях осуществить строительство. Статья 17. Оформление исходно-разрешительной документации 1. Оформление исходно-разрешительной документации дляпроектирования объектов строительства выполняется соответствующиморганом архитектуры и градостроительства на основании ходатайствао намерениях заказчика с обязательным предоставлением документов:либо удостоверяющих право собственности на земельный участок(право пользования), либо разрешение собственника земельногоучастка на проектирование на этом участке, либо решение органагосударственной власти области или органа местного самоуправленияв случаях, если участок находится в государственной собственностиобласти или муниципальной собственности. 2. В случае несоответствия намерений заказчика утвержденнымправилам застройки, градостроительной документации орган местногосамоуправления вправе отказать заказчику в осуществлении егонамерений, предложить другой вариант их осуществления илиразрешить заказчику выполнить градостроительное и экономическоеобоснование выгоды при строительстве объекта недвижимости всоответствии с его намерениями. При этом орган архитектуры иградостроительства выдает заказчику задание на разработкукорректировки градостроительной документации и обоснованияразмещения объекта, а также перечень организаций, согласование скоторыми на осуществление своих намерений заказчик обязан получитьдо повторного рассмотрения его ходатайства (в этом случаедеятельность заказчика носит форму коммерческого риска). Статья 18. Предоставление земельного участка для строительства Предоставление земельных участков для строительстваосуществляется в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством области. Статья 19. Технические условия на присоединение проектируемого объекта к системам инженерной инфраструктуры 1. Технические условия на присоединение проектируемогообъекта к системам инженерной инфраструктуры выдаютсясоответствующими организациями. 2. Технические условия выдаются с учетом перспективныхтехнологических нагрузок на всю территорию квартала, жилой группы,микрорайона, деревни, хутора, села, при этом определяется объемдолевого участия застройщика в строительстве (реконструкции)магистральных (инженерных) коммуникаций. 3. Не допускается устанавливать в технических условияхтребования, не имеющие отношения к инженерному обеспечениюпроектируемого объекта. Статья 20. Архитектурно-планировочное задание 1. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявкезаказчика органом архитектуры и градостроительства муниципальногообразования на основании акта предварительного выбора земельногоучастка (площадки, трассы) для строительства, технических условийна подключение объектов к инженерным сетям и коммуникациям,заключений служб в соответствии с перечнем, оговоренным в актепредварительного выбора земельного участка. 2. По объектам областного значения архитектурно-планировочноезадание разрабатывается органом архитектуры и градостроительстваобласти и утверждается главным архитектором области. 3. Требования архитектурно-планировочного задания обязательныдля исполнения при разработке, согласовании и утверждениипроектной документации. Статья 21. Инженерные изыскания на площадке предполагаемого строительства 1. Разрешение на проведение инженерных изысканий выдаетсязаказчику (застройщику) в установленном порядке территориальнойинспекцией государственного геодезического надзора, областным,местным органом архитектуры и градостроительства в соответствии сих компетенцией на основании архитектурно-планировочного задания,технического задания на выполнение изыскательских работ ипрограммы инженерных изысканий. 2. Формирование архивного фонда инженерных изысканий длястроительства осуществляет орган архитектуры и градостроительстваобласти и территориальная изыскательская организация. 3. Орган архитектуры и градостроительства области определяетпорядок пополнения, ведения банка данных по инженерным изысканиямдля строительства, предоставления информационных услугзаинтересованным лицам. Статья 22. Технико-экономическое обоснование, проект строительства 1. Разработка технико-экономического обоснования, проектастроительства осуществляется при наличии исходно-разрешительнойдокументации на проектирование, задания заказчика напроектирование и материалов инженерных изысканий. 2. Технико-экономическое обоснование, проект строительствасодержат решения, которые комплексно учитывают градостроительные,социальные, экономические, функциональные, инженерные,технические, противопожарные, санитарно-гигиенические,экологические, архитектурно-художественные и иные требования кобъекту. 3. Технико-экономическое обоснование, проект строительствапроходят государственную вневедомственную, а такжеспециализированную и ведомственную экспертизы в установленномпорядке. 4. Технико-экономическое обоснование, проект строительствапредставляются в соответствующий орган архитектуры иградостроительства для регистрации. 5. Технико-экономическое обоснование, проект строительства вслучае необходимости до регистрации рассматриваются наградостроительных советах при главном архитекторе муниципальногообразования и (или) главном архитекторе области. Статья 23. Оформление разрешения на строительство 1. Разрешение на строительство - документ, удостоверяющийправо собственника, владельца, арендатора или пользователяобъекта недвижимости осуществить застройку земельного участка,строительство, реконструкцию здания, строения, сооружения,благоустройство территории. 2. Разрешение на строительство готовится соответствующиморганом архитектуры и градостроительства на основании заявлениязаинтересованных физических и юридических лиц, документов,удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличииутвержденной проектной документации. 3. Порядок выдачи разрешений на строительство объектовнедвижимости на территории области устанавливается Правительствомобласти в соответствии с федеральным законодательством. 4. Разрешение на строительство не требуется в случаях,установленных федеральным законодательством и законодательствомобласти. Статья 24. Оформление разрешения на выполнение строительно-монтажных работ 1. До начала выполнения строительно-монтажных работ, в томчисле подготовительных работ, на объектах строительства независимоот источников финансирования и форм собственности заказчик обязанполучить разрешение на выполнение строительно-монтажных работ.Выполнение работ без указанного разрешения запрещается. 2. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работзаказчику выдается органом архитектурно-строительного надзора поместонахождению объекта строительства, реконструкции. 3. Порядок выдачи разрешения на выполнениестроительно-монтажных работ на территории области устанавливаетсяПравительством области. Статья 25. Контроль за осуществлением строительства 1. Контроль за строительством объекта недвижимостиосуществляется заказчиком (технический надзор), автором проекта(авторский контроль), органами архитектурно-строительного надзораи иными органами в соответствии с их компетенцией. 2. Владельцы недвижимости, их доверенные лица (подрядчики,застройщики) обязаны обеспечивать беспрепятственный доступпредставителям органов контроля и надзора на места производстваработ, возможность ознакомления с соответствующей документацией иосмотра произведенных работ. 3. За правонарушения в области строительства виновные лицанесут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 26. Приемка объекта недвижимости в эксплуатацию, регистрация объекта недвижимости 1. Право на эксплуатацию вновь построенного,реконструированного объекта возникает при условии соответствияэтого объекта градостроительным регламентам, проектнойдокументации, строительным нормам, иным обязательным требованиям,что подтверждается актом приемки законченного строительствомобъекта. 2. Приемка законченного строительством объекта осуществляетсяв соответствии с положением, утверждаемым Правительством области,в соответствии с федеральным законодательством и оформляется актомустановленной формы, который является основанием для включенияобъекта в государственную статистическую отчетность. 3. Владельцы объекта, допустившие его преждевременноеиспользование, несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. 4. Право собственности на вновь созданный объект недвижимостирегистрируется в соответствии с федеральным законодательством. 5. Объекты недвижимости градостроительной деятельностиподлежат техническому учету в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством области. Глава V. Экономические основы градостроительства Статья 27. Источники финансирования градостроительной деятельности Финансирование градостроительной деятельности осуществляетсяза счет: средств областного бюджета, в том числе средств, поступающихот платы за землю на социальное и инженерное обустройствогородских и сельских поселений; средств местных бюджетов; целевых поступлений из федерального бюджета; средств, поступающих от физических и юридических лиц в счетдолевого участия в развитии инженерной, транспортной и социальнойинфраструктуры; иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Статья 28. Использование средств областного бюджета на осуществление градостроительной деятельности Средства областного бюджета на осуществлениеградостроительной деятельности используются для финансирования: разработки областных градостроительных нормативов и правил; проведения научных исследований в сфере градостроительства; разработки градостроительной документации; ведения государственного градостроительного кадастра области; разработки и реализации областных градостроительных программ. Статья 29. Стимулирование градостроительства 1. Стимулирование градостроительства осуществляется: установлением дифференцированных ставок земельных платежей сучетом градостроительной ценности территорий; определением приоритетных направлений инвестиций,устанавливаемых в прогнозах социально-экономического развитияобласти и муниципальных образований области; созданием резерва земельных участков, подготовленных дляосвоения; долевым участием физических и юридических лиц в развитиисоциальной, инженерно-транспортной инфраструктуры территории; проведением подрядных торгов для размещения заказов нареализацию целевых инвестиционных программ, выполнениепредпроектных, проектных, инженерно-изыскательских,конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и другихвидов работ. 2. Органами государственной власти области и органамиместного самоуправления могут устанавливаться иные формыстимулирования градостроительства. Глава VI. Заключительные положения Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг.Саратов24 октября 2001 г.N 48-ЗСО