Постановление Областной Думы Саратовской области от 16.07.2003 № 14-510
Об областной целевой программе "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.12.2006 г. N 63-2518 САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 16.07.2003 г. N 14-510 г.Саратов Об областной целевой программе "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить областную целевую программу "Градостроительноепланирование развития территорий и поселений Саратовской области"на 2004-2010 годы (прилагается). Председатель Саратовской областной Думы С.А.Шувалов Секретарь Саратовской областной Думы В.В.Мальцев Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 16.07.2003 г. N 14-510 Областная целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы Саратов, 2003 (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) Паспорт областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004 - 2010 годыНаименование Программы - областная целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области на 2004 - 2010 годы" (далее - Программа)Государственные заказчики - Правительство области, комитет поПрограммы строительству и стройиндустрии областиОсновные разработчики - Главное управление архитектуры иПрограммы градостроительства комитета по строительству и стройиндустрии области, Саратовский Академический научно-творческий центрЦель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития Саратовской области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной средыЗадача Программы - разработка документов по территориальному планированию Саратовской области на 2004 - 2010 годы (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) Сроки реализации Программы 2004-2010 годыИсполнители основных - комитет по строительству имероприятий стройиндустрии области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления (по согласованию), исполнителей областной Программы определяет государственный заказчик на конкурсной основе (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) Объемы и источники - общий объем финансирования Программыфинансирования составит 125,0 млн. руб. за счёт Программы средств областного бюджетаОжидаемые конечные - создание:результаты научно-методических основ и Программы экономических обоснований для систем стратегического планирования развития области; комплекта документов территориального планирования, обеспечивающих устойчи- вое развитие территорий Саратовской области (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) Введение Качество жизни населения определяется уровнем удовлетворенияосновных духовных и материальных потребностей человека, средикоторых одной из главных является достойная среда обитания(необходимые условия для труда, быта и отдыха человека),формировать которую призвано градостроительство. Города и системы расселения области концентрируют в себе весьее огромный социальный и производственный потенциал, определяютрешающие условия для её экономического и духовного прорыва в XXIвек. Из общей численности населения области 2721 тыс. человек вгородах и поселках городского типа проживают 1991, 2 тыс. человек,или 74 процента, в сельских поселениях - 729,8 тыс. человек, или26 процентов населения. В городах и крупных поселках сосредоточена основная частьпроизводительных сил области, являющаяся, в свою очередь,градообразующей базой. Города являются главными потребителямиэнерго-, био- и техноресурсов, главными полигонами внедренияресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной ифинансовой активности. Осмысление происходящих процессов, их анализ и оценка являютсяотправной точкой разработки документов территориальногопланирования. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 21.09.2005 г. N 43-1723) В настоящее время лишь 10 процентов муниципальных образованийобласти обеспечены относительно современными документамитерриториального планирования. Документы территориальногопланирования области были разработаны в 80-х годах прошлогостолетия и не корректировались. (В редакции Постановления ОбластнойДумы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) На передний план сегодня выходят вопросы территориальногопланирования муниципальных образований области. Без разработкидокументов территориального планирования области эти вопросы нерешить. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 21.09.2005 г. N 43-1723) Разработка документов территориального планирования позволитполучить ответы на важнейшие вопросы: как будет складываться реальное расселение в каждоммуниципальном образовании; какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут; какие объемно-планировочные и инженерно-технические решениярекомендуется применять в застройке населенных пунктов с учетомместной специфики. (Часть в редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 21.09.2005 г. N 43-1723) Без учета о тветов на эти вопросы невозможно выбратьоптимальный вариант устойчивого развития того или иногомуниципального образования. Сейчас же необходимо прежде всегоопределить политику градостроительства в целом. (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N43-1723) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Важнейшей особенностью Саратовской области в настоящее времяявляется ее резко изменившееся геополитическое положение. В силупроисшедших за последние годы изменений область стала пограничной,местом пересечения важнейших транспортных коридоров: север - юг,запад - восток. Высокий научно-технический и производственный потенциал,сформировавшаяся сложная система расселения и структура поселений,исключительные природные, историко-культурные ценности и сложныеэкологические условия области требуют комплексного решениявозникающих проблем на уровне областной целевой программы. В настоящее время область не имеет документов территориальногопланирования, учитывающих изменения в экономической и политическойжизни государства, в связи с чем часто не учитываются важнейшиефакторы, среди которых - появление новых форм собственности,многоукладного землепользования, возникновение рыночной стоимостина земельные участки, наличие новых источников финансированиякапитального строительства, имущественное расслоение общества. (Вредакции Постановления Областной Думы Саратовской области от21.09.2005 г. N 43-1723) В соответствии с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации документами территориального планирования должны бытьобеспечены все субъекты Российской Федерации и муниципальные районыдо 2006 года, а поселения и городские округа - до 2008 года. (Вредакции Постановления Областной Думы Саратовской области от21.09.2005 г. N 43-1723) Отсутствие в области документов территориального планированиямуниципальных образований приводит в реальных условиях кнеобходимости принятия решений на материалах, не соответствующихсовременным условиям. Практика показывает, что отсутствиедокументов территориального планирования дает возможность волевымпутем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересамипоселения, его жителей, ущемляя права граждан. (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N43-1723) Главными причинами, препятствующими обновлению документовтерриториального планирования, являются отсутствие долгосрочныхпрограмм развития территорий и недостаточное, а иногда и полноеотсутствие финансирования их разработки. (В редакции ПостановленияОбластной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) Основными аспектами, рассматриваемыми документамитерриториального планирования, являются: (В редакции ПостановленияОбластной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) направление развития и совершенствования систем расселения имиграционных процессов: федеральных, региональных, местных - и ихвзаимодействия между собой; приоритетные направления развития инженерной, транспортной,социальной и производственной инфраструктур; предложения по формированию зон различного функциональногоназначения. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 21.09.2005 г. N 43-1723) Отсутствие комплексного освоения и застройки территорийрайонов области, городских и сельских поселений приводит к резкомуотставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта,инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйствасуществующих поселений и ухудшению экологии в области. Исключение градостроительных технологий планирования развитиятерриторий из хозяйственной деятельности при формированииинвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективностипринимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступленийв бюджеты всех уровней. Критическое положение усугубляется не только отсутствиемфинансирования, незавершенностью имеющихся градостроительныхразработок, но и рядом управленческих и организационно-правовыхошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении истроительстве объектов, а также решении земельных отношений безучета закономерностей территориально-пространственного развитияобласти. Территориально-пространственный подход позволяетсогласовать мероприятия различных ведомственных программ посодержанию и срокам реализации, сократив потребности вматериальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время всоставе всех документов территориального планирования обязательноприсутствует раздел "Социально-экономическое развитие". (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N43-1723) В сложившихся условиях представляется необходимым осуществитьодновременные действия по: становлению планирования развития области на основевзаимодействия социально-экономического прогнозирования,программно-целевого и территориального планирования; созданию документов территориального планированияградостроительных регламентов. (Часть в редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 21.09.2005 г. N 43-1723) Осуществление этих действий требует координации деятельностиорганов государственной власти области в сфере градостроительнойдеятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, чтовозможно только программно-целевыми методами в рамках областнойцелевой программы. (В редакции Постановления Областной ДумыСаратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) 2. Основные цель и задача Программы Основная цель Программы - улучшение условий проживаниянаселения и устойчивого территориального развития областипосредством совершенствования системы расселения, застройки,благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной,транспортной и социальной инфраструктур, рациональногоприродопользования, охраны и использования объектовисторико-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающейприродной среды. Задачей настоящей Программы является разработка документов потерриториальному планированию области. (В редакции ПостановленияОбластной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) Для достижения поставленной задачи необходимо решениеследующих вопросов: обеспечение устойчивого развития территорий на основетерриториального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических,экономических, социальных и иных факторов при осуществленииградостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документовтерриториального планирования и правил землепользования изастройки; осуществление градостроительной деятельности с соблюдениемтребований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдениемтребований безопасности территорий, инженерно-техническихтребований, требований гражданской обороны, обеспечениемпредупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдениемтребований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдениемтребований сохранения объектов культурного наследия и особоохраняемых природных территорий. (Часть в редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 21.09.2005 г. N 43-1723) 3. Сроки реал изации Программы Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение2004-2010 годов. 4. Система мероприятий Программы (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723)-————————————————————————————————————————————————————————————————————-|N |Наименование мероприятия | Срок | Стои- | Ответственные ||п/п| |исполнения| мость | исполнители || | | | (млн. | || | | | руб.) | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————-|1 | 2 | 3 | 4 | 5 |-———|—————————————————————————|——————————|————————|——————————————————-|1. |Обновление карт и планов | 2005 год | 6,3 | министерство || |населенных пунктов | 2006 год | 6,0 | строительства и || |области, не имеющих или | 2007 год | 5,0 | жилищно- || |имеющих устаревшие | 2008 год | 5,5 | коммунального || |топографические | 2009 год | 5,5 |хозяйства области || |материалы, приобретение | 2010 год | 7,0 | || |материалов космической | | | || |съемки территории | | | || |области | | | || |Всего | | 35,3 | |-———|—————————————————————————|——————————|————————|——————————————————-|2. |Разработка схемы | 2004 год | 20,3 | комитет по || |территориального | 2005 год | 7,0 | строительству и || |планирования области, | 2006 год | 6,0 | стройиндустрии || |плана реализации схемы | 2007 год | 5,0 | области, || |территориального | 2008 год | 5,0 | министерство || |планирования области, | 2009 год | 5,5 | строительства и || |документации по | 2010 год | 6,0 | жилищно- || |планировке территории | | | коммунального || |для размещения объектов | | |хозяйства области || |капитального | | | || |строительства областного | | | || |значения | | | || |Всего | | 54,8 | |-———|—————————————————————————|——————————|————————|——————————————————-|3. |Совместная подготовка | 2006 год | 2,5 | органы || |проектов документов | 2007 год | 2,0 | исполнительной || |территориального | 2008 год | 3,0 | власти области, || |планирования | | | органы местного || |Правительством области и | | | самоуправления || |органами местного | | |(по согласованию) || |самоуправления (по | | | || |согласованию) | | | || |Всего | | 7,5 | |-———|—————————————————————————|——————————|————————|——————————————————-|4. |Разработка региональных | 2005 год | 0,7 | министерство || |нормативов | 2006 год | - | строительства и || |градостроительного | 2007 год | 1,0 | жилищно- || |проектирования и иной | 2008 год | 1,0 | коммунального || |документации в сфере | 2009 год | 1,0 |хозяйства области || |градостроительства | 2010 год | 2,0 | || |Всего | | 5,7 | |-———|—————————————————————————|——————————|————————|——————————————————-|5. |Ведение | 2004 год | 5,2 | комитет по || |градостроительного | | | строительству и || |кадастра Саратовской | | | стройиндустрии || |области, в том числе | | | области, || |программное обеспечение, | | 1,5 | министерство || |приобретение технических | | 3,7 | строительства и || |средств | | | жилищно- || | | 2005 год | 1,0 | коммунального || |программное обеспечение, | | 0,3 |хозяйства области || |приобретение технических | | 0,7 | || |средств | | | || | | 2006 год | 0,5 | || |программное обеспечение, | | 0,15 | || |приобретение технических | | 0,35 | || |средств | | | || |Всего | | 6,7 | |-———|—————————————————————————|——————————|————————|——————————————————-|6. |Разработка схем | 2006 год | - | министерство || |территориального | 2007 год | 3,0 | строительства и || |планирования зон с | 2008 год | 1,0 | жилищно- || |особыми условиями | 2009 год | 4,0 | коммунального || |использования территории | 2010 год | 7,0 |хозяйства области || |Всего | | 15,0 | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————- 5. Финансовое обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется впределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программызаконом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 6. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляетминистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваобласти, обеспечивающее целевое использование средств, выделенныхна реализацию Программы, в соответствии с утвержденнымимероприятиями; взаимодействие между их исполнителями. (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N43-1723) 7. Объем финансирования Программы (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 21.09.2005 г. N 43-1723) (млн. руб.) 2004 год - 25,5 2005 год - 15,0 2006 год - 15,0 2007 год - 16,0 2008 год - 15,5 2009 год - 16,0 2010 год - 22,0 ________________________________________________________ Всего 125,0 8. Оценка эффективности Программы Реализация Программы позволит получить многостороннийсоциально-экономический эффект и будет иметь позитивныепоследствия во многих сферах жизни области. Наряду со значительным эффектом, имеющим региональноезначение, реализация Программы позволит существенно повыситьуровень социально-экономического развития каждого муниципальногообразования. Это, прежде всего, дальнейшее развитие экономическойбазы населённых пунктов, уход от узкой специализации в сторонуусиления ее социальной направленности, обеспечения разнообразиязанятости населения при росте его численности. Часть. (Исключена - Постановление Областной Думы Саратовскойобласти от 21.09.2005 г. N 43-1723)