Постановление Правительства Саратовской области от 31.01.2000 № 4-П
О целевой программе "Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы"
Утратило силу - Постановление Правительства Саратовской области от 11.05.2004 г. N 118-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2000 года N 4-П г.Саратов О целевой программе "Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы" В целях дальнейшего развития земельной реформы, созданияусловий для повышения эффективности использования землиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую целевую программу "Развитие земельнойреформы в Саратовской области на 2000-2002 годы". 2. Представить в установленном порядке на утверждение вСаратовскую областную Думу целевую программу "Развитие земельнойреформы в Саратовской области на 2000-2002 годы". 3. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству области иминистерству финансов области при формировании проектов областногобюджета на последующие годы предусматривать финансирование целевойпрограммы за счет средств от платы за землю, зачисляемых вобластной бюджет. 4. Рекомендовать администрациям муниципальных образованийобласти разработать и принять программы развития земельной реформына 2000-2002 годы и ежегодно при формировании местных бюджетовпредусматривать их финансирование за счет средств от платы заземлю. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства, министраэкономики области Шувалова С.А. Председатель Правительства области П.П.Камшилов ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы» ПАСПОРТ целевой программы "Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы"+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Наименование ¦ целевая программа "Развитие земельной ¦¦ программы: ¦ реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы". ¦+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Основания для ¦ постановление Правительства Российской ¦¦ разработки ¦ Федерации от 26 июня 1999 года N 694 "О ¦¦ программы: ¦ федеральной целевой программе "Развитие ¦¦ ¦ земельной реформы в Российской Федерации на ¦¦ ¦ 1999-2002 годы". ¦+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Государственный ¦ комитет по земельным ресурсам и землеустройству ¦¦ заказчик: ¦ области. ¦+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Основной ¦ комитет по земельным ресурсам и землеустройству ¦¦ разработчик ¦ области. ¦¦ программы: ¦ ¦+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Исполнители ¦ комитет по земельным ресурсам и землеустройству ¦¦ программы: ¦ области, министерство сельского хозяйства ¦¦ ¦ области, министерство финансов области, ¦¦ ¦ министерство леса и природопользования области, ¦¦ ¦ администрации муниципальных образований области. ¦+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Цели и задачи ¦ повышение эффективности использования земли, ¦¦ программы: ¦ создание условий для увеличения социального, ¦¦ ¦ инвестиционного, производительного потенциала ¦¦ ¦ земли и превращение ее в самостоятельный факто𠦦 ¦ экономического роста. ¦+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Сроки и этапы ¦ 2000-2002 годы: ¦¦ реализации ¦ I этап - 2000 год; ¦¦ программы: ¦ II этап - 2001-2002 годы. ¦+--------------------+---------------------------------------------------+¦ Перечень основных ¦ разработка и совершенствование нормативной базы ¦¦ мероприятий ¦ регулирования земельных отношений; ¦¦ программы: ¦ создание механизма, реализующего права ¦¦ ¦ собственников земельных долей; ¦¦ ¦ создание механизма, обеспечивающего приватизацию ¦¦ ¦ городских земель при приватизации государственных ¦¦ ¦ и муниципальных предприятий, и развитие оборота ¦¦ ¦ земель в городах и поселениях; ¦¦ ¦ разграничение земель, находящихся в федеральной ¦¦ ¦ собственности, собственности области и ¦¦ ¦ муниципальной собственности; ¦¦ ¦ создание инфраструктуры рынка земли; ¦¦ ¦ развитие механизма ипотечного кредитования; ¦¦ ¦ ведение государственного земельного кадастра; ¦¦ ¦ совершенствование системы земельных платежей; ¦¦ ¦ зонирование территорий; ¦¦ ¦ проведение массовой оценки земель; ¦¦ ¦ картографическое, геодезическое и землеустроитель-¦¦ ¦ ное обеспечение земельной реформы; ¦¦ ¦ ведение мониторинга земель; ¦¦ ¦ техническое оснащение службы государственного ¦¦ ¦ контроля за использованием и охраной земель; ¦¦ ¦ проведение информационно-разъяснительной работы ¦¦ ¦ среди населения; ¦¦ ¦ создание специализированного информационно- ¦¦ ¦ консультационного центра; ¦¦ ¦ организация в высших и средних специальных ¦¦ ¦ учебных заведениях лабораторий современных ¦¦ ¦ геоинформационных технологий; ¦¦ ¦ подготовка и переподготовка кадров. ¦+--------------------+---------------------------------------------------+ (млн рублей)+--------------------+--------------------------+------------------------+¦ Объемы и источники ¦ ¦ ¦¦ финансирования: ¦ 2000-2002 годы ¦ 2000 год ¦+--------------------+--------------------------+------------------------+¦ Всего: ¦ 130,9 ¦ 38,2 ¦+--------------------+--------------------------+------------------------+¦ в том числе ¦ ¦ ¦+--------------------+--------------------------+------------------------+¦ федеральный бюджет ¦ 29,9 ¦ 10,2 ¦+--------------------+--------------------------+------------------------+¦ бюджет области ¦ 101 ¦ 28 ¦+--------------------+--------------------------+------------------------++--------------------+---------------------------------------------------+¦ Ожидаемые конечные ¦ закрепление конституционных прав граждан свободно ¦¦ результаты ¦ распоряжаться участком земли и земельной долей ¦¦ реализации ¦ под контролем государства; ¦¦ программы: ¦ разграничение земель, находящихся в федеральной ¦¦ ¦ собственности, собственности области и ¦¦ ¦ муниципальной собственности; ¦¦ ¦ создание рынка земли и недвижимости как единого ¦¦ ¦ имущественного комплекса; ¦¦ ¦ развитие ипотеки земли и создание благоприятных ¦¦ ¦ условий для инвестиций; ¦¦ ¦ эффективное и рациональное использование земельных¦¦ ¦ ресурсов на всех уровнях управления ими; ¦¦ ¦ повышение поступлений от платежей за землю в ¦¦ ¦ доходную часть бюджета. ¦+--------------------+---------------------------------------------------+ Сводный расчет прямой экономической эффективности проведения земельной реформы в Саратовской области ( 2000-2002 гг.)+------------------------------------------------+-----------------------+¦ Наименование мероприятий ¦ Экономический эффект ¦¦ ¦ (млн рублей) ¦+------------------------------------------------+-----------------------+¦ 1.Дальнейшая приватизация земель ¦ ¦¦ государственных и муниципальных предприятий. ¦ 161,75 ¦+------------------------------------------------+-----------------------+¦ 2.Обеспечение гражданам - собственникам ¦ ¦¦ свободы права распоряжения земельными долями.¦ 8,2 ¦+------------------------------------------------+-----------------------+¦ 3.Переход на аукционный и конкурсные методы ¦ ¦¦ предоставления (продажи) земельных участков. ¦ 8,4 ¦+------------------------------------------------+-----------------------+¦ 4.Дифференциация ставок земельного налога ¦ ¦¦ в городских поселениях. ¦ 142,12 ¦+------------------------------------------------+-----------------------+¦ 5.Существенное сокращение льгот за пользование ¦ ¦¦ земельными участками в городских поселениях. ¦ 54,6 ¦+------------------------------------------------+-----------------------+¦ 6.Развитие ипотеки сельскохозяйственных земель ¦ ¦¦ (рассматривается как источник инвестиций) ¦ 6,06 ¦+------------------------------------------------+-----------------------+¦ Итого: ¦ 381,13 ¦+------------------------------------------------+-----------------------++-------------------------+----------------------------------------------+¦ Система организации ¦ устанавливается в соответствии с действующим ¦¦ контроля за исполнением ¦ порядком. ¦¦ программы: ¦ ¦+-------------------------+----------------------------------------------+ Введение Саратовская область располагает огромными земельнымиресурсами - 10124,1 тыс. га, в том числе 8572,4 тыс. гасельхозугодий, однако часть земель используется неэффективно.Начатая в 1991 году земельная реформа не завершена, осуществленныеземельные преобразования проводились форсированно с нарушением ихпоследовательности, комплексности по объективным, а нередко исубъективным причинам. Земельный рынок и его инфраструктуранаходятся в стадии становления. Финансирование мероприятий в сфереземлепользования осуществляется по остаточному принципу. Накопленный практический опыт показывает, что дальнейшиеземельные преобразования должны носить регулируемый характер ипроводиться более углублено с правовым, экономическим иэкологическим обоснованием. Выходом из такого положения являетсяопределение основных направлений областной политики в областиземельных правоотношений и разработка системы стратегических итактических мероприятий по развитию земельной реформы в области. Перед областью стоит сложная задача завершения реформированияземельных отношений и создания системы землепользования, котораяпозволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективноеиспользование и социальную справедливость при распределении земли. I. Основные положения программы 1. Основные итоги земельных преобразований в Саратовской области в 1991-1999 годах Завершен первый этап земельных преобразований. Произошлипринципиальные, глубинные изменения в формах собственности наземлю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы всобственность тысячи гектаров продуктивных земель. Они получилиземельные участки под сады, огороды, строительство жилья, длярасширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских(фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года в областипроизошли значительные преобразования. Ликвидирована монополиягосударственной собственности на землю. Проведена реорганизацияколхозов и совхозов, осуществлена приватизация около 6,8 млн га ихземель. В итоге 322 тыс. работников бывших колхозов и совхозовстали собственниками земельных долей. Сформирован значительныйслой крестьянских (фермерских) хозяйств (8,2 тыс. хозяйств), враспоряжение которых передано более 1 млн га земель. Создан фондперераспределения земель на площади около 982 тыс. га. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектовнедвижимости выкуплено 300 земельных участков под такимипредприятиями и объектами. Органам местного самоуправления передано в ведение 563,3 тыс.га земель. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельнымиучастками. 999,5 тыс. граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, коллективного садоводства иогородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства.В настоящее время в их собственности, владении и пользованиинаходится около 108,9 тыс. га земель. Средний размер земельныхучастков личных подсобных хозяйств вырос с 0,12 до 0,2 га, а длясадоводства - с 0,06 до 0,08 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большуючасть земельных участков. Документы, удостоверяющие права наземлю, выданы 838 тыс. граждан и 9,3 тыс. юридических лиц икрестьянских хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налогаи арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположенияи качества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всехуровней: в 1995 году - 50,1 млн рублей, в 1996 году - 78,4 млн рублей,в 1997 - 165,4 млн рублей, в 1998 году - 158,1 млн рублей. Из нихкомитетом по земельным ресурсам и землеустройству области и еготерриториальными подразделениями использовано соответственно погодам 27, 13, 8, 6, 7 процентов. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящеевремя достигло более 30 тыс. в год. Создается автоматизированнаясистема государственного земельного кадастра и регистрации прав наземлю. Проводится массовая оценка земель и ценовое зонированиетерриторий. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапаземельной реформы, процессы реформирования в целом протекалинепоследовательно, бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерациине создана стройная система земельного законодательства на уровнеРоссийской Федерации и область была вынуждена создаватьсобственную законодательную базу. С ноября 1997 года действуетЗакон Саратовской области "О земле". Земельная реформа коснулась в основном земельсельскохозяйственного назначения. Принятые в 1992 году принципы налогообложения земли ивзимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра.Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуютсяне по целевому назначению. До настоящего времени не проведено разграничение земель наземли, находящиеся в федеральной собственности, областнойсобственности и в муниципальной собственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенныхна него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют права поих распоряжению; переход земель к эффективным хозяйствующим субъектамосуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие врезультате реорганизации сельскохозяйственных организаций иприватизации земли, не смогли увеличить продуктивностьсельскохозяйственных угодий; не работает система ипотечного кредитования. Медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяетпривлекать достаточные объемы инвестиций и тормозитперераспределение городских земель на основе требований рынка иразвития городов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформ(особенно в 1997 и 1998 годах) осуществляется крайне плохо: в 1997году финансирование земельной реформы из федерального бюджетасоставило менее 20 процентов, из областного и местных бюджетов -менее 15 процентов от бюджетных назначений. В итоге в 1997-1998годах были практически свернуты землеустроительные работы,тормозится создание земельного кадастра, оформление документов оправах на землю, проведение массовой оценки земель, экономическогозонирования территорий и других работ. 2. Цели и задачи программы Целью программы является: повышение эффективности использования земли, создание условийдля увеличения инвестиционного и производительного потенциалаземли, превращение ее в мощный самостоятельный факторэкономического роста; обеспечение выполнения комплекса взаимосвязанных правовых,организационных, финансовых, научно-технических,землеустроительных и иных мер, позволяющих в основном завершитьосуществление земельной реформы и создать эффективный механизмрегулирования земельных отношений и государственного управленияземельными ресурсами. Задачами программы является: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю иих стабилизация посредством гарантирования прав и государственнойрегистрации; вовлечение земельных участков в экономический оборот,создание регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективнымхозяйствующим субъектам; повышение плодородия почв и охрана земель; создание реальных условий для реализации конституционных правна владение, пользование и распоряжение землей; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, собственности области и муниципальнойсобственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценкиземли на большей части территории области. Выделяются два этапа реализации программы. На I этапе (2000 год) в основном должны быть осуществленымеры правового, организационно-управленческого,информационно-просветительского и технологического характера,которые должны привести к существенным (качественным) изменениямземельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат,и обеспечить экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001-2002 годы) должны быть проведеныресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ порациональному использованию земель. 3. Место и взаимосвязь программы с другими областными программами Программа является составной частью системы государственныхпрогнозов и программ социально-экономического развития области. Внастоящей программе определены направления реализации Программыведения государственного земельного кадастра в Саратовской областина 1996-2000 годы, утвержденной постановлением администрацииСаратовской области от 15 февраля 1996 года N 98, ориентированнойна обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельногокадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целяхсоздания и развития системы государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, а также Программы мониторингаземель сельскохозяйственного назначения Саратовской области на1997-2000 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Саратовскойобласти от 20 января 1997 года N 73-р. II. Система мероприятий по реализации Программы 4. Стабилизация отношений собственности на землю Основными направлениями в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю являются: передача государственных и муниципальных земель всобственность граждан и юридических лиц (за исключением земель,которые в соответствии с законодательством Российской Федерацииизъяты из гражданского оборота); установление принципов, порядка, согласительных процедур исроков разграничения земель на земли федеральной собственности,собственности области и муниципальной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизациигосударственных и муниципальных предприятий, а также прирасширении и строительстве дополнительных объектов на этихпредприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц; установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в государственной и муниципальной собственности; реализация принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд; создание системы правового зонирования земель. 5. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных правграждан на землю предполагает: обеспечение всем жителям области возможности получитьземельный участок в собственность, владение, пользование; обеспечение права жителям приватизировать в установленномзаконодательством Российской Федерации и области порядке законноиспользуемую ими землю; обеспечение всем жителям области - собственникам земельныхучастков и земельных долей свободы в распоряжении этими участкамии земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускаетсяфедеральным и областным законодательством); проведение информационно-разъяснительной работы срединаселения о правах собственников земельных участков и земельныхдолей. 6. Развитие рынка земли и недвижимости Становление и развитие рынка земли, отвечающего требованиямструктурных и институциональных преобразований в экономикеобласти, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанныхмероприятий, направленных на преодоление проблем функционированиярынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которогоявляется рынок земли. Основные направления развития рынка земли включают в себя: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; информационное обеспечение земельного рынка. Политика по развитию оборота земли в области направлена на: установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченныхв обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизацииземельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставный капитал этих предприятий и обеспечение реализациипринципа "предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками,находящимся в государственной и муниципальной собственности, путемих разграничения на используемые непосредственно для обеспечениягосударственных функций и используемые в коммерческих целях; переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления(продажи) свободных земельных участков, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования участников рынка,инвестирующих свои средства в приобретение, либо воспроизводствонедвижимости, повышение плодородия почв; обеспечение государственного контроля за рынком земельныхзакладных; расширение возможностей аренды земли, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; законодательное установление принципа разрешенногоиспользования земель в городах и поселках, а также процедурправового зонирования территорий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимостибудет осуществлено путем: совершенствования механизма формирования земельных участков,а также развития рынка землеустроительных услуг; создания системы ведения государственного земельного кадастраи на его основе государственного кадастра недвижимости; проведения рыночной оценки земли в целях налогообложения; ведения специальной регистрации прав на землю и сделок с ней; создания системы добровольного страхования различных рисковучастников рынка земли и другой недвижимости. В рамках информационного обеспечения рынка землиосуществляются: создание баз данных государственной системы специальнойрегистрации прав на землю и сделок с ней; внедрение и обязательное использование всеми участникамирынка земли и другой недвижимости и государственными органамиединых общероссийских стандартов и параметровпрограммно-технических комплексов, форматов обмена данными,классификаторов, технологических процедур; создание информационной базы о земельных участках сиспользованием современных технологий, а также организация защитаинформации и баз данных. 7. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В ходе проведения земельной реформы и перераспределенияземель в границах бывших колхозов и совхозов области появилисьновые организационно-правовые формирования, земля все большевовлекается в гражданский оборот. Однако ранее не решалисьпроблемы развития производства, повышения эффективностииспользования и охраны земель, обустройства территории. В результате перераспределения земель практически во всехсельскохозяйственных предприятиях нарушены границыпроизводственных подразделений, севооборотов и полей в них,нарушена ранее сложившаяся организация территориисельскохозяйственных угодий. Большая площадь приватизированныхземель сельскохозяйственного назначения перешла в собственностьлиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальнойсферы и др.). Поэтому в целях рационального использования земель необходимона I этапе реализации программы: обеспечить через разъяснительную работу повышение роли изначимости землеустроительного обеспечения длясельскохозяйственных товаропроизводителей; организовать работу по перерегистрации договоров арендыземельных долей на новый срок со всеми заинтересованнымисобственниками и осуществить контроль за движением земельныхдолей, составить списки лиц, не распорядившихся своими долями; уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношениикоторых установлены особые условия реорганизации; уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихсяв государственной собственности, приватизация которых запрещена; разработать и внедрить необходимую проектно-сметнуюдокументацию по коренному улучшению земель, защите почв от эрозии,другим мероприятиям, касающимся сохранения и повышения плодородияпочв и рационального использования земель; создать в результате рационального перераспределения земельсельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграциисельских жителей; осуществлять контроль за перераспределением созданногоземельного фонда для расселения в сельской местности беженцев,вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц,выезжающих из районов Крайнего Севера, других категориймигрирующих граждан, а также для предоставления земельных участковказачьим обществам; содействовать процессу концентрации земельных долей уэффективно хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлениюсписков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности наземельные доли и не распорядившихся своими земельными долями илине использующих их. На II этапе реализации программы должен быть осуществленкомплекс землеустроительных работ, связанных с правовым,экономическим и экологическим обоснованием перераспределенияземель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских)хозяйств и других сельскохозяйственных товаро-производителей, вцелях обеспечения условий для их кооперирования, рациональногоиспользования и охраны земель, сохранения и повышения плодородияпочв. 8. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено понескольким причинам. Федеральное законодательство и экономическаяситуация не способствуют заключению долгосрочных кредитныхдоговоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваютсязалогом недвижимости, в том числе земли. Система подтвержденияправа на заложенное имущество посредством его государственнойрегистрации недостаточно развита и не может на данном этапеобеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя(кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен всвязи с большими процентами по кредиту, отсутствием дохода,позволяющего вернуть заложенную землю. В целях использования потенциала земельной ипотеки на I этапереализации программы необходимо: внести в установленном порядке предложения об изменениифедерального законодательства о разрешении залога земельсельскохозяйственного назначения, государственных и муниципальныхземель; обеспечить защиту прав залогодателей; обеспечить использование ипотеки в качестве обеспеченияобязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, инымдоговорам, налоговых обязательств. Необходимо при этом учитывать специфику залога земельсельскохозяйственного назначения. Целесообразно ограничить случаизалога земель сельскохозяйственного назначения предоставлениемкредита, непосредственного связанного с сельскохозяйственнымпроизводством и развитием социальной инфраструктуры в сельскойместности. Преимущественное право покупки на публичных торгахзаложенных земельных участков из состава земельсельскохозяйственного назначения при их реализации следуетпредоставлять гражданам и организациям, владеющим соседнимучастком. Для развития ипотечных отношений целесообразно использоватьвозможности инструментов фондового рынка, в частности, закладныхценных бумаг. На этапе становления рынка закладных необходимопредусмотреть запрет на выпуск закладных, удостоверяющих правозалога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 9. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в области регулируетсяЗаконом Российской Федерации "О плате за землю", по которомуформами платежей за землю является земельный налог и аренднаяплата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальнойполитики и рационального землепользования. Главным недостаткомсистемы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданнобольшого количества льготников: земельный налог сегодняуплачивается только с 25 процентов всех земель, а в городах - с 15процентов. От уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализациипрограммы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемыхземельных платежей и наложением на земельный участок ограничений вего использовании и обременении правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах сучетом возможных направлений градостроительного использованиягородских земель; введение единого налога за землю сельскохозяйственногоназначения. Наиболее полное использование налогового потенциала земли наI этапе реализации программы предполагает: ужесточение контроля за сбором земельных платежей, ихзачислением в бюджеты различных уровней; завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земельгородов и других поселений), проведение их оценки, учетаспециальной и государственной регистрации; существенное сокращение льгот по земельному налогу и аренднойплате. На II этапе реализации программы с созданием системыгосударственного земельного кадастра и осуществлением мероприятийпо массовой оценке земель необходимо увеличить дифференциациюмаксимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 10. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целяхпланирования рационального использования и управления земельнымиресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей заземлю и налогообложения земли, государственного контроля заиспользованием и охраной земель, специальной и государственнойрегистрации прав на землю и сделок с ней, а также поддержкигражданского оборота земли и другой недвижимости. На I этапе реализации настоящей программы к основныммероприятиям в этой области относятся: разработка и внедрение на областном уровне отвечающейсовременным требованиям законодательной и нормативно-техническойбазы системы ведения государственного земельного кадастра; проведение кадастрового зонирования территории области; обеспечение единого порядка ведения государственногоземельного кадастра в муниципальных образованиях области; формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных и областных землях и земляхмуниципальных образований области; обеспечение доступа граждан и юридических лиц кземельно-кадастровой информации, совершенствование принциповоплаты за ее получение; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; разработка и опытная эксплуатация системы передачикадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов,форматов обмена данными, классификаторов и технологическихпроцедур; организация взаимодействия государственного земельногокадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, правовым,водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур; разработка и организация системы защиты информации отнесанкционированного доступа, обеспечение безопасности базкадастровых данных на основе обязательной сертификациииспользуемого оборудования и программного обеспечения. На II этапе реализации программы предусматриваются следующиемероприятия: введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; завершение создания системы передачи кадастровых данных иобеспечение на этой основе периодического уточнения данныхгосударственного земельного кадастра; создание государственного кадастра недвижимости области путеминтеграции в базу данных государственного земельного кадастрадругих отраслевых баз данных о недвижимости. 11. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в области,участниками которого являются государство, муниципальныеобразования, граждане и юридические лица, требуют созданиясовременной системы оценки земель. Основной прием определениястоимости земли - раздельная оценка земельного участка ирасположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями в этой области на I этапе реализациипрограммы являются: освоение единого для всех муниципальных образований областипорядка проведения территориального оценочного зонирования с цельюпоследующего определения нормативной стоимости земель,разработанного на областном уровне; освоение методик массовой оценки земель различных категорийдля целей налогообложения и их апробация в ряде городов ипоселений, районах развития минерально-сырьевой базы и добычиполезных ископаемых; подготовка частных земельных оценщиков для обслуживанияформирующегося рынка земли, организация государственногорегулирования их деятельности (лицензирование, сертификация ит.д.), законодательное определение их ответственности задостоверность результатов оценки. Результаты оценки земель являются составной частьюгосударственного земельного кадастра. На II этапе реализации организуется массовая оценка земли дляцелей налогообложения на всей территории области. 12. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально-экономической значимости этихземель в формировании благоустроенной среды проживания. Неспособствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленнаяреформа в градостроительстве. Градостроительная документация досих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценностьземли, не дает необходимых вариантов определения градостроительныхусловий использования земельных участков. Отсутствие зонированияземель создает правовую неопределенность для инвесторов приприобретении и обустройстве земельных участков, лишая ихвозможности выбрать рациональный вид использования земли.Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается,органы местного самоуправления теряют эффективный инструментрегулирования социально-экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях врамках настоящей программы направлены на развитие регулируемогооборота земель и создание необходимых условий для реализацииинвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятиесоциально-экономических и градостроительных решений. Проводимуюреформу в градостроительстве (пересмотр концепцииградостроительного планирования, разработку градостроительнойдокументации, нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно сземельными преобразованиями. На I этапе реализации программы планируется проведениеследующих мероприятий: реализация пилотных проектов правового зонирования земель вотдельных городах; завершение основных работ по инвентаризации земель поселений; разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению наместность черты поселений, выявлению территориальных резервов ссозданием резервных земельных фондов поселений; приватизация земель на территории поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, прежде всего подприватизированными и приватизируемыми предприятиями; предоставление (продажа) на конкурсной или аукционной основеземель, не предназначенных для обеспечения государственных илимуниципальных функций, а также общественных нужд, и, в первуюочередь, под индивидуальное жилищное строительство и дляреализации инвестиционных проектов; осуществление продажи земли в поселениях при соблюденииградостроительных требований, в том числе по функционированиюинженерной и транспортной инфраструктуры; введение публичных и частных обременений земельных участков(сервитутов) при предоставлении земель и их продаже. II этап реализации программы должен основываться на системезонального регулирования землепользования, что означает: разработку долгосрочных планов использования земель городов(как составных частей стратегических планов их развития) и на этойоснове схем городского землепользования; внедрение в соответствии с градостроительной документациейправил землепользования в поселениях; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участие в принятии решений по зональномурегулированию в городах.13. Информационно-консультационное обеспечение реализации программы В ходе реализации программы в средствах массовой информациинеобходимо проводить систематическую работу по информированиюнаселения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы,федеральном и областном законодательстве по вопросам земельныхотношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц поиспользованию земли, механизмах защиты прав на землю. Создать самостоятельный специализированныйинформационно-консультационный центр с частичным финансированиемего деятельности за счет средств федерального и областногобюджетов. Задачей центра должно стать проведение консультаций иоказание практической организационной и правовой помощи гражданамв реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборенаиболее целесообразного варианта распоряжения земельнойсобственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок,документальном оформлении договорных отношений междупользователями и собственниками земельных участков и долей, атакже осуществление других операций. 14. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамкахреализации программы предусматривается: выявлять неиспользуемые земли с нанесением их на дежурныекарты; уточнить схемы перераспределения земель с целью компактногоразмещения земельных участков новых форм хозяйствования длясоздания условий кооперирования в области производства,инженерного обустройства, передачи сельскохозяйственных угодий иучастков под объектами недвижимости в собственность граждан июридических лиц; определить границы земельных массивов, соответствующихневостребованным земельным долям и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права по распоряжению ими; составить дежурные карты ограничений использования земель иобременений (сервитутов) земель; разработать программы (схемы) защиты земель от деградации идругих негативных явлений, консервации деградированных земель и ихвосстановления; устанавливать (восстанавливать) в натуре границы вновьпредоставленных и перерегистрируемых земельных участков; составлять текстовое описание границы области и муниципальныхобразований области; вынести в натуру черты городских и сельских поселений; установить границы территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использованием земель; содействовать созданию частных землеустроительных организаций. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованиемсовременных технологий выполнения землеустроительных работ(внедрением полевых портативных компьютеров, навигационныхприборов и мобильных автоматизированных комплексов). 15. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровеньэкологически допустимого воздействия на землю в ряде местпревышен, существует реальная угроза полного истощения изагрязнения земель. Серьезную опасность представляют: эрозия почв(эрозионно-опасны 46 процентов всех земель сельско-хозяйственногоназначения области), истощение плодородного слоя (ежегоднотеряется от 0,2 тонны гумуса на 1 га, на черноземных почвах - до0,9 тонны), засоление земель (около 4 процентовсельскохозяйственных угодий и 16 процентов с солонцовымикомплексами), деградация пастбищ и сенокосов (до 50 процентов ихплощади), массовое подтопление земель в городах и поселениях,закисление почв, техногенное загрязнение земель. В целях своевременного выявления изменений состояния земель,их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению иустранению последствий негативных процессов на земле программойпредусматривается обеспечить: своевременное выявление изменения состояния земель, оценкуэтих изменений; выработку рекомендаций о предупреждении и устранениипоследствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов дистанционногозондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 16. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены фактынарушения земельного законодательства. Сохраняется уровеньсамовольного занятия земель, получили распространение случаиуклонения от оформления и переоформления прав на землю,несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевогоиспользования земельных участков или их неэффективногоиспользования, приводящего к порче земель и уничтожениюплодородного слоя почвы. На I этапе программы предусматривается: принять участие в разработке мероприятий, направленных наповышение заинтересованности собственников, владельцев,пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении иповышении плодородия почв, защиту земель от негативных последствийпроизводственной деятельности, а также разработать меры поусилению прав и государственной защите государственных инспекторовпо использованию и охране земель и материальному стимулированию ихдеятельности; совершенствовать механизм определения ущерба, причиненногонарушениями земельного законодательства; проводить профилактическую работу по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информировать население одеятельности органов государственного контроля за использованием иохраной земель; укрепить взаимодействие органов, осуществляющихгосударственный контроль за использованием и охраной земель, иорганов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведениясовместных целевых проверок соблюдения земельногозаконодательства. На II этапе реализации программы необходимо создатьспециальный денежный фонд охраны земель для использования его вцелях экономического стимулирования охраны земель,материально-технического обеспечения органов государственногоконтроля за использованием и охраной земель и материальногостимулирования деятельности государственных и общественныхинспекторов по использованию и охране земель. 17. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления намеченныхмероприятий является наличие рациональной и эффективнофункционирующей системы органов государственного управления, накоторые возлагаются полномочия и ответственность за проведениеземельной реформы. Государственное управление земельными ресурсами областиосуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройствуобласти, а также нижестоящие органы по земельным ресурсам иземлеустройству. В целях усиления государственного регулирования земельныхотношений программой предусматривается осуществить следующиеорганизационные меры: укрепить материально-техническую базу органов по земельнымресурсам и землеустройству, сохранив за ними основные функциигосударственного управления: государственный контроль за охраной ииспользованием земель, организацию проведения землеустройства,ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель; создать в области кадастровые бюро и передать имисполнительские функции по оказанию услуг при проведенииземлеустроительных и кадастровых работ, а также функции по оценкеземель для государственных и иных нужд; финансирование кадастровых бюро осуществлять за счет средствсоответствующих бюджетов, а также средств, поступающих отюридических лиц и граждан, за произведенные работы и оказанныеуслуги. III. Правовое обеспечение реализации программы Действующее законодательство не отражает социальную иэкономическую направленность преобразования земельных отношений инуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основетолько нормативных актов области не обеспечивает полных гарантийсобственникам, пользователям земли, инвесторам и иным участникамрынка земли. Реформа должна проводиться, опираясь на хорошосформированную вертикаль законодательной базы, в первую очередь наЗемельный кодекс Российской Федерации, без принятия которого неможет быть сформирована полноценная система земельногозаконодательства. Реализация программы осуществляется на основеправовых актов Российской Федерации и Саратовской области.Учитывая отсутствие достаточных нормативных актов, в 1996-1999годах в области приняты правовые акты по регулированию земельныхотношений: законы Саратовской области "О земле", N 24-722утвержден и направлен на рассмотрение Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Разработаны иутверждены Программа ведения государственного земельного кадастрав Саратовской области на 1996-2000 годы и Программа мониторингаземель сельскохозяйственного назначения Саратовской области на1997-2000 годы. В целях правового обеспечения программы предусматриваетсяосуществить меры по внесению предложений для совершенствованиянормативно-правовой базы по реализации Закона Саратовской области"О земле". IV. Научное обеспечение реализации программы Реализация мероприятий программы базируется на оперативномвнедрении в ходе земельных преобразований результатов работ,выполняемых Поволжским научно-исследовательским институтомэкономики и организации агропромышленного комплекса,Научно-исследовательским институтом сельского хозяйстваЮго-Востока, Саратовским государственным аграрным университетомим.Н.И.Вавилова, Институтом аграрных проблем Российской академиинаук и другими институтами, ведущими работы по исследованиюзакономерностей развития земельных отношений, многообразия формхозяйствования на земле, принципов и методов платностиземлевладения и землепользования и др. V. Международное сотрудничество Предусматривается продолжить международное сотрудничество,направленное на решение задач в области создания системыгосударственного земельного кадастра, реформирования земельныхотношений. В связи с дефицитом бюджета и политикой жесткойфинансовой стабилизации для реализации программы предполагаетсяиспользовать кредиты и гранты иностранных государств имеждународных организаций, привлекаемых комитетом по земельнымресурсам и землеустройству области, в частности,российско-германского инвестиционного проекта "Гермес", в рамкахкоторого будут продолжены работы по адаптации программных средстви технологий работ по созданию и ведению земельного кадастра. Будет продолжено сотрудничество с Национальной земельнойслужбой Швеции и ее международным агентством: производствоцифровых регистровых карт, использование спутниковых приборов длясбора данных по земельным объектам, использование аэрофотоснимковдля инвентаризации земельных объектов и другим вопросам на базеЭнгельсского района. VI. Финансовое и ресурсное обеспечение программы Финансовое и ресурсное обеспечение мероприятий программы,включая финансирование научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, предполагается осуществлять за счетразличных источников финансирования. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, составляют 130,9 млн рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 29,9 млн рублей, за счет средств бюджетаобласти - 101 млн рублей. Средства, выделяемые на выполнение научно-исследовательскихработ, будут направлены на подготовку проектов нормативных актов,разработку необходимых методических и других материалов. Капитальные вложения в основном направляются на оснащениеобразовательных учреждений высшего и среднего профессиональногообразования, готовящих специалистов в области земельного кадастра,землеустроителей и геодезистов, спутниковыми приборами,электронными тахеометрами и средствами вычислительной техники, атакже на оснащение современными техническими средствами органовгосударственного контроля за использованием и охраной земель. Планируется создать учебно-консультативный пункт, содержаниекоторого будет осуществляться за счет средств областного ифедерального бюджетов. Средства из федерального бюджета направляются нафинансирование следующих мероприятий: картографическое и землеустроительное обеспечение учетаиспользования федеральных земель - 29,5 млн рублей; оценка земель и зонирование территорий - 0,4 млн рублей; Средства из бюджета области в общей сумме 101 млн рублейпредполагается направлять на: картографическое и землеустроительное обеспечение земельнойреформы - 62 млн рублей; мониторинг земель - 3,1 млн рублей; оценку земель - 2,4 млн рублей; контроль за охраной и использованием земель, приобретениетехнических средств - 15 млн рублей; градостроительное обеспечение - 0,65 млн рублей; правовое обеспечение - 0,17 млн рублей; кадровое обеспечение - 2,7 млн рублей; информационно-консультационную деятельность -13,09 млн рублей; организацию управления и контроль за ходом реализациимероприятий программы - 1,89 млн рублей. На финансирование мероприятий программы, выполняемых за счетфедерального бюджета, на I этапе будет направлено 10,2 млн рублейи на II этапе - 19,7 млн рублей. Затраты на реализацию мероприятий программы приведены втаблице: ____________________________________________________________________________¦ ¦ 2000-2002 годы ¦ В том числе: ¦¦____________________________¦________________¦______________________________¦¦ ¦ ¦ 2000 год ¦ 2001-2002 годы¦¦____________________________¦________________¦______________¦_______________¦¦Средств - всего (млн рублей) 130,9 38,2 92,7 ¦¦Из них за счет: ¦ ¦федерального бюджета 29,9 10,2 19,7 ¦ ¦бюджета области 101 28 73 ¦¦____________________________________________________________________________¦ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 10программы, осуществляется в рамках Федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 августа 1996 года N 932 и Программойведения государственного земельного кадастра в Саратовской областина 1996-2000 годы, утвержденной постановлением администрацииСаратовской области от 15 февраля 1996 года N 98. VII. Организация управления и контроля за ходом реализации мероприятий программы Государственным заказчиком - координатором программы являетсякомитет по земельным ресурсам и землеустройству области,государственным заказчиком по соответствующему направлению -министерство сельского хозяйства области. Мероприятия программы реализуются комитетом по земельнымресурсам и землеустройству области и его подразделениями,министерством сельского хозяйства области, министерствомстроительства и архитектуры области, министерством финансовобласти, министерством леса и природопользования области,государственным комитетом по охране окружающей среды области,другими заинтересованными органами исполнительной власти области,администрациями муниципальных образований области. План основных мероприятий по реализации программы, проводимыхв 2000-2002 годах, прилагается. Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет вминистерство финансов области и в министерство экономики областисогласованные предложения по объемам финансирования конкретныхмероприятий. Согласованные объемы финансирования мероприятийвключаются в проект областного бюджета. Реализация программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между государственными заказчиками иисполнителями мероприятий. Мероприятия программы реализуются: государственными заказчиками путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета,бюджета области и внебюджетных источников и осуществления контроляза их целевым использованием. Управление и контроль за реализацией программы осуществляютсяв соответствии с Порядком разработки и реализации федеральныхцелевых программ и межгосударственных целевых программ, восуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995года N 594. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству областипредставляет: ежегодно до 1 февраля в министерство экономики области, вминистерство финансов области отчет о ходе работы по реализациипрограммы и эффективности использования финансовых средств; ежегодно в министерство экономики области - статистическую,справочную и аналитическую информацию о реализации программы. Государственный заказчик - координатор участвует в подготовкеминистерством экономики области ежегодного доклада о ходереализации программы, представляемого в Правительство области. При необходимости государственные заказчики вносят вминистерство экономики области, министерство финансов областипредложения о продлении сроков реализации программы и ее отдельныхмероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации ее вцелом или отдельных мероприятий. VIII. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации мероприятий программы Преобразование земельных отношений направленно на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли иземельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации. Реализация программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра,будет способствовать становлению и развитию системы специальной игосударственной регистрации прав на землю и другое недвижимоеимущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельско-хозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты гражданпри реализации ими права собственности на земельные участки иземельные доли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей и особенно права соседа в процессекупли-продажи земельных участков; создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения эффективно хозяйствующимсубъектам, обеспечивающим рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основеиздержек, рост объемов продукции, товарности и эффективностипроизводства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволитобеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов приопределенной помощи со стороны государства поддержание и повышениеплодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечногокредитования под залог земельных участков будет способствоватьпривлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсовдля вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожноестроительство, хозяйственное обустройство, приобретение активныхсредств производства и т.д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищногостроительства, даст импульс развитию строительной индустрии исвязанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровнейпо платежам за землю будет способствовать более рачительномуотношению собственников земельных участков и земельных долей киспользованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечитьрост доли поступлений средств от земельных платежей в доходныечасти бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволитполучить экономический эффект в размере более 381 млн рублей восновном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся впользовании государственных и муниципальных предприятий;обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельнымидолями, развития вторичного рынка земли, развития ипотекиземельных участков, включая земли сельскохозяйственногоназначения; полного перехода на аукционный и конкурсный методыпредоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставокземельного налога в городах и других поселениях; проведениямассовой оценки земель и совершенствования системы платы за землюи сокращения льгот за пользование земельными участками в городскихпоселениях. Приложение к целевой программе "Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы" План основных мероприятий по реализации целевой программы "Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы", проводимых в 2000-2002 годах+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Мероприятие ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦¦ ¦ ¦ реализации ¦¦ ¦ ¦ мероприятия ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Внесение предложений ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ по мере ¦¦ по совершенствованию нормативно- ¦ и землеустройству области; ¦ необходимости ¦¦ правовой базы по реализации ¦ министерство сельского ¦ ¦¦ Закона Саратовской области "О ¦ хозяйства области ¦ ¦¦ земле" ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Проведение территориального ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ 2000 год ¦¦ оценочного зонирования ¦ и землеустройству области ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Проведение массовой оценки ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ ежегодно ¦¦ земель различных категорий, а ¦ и землеустройству области ¦ ¦¦ также рыночной оценки отдельных ¦ с участием заинтересованных ¦ ¦¦ земельных участков для государ- ¦ органов исполнительной власти ¦ ¦¦ ственных и муниципальных нужд ¦ области ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Внедрение и совершенствование ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ ежегодно ¦¦ государственного земельного ¦ и землеустройству области ¦ ¦¦ кадастра области ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Проведение межевания земель ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ ежегодно ¦¦ ¦ и землеустройству области с ¦ ¦¦ ¦ участием землеустроительных ¦ ¦¦ ¦ предприятий ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Проведение инвентаризации земель ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ ежегодно ¦¦ поселений и уточнение списков ¦ и землеустройству области ¦ ¦¦ плательщиков земельного налога ¦ ¦ ¦¦ и арендной платы за землю ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Установление зон обременения ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ ежегодно ¦¦ земельных участков ¦ и землеустройству области ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Создание специализированного ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ 2000 год ¦¦ информационно-консультационного ¦ и землеустройству области ¦ ¦¦ центра по разъяснению гражданам ¦ ¦ ¦¦ вопросов земельных отношений ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Осуществление земельных ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ ежегодно ¦¦ преобразований в сельской ¦ и землеустройству области ¦ ¦¦ местности ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+¦ Проведение комплекса работ по ¦ Комитет по земельным ресурсам ¦ ежегодно ¦¦ землеустроительному обеспечению ¦ и землеустройству области с ¦ ¦¦ земельных преобразований ¦ участием землеустроительных ¦ ¦¦ ¦ предприятий ¦ ¦+----------------------------------+-------------------------------+---------------+