Постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2001 № 123-П
О Концепции развития культуры в Саратовской области на 2001-2005 годы
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 25.03.2008 г. N 126-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2001 года N 123-П г.Саратов О Концепции развития культуры в Саратовской области на 2001-2005 годы (В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от 18.11.2005 г. N 394-П) В целях формирования основных направлений развития культуры вСаратовской области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию развития культуры в Саратовскойобласти на 2001-2005 годы согласно приложению. 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 18.11.2005 г. N 394-П) 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области приразработке целевых программ учитывать основные положения Концепцииразвития культуры в Саратовской области на 2001-2005 годы. 4. (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 18.11.2005 г. N 394-П) 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Правительства области от 27 ноября 2001 года N 123-П Концепция развития культуры в Саратовской области на 2001-2005 годы (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 21.12.2004 г. N 293-П) Введение Концепция развития культуры в Саратовской области на 20012005годы (далее - Концепция) формируется на основании анализаорганичной взаимосвязи культуры и общества, представляет собойсистему приоритетов и принципов развития отрасли с учетомстратегических направлений развития области. Сохраняя преемственность по отношению к прошлым целевымфедеральным и региональным программам развития культуры иискусства, настоящая Концепция ориентирована, главным образом, напоследовательное реформирование отрасли и призвана обеспечитьмаксимальное соответствие ее современным потребностям населения,повышение роли культуры в формировании активной личности, равныйдоступ к культурным ценностям социально незащищенных слоевнаселения. Концепция учитывает новые экономические и социальные факторыобщественных отношений, связанных с развитием различных формсобственности, возрастающую роль местного самоуправления инедостаточное финансирование отрасли. Особенно важным становится обеспечение государственныхгарантий работникам культуры и искусства и доступа к культурнымценностям всех групп и слоев населения области. Концепция учитывает необходимость улучшения профессиональногоуправления учреждениями культуры, системы профессиональнойподготовки и переподготовки специалистов. Концепция предусматривает координацию отношений междусубъектами культурной политики: социальными институтами,творческими союзами и общественными организациями,образовательными молодежными учреждениями и объединениями. Ихвзаимодействие будет способствовать созданию единогоинформационно-культурного пространства и выработке основныхкритериев, нормативно-правовых основ долгосрочной культурнойполитики. Концепция рассматривает культуру не только как социальныйинститут, но и как важнейшую часть российского общенациональногокультурного потенциала, целостную систему ценностей, формирующуюединство региона. Часть I. Текущее положение и основные проблемы отрасли культуры Саратовская область - уникальный историко-культурный регионРоссии. Имея давние театральные, музыкальные и художественныетрадиции, обладая высоким творческим потенциалом, она являетсяодним из признанных центров культуры и искусства. Культурное обслуживание населения области осуществляют 3202учреждения. В них работает 16,3 тысячи человек, в том числе 13,2тысячи человек в районах области, 57,7 процента работающих имеютвысшее и среднее специальное образование. Область имеет развитую сеть учреждений искусства - 13государственных и муниципальных театров, 5 концертных организаций,консерватория, цирк. Прослеживается устойчивая тенденция роста числа новыхпостановок и программ в театрах и концертных организациях области.Ежегодно проходит около 4 тысяч спектаклей и концертов, которыепосещают свыше 800 тысяч зрителей, ставится около 100 новыхспектаклей и концертных программ. В области осуществляется ряд традиционных республиканскихпроектов: Собиновский музыкальный фестиваль, фестиваль-конкурсисполнителей народной песни им.Л.А.Руслановой, музыкальныйфестиваль имени Г.Г.Нейгауза. Признание саратовской публикиполучили новые проекты: "Оперные театры России на Саратовскойсцене", "Солисты балета российских театров на Саратовской сцене" вСаратовском академическом театре оперы и балета, французскиесезоны в Саратовском государственном академическом театре драмы,фестивали и концертные циклы, проводимые Саратовской областнойфилармонией, и другие. В области действуют 27 государственных, 43 негосударственныхмузея. За последние пять лет количество экспонатов основногогосударственного музейного фонда увеличилось до 700 тысяч единицхранения, посещаемость достигла одного миллиона человек. На сегодняшний день жителей области обслуживает 1062государственные библиотеки с общим книжным фондом 17,5 миллионатомов. Количество читателей с 1996 года увеличилось на 41,6тысячи. Каждый третий житель области - читатель библиотеки. В области традиционно поддерживается высокий уровеньподготовки специалистов, успешно реализуются программы среднегопрофессионального образования. В 7 средних специальных учебныхзаведениях отрасли по 14 специальностям обучается около 2000студентов. Их количество за последние пять лет выросло на 13процентов. В 107 детских музыкальных, художественных школах ишколах искусств обучаются 25727 детей во всех без исключениярайонах области. Уникальное социально-досуговое и воспитательно-нравственноезначение, особенно в молодежной среде, имеют клубные учреждения.За последние пять лет численность клубных формирований увеличиласьдо 7 тысяч. Количество их участников выросло на 39 процентов (95,1тысячи человек). В 2000 году в области действовало 679 киноустановок.Количество киносеансов увеличилось на 17 процентов по сравнению с1999 годом, число кинопосещений возросло на 14 процентов. Вместе с тем в отрасли существует ряд проблем. Увеличивается разрыв между культурными потребностями обществаи возможностями их удовлетворения из-за слабойматериально-технической базы учреждений культуры, искусства. (Вредакции Постановления Правительства Саратовской области от21.12.2004 г. N 293-П) Низкая заработная плата, несвоевременная выплата льготснижают престиж профессий работников культуры и не способствуютповышению творческой активности и закреплению кадров на местах (населе 75 вакансий специалистов). Вызывает тревогу сокращение в библиотеках области книжныхфондов, их ветшание и устаревание по содержанию. Из-за недостатка площадей в экспозициях музеев представленолишь от 5 до 10 процентов экспонатов основного фонда. Третья часть зданий и помещений учреждений культуры иискусства области требуют ремонта. Предельно изношено оборудование и транспорт, не обновлявшиесяв необходимом объеме в течение последних 10 лет. Ряд новых задач в области культурной политики требуеткорректировки сложившихся приоритетов и переноса главных акцентовна дальнейшее развитие накопленного потенциала. При этом культурарассматривается как целостная система духовных ценностей, влияющихна все сферы государственной и общественной жизни. Часть II. Цели и задачи развития культуры в Саратовской области на 2001-2005 годы 1. Цели развития культуры в Саратовской области Концепция предусматривает следующие цели государственнойкультурной политики Саратовской области: сохранение и использование культурного наследия региона,памятников истории и культуры Саратовской области; сохранение единого культурного пространства и культурногопотенциала области; обеспечение преемственности традиционной российской культурыи развитие культурных инноваций; создание условий для взаимодействия культурмногонационального региона России; создание равных возможностей доступа к культурным ценностямжителей области, представителей разных социальных групп населения. 2. Задачи развития культуры в Саратовской области Первоочередными задачами в сфере сохранения и развитиякультуры в Саратовской области на 20012005 годы являются: обеспечение эффективной работы государственных имуниципальных учреждений культуры области за счетсовершенствования информационных, нормативных и правовых основрегулирования; создание условий для творческой деятельности работниковкультуры и искусства области с целью удовлетворения культурныхпотребностей населения; развитие всех видов и жанров искусств, их взаимодействие ивзаимообогащение; координация совместной деятельности общественных движений,творческих союзов, образовательных, молодежных организаций в сферекультуры; укрепление и развитие инфраструктуры отрасли, обеспечениеусловий для доступа населения к культурным ценностям иинформационным ресурсам музейных, библиотечных и других фондов; развитие различных форм культурно-досуговой деятельности илюбительского творчества; всемерное обеспечение и развитие разнообразных видов детскоготворчества; сохранение саратовской школы подготовки творческих кадров,обеспечение социальной доступности дополнительного образования всфере культуры и искусства, становление и развитие системынепрерывного образования и переподготовки кадров культуры; укрепление и модернизация материально-технической базыучреждений культуры и искусcтва. Часть III. Основные направления решения задач развития культуры в Саратовской области (2001-2005 годы) 1. Культурное наследие области Для сохранения и использования культурного наследия областипредусматривается: осуществить выявление, учет, охрану и изучение объектовкультурного наследия, обеспечение их безопасности и сохранности; создать единый свод памятников истории и культуры,организовать мониторинг их состояния и функционирования; совершенствовать нормативно-правовую базу по охранепамятников, парковых зон, археологических мест; создать условия для развития туризма на историко-культурных иприродных территориях; сформировать и реализовать последовательную государственнуюрегиональную культурную политику, направленную на сохранениесамобытности национальных культур, народных традиций и обрядов вСаратовской области; оказывать поддержку развитию декоративно-прикладногоискусства и народных художественных промыслов. 2. Искусство В сфере развития профессионального искусства необходимо: обеспечить условия для развития всех видов и жанров искусства; сохранять исторически сложившиеся традиции отечественногопрофессионального искусства; выявлять и содействовать совершенствованию профессиональногомастерства одаренной творческой молодежи; определить приоритеты и усовершенствовать формы организациигастрольно-концертной деятельности; содействовать приобщению различных возрастных и социальныхслоев населения к освоению культурных ценностей профессиональногоискусства; обеспечивать социальную и материальную поддержку мастеровкультуры и искусства, представителей творческих союзов; популяризировать достижения профессионального искусства всредствах массовой информации; обеспечивать свободу творчества, преподавания, охрануинтеллектуальной собственности; формировать эстетически развитую и заинтересованную аудиториюслушателей и зрителей; осуществлять государственный протекционизм в вопросахсотрудничества органов культуры с творческими союзами иобщественными организациями в области культуры; оказывать поддержку в развитии инновационных формдеятельности. 3. Музеи и музейные фонды Развитие музейного дела предполагает: расширить сеть музеев различного профиля независимо отведомственной принадлежности; осуществить модернизацию материальной базы музеев, расширениеэкспозиционных и фондовых площадей, оснащение их компьютерами исовременными средствами охраны и пожаротушения; усовершенствовать структуры музеев, укрепить их статус какнаучно-исследовательских и культурно-просветительских центроврегиона; внедрять инновационные методы работы по всем направлениямдеятельности музеев; продолжить создание локальной информационной сети и единогоэлектронного каталога музейного фонда области; обеспечить участие музеев области в международном ироссийском музейном сообществе. 4. Библиотеки и библиотечные фонды Для совершенствования деятельности библиотек и улучшенияобслуживания населения следует: обеспечивать свободный и равный доступ всех пользователей кинформации, духовным ценностям и знаниям; осуществлять своевременное и целенаправленное комплектованиебиблиотечных фондов на традиционных и нетрадиционных носителях; продолжать проведение компьютеризации библиотек области; осуществлять внедрение новых информационных технологий,создание компьютер ных сетей и баз данных, подключение библиотекобласти к всероссийским и мировым сетям; обеспечивать сохранность библиотечных фондов и созданиекомплексных систем их безопасности; создать центр консервации библиотечных фондов; обеспечить систему непрерывного профессиональногообразования, повышения квалификации библиотечных кадров; участвовать в российских и международных конференциях исеминарах. 5. Клубные учреждения и народное творчество Для сохранения и дальнейшего развития народногосамодеятельного творчества необходимо: использовать клубы в соответствии с возрастающими запросаминаселения; создавать равные условия для творческого самовыражениямногонационального населения области, развития всех видов ижанров самодеятельного творчества; систематически проводить мероприятия по повышениюквалификации клубных работников, республиканские, областные ирайонные смотры, конкурсы и фестивали самодеятельных творческихколлективов; совершенствовать деятельность клубов по нравственному,эстетическому, патриотическому, экологическому воспитанию,организации досуга для различных категорий населения; обеспечивать клубные учреждения современным оборудованием,звуко-усилительной и осветительной аппаратурой, музыкальнымиинструментами, сценическими костюмами и инвентарем. 6. (Исключена - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 21.12.2004 г. N 293-П) 7. Дополнительное и профессиональное образование. Подготовка и повышение квалификации кадров. Поддержка молодых дарований В области художественного образования, повышения квалификациии переподготовки кадров, выявления молодых дарований планируется: сохранять, развивать и поддерживать системы учрежденийхудожественного образования в области культуры и науки; адаптировать к современным условиям и усовершенствоватьсистемы повышения квалификации и профессиональной переподготовкиспециалистов; повысить качество подготовки специалистов в среднихспециальных учебных заведениях и привести структуру специальностейв соответствие с потребностями общества и отрасли культуры; продолжать подготовку творческих кадров к профессиональнойдеятельности в сфере культуры и искусства, а также педагогическихкадров для системы художественного образования; внедрять художественное образование как факторинтеллектуального совершенствования, способствующего раскрытиютворческого потенциала детей и юношества; выявлять художественно одаренных детей и молодежь,обеспечивать соответствующие условия для их образования итворческого развития; сформировать принципы взаимодействия органов управлениякультурой и образованием на основе межведомственных соглашений; повысить роль современных информационных средств и технологийв художественно-образовательном процессе; укреплять материально-техническую базу образовательныхучреждений. 8. Модернизация материальной базы, технического итехнологического оснащения организаций культуры Для дальнейшего укрепления и развития материально-техническойбазы следует: разработать и утвердить нормативы современногоматериально-технического оснащения учреждений культуры специальнымоборудованием, соответствующей аппаратурой и инструментами; изыскать средства из различных источников финансирования наукрепление материальной базы, модернизацию технического итехнологического оборудования; провести капитальный ремонт зданий и помещений учрежденийкультуры; осуществить строительство новых зданий для учрежденийкультуры в соответствии с существующими нормативами. 9. Финансовое обеспечение Концепции Для реализации положений Концепции необходимо: финансировать отрасли в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "Основы законодательства Российской Федерации окультуре"; совершенствовать систему финансирования учреждений культуры иискусства и повышать эффективность использования финансовыхресурсов; выделять отрасли в соответствии с нормативами запланированныеи утвержденные средства из бюджетов всех уровней. Часть IV. Правовое, научное, информационное и организационное обеспечение развития культуры в Саратовской области Правовое обеспечение деятельности учреждений культурыпредполагает развитие законодательной базы как на федеральном, таки на областном уровнях. Актуальной стала необходимость разработкипроекта закона Саратовской области "О культуре", который призвансовершенствовать правовую основу деятельности органовгосударственной власти Саратовской области и органов местногосамоуправления в сфере культуры. Правовые гарантии предполагают финансирование и обеспечениеправ и свобод человека, народов, этнических общностей в культурнойдеятельности, законодательное определение статуса национального икультурного достояния, культурного наследия народов, проживающихна территории области. Целесообразно законодательное установлениеорганизационно-правового статуса творческих работников,организаций культуры, их взаимоотношений с органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления.Требуется законодательно разграничить предметы ведения иполномочия в сфере культуры между органами государственной властиобласти и органами местного самоуправления. В основе научного обеспечения деятельности отрасли лежитразработка стратегических планов, составление прогнозов иперспектив дальнейшего совершенствования работы учрежденийкультуры. Информационное обеспечение предполагает разработку системыоперативного отражения и анализа развития учреждений культуры. Организационное обеспечение основывается на координации ивзаимодействии органов исполнительной власти области с органамиместного самоуправления. К компетенции органов местного самоуправления относитсясоздание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальных образованиях, содействие сохранению памятниковистории и культуры, отнесенных к федеральной, областной имуниципальной собственности. Совместная деятельность министерств и ведомств области должнабыть направлена на разработку и осуществление комплексамероприятий по работе со всеми слоями и группами населения. Концепция развития культуры в Саратовской области на 2001-2005 годы, учитывая всестороннее развитие отрасли, ориентированана достижение долгосрочных целей культурной политики, на созданиеусловий для реального доступа населения к культурным ценностям, наосновные факторы развития духовного и нравственного потенциалаличности. Для выполнения Концепции следует разработать и утвердитьсоответствующую программу "Культура Саратовской области (2002-2005 годы)".