Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.09.2003 № 16-618
О проекте закона Саратовской области "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 24.09.2003 г. N 16-618 г.Саратов О проекте закона Саратовской области "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять проект закона Саратовской области "Об охране ииспользовании объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, находящихся на территорииСаратовской области" в первом чтении. Председатель Саратовской областной Думы С.А.Шувалов Секретарь Саратовской областной Думы В.В.Мальцев ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Саратовской области принят Саратовской областной Думой24 сентября 2003 года в первом чтении Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее - Федеральный закон), Уставом (Основным Законом)Саратовской области регулирует отношения в сфере государственнойохраны и использования объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся натерритории Саратовской области. Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона Цели настоящего Закона: формирование на территории Саратовской области комплекснойсистемы управления процессами сохранения, использования,популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объектыкультурного наследия), федерального (в пределах компетенцииорганов государственной власти области), регионального и местного(муниципального) значения; обеспечение реализации конституционного права каждого жителяобласти на доступ к культурным ценностям и конституционнойобязанности заботиться о сохранении исторического и культурногонаследия; сохранение исторического и архитектурного наследия городов исельских поселений области; организация взаимодействия органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления в целях формированияединой государственной политики на основе сохранения историческойсреды в условиях развития современной архитектуры; обеспечение прав народов и иных этнических общностей вобласти на сохранение и развитие своей культурно-национальнойсамобытности, защиту, восстановление и сохранениеисторико-культурного наследия. Основные задачи настоящего Закона: проведение согласованной государственной политики в сфереучета, охраны, реставрации и использования объектов культурногонаследия области; обеспечение открытости и доступности информации об объектахкультурного наследия; обеспечение прозрачности процедур разрешительного процесса вобласти охраны объектов культурного наследия; создание благоприятного инвестиционного климата длясохранения объектов культурного наследия; защита прав и интересов субъектов охраны культурного наследия. Статья 2. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия В соответствии с Федеральным законом на территории областирасположены объекты культурного наследия следующих категорий: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального)значения. Статья 3. Полномочия областной Думы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Областная Дума в сфере сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия: принимает законы области в сфере сохранения и государственнойохраны объектов культурного наследия; утверждает областные целевые программы по сохранению,популяризации и государственной охране объектов культурногонаследия; осуществляет контроль за выполнением законов области в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия на территории области. Статья 4. Полномочия Правительства области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Правительство области в сфере сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия: проводит государственную политику в области охраны объектовкультурного наследия; проводит единую инвестиционную политику в областигосударственной охраны объектов культурного наследия на территорииобласти; формирует для федеральных целевых программ предложения посохранению, использованию, популяризации и государственной охранеобъектов культурного наследия; принимает решения о включении объекта культурного наследиярегионального значения в единый государственный реестр объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации (далее - реестр), об изменении категорииисторико-культурного значения объекта культурного наследиярегионального и местного (муниципального) значения, о воссозданииутраченного объекта культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения; направляет в федеральный орган охраны объектов культурногонаследия представления о включении объектов в реестр; формирует предложения по отнесению объектов культурногонаследия к особо ценным объектам культурного наследия народовРоссийской Федерации; утверждает режимы использования территорий и зон охраныобъектов культурного наследия, за исключением режимовиспользования территорий и зон охраны объектов культурногонаследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследиянародов Российской Федерации и объектов культурного наследия,включенных в Список всемирного наследия; устанавливает порядок организации, режим содержания и границыисторико-культурных заповедников регионального и местного(муниципального) значения по согласованию с органами местногосамоуправления, за исключением объектов культурного наследия,отнесенных к особо ценным и включенных в Список всемирногонаследия; устанавливает порядок организации, режим содержания и границыисторико-культурных заповедников регионального значения; обеспечивает подготовку и направляет на утверждение вобластную Думу проекты областных целевых программ государственнойохраны объектов культурного наследия; определяет в пределах своих полномочий порядок привлеченияграждан и юридических лиц к работам по спасению объектовкультурного наследия в случае стихийных бедствий. Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия К полномочиям органов местного самоуправления в сфересохранения, популяризации и использования объектов культурногонаследия относятся: разработка, утверждение и реализация муниципальных целевыхпрограмм сохранения и использования объектов культурного наследия; участие в разработке федеральных и региональных программсохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия; организация и осуществление мероприятий по сохранениюобъектов культурного наследия местного (муниципального) значения; формирование предложений по включению в реестр объектовкультурного наследия, расположенных на территории муниципальныхобразований; определение по согласованию со специально уполномоченныморганом охраны объектов культурного наследия области порядкаорганизации, режима содержания и границ историко-культурныхзаповедников местного (муниципального) значения. Статья 6. Орган исполнительной власти области, специально уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия 1. В структуре органов исполнительной власти областисоздается специально уполномоченный орган в сфере государственнойохраны объектов культурного наследия на территории Саратовскойобласти (далее уполномоченный орган). 2. Уполномоченный орган: выявляет объекты, представляющие собой историко-культурнуюценность; организует проведение государственной историко-культурнойэкспертизы; формирует и ведет совместно с федеральным органом охраныобъектов культурного наследия в соответствии с федеральнымзаконодательством реестр; устанавливает в пределах своей компетенции режим содержания ииспользования объектов культурного наследия; обеспечивает экспертизу и согласованиенаучно-исследовательских работ по реставрации объектов культурногонаследия; осуществляет в пределах своей компетенции государственноеуправление и государственный учет и контроль в сфере охраны ииспользования объектов культурного наследия; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством. 3. Предписания уполномоченного органа обязательны дляюридических и физических лиц, в пользовании, хозяйственномведении, оперативном управлении или собственности которыхнаходятся объекты культурного наследия, указанные в статье 2настоящего Закона. Статья 7. Источники финансирования мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия 1. Источниками финансирования мероприятий по государственнойохране объектов культурного наследия являются: средства областного бюджета; внебюджетные средства. 2. Финансирование мер по государственной охране объектовкультурного наследия за счет средств, получаемых от использованиянаходящихся в собственности области объектов культурного наследия,включенных в реестр, а также выявленных объектов культурногонаследия, осуществляется в порядке, определяемом Правительствомобласти. Статья 8. Предоставление льгот физическим и юридическим лицам, вложившим свои финансовые средства в работы по сохранению объектов культурного наследия 1. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве арендыобъектом культурного наследия, находящимся в областнойсобственности, вложившее свои средства в работы по сохранениюуказанного объекта в соответствии со статьей 40 Федеральногозакона, имеет право на льготную арендную плату. Порядокустановления льготной арендной платы и ее размеры определяютсяПравительством области. 2. Физическое или юридическое лицо, являющееся собственникомобъекта культурного наследия регионального значения, включенного вреестр либо пользующееся им на основании договора безвозмездногопользования и производящее за счет своих средств работы по егосохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат приусловии выполнения этих работ в соответствии с Федеральнымзаконом. Размер и порядок выплаты компенсации определяютсяПравительством области. Статья 9. Общие положения о государственном учете объектов культурного наследия 1. В соответствии с Федеральным законом государственномуучету подлежат все объекты культурного наследия, находящиеся натерритории области независимо от того, в чьей собственности или вчьем пользовании они находятся. 2. В рамках государственного учета объектов культурногонаследия, находящихся на территории области, ведется: единый государственный реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; список выявленных объектов культурного наследия. Статья 10. Порядок принятия решения о включении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в реестр 1. Объекты, в отношении которых имеется положительноезаключение государственной историко-культурной экспертизы овключении их в реестр как объектов культурного наследия, относятсяк выявленным объектам культурного наследия. 2. Включение объектов в список выявленных объектовкультурного наследия осуществляется на основании решенияуполномоченного органа. 3. Выявленные объекты культурного наследия до принятиярешения о включении их в реестр либо об отказе включить их вреестр подлежат государственной охране в соответствии сФедеральным законом и настоящим Законом. 4. Для принятия решения о включении объекта культурногонаследия в реестр представляются документы, определенныеФедеральным законом. 5. Уполномоченный орган в срок не более одного годарассматривает представленные материалы и определяет категориюисторико-культурного значения объекта культурного наследия. 6. Принятие решения о включении объекта культурного наследиярегионального или местного (муниципального) значения в реестросуществляется Правительством области. 7. Уполномоченный орган в течение тридцати дней со дняпринятия решения о включении объекта в реестр уведомляет об этомсобственника или пользователя объекта культурного наследия. Статья 11. Паспорт объекта культурного наследия 1. В соответствии с Федеральным законом на объект культурногонаследия, включенный в реестр, уполномоченный орган выдаетсобственнику паспорт объекта культурного наследия. 2. Изготовление паспорта объекта культурного наследияосуществляется на основе договора. Статья 12. Порядок изменения категории объекта культурного наследия 1. Изменение категории историко-культурного значения объектовкультурного наследия регионального значения осуществляется попредставлению уполномоченного органа на основании заключениягосударственной историко-культурной экспертизы Правительствомобласти. 2. Объект культурного наследия, признанный не отвечающимтребованиям, предъявляемым к объектам культурного наследиярегионального значения, может быть включен в реестр как объекткультурного наследия местного (муниципального) значения с согласияоргана местного самоуправления муниципального образования, натерритории которого находится данный объект культурного наследия. Статья 13. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия На объектах культурного наследия регионального или местногозначения, включенных в реестр, должны быть установлены надписи иобозначения, содержащие информацию об объекте культурногонаследия. Решение об установлении надписей или обозначений, ихсодержании принимает орган местного самоуправления муниципальногообразования, на территории которого расположен объект культурногонаследия, по представлению уполномоченного органа с учетом мненияобщественных и религиозных объединений. Финансирование работ поустановке надписей и обозначений осуществляется за счет средствсобственника объекта культурного наследия. Статья 14. Порядок определения размера оплаты за проведение государственной историко-культурной экспертизы 1. В целях, указанных в Федеральном законе, уполномоченныйорган организует и проводит государственную историко-культурнуюэкспертизу. 2. Порядок определения размера оплаты за проведениегосударственной историко-культурной экспертизы в отношенииобъектов культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения определяется Правительством области. Статья 15. Зоны охраны объектов культурного наследия 1. В соответствии с федеральным законодательством границы зонохраны объекта культурного наследия федерального значения,находящегося на территории области (за исключением границ зонохраны особо ценных объектов культурного наследия народовРоссийской Федерации и объектов культурного наследия, включенных вСписок всемирного наследия), режимы использования земель иградостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются наосновании проекта зон охраны объекта культурного наследияПравительством области по согласованию с федеральным органомохраны объектов культурного наследия. 2. Границы зон охраны объектов культурного наследиярегионального значения, режимы использования земель иградостроительные регламенты в границах этих зон утверждаютсяПравительством области на основании проекта зон охраны объектакультурного наследия по представлению уполномоченного органа. 3. Границы зон охраны объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, режим использования земель иградостроительные регламенты в границах зон утверждаются главоймуниципального образования по согласованию с уполномоченныморганом. Статья 16. Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия 1. Проекты проведения землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ натерритории объекта культурного наследия и в зонах охраны объектакультурного наследия регионального и местного значения подлежатсогласованию с уполномоченным органом. 2. Характер использования территории достопримечательногоместа регионального и местного (муниципального) значения,ограничения на использование данной территории и требования кхозяйственной деятельности, проектированию и строительству натерритории достопримечательного места определяются уполномоченныморганом, вносятся в правила застройки и в схемы зонированиятерриторий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительнымкодексом Российской Федерации. 3. Проектирование и проведение работ по сохранению памятникаили ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведениеземлеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных и иных работ на территории достопримечательногоместа, а также в зонах охраны объекта культурного наследия вотношении объектов культурного наследия регионального и местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурногонаследия осуществляются по согласованию с уполномоченным органом. Статья 17. Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия 1. Согласование отводов земельных участков под строительство,реконструкцию и любые другие хозяйственные виды деятельности натерриториях исторических населенных мест осуществляется порезультатам государственной историко-культурной экспертизы. 2. Производство земляных, строительных, дорожных и другихработ, а также установка временных сооружений в зонах охраныобъектов культурного наследия осуществляется по разрешениюуполномоченного органа. 3. На объектах культурного наследия и в зонах композиционноговлияния размещение оконных маркиз, радио и спутниковых антенн,продукции рекламного характера, кондиционеров и других малыхархитектурно-дизайнерских форм, влияющих на целостность восприятиясамих объектов культурного наследия и их территорий, должно бытьсогласовано с уполномоченным органом. 4. В случае угрозы нарушения целостности и сохранностиобъекта культурного наследия движение транспортных средств натерритории данного объекта или в его зонах охраны ограничиваетсяили запрещается решением Правительства области по представлениюуполномоченного органа. 5. Все виды сделок по использованию объектов культурногонаследия осуществляются при наличии оформленного в установленномпорядке охранного обязательства. Статья 18. Сохранение объектов культурного наследия 1. Сохранение объектов культурного наследия включает в себявыполнение работ в соответствии со статьей 40 Федерального закона. 2. Решение о воссоздании утраченного объекта культурногонаследия за счет средств областного бюджета, бюджетамуниципального образования и иных источников принимаетсяПравительством области, органом местного самоуправлениямуниципального образования по представлению уполномоченногооргана, основанному на заключении государственнойисторико-культурной экспертизы, с учетом общественного мнения, а вслучае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначенияс учетом мнения религиозных организаций. Статья 19. Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия 1. Работы по сохранению объектов культурного наследиярегионального или местного значения, а также выявленного объектакультурного наследия проводятся на основании письменногоразрешения и задания на конкретный вид работ, выдаваемыхуполномоченным органом, в соответствии с согласованной проектнойдокументацией. Уполномоченный орган осуществляет контроль завыполнением всех видов работ на объектах культурного наследия. 2. Проектная документация на производство работ по сохранениюобъектов культурного наследия, разработанная на основании заданияи письменного разрешения, подлежит обязательному согласованию суполномоченным органом в пределах своей компетенции. 3. Приемку работ по сохранению объектов культурного наследияосуществляет уполномоченный орган в пределах своей компетенции содновременным представлением руководителями научных ипроизводственных работ отчетной документации. 4. Работы по выявлению и изучению объектов археологическогонаследия проводятся в соответствии с Федеральным законом.Уполномоченный орган осуществляет контроль за производством работпо выявлению и изучению объектов археологического наследия. 5. Физические и юридические лица, проводившие археологическиеработы, обязаны предоставить отчет о выполненных работах всоответствии с федеральным законодательством уполномоченномуоргану для согласования с последующей передачей в архив. Статья 20. Прекращение и защита права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия В случае невыполнения собственником или пользователем объектакультурного наследия требований по его сохранению или совершениядействий, угрожающих сохранности и приведших к его утрате, вотношении объектов культурного наследия регионального, местного(муниципального) значения и выявленных объектов культурногонаследия уполномоченный орган обращается в суд с иском об изъятииу собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурногонаследия. Статья 21. Меры по государственной охране историко-культурных заповедников 1. Границы историко-культурного заповедника регионального иместного (муниципального) значения определяются на основанииисторико-культурного опорного плана и (или) иных документов иматериалов, в которых обосновываются предлагаемые границы,уполномоченным органом по согласованию с органом местногосамоуправления муниципального образования. 2. Порядок организации историко-культурного заповедникарегионального значения, границы и режим его содержанияустанавливаются Правительством области по представлениюуполномоченного органа. 3. Порядок организации историко-культурного заповедникаместного значения, его границы и режим содержания устанавливаютсяорганом местного самоуправления по согласованию с уполномоченныморганом. Статья 22. Применение нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу настоящего Закона Нормативные правовые акты области по вопросам государственнойохраны объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, принятые до вступлениянастоящего Закона в силу, применяются в части, не противоречащейнастоящему Закону. Статья 23. Осуществление мер по реализации настоящего Закона 1. Противоречащие настоящему Закону нормативные правовые актыорганов государственной власти области должны быть приведены всоответствие с настоящим Законом не позднее шестимесячного срокасо дня вступления настоящего Закона в силу. 2. Предусмотренные настоящим Законом нормативные правовыеакты должны быть приняты в течение одного года со дня вступлениянастоящего Закона в силу. Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти днейпосле его официального опубликования.