Постановление Областной Думы Саратовской области от 25.04.2000 № 41-1740
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 25.04.2000 г. N 41-1740 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению проекта федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. В порядке законодательной инициативы направить вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс РСФСРоб административных правонарушениях". 2. Направить настоящее постановление в законодательные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать законодательную инициативу Саратовской областной Думы. 3. Поручить Семенцу Николаю Яковлевичу, председателю комитетапо вопросам законности, работе с территориями и общественнымиорганизациями Саратовской областной Думы, представлять даннуюинициативу в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Вносится Саратовской областной Думой ПРОЕКТ Российская Федерация Федеральный закон О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Статья 1. Внести в Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, N 27,ст.909; 1985, N 9, ст.306; N 40, ст.1398; 1986, N 6, ст.176; N 23,ст.638; 1987, N 7, ст.201; N 23, ст.800; N 24, ст.839; N 27,ст.961; 1988, N 12, ст.341; N 14, ст.397; N 31, ст.1005; 1989, N10, ст.246; N 15, ст.369; N 50, ст.1477; 1990, N 1, ст.3; N 10,ст.287; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВерховногоСовета РСФСР, 1990, N 21, ст.232; 1991, N 15, ст.494; N 18,ст.567; N 52, ст.1867; 1992, N 3, ст.86; Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1992, N 16, ст.838; N 17, ст.894; N 34, ст.1970; 1993,N 3, ст.97; N 32, ст.1231; N 33, ст.1313; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст.346; N 6,ст.453; N 11, ст.939; N 18, ст.1594; N 30, ст.2865, 2866, 2869;1996, N 3, ст.140; N 22, ст.2593; N 32, ст.3843; N 33, ст.3964; N49, ст.5496; 1997, N 4, ст.487; N 11, ст.1239; N 14, ст.1603; N24, ст.2731; N 26, ст.2954; N 29, ст.3500, 3309; 1998, N 26,ст.3011; N 31, ст.3805; 1999, N 10, ст.1164; N 14, ст.1651; N 16,ст.1936; 2000, N 1 (ч.1), ст.7; 2000, N 2, ст.125) следующиедополнения: 1. Дополнить Кодекс РСФСР об административных правонарушенияхстатьями 1662 - 16611 следующего содержания: "Статья 1662. Незаконное осуществление частной детективной или охранной деятельности Осуществление частной детективной или охранной деятельностибез регистрации либо без специального разрешения (лицензии) или снарушением условий лицензирования - влечет наложение штрафа награждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, ана должностных лиц в размере от 20 до 50 минимальных размеровоплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана граждан в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплатытруда, а на должностных лиц в размере от 50 до 100 минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 1663. Незаконное осуществление подготовки частных детективов и охранников Осуществление подготовки, переподготовки и повышенияквалификации частных детективов и охранников негосударственнымиобразовательными учреждениями без специального разрешения(лицензии) или с нарушением условий лицензирования - влечетналожение штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 50минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана должностных лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеровоплаты труда. Статья 1664. Незаконное осуществление деятельности службой безопасности Учреждение службы безопасности без согласования ее устава ворганах внутренних дел или осуществление службой безопасностидеятельности, не связанной с обеспечением безопасности своегоучредителя, - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размереот 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана должностных лиц в размере от 30 до 50 минимальных размеровоплаты труда. Статья 1665. Непредставление информации частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности и негосударственными образовательными учреждениями Непредставление частными детективными и охраннымипредприятиями(объединениями), негосударственными образовательнымиучреждениями по подготовке, переподготовке и повышениюквалификации частных детективов и охранников, а также службамибезопасности документов и иной письменной информации, необходимойдля выполнения контрольных функций, должностным лицам органов,осуществляющих государственный контроль за частной детективной иохранной деятельностью, - влечет наложение штрафа на должностныхлиц в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана должностных лиц в размере от 20 до 50 минимальных размеровоплаты труда. Статья 1666. Незаконное использование частными охранниками личного оружия Использование частными охранниками личного оружия приисполнении ими служебных обязанностей - влечет наложение штрафа награждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Статья 1667. Нарушение требования, предъявляемого к руководителям частных детективных объединений Исполнение обязанностей руководителя частного детективногопредприятия (объединения) должностным лицом, не имеющим высшегоюридического образования, - влечет наложение штрафа на должностныхлиц в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана должностных лиц в размере от 20 до 50 минимальных размеровоплаты труда. Статья 1668. Нарушение требования, предъявляемого к руководителям охранных предприятий Исполнение обязанностей руководителя частного охранногопредприятия или службы безопасности должностным лицом, не имеющимвысшего образования, - влечет наложение штрафа на должностных лицв размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана должностных лиц в размере от 20 до 50 минимальных размеровоплаты труда. Статья 1669. Нарушение частными детективами и охранниками установленных ограничений Нарушение частными детективами и охранниками ограничений,установленных Федеральным Законом "О частной детективной иохранной деятельности в Российской Федерации" , - влечет наложениештрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплатытруда, а на должностных лиц в размере от 10 до 20 минимальныхразмеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплатытруда, а на должностных лиц в размере от 20 до 40 минимальныхразмеров оплаты труда. Статья 166.10. Нарушение порядка подачи документов при продлении лицензий и разрешений Нарушение частными детективными или охранными предприятиями,обьединениями, службами безопасности установленного действующимзаконодательством порядка подачи документов при продлении срокадействия лицензий на частную детективную или охраннуюдеятельность, а также разрешений на хранение и ношениегражданского и служебного оружия - влечет наложение штрафа надолжностных лиц в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплатытруда. Статья 16611. Незаконное оказание услуг частными детективными предприятиями (объединениями) Оказание частными детективными предприятиями (объединениями)услуг, не предусмотренных законодательством о частной детективнойи охранной деятельности, - влечет наложение штрафа на должностн ыхлиц в размере от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафана должностных лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеровоплаты труда.". 2. Часть первую статьи 199 после цифры "166" дополнитьцифрами ",1662-16611,". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин Москва, Кремль от "____" ___________ 2000 г. N _________ Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" В настоящее время на территории города Саратова и области всоответствии с Законом Российской Федерации "О частной детективнойи охранной деятельности в Российской Федерации" по лицензиям иуставам, согласованным с территориальными органами внутренних дел,функционируют 91 частное охранное предприятие и 67 служббезопасности на предприятиях. Персонал данных предприятийнасчитывает 1342 лицензированных сотрудника. В соответствии со статьей 20 вышеназванного Закона контрольза частной детективной и охранной деятельностью на территорииРоссийской Федерации возложен на органы внутренних дел РоссийскойФедерации, иные министерства и ведомства. В то же время "иныеминистерства и ведомства" на деле ограничены налоговыми органами,которые лишь уведомляют о выявленных нарушениях милицию. К томуже, узкие пределы компетенции и недостаточная периодичностьпроверок (не более одного раза в год), осуществляемых налоговымиорганами, значительно снижает эффективность такого контроля. Органы внутренних дел по выявленным в ходе проверокнедостаткам вправе аннулировать выданную ими лицензию. Однакоаннулирование лицензии как исключительная мера не всегда даетжелаемые результаты. Часть 6 статьи 10 Закона Российской Федерации"О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации" определяет порядок повторного получения индивидуальнойлицензии частными детективами или охранниками. Аналогичный порядокдля частных детективных или охранных предприятий Законом неоговорен, поэтому предприятие может быть создано вновь в качествеиного юридического лица. Согласно статьи 21 указанного Закона создание илидеятельность частных детективных и охранных предприятий(объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служббезопасности, не предусмотренных настоящим Законом, влечет засобой ответственность, определенную законодательством РоссийскойФедерации. Однако на протяжении восьми лет федеральные нормативныеправовые акты, дающие понятие такой ответственности, заисключением налогового законодательства, отсутствуют. Действующая в настоящее время часть 3 статьи 173 КодексаРСФСР об административных правонарушениях предусматриваетответственность исключительно для граждан, имеющих оружие виндивидуальном пользовании. Статья 171 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (незаконное предпринимательство) также неможет однозначно быть применима к деятельности частных охранных(детективных) предприятий, так как эта деятельность далеко невсегда сопряжена с причинением ущерба кому-либо, а размервозможного дохода не достигает необходимой суммы. Учитывая изложенное, Саратовской областная Дума приняларешение выйти в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с законодательной инициативой о внесениидополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях споследующим включением их в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, принятый в первом чтении 13 июня1997 года. Предлагаемые дополнения будут способствовать более точномуисполнению основных положений Закона Российской Федерации "Очастной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации", позволят создать законодательную базу дляпредупреждения нарушений и злоупотреблений в этой сфередеятельности. За нарушения, предусмотренные предлагаемыми статьями,определены только штрафные санкции, поскольку именно такой видадминистративного воздействия является наиболее действенным.Определенные в статьях суммы штрафных санкций принесутзначительный доход в местные бюджеты субъектов РоссийскойФедерации. Реализация данного проекта закона каких-либо финансовыхзатрат не потребует. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона Реализация данного Федерального закона не потребует отмены,приостановления, изменения действующих нормативных правовых актовили принятия новых нормативных правовых актов. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" Для реализации настоящего Закона не требуется дополнительныхрасходов из федерального бюджета. Председатель Саратовской областной Думы А.П.Харитонов