Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.09.2003 № 16-609
Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" (2003 год)
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 24.09.2003 г. N 16-609 г.Саратов Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" (2003 год) В целях активизации освещения в средствах массовой информацииобласти социально значимых тем, разработки и реализации новых форми способов информирования населения Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить областную целевую программу "Развитиеинформационного партнерства органов государственной властиСаратовской области со средствами массовой информации (2003 год)(прилагается). Председатель Саратовской областной Думы С.А.Шувалов Секретарь Саратовской областной Думы В.В.Мальцев Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 24.09.2003 г. N 16-609 Областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" (2003 год) Саратов, 2003 Паспорт областной целевой программы "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" (2003 год)Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" (2003 год) (далее - Программа)Государственный заказчик - Правительство областиПрограммыОсновной разработчик - комитет по информации и печати Программы областиЦели и основные задачи - консолидация усилий органовПрограммы государственной власти области, общественных объединений, граждан и средств массовой информации для решения актуальных социально значимых проблем; повышение информированности населения о причинах их возникновения и способах устранения; создание оптимальных условий для реализации прав жителей области на доступ к информации; формирование эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти области со средствами массовой информации; активизация освещения в средствах массовой информации области социально значимых тем; повышение качества общедоступного информационного продукта; разработка и реализация новых форм и способов информирования населения по социально значимым темам; формирование у журналистов устойчивого интереса к освещению социально значимых тем; создание здоровой конкурентной среды для средств массовой информации в части освещения социально значимых темИсполнители основных - комитет по информации и печати мероприятий области, Союз журналистов области, Программы редакции средств массовой информации, министерства и ведомства областиОбъем и источники - общий объем необходимых финансовыхфинансирования средств из областного бюджета для Программы реализации Программы в 2003 году составляет 4,5 млн. рублейОжидаемые конечные - моделирование эффективногорезультаты реализации сотрудничества средств массовой Программы информации с органами государственной власти области; разработка новых 15 информационных проектов; проведение 4 открытых конкурсов на лучшее освещение социально значимых тем; активизация освещения социально значимых темКонтроль за исполнением - контроль за исполнением ПрограммыПрограммы осуществляет комитет по информации и печати области 1. Введение Программа представляет собой комплекс мероприятийорганизационного и финансового характера, направленных на решениесоциально значимых проблем через повышение информированностинаселения, создание оптимальных условий для реализации правжителей области на доступ к информации, стимулированиеинформационной открытости органов государственной власти области. Программа ориентирована на разработку и внедрение моделиэффективного сотрудничества средств массовой информации (далее -СМИ) с органами государственной власти области, общественнымиобъединениями региона. Обзор рынка СМИ области Печатные областные СМИ. На территории области постоянновыходят 36 общественно-политических областных газет. В Саратовеиздаются 7 местных газет-вкладок на базе федеральных печатных СМИ:"Московский комсомолец" в Саратове", "Аргументы и факты" -Саратов", "Комсомольская правда" - Саратов", "Парламентскаягазета" в Саратове", "Российская газета" - Средняя Волга","Известия - Саратовский выпуск", "Труд" в Нижнем Поволжье". Суммарный разовый тираж всех областных газетсоциально-политической направленности составляет 385 тыс.экземпляров. Печатные районные СМИ. В области выходят 38 городских ирайонных газет муниципальных образований области. В первомполугодии 2003 года разовый тираж указанных газет составляет 187тыс. экземпляров. Ведомственные газеты. На территории области выходят 30ведомственных (многотиражных) газет. Их учредителями являютсяадминистрации предприятий, учреждений, учебных заведений,государственные и общественные организации, профсоюзные комитеты.Совокупный разовый тираж превышает 36 тыс. экземпляров.Периодичность выхода - 1-2 раза в неделю. Наибольшее количествомноготиражных газет выпускается в г.Саратове - 16 и г.Энгельсе -8. Прочие печатные СМИ. В области увеличивается число печатныхпериодических изданий, учредителями которых являются юридическиелица, некоммерческие организации, физические лица. В Саратове ихнасчитывается 84, в муниципальных образованиях области - более 30.Совокупный тираж превысил в 2002 году 180 тыс. экземпляров. Журналы. На территории области зарегистрировано 33 журнала,из которых выходят в свет 16. В основном это цветные иллюстрированные тематические издания,рассчитанные на определенную аудиторию: управленческую и деловуюэлиту. Тираж каждого журнала варьируется от 500 до 7000экземпляров. Электронные средства массовой информации. В области действуют70 электронных СМИ, в том числе 12 федеральных телевизионныхканалов, на шести из которых выходят в эфир программы саратовскихтелеорганизаций, производящих собственный информационный продукт(ГТРК "Саратов", "НСН", "2-я Садовая", "ИВК", "НСТ", "ТТВ"). В г.Саратове выходят в эфир 11 радиостанций. В городах ирайонах области вещают 47 телевизионных и радиовещательныхорганизаций, из которых 37 - муниципальные, 10 -негосударственные. В районах области на одном из федеральныхканалов выходят в эфир 11 муниципальных телепрограмм(муниципальные образования Александрово-Гайского, Балаковского,Балтайского, Балашовского, Вольского, Ершовского, Марксовского,Новоузенского, Советского, Федоровского, Энгельсского районов). Общественная значимость проблемы Решение социально значимых проблем современного обществавозможно только при условии объединения усилий органовгосударственной власти области, общественных объединений, граждани СМИ. При этом сам процесс преодоления отдельных негативных дляжизни и здоровья человека явлений предполагает как исправлениесложившейся ситуации, так и создание условий для ее локализации.Особое значение в этой связи приобретает профилактика поведениячеловека, приводящего к возникновению самой проблемы. Такимобразом, речь идет не только о возможности решения имеющихсяпроблем, но и об оказании воздействия на причины их появления. Следует признать, что основным каналом получения информациинаселением области остаются СМИ, так как именно они обладаютнаибольшим охватом. Так, зона охвата ГТРК "Саратов" составляет97,7% населения области. Другие местные телекомпании, вещающие вг.Саратове, включают также приграничные районы в радиусе 40-70 км(это - г.Энгельс, р.п.Татищево, Саратовский район, частичноЭнгельсский, Татищевский, Новобурасский, Воскресенский,Красноармейский районы) и охватывают своим вещанием до 54,7%населения области. В районах области охват населения муниципальнымтелевещанием колеблется от 64,5% до 99,3% населения области. 25 муниципальных радиопрограмм выходят в рамках канала "РадиоРоссии". Объем городского и районного телерадиовещания варьируетсяот 30 минут до 5 часов 50 минут в неделю. Охват населенияпроводным радиовещанием составляет 78,5% населения области, в томчисле 74,7% - в сельской местности. По данным социологических исследований 64% населения областисистематически читают газеты. Таким образом, сложившаяся в области инфраструктура средствмассовой информации достаточна для организации информированиянаселения. Следует отметить наличие у населения областиустойчивого интереса к распространяемой информации. При этом дветрети населения области к распространяемой информации относится свысокой степенью доверия. По данным социологических исследований наибольший интерес унаселения области в СМИ вызывают именно проблемы социальногозначения: сохранения здоровья (49%), развития социальной сферы(46%), нравственного состояния общества (35%). В то же время значительную часть населения области неудовлетворяет содержание распространяемых материалов. 36%саратовцев и 15% жителей районов области считают, что получаютчерез СМИ мало "полезной информации". Такая ситуация связана с двойственной функцией самих средствмассовой информации. С одной стороны, они являются институтомсоциального значения, удовлетворяющим одну из базовых потребностейнаселения - потребность в получении информации. С другой стороны,СМИ являются элементом системы рыночных отношений, при которойосновная цель существования любой организации - получение прибыли.Желание повысить тиражи изданий и рейтинг передач являетсяпричиной увеличения числа так называемых "желтых" материалов вбольшинстве газет, а также теле- и радиоэфире. В результатевыбранная информационная политика приводит к сокращению количестваматериалов, посвященных социально значимым темам. 2. Цели и основные задачи Программы Программа разработана в связи с необходимостью увеличения вСМИ области количества материалов, освещающих социально значимыепроблемы, пути и способы их решения, а также участия органовгосударственной власти области, общественных объединений иинициативных граждан в выработке новых форм и методовинформирования населения области. Следует отметить, что создание системы материальнойзаинтересованности журналистских коллективов СМИ в работе надсоциально значимой проблематикой приведет к повышению качестважурналистских материалов, их жанровому разнообразию. Такимобразом, партнерство выражается в объединении усилий всехзаинтересованных сторон при условии развития гражданскойинициативы. Кроме того, реализация основных положений Программы будетспособствовать формированию партнерских отношений между всеми ееучастниками и приведет к постоянному расширению их числа. Целями Программы являются: консолидация усилий органов государственной власти области,общественных объединений, граждан и СМИ для решения актуальныхсоциально значимых проблем; повышение информированности населения области о причинах ихвозникновения и способах устранения; создание оптимальных условий для реализации прав жителейобласти на доступ к информации. Основными задачами Программы являются: формирование эффективного механизма взаимодействия органовгосударственной власти области со СМИ; активизация освещения в СМИ области социально значимых тем; повышение качества общедоступного информационного продукта; разработка и реализация новых форм и способов информированиянаселения области по социально значимым темам; формирование у журналистов устойчивого интереса к освещениюсоциально значимых тем; привлечение к информационному освещению социально значимыхпроблем широкого круга граждан; создание здоровой конкурентной среды в сфере СМИ в частиосвещения социально значимых тем. 3. Основные принципы реализации Программы Оказание организационной и финансовой поддержки СМИ в частисоздания системы информирования граждан по социально значимымпроблемам. Конкурсная основа распределения финансовых средств,направляемых на производство и тиражирование материалов социальнозначимой проблематики. Приоритетность в реализации малозатратных информационныхпроектов. Привлечение к реализации Программы максимального количестваСМИ вне зависимости от форм собственности. Приоритетность в реализации новых форм информированиянаселения области по проблематике Программы. 4. Система программных мероприятий Осуществление предлагаемых мероприятий позволит создатьсистему реализации информационных проектов, направленных наосвещение в СМИ области наиболее значимых социальных проблем последующим направлениям: формирование здорового образа жизни и профилактикаасоциального поведения; реализация молодежной политики; защита материнства, семьи и детства; формирование основ духовно-нравственного воспитания детей иподростков. Формирование здорового образа жизни и профилактикаасоциального поведения. В рамках данного направления предполагается оказаниефинансовой поддержки информационным проектам, пропагандирующимздоровый образ жизни и рассказывающим о профилактике асоциальныхявлений среди подростков и молодежи: бродяжничества, наркомании ит.д. Особое внимание планируется уделить вопросам профилактикиболезней, обусловленных асоциальным образом жизни. Реализация молодежной политики. Целью раздела является активизация участия молодых людей вобщественно-политической жизни области, а также распространениеопыта муниципальных образований области в реализации молодежнойполитики, трудоустройства молодых, оказания содействия молодымсемьям, обеспечения их жильем. Защита материнства, семьи и детства. Целью данного направления является освещение проблемматеринства, семьи и детства в области, а также путей и способових решения. Информационные проекты должны способствоватьформированию в обществе ценности семьи и материнства,информировать общественность о сложностях демографической ситуациии причинах ослабления репродуктивного здоровья населения. Формирование основ духовно-нравственного воспитания детей иподростков. В рамках тематики предполагается акцентировать внимание нарешении проблем, связанных с духовно-нравственным формированиемличности, определением роли церкви в этом процессе. Планируетсяоказывать содействие проектам, освещающим проблемывоенно-патриотического воспитания, повышения престижа ВооруженныхСил Российской Федерации. 5. Эффективность Программы Эффективность использования средств областного бюджета,направленных на реализацию Программы, выражается в увеличениичисла информационных материалов, освещающих социально значимыепроблемы и пути их решения. Повышение качества информации будет способствовать усилениюинтереса и повышению доверия читателей к распространяемымматериалам, что приведет к расширению аудитории региональных СМИ. В результате реализации Программы в области будет разработанамодель эффективного сотрудничества СМИ с органами государственнойвласти области, общественными объединениями. В ходе реализации Программы будет создана система плановогоосвещения социально значимых проблем и способов их решений. Реализация мероприятий Программы направлена на повышениеоткрытости деятельности органов государственной власти области иуровня информационного обеспечения областных целевых программ. Ресурсное обеспечение Программы. Общий объем необходимых для организации и проведениямероприятий Программы финансовых средств из областного бюджета в2003 году составляет 4,5 млн. рублей. Результаты реализации Программы. В ходе реализации Программы планируется разработать иреализовать в различных СМИ в 2003 году не менее 15 информационныхпроектов. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации. Управление Программой и контроль за ходом ее реализациивозлагается на комитет по информации и печати области, которыйосуществляет: мониторинг исполнения мероприятий Программы; организацию плановых мероприятий; контроль за целевым расходованием выделяемых ресурсов. 6. Программные мероприятия+-----------------------------------------------------------------------+| N | Мероприятия | Срок | Финансовые |Ответственный || | | исполне- | затраты | исполнитель || | | ния | (тыс. | || | | | рублей) | |-------------------------------------------------------------------------| 1. | Разработка нормативного | июнь | | комитет по || | правового акта по вопросу | 2003 года| | информации || | проведения открытого | | | и печати || | конкурса информационных | | | области || | проектов | | | |------------------------------------------------------------------------- | 2. | Объявление и проведение | III | |жюри конкурса || | открытого конкурса | квартал | |информационных|| | информационных проектов | 2003 года| |проектов |------------------------------------------------------------------------- | 3. | Реализация победивших в | IV | 4500 | комитет по || | конкурсе информационных | квартал | | информации || | проектов | 2003 года| | и печати || | | | | области |------------------------------------------------------------------------- | | ИТОГО | | 4500 | |+-----------------------------------------------------------------------+