Постановление Губернатора Саратовской области от 30.09.2002 № 248
О Концепции перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот
ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2002 года N 248 г.Саратов О Концепции перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот (В редакции Постановления Губернатора Саратовской области от 24.04.2007 г. N 63) В целях совершенствования системы адресной социальной помощинаселению в Саратовской области и во исполнение постановленияПравительства Саратовской области от 26 июня 2002 года N 53-П "ОПроекте программы реформирования системы управления финансамиСаратовской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию перехода на выплатупособий вместо предоставления льгот. 2, 3. (Утратили силу - Постановление Губернатора Саратовскойобласти от 24.04.2007 г. N 63) Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Губернатора области от 30 сентября 2002 года N 248 КОНЦЕПЦИЯ перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот Введение В настоящее время по данным Министерства труда и социальногоразвития России различными видами социальных льгот пользуются 233категории граждан. Для лиц пожилого возраста и инвалидовнаибольшую актуальность имеют меры социальной защиты,установленные Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии с этимизаконами различными льготами в области пользуются свыше 550 тыс.граждан. Основанием для предоставления льгот в большинстве случаевявляется принадлежность граждан к той или иной категории,наделенной особым правовым статусом. Преобладающая часть социальных выплат и льгот, установленнаяна федеральном уровне, финансируется из средств областного имуниципального бюджетов. Существующие экономические возможностибюджетов всех уровней не в состоянии профинансировать стольбольшой груз социальных обязательств. Социальные пособия, льготы,компенсации, предоставляются безадресно, без всесторонней оценкидоходов и имущественного положения, фактора трудоспособностиполучателя социальной помощи. В результате выделенные бюджетныесредства используются крайне не эффективно. Действующая система социальных льгот не оказываетсущественного влияния на уровень жизни действительно нуждающихсяслоев населения, а реальные возможности государства не позволяютвыполнить все обязательства перед населением по социальным льготам. Основной целью настоящей Концепции является определениекомплекса мер по реформированию системы социальных льгот и заменаих денежными пособиями, снижению уровня бедности населения,улучшению качества жизни малоимущих семей, рациональномуиспользованию средств путем перераспределения в пользу наиболеенуждающихся. 1. Основные понятия, используемые в Концепции Адресная социальная помощь - вид социальной помощи конкретнымсемьям и одиноко проживающим гражданам с учетом нуждаемости. Бедность - экономическое положение семьи или одинокопроживающего гражданина, при котором располагаемые ими ресурсы исредства (денежные, имущественные, здоровье и др.) недостаточныдля удовлетворения минимальных потребностей (питание, жилье,одежда, досуг, образование и др.) и поддержания образа жизни науровне принятых минимальных жизненных стандартов. Заявительный принцип - один из принципов оказания социальнойпомощи, предполагающий проявление добровольной инициативызаинтересованных граждан в получении адресной социальной помощи,предусматривающий письменное обращение гражданина или егозаконного представителя от себя лично или от всей семьи,содержащее основание, требуемое законодательством для определениянуждаемости в помощи. Малоимущие группы населения - все семьи (одиноко проживающиеграждане), чей среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума. Нуждаемость - недостаток необходимых материальных благ,бедность. Определяется по отношению к принятым (нормированным)показателям потребления. Нуждаемость семей, оцениваемая нижеустановленной разницы между получаемым и гарантированным доходом(прожиточным минимумом), является основным критериемпредоставления социальной помощи. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохраненияздоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительскойкорзины, а также обязательные платежи и сборы. Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместнопроживающие и ведущие совместное хозяйство. Социальная помощь - предоставление малоимущим семьям илималоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средствсоответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерациисоциальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимыхтоваров. Особый социальный статус - принадлежность к категории граждан,имеющей согласно действующему законодательству соответствующиеправа и льготы. Социальная сфера - совокупность отраслей, организаций,непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровеньжизни людей, их благосостояние, потребление. Льготы - материальное преимущество, предоставляемоеопределенной категории лиц в денежной или натуральной формезаконодательным или административным путем в порядке исключения изобщих норм и правил. Пособия - денежные выплаты лицам, имеющим соответствующееправо, установленное законом или иным правовым актом. Субсидии - целевое предоставление денежных средств на оплатууслуг лицам, имеющим соответствующее право, установленное закономили иным правовым актом. Компенсации - возмещение расходов на получение услуг или благлицам, имеющим соответствующее право, установленное законом илииным правовым актом. 2. Содержание проблемы Действующая система социальной защиты населения ориентированапреимущественно на предоставление социальной помощи в виде льгот икомпенсаций. Реализация правовых актов возложена на различныеструктуры, каждая из которых предоставляет льготные услуги иосуществляет собственную регистрацию обслуживаемого населения ипредставленных им льгот. Единственным критерием предоставленияльгот является принадлежность к определенным категориям граждан.Основной принцип предоставления льгот на сегодняшний день датьбольше не тем, кто нуждается, а тем, кто достоин. Действующаясистема льгот, по сути, увеличивает имущественное неравенство. Существующая система предоставления льгот крайне запутанаиз-за большого количества нормативно-законодательных актов,нечеткости изложения статей, встречающихся противоречий. Предусмотренный существующим законодательством объемсоциальной помощи не соответствует экономическим возможностямбюджетов всех уровней. А принадлежность отдельных получателей кнескольким категориям в сочетании с категориальным принципом учетаи децентрализованным характером предоставления льгот приводит кдвойному, а иногда к тройному учету численности льготногонаселения. Отсутствие единого учета численности и единойклассификации льготных категорий ведет к увеличению необоснованныхзатрат из средств бюджетов всех уровней. Главным недостатком действующей системы социальных выплат ильгот являются ее ограниченные возможности перераспределенияресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. Как показывает практика, связанная с предоставлениемнаселению различных мер социальной защиты, основными недостаткамисложившейся системы социальных льгот являются: предоставление льгот по категориальному принципу, независимоот материального положения их получателей, без учета экономическихвозможностей семей; отсутствие четкого разграничения полномочий, ответственностиисточников финансирования по предоставлению льгот между бюджетамивсех уровней, межбюджетные отношения остаются неурегулированными; расходы областных и муниципальных бюджетов перегруженысоциальными обязательствами, установленными федеральнымзаконодательством, в результате льготы недофинансируются; наличие экономических невыгодных бюджетных дотацийпроизводителям услуг, вместо непосредственной социальной помощи вденежной форме конкретным целевым группам населения, приводит кбезадресному и расточительному расходованию бюджетных средств. Система предоставления льгот отдельным категориям граждан какмеханизма социальной защиты малоимущих граждан неэффективна.Требуются изменения федерального законодательства и принциповсоциальной защиты населения. 3. Цели и задачи перехода на выплату денежных пособий вместо предоставления льгот Целями настоящей Концепции являются: определение комплекса мер по повышению качества жизнималоимущих семей на условиях перехода на выплату пособий вместопредоставления льгот; создание единого учета численности и единой классификациильготных категорий граждан; сокращение дотационности государственных и муниципальныхорганизаций (транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства идругих); направление высвобождающихся бюджетных средств на социальнуюпомощь малоимущим группам населения; адресное и рациональное использование бюджетных средств. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: осуществление выявления и анализа нормативных правовых актовРоссийской Федерации на предмет составления перечняпредоставляемых населению льгот, субсидий, компенсаций; проведение финансовой и социальной оценки расходов бюджетоввсех уровней на предоставление льгот, субсидий, компенсаций,опубликование этих данных в средствах массовой информации; отказ от введения новых льгот; осуществление комплекса мер по высвобождению бюджетныхресурсов для оказания социальной помощи населению в виде выплатыденежных пособий, включающего сокращение бюджетных дотацийпроизводителям услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых покатегориальному принципу независимо от доходов и имущественногоположения; поэтапная замена социальной помощи населению в натуральнойформе денежными пособиями. Переход на выплату пособий вместо предоставления льготпредполагает выделение нескольких этапов: на первом этапе предполагается осуществление инвентаризациивсех нормативных правовых актов на предмет составления перечняпредоставляемых населению льгот, субсидий, компенсаций; на втором этапе необходимо провести выборочную финансовую исоциальную оценку отдельных видов льгот, субсидий, компенсаций; на третьем этапе, имея полную информацию о нормативныхправовых актах, видах расходов, механизмах финансирования,целесообразно оценить уровень расходов на финансирование льгот,субсидий, дотаций и определить направления собственно перехода навыплату пособий вместо предоставления льгот; четвертый этап включает полную финансовую оценку потерьбюджетов от предоставления льгот, субсидий и дотаций, публикациюэтих данных в средствах массовой информации, а также частичныйпереход на выплату пособий вместо предоставления льгот; на пятом (заключительном) этапе необходимо осуществить полныйпереход на выплату денежных пособий за счет средств бюджетов всехуровней по всем федеральным льготам, в случае закрепления такогоперехода федеральным законодательством. 4. Основные принципы реализации Концепции К основным принципам реализации настоящей Концепции относятся: систематизация различных выплат, пособий, компенсаций и льгот на основе проведенной инвентаризации нормативных правовыхактов Российской Федерации; полная оценка расходов на финансирование льгот, субсидий идотаций, переход от предоставления льгот к выплате денежныхпособий; адресная поддержка малоимущих групп населения, заявительныйпринцип выплаты денежного пособия; установление критерия нуждаемости через соотношениесреднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума; нормирование предоставляемых льгот; организация строго учета стоимости предоставленных услуг иаудит произведенных затрат предприятий, организаций,предоставляющих льготы населению; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые неимеют возможностей для самостоятельного решения материальныхпроблем и нуждаются в государственной поддержке; приведение социальных обязательств государства в соответствиес его ресурсами; гарантированность выплаты адресного денежного пособия; доступность информации об условиях, критериях, нормах и видахденежного пособия; персональная ответственность получателя денежного пособия задостоверность представленных сведений; повышение эффективности управления финансовыми ресурсами,направленными на выплату денежного пособия. 5. Финансовое обеспечение реализации Концепции Основными источниками финансового обеспечения настоящейКонцепции являются средства местных и областного бюджетов. Финансовое обеспечение настоящей Концепции могут составлять идругие источники в соответствии с действующим законодательством. 6. Оценка эффективности реализации приоритетных направлений Концепции Критерием эффективности намеченных мер будет: достижение правовой и организационной сбалансированностисистемы социальной защиты населения; создание правовых и организационных основ поддержаниясоциальной стабильности в обществе и предотвращение социальныхконфликтов; усиление адресности социальной помощи населению, увеличениеобъема льгот в денежной форме, получаемых нуждающимисядомохозяйствами; обеспечение социальной защищенности тех групп населения иотдельных граждан, которые в силу объективных причин не всостоянии помочь себе самостоятельно; предупреждение социального иждивенчества и стимулированиесоциальной самозащиты личности; сокращение дотаций организациям на покрытие выпадающихдоходов, связанных с предоставлением льгот различным категориямграждан по оплате услуг; достижение эффективности в социальном и экономическом планемеханизмов перераспределения материальных, в том числе финансовыхресурсов социальной помощи, выделяемых из бюджетов всех уровней,внебюджетных источников; повышение эффективности использования бюджетных средств,предусмотренных на оказание помощи нуждающимся семьям и одинокопроживающим гражданам на территории Саратовской области. 7. Заключительные положения Органы исполнительной власти Саратовской области обеспечиваютреализацию положений настоящей Концепции в целях повышенияэффективности социальных расходов областного и местных бюджетов,совершенствования социальной поддержки населения области в частиупорядочения системы льгот, предоставляемых населению области, иперевода их в денежную форму. Плодотворное взаимодействие органов исполнительной власти,органов местного самоуправления, организаций и граждан в делесовершенствования системы социальной поддержки населения областидолжно стать одним из залогов повышения качества жизни населения идинамичного развития человеческого потенциала Саратовской области.