Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.09.2003 № 16-601
О внесении изменений и дополнений в Регламент Саратовской областной Думы
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 17.09.2008 г. N 12-478 САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 24.09.2003 г. N 16-601 г.Саратов О внесении изменений и дополнений в Регламент Саратовской областной Думы Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Регламент Саратовской областной Думы, утвержденныйпостановлением Саратовской областной Думы от 29 апреля 1998 годаN 12-247 (с изменениями и дополнениями от 20 февраля 2002 годаN 64-2685, 27 марта 2002 года N 66-2734, 26 июня 2002 года N 69-2886,16 октября 2002 года N 2-27) изменения и дополнения, изложив его вследующей редакции: РЕГЛАМЕНТ Саратовской областной Думы Раздел I. Внутреннее устройство и органы областной Думы Глава I. Общие положения Статья 1. Саратовская областная Дума (далее - Дума) в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Уставом (Основным Законом) Саратовской области являетсяпостоянно действующим высшим и единственным органом законодательнойвласти Саратовской области. Статья 2. Деятельность Думы определяется Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовскойобласти, Законом Саратовской области "О Саратовской областной Думе",настоящим Регламентом, иными нормативными правовыми актами, принятымиДумой. Деятельность Думы и ее органов основывается на принципахколлективного, свободного обсуждения и решения вопросов. В случаях,предусмотренных настоящим Регламентом, Дума вправе проводить закрытыезаседания. Заседания Думы проводятся в сроки и порядке, которые определяютсянастоящим Регламентом. Глава II. Порядок избрания и освобождения от должности Председателя Думы, заместителей Председателя Думы, секретаря Думы Статья 3. Председатель Думы, заместители Председателя Думы, секретарь Думыизбираются из числа депутатов Думы (далее - депутаты) тайнымголосованием с использованием бюллетеней. Статья 4. Кандидатуры на должность Председателя Думы предлагаютсядепутатами или путем самовыдвижения. Каждый депутат вправе предложитьтолько одну кандидатуру. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам надолжность Председателя Думы, давшим согласие баллотироваться,кандидаты выступают на заседании Думы и отвечают на вопросы депутатов,после чего обсуждение прекращается. Статья 5. В бюллетень для тайного голосования вносятся в порядкепоступления предложений фамилии, имена, отчества всех выдвинутыхкандидатов на должность Председателя Думы, за исключением лиц, взявшихсамоотвод. Самоотвод принимается без голосования. Председатель Думы считается избранным, если за него проголосовалоболее половины от установленного числа депутатов. В случае, если на должность Председателя Думы было выдвинутоболее двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого дляизбрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двумкандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждыйдепутат может голосовать только за одного кандидата. Избранным на должность Председателя Думы по итогам второго тураголосования считается тот кандидат, за которого проголосовало болееполовины от установленного числа депутатов. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов ненабрал большинства от установленного числа депутатов, Дума проводитповторные выборы Председателя Думы. Повторные выборы Председателя Думыпроводятся в соответствии со статьями 3, 4, 5 настоящего Регламента.При этом допускается выдвижение тех кандидатов, которые выдвигалисьранее. Избрание Председателя Думы оформляется Постановлением Думы. Статья 6. Дума принимает решение о том, какое число заместителейПредседателя Думы необходимо избрать. Заместитель Председателя Думы может быть одновременнопредседателем одного из комитетов Думы. Кандидатуры для избрания на должности заместителей ПредседателяДумы предлагаются Председателем Думы, депутатами или путемсамовыдвижения. Порядок избрания заместителей Председателя Думы аналогиченпорядку избрания Председателя Думы (статьи 4, 5 настоящегоРегламента). Статья 7. Кандидатуры для избрания на должность секретаря Думы предлагаютсяПредседателем Думы, депутатами или путем самовыдвижения. Порядок избрания секретаря Думы аналогичен порядку избранияПредседателя Думы (статьи 3, 4, 5 настоящего Регламента). Статья 8. Заместители Председателя Думы по поручению Председателя Думымогут вести заседания Думы, замещать Председателя Думы в егоотсутствие, организуют взаимодействие комитетов Думы, решают другиевопросы внутреннего распорядка согласно распределению обязанностеймежду ними и в соответствии с настоящим Регламентом. Статья 9. Председатель Думы, заместители Председателя Думы, секретарь Думымогут быть освобождены от занимаемых должностей в результате тайногоголосования решением Думы, за которое голосует более половины отустановленного числа депутатов. Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Думы,его заместителей, секретаря Думы рассматривается на заседании Думы потребованию Совета Думы, Председателя Думы, одного или несколькихкомитетов Думы, а также группы депутатов в количестве не менее однойпятой от общего числа депутатов. Добровольное сложение своих обязанностей Председателем Думы, егозаместителями, секретарем Думы удовлетворяется на основании личногозаявления. В случае непринятия Думой отставки Председателя Думы он вправесложить свои полномочия по истечении двух недель после рассмотренияего заявления на заседании Думы. При рассмотрении вопроса об освобождении от занимаемой должностиПредседателя Думы, его заместителей, секретаря Думы им в обязательномпорядке предоставляется слово для выступления на заседании Думы. Решение об освобождении от занимаемой должности ПредседателяДумы, его заместителей, секретаря Думы оформляется ПостановлениемДумы. Глава III. Совет, комитеты и комиссии Думы Статья 10. Совет Думы создается на срок полномочий Думы для предварительнойподготовки и согласования организационных и финансовых вопросовдеятельности Думы. В состав Совета Думы входят Председатель Думы, заместителиПредседателя Думы, секретарь Думы, председатели комитетов Думы ируководители фракций, депутатских групп. Председатель и заместительпредседателя Совета Думы избираются из состава его членов. ЗаседанияСовета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза вмесяц. На заседании Совета вправе присутствовать все депутаты,постоянный представитель Губернатора области и Правительства области впредставительных органах власти, председатель Счетной палаты области. Совет Думы: формирует проекты перспективных планов законопроектных работ намесяц, квартал, год; формирует проект повестки дня очередного заседания Думы; созывает внеочередные заседания Думы и определяет даты ихпроведения; принимает решения о проведении депутатских слушаний; согласовывает штатное расписание Думы, вносит на рассмотрениекомитетов Думы и Думы структуру и смету расходов Думы; согласовывает осуществление текущих расходов на функционированиеДумы; согласовывает назначение на должность руководителя аппарата Думыи руководителей структурных подразделений аппарата Думы; рассматривает любые вопросы, относящиеся к компетенции Думы,готовит соответствующие предложения и рекомендации для рассмотрения ихна заседаниях комитетов Думы и Думы. Заседание Совета Думы правомочно, если на нем присутствует болееполовины численности его членов. Решения Совета Думы принимаются большинством голосов от числаприсутствующих членов Совета Думы и оформляются протоколом заседанияСовета Думы, который подписывается председательствующим на заседанииСовета Думы. На каждом очередном заседании Думы депутаты информируются обосновных вопросах, рассмотренных на состоявшемся заседании СоветаДумы. Дума вправе отменить решение Совета Думы. Статья 11. Комитеты Думы (далее - комитеты) образуются на срок полномочийДумы нового созыва и являются постоянно действующими органами Думы.Комитеты в своей деятельности ответственны перед Думой и подотчетны ейв своей деятельности. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют подготовку и предварительное рассмотрениезаконопроектов; организуют проводимые Думой депутатские слушания; осуществляют функции контроля за реализацией областногозаконодательства по вопросам своего ведения; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проектаобластного бюджета, а комитет по бюджетно-финансовой политике иналогам изучает и обобщает эти предложения, делает заключение попроекту областного бюджета в целом и вносит его на рассмотрение Думы; решают вопросы организации своей деятельности. Структура, полномочия и предметы ведения комитетов определяютсяположениями о комитетах, утверждаемыми Думой. Персональный состав комитетов формируется председателямикомитетов на основании пожеланий депутатов и утверждается Думойбольшинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.Решение об утверждении состава комитета оформляется ПостановлениемДумы. Численный состав каждого комитета определяется Думой, но недолжен превышать 17 депутатов. Каждый депутат может быть членом не более двух комитетов. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениямсвоей деятельности. Статья 12. Комиссии Думы (далее - комиссии) создаются для решения конкретныхзадач и ограничиваются определенным сроком действия. Задачи комиссии, срок ее деятельности и персональный составопределяются Постановлением Думы. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, проводитзаседания комиссии ее председатель. Статья 13. Председатели комитетов избираются на должность и освобождаются отдолжности Думой в порядке, предусмотренном для избрания на должностьи освобождения от должности заместителей Председателя Думы в статьях3, 6, 9 настоящего Регламента. Статья 14. Заместитель председателя комитета избирается из членовсоответствующего комитета на его заседании большинством голосов отчисла присутствующих членов комитета открытым голосованием. Количество заместителей председателя комитета определяется самимкомитетом, но не может быть более трех. Статья 15. Заседание комитета правомочно, если на нем присутствует болееполовины от общего числа членов комитета. Заседания проводит председатель комитета, в его отсутствие -заместитель председателя. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не режеодного раза в месяц. Внеочередное заседание комитета созывает председатель комитета посвоей инициативе либо по требованию не менее одной четвертой отобщего числа членов комитета. О заседании комитета его председатель уведомляет членов этогокомитета не менее чем за два дня до начала заседания, а такжезаблаговременно информирует других участников заседания. Депутат обязан присутствовать на заседании комитета, членомкоторого он является. О невозможности присутствовать на заседаниикомитета по уважительной причине депутат заблаговременно информируетпредседателя комитета. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числачленов комитета, присутствующих на заседании. Аппарат комитетаосуществляет протоколирование заседаний, протоколы заседаний комитетаподписывает председательствующий на его заседании. Статья 16. Предложения, вносимые комитетами по повестке дня, рассматриваютсяна заседаниях Думы в обязательном порядке. По поручению комитета председатель комитета, его заместителиимеют право от имени комитета выступать на заседаниях Думы, заседанияхдругих комитетов с докладами и содокладами по вопросам, относящимся кведению представляемого ими комитета. Статья 17. В заседании комитета могут принимать участие с правомсовещательного голоса депутаты, не входящие в его состав, а такжеработники аппарата Думы. На заседании комитета вправе присутствовать члены СоветаФедерации, депутаты Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, постоянный представитель Губернатора области иПравительства области в представительных органах власти, представителиисполнительных органов государственной власти области, представителисубъектов права законодательной инициативы, законопроекты которыхрассматриваются на заседании комитета, помощники депутатов, а такжеиные лица по приглашению председателя и членов комитета. Статья 18. Комитеты вправе проводить закрытые заседания, а также совместныезаседания с другими комитетами. Статья 19. Комитет может создавать общественные и экспертные советы, рабочиегруппы из числа членов этого комитета, других депутатов,представителей министерств и ведомств Правительства области, иныхгосударственных органов и общественных объединений, научныхучреждений, а также специалистов, в том числе работников аппаратаДумы. Комитет вправе привлекать к своей работе экспертов, назначатьнезависимую экспертизу законопроектов, государственную экологическуюэкспертизу законопроектов, затрагивающих вопросы охраны природы. Статья 20. Деятельность комитета основана на принципах свободы обсуждения игласности. Статья 21. Комитет вправе запрашивать документы и материалы, необходимые дляего деятельности. Органы государственной власти области, общественныеобъединения и организации, предприятия и учреждения всех формсобственности, их должностные лица обязаны в указанные срокипредоставить комитету запрашиваемые им документы и материалы. Глава IV. Депутатские объединения: фракции, депутатские группы Статья 22. Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Депутатское объединение в Думе, сформированное на основеизбирательного объединения, прошедшего в Думу в одномандатных округах,именуется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатскиегруппы. Регистрации подлежат фракции и депутатские группы численностью неменее пяти депутатов. Фракции и депутатские группы обладают равнымиправами. Объединения депутатов, не зарегистрированные в соответствии снастоящим Регламентом, не пользуются правами фракции или депутатскойгруппы. Депутаты, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений, вдальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.Подача заявления депутатом о вступлении в депутатское объединениеделает недействительным его предыдущее заявление о вступлении в иноедепутатское объединение. Депутатские объединения самостоятельно организуют своюдеятельность. Статья 23. Для регистрации депутатского объединения в мандатную комиссиюДумы направляется письменное уведомление о создании фракции илидепутатской группы, ее целях, составе, а также лицах, уполномоченныхвыступать от имени фракции или депутатской группы и представлять ее назаседаниях Думы, Совета Думы, а также в государственных органах,общественных объединениях и организациях. Мандатная комиссиярегистрирует депутатское объединение и представляет Думе сведения осоставе фракции или депутатской группы. Раздел II. Общий порядок работы Думы Глава V. Начало работы Думы. Порядок проведения заседаний Думы Статья 24. Заседания Думы проводятся в городе Саратове в здании Думы. Порешению Думы место проведения заседаний может быть изменено. В зале заседаний Думы размещаются Государственный флаг иГосударственный герб Российской Федерации, флаг и герб Саратовскойобласти. В состав президиума входят: Председатель Думы, заместители Председателя Думы - председателикомитетов Думы, секретарь Думы, Губернатор области (или лицо, егозамещающее). По решению Думы, кроме указанных лиц, в президиуме могутнаходиться члены Совета Федерации, депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации и другие должностные лица. Каждому депутату в зале заседаний отводится постоянное место,которое оформляется табличкой с указанием фамилии и инициаловдепутата, а также оборудуется необходимыми для работы техническимисредствами. Статья 25. Дума собирается на первое заседание не позднее чем на пятнадцатыйдень после избрания. Приглашение депутатов на первое и последующиезаседания Думы обеспечивает аппарат Думы не менее чем за четыре дня дозаседания Думы. Дату первого заседания Думы нового созыва устанавливает СоветДумы предыдущего созыва по согласованию с Губернатором области. Первое заседание Думы открывает и ведет до избрания ПредседателяДумы председатель избирательной комиссии области. Статья 26. За тридцать минут до начала заседания Думы начинается регистрациядепутатов. Регистрацию депутатов, выдачу им необходимых документов иматериалов, регистрацию приглашенных осуществляет аппарат Думы. Регистрация присутствующих на заседании Думы депутатов такжепроводится после каждого перерыва в ее заседаниях. Заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствует неменее двух третей от установленного числа депутатов. Статья 27. Депутат обязан присутствовать на заседаниях Думы. О невозможностиприсутствовать на заседании Думы по уважительной причине депутатзаблаговременно информирует Председателя Думы. Статья 28. Дума на первом заседании открытым голосованием большинствомголосов от установленного числа депутатов избирает: мандатную комиссию; счетную комиссию. Решения Думы по этим вопросам оформляются постановлениями.Положения о регламентной группе и мандатной комиссии утверждаютсяпостановлениями Думы. Мандатная комиссия образуется на срок полномочий Думы новогосозыва. Функции секретариата по обеспечению заседаний Думы выполняютработники аппарата Думы. Статья 29. На первом заседании Думы депутаты проводят выборы ПредседателяДумы, его заместителей, секретаря Думы, председателей комитетов впорядке, предусмотренном настоящим Регламентом, а также утверждаютструктуру Думы. Статья 30. Заседания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются средствамимассовой информации. Как правило, по итогам заседания ДумыПредседатель Думы, заместители Председателя Думы, председателикомитетов проводят пресс-конференцию. По решению Председателя Думы, Совета Думы, комитетов на еезаседания могут быть приглашены представители органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, общественныхобъединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты дляпредоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемымДумой законопроектам и иным вопросам. На заседаниях Думы вправе присутствовать аккредитованныепредставители средств массовой информации. Состав приглашенных по рассматриваемым на заседаниях Думывопросам определяет Председатель Думы, заместители Председателя Думы -председатели комитетов Думы, секретарь Думы и председатели комитетов. Приглашение обеспечивает аппарат Думы и председатели комитетов. Статья 31. Губернатор области (или лицо, его замещающее), председательобластного суда, председатель арбитражного суда области, прокуроробласти, постоянный представитель Губернатора области и Правительстваобласти в представительных органах власти, председатель Счетной палатыобласти, Главный федеральный инспектор аппарата полномочногопредставителя Президента Российской Федерации в Приволжскомфедеральном округе по Саратовской области вправе присутствовать налюбом открытом и закрытом заседании Думы. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях Думытолько по разрешению председательствующего на заседании Думы или по еерешению. Кроме должностных лиц, перечисленных в части первой даннойстатьи, на открытых заседаниях Думы могут присутствовать членыПравительства области, председатель избирательной комиссии области,Уполномоченный по правам человека в Саратовской области, помощникидепутатов. Пропуск в зал заседаний Думы и обеспечение общего порядка всоответствии с настоящим Регламентом осуществляют работники аппаратаДумы. Для должностных лиц, перечисленных в первой и третьей частяхданной статьи, в зале заседаний отводятся специальные места. Председательствующий на заседании Думы информирует депутатов осоставе приглашенных на заседание Думы должностных лиц. Статья 32. Дума может принять решение о проведении закрытого заседания как вцелом, так и в его части. Решение о проведении закрытого заседанияпринимается депутатами по предложению председательствующего назаседании Думы, Губернатора области, одного из комитетов или группыдепутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинствомголосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Сведения осодержании закрытых заседаний Думы не подлежат разглашению. Запрещается проносить на закрытое заседание Думы и использовать входе его фото-, кино- и видеотехнику, а также средства радиосвязи,звукозаписи и обработки информации, за исключением средств,обеспечивающих ведение протокола и стенограммы заседания. Статья 33. Аппарат Думы обеспечивает протоколирование, стенографирование извукозапись заседаний Думы. Протокол заседания Думы оформляется в двух экземплярах на бланкена основании стенограммы, звуковой записи, документов и актов,вносимых на заседание и принятых Думой, подписываетсяпредседательствующим на заседании Думы, секретарем Думы и рассылке неподлежит. Расшифровка стенограмм и звукозаписи заседаний Думы производитсястенографистами в течение месяца после заседания Думы. Стенограммазаседания Думы оформляется в двух экземплярах и прилагается кпротоколу заседания Думы. Кассеты со звукозаписью заседаний Думыхранятся в течение одного года, а затем размагничиваются (стираются). Депутат вправе ознакомиться со стенограммой заседания Думы. Статья 34. Очередные заседания Думы проводятся не реже одного раза в месяцсогласно графику, утвержденному Думой. График заседаний Думыутверждается, как правило, на полугодие. В зависимости от сложившихся обстоятельств Председатель Думы посогласованию с Советом Думы имеет право вносить изменения в графикзаседаний Думы. Сообщение о дате, времени и месте проведения заседания Думыпубликуется в средствах массовой информации не позднее чем за три днядо заседания Думы. Статья 35. Внеочередные заседания Думы созываются по инициативе Совета Думы,Председателя Думы, Губернатора области, одного из комитетов, а такжепо инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Думы непозднее пяти дней с момента поступления обращения о созывевнеочередного заседания. На внеочередное заседание Думы приглашаются все депутаты.Сообщение о дате, времени и месте проведения внеочередного заседанияДумы осуществляется аппаратом Думы. Повестка дня внеочередногозаседания Думы предлагается инициатором его проведения. Статья 36. Заседания Думы созываются в соответствии с распоряжениемПредседателя Думы. Распоряжение о созыве заседания Думы готовитсяаппаратом Думы и представляется на подпись Председателю Думы не менеечем за пять дней до дня заседания Думы, а в случае принятия решения овнеочередном заседании Думы - в тот же день. Статья 37. Проект повестки дня заседания Думы формируется Советом Думы наосновании письменных предложений комитетов, группы депутатов,отдельных депутатов не позднее чем за пять дней до дня заседания Думы. Губернатор области, другие субъекты законодательной инициативывправе предлагать вопросы в повестку дня заседания Думы в сроки,установленные частью первой настоящей статьи. Совет Думы не вправе вносить на рассмотрение Думы проекты законовобласти без их предварительного обсуждения в комитетах. Статья 38. Проекты законов области, постановлений Думы, иных нормативныхправовых актов с пояснительными документами и иными материалами,подготовленные комитетами и завизированные председателями комитетов, атакже государственно-правовым управлением Думы, передаютсяПредседателю Думы не позднее чем за четыре дня до дня заседания Думы. Статья 39. Проекты законов области, постановлений Думы, иных нормативныхправовых актов и необходимые материалы к ним представляются депутатам,Губернатору области, Главному федеральному инспектору аппаратаполномочного представителя Президента Российской Федерации вПриволжском федеральном округе по Саратовской области, постоянномупредставителю Губернатора и Правительства области в представительныхорганах власти не позднее чем за два дня до их рассмотрения назаседании Думы. Статья 40. Заседания Думы проходят, как правило, в предпоследнюю средумесяца. Начало заседаний в 10 часов. Распорядок дня заседания Думы включает в себя: утреннюю часть заседания - с 10.00 до 14.00; вечернюю часть заседания - с 15.00 до 18.00; плановые перерывы - с 12.00 до 12.30; - с 14.00 до 15.00; - с 16.15 до 16.30. Дума может принять решение об ином распорядке дня заседания Думы. Решения о внеочередных перерывах принимаются Думой большинствомголосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Предложения о перерыве на 10 минут могут удовлетворятьсяпредседательствующим на заседании Думы без голосования. Статья 41. На заседаниях Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вноситьпредложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов,предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурамдолжностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой,задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться инымиустановленными правами. Депутаты вправе распространять в зале заседаний Думы подписанныеими материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня. Статья 42. Ведет заседание Думы Председатель Думы, а в его отсутствие - одиниз заместителей Председателя Думы, исполняющий его обязанности. Председательствующий на заседании Думы: а) объявляет об открытии и закрытии заседания; б) ведет заседание Думы в соответствии с утвержденной повесткойдня; в) обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента; г) предоставляет слово для выступления в порядке очередностипоступления заявок и в соответствии с повесткой дня заседания; д) ставит на голосование проекты постановлений, заявлений,обращений Думы, другие вопросы в соответствии с повесткой дня; е) оглашает предложения депутатов по рассматриваемым на заседаниивопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование; ж) организует голосование и подсчет голосов, оглашает результатыголосования; з) отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, дает справки; и) обеспечивает порядок в зале заседаний; к) обеспечивает исполнение организационных решений Думы; л) организует ведение стенограммы и протокола заседания Думы,подписывает соответствующие стенограмму и протокол заседания. Статья 43. Продолжительность докладов, содокладов и заключительного словаустанавливается председательствующим на заседании Думы по согласованиюс докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 20 минут -для доклада, десять минут - для содоклада и пять минут - длязаключительного слова. Выступающим в прениях предоставляется до семи минут, дляповторных выступлений в прениях, а также для выступлений приобсуждении законопроектов - до двух минут, для выступлений по порядкуведения заседания, по мотивам голосования, по кандидатурам, длязаявлении, вопросов, предложений, сообщений, справок - до двух минут.По порядку ведения и мотивам голосования слово может предоставлятьсявне очереди. По истечении установленного времени председательствующийпредупреждает об этом выступающего, затем вправе прервать еговыступление. С согласия большинства присутствующих на заседании депутатовпредседательствующий может установить общую продолжительностьобсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимоена вопросы и ответы, продлить время выступления. Депутат можетвыступать по одному и тому же вопросу не более двух раз. Статья 44. Никто не вправе выступать на заседании Думы без разрешенияпредседательствующего. Нарушивший это правило лишается слова безпредупреждения. Выступающий в Думе не вправе нарушать правила депутатской этики -употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящиеущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускатьнеобоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомоложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующийпредупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его прававыступления в течение всего заседания. Статья 45. Председательствующий на заседании Думы, Губернатор области,постоянный представитель Губернатора области и Правительства области впредставительных органах власти (в отсутствие Губернатора),председатель областного суда, председатель арбитражного суда области,прокурор области имеют право внеочередного выступления на заседанииДумы. Статья 46. Прения могут быть прекращены по решению Думы, принимаемомубольшинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Председательствующий, получив предложение о прекращении прений,информирует депутатов о числе записавшихся и выступивших, выясняет,кто из записавшихся, но не выступивших настаивает на выступлении, и порешению Думы предоставляет им слово. После принятия решения о прекращении прений докладчик исодокладчик имеют право на заключительное слово. Депутаты, которые не смогли выступить в связи с прекращениемпрений, вправе приобщить письменные тексты своих выступлений кстенограмме заседания Думы. Глава VI. Порядок голосования и принятия решений Статья 47. Решения Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайнымголосованием. Открытое голосование может быть поименным по требованиюфракций, депутатских групп, одного или нескольких комитетов, а такжедепутатов в количестве не менее одной пятой от установленного числадепутатов. Статья 48. Постановления Думы принимаются большинством голосов отустановленного числа депутатов Думы, если иной порядок не предусмотренУставом (Основным законом) Саратовской области. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосовдепутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок непредусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся следующиевопросы: о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания; о предоставлении дополнительного времени для выступления; о предоставлении слова приглашенным на заседание; о прекращении прений по вопросу повестки заседания; о включении (снятии) вопроса в повестку (с повестки) заседания; о переходе (возвращении) к вопросам повестки заседания; о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета; о голосовании без обсуждения; о проведении закрытого заседания; о приглашении на заседание лиц, указанных в части второй статьи30 настоящего Регламента; об изменении способа проведения голосования; о проведении повторного голосования при выявлении технических ипроцедурных ошибок, допущенных при голосовании; об изменении очередности рассмотрения вопросов, выступлений; о проведении дополнительной регистрации; о пересчете голосов. Решение по процедурному вопросу может быть принято безголосования, если никто из присутствующих на заседании Думы депутатовне возражает против его принятия. В случае, если кто-либо изприсутствующих на заседании депутатов возражает против принятияпредложенного решения, внесенное предложение ставитсяпредседательствующим на голосование в порядке, установленном настоящимРегламентом. Результаты голосования по всем вопросам вносятся впротокол заседания Думы и включаются в стенограмму заседания. Статья 49. При голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос,подавая его "за" или "против" принятия решения либо воздерживаясь отпринятия решения. Депутат лично осуществляет свое право наголосование. Депутат, не принявший участие в голосовании, не вправеподать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования. Статья 50. При проведении открытого голосования подсчет голосов поручаетсясчетчикам, назначаемым Думой из числа депутатов. Перед началом открытого голосования председательствующий сообщаето количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняетих формулировки и последовательность, в которой они ставятся наголосование, напоминает, каким большинством голосов (от установленногочисла депутатов, от числа депутатов, присутствующих на заседании,другим установленным большинством голосов) может быть принято решение. После объявления председательствующим о начале голосования никтоне вправе прервать голосование, кроме как для заявления по порядкуведения заседания. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет отом, принято решение или не принято. При отсутствии кворума, необходимого для проведения голосования,председательствующий переносит голосование на следующее заседаниеДумы. Если при определении результатов голосования выявятся техническиеили процедурные ошибки при голосовании, то по решению Думы проводитсяповторное голосование, в противном случае голосование являетсянедействительным. Статья 51. Тайное голосование проводится по решению Думы с использованиембюллетеней. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролемсчетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Думы формев количестве, соответствующем числу избранных депутатов, и содержатнеобходимую информацию. Оставшиеся у счетной комиссии бюллетени послезавершения их выдачи уничтожаются председателем счетной комиссии вприсутствии ее членов. Время и место голосования, порядок егопроведения устанавливаются счетной комиссией в соответствии снастоящим Регламентом и объявляются председателем счетной комиссии. Статья 52. Каждому депутату выдается один бюллетень по выборам избираемогооргана или лица, по проекту решения, рассматриваемому на заседанииДумы. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам счетнойкомиссией в соответствии со списком депутатов по предъявлении имиудостоверения депутата. При получении бюллетеня депутат расписываетсяпротив своей фамилии в указанном списке. Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик,опечатанный счетной комиссией. Счетная комиссия обязана создатьусловия депутатам для соблюдения тайны голосования. Недействительными при подсчете голосов депутатов считаютсябюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которымневозможно определить волеизъявление депутатов. Дополнения, внесенныев бюллетень, при подсчете голосов не учитываются. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляетпротокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад счетнойкомиссии о результатах тайного голосования Дума принимает к сведению. На основании принятого Думой к сведению доклада счетной комиссиио результатах тайного голосования председательствующий объявляет,какое решение принято, а при выборах называет избранные кандидатуры.Результаты тайного голосования оформляются постановлением Думы. Статья 53. Дума принимает законы области большинством голосов отустановленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Уставом(Основным Законом) Саратовской области. Порядок внесения, рассмотрения и принятия Думой законов области,постановлений Думы устанавливается Уставом (Основным Законом)Саратовской области, законами области и настоящим Регламентом. Раздел III. Законодательная процедура Глава VII. Порядок внесения законопроектов и проектов постановлений в Думу и их предварительное рассмотрение Статья 54. Согласно статье 96 Устава (Основного Закона) Саратовской областиправом законодательной инициативы обладают Губернатор области,депутаты Думы, Правительство области, представительные органы местногосамоуправления муниципальных образований области, а также областнойсуд и арбитражный суд области, прокурор области, Федерация профсоюзныхорганизаций области по вопросам их ведения. Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественныхобъединений, граждан, не обладающих правом законодательнойинициативы, могут быть внесены в Думу субъектами права законодательнойинициативы, указанными в части первой настоящей статьи. Статья 55. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесенияв Думу: законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных инициатив о принятии новых федеральных законов изаконов области; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующиезаконы Российской Федерации, Саратовской области либо о признании этихзаконов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Устава (ОсновногоЗакона) Саратовской области; проектов постановлений Думы. Статья 56. Необходимым условием внесения законопроекта в Думу в порядкезаконодательной инициативы является представление: а) текста законопроекта и проекта постановления Думы, оформленныхв установленном порядке; б) обоснования необходимости его принятия, включающегоразвернутую характеристику законопроекта, его целей, основныхположений, места в системе действующего законодательства, а такжепрогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; в) перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены,изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данногозаконопроекта; г) предложений о разработке нормативных правовых актов, принятиекоторых необходимо для реализации данного закона; д) финансово-экономического обоснования (в случае внесениязаконопроекта, реализация которого потребует дополнительныхматериальных и иных затрат). Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от ихуплаты, изменении финансовых обязательств области, другиезаконопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счетобластного бюджета, рассматриваются только по представлениюГубернатора области либо при наличии его заключения. В представленных материалах указываются инициаторы разработкизаконопроекта. Статья 57. Непосредственно в текст внесенного в Думу законопроекта должныбыть включены следующие положения: а) о сроках и порядке вступления закона в силу; б) об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов идругих нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона; в) о приведении (в случаях необходимости) в соответствие с вновьпринятым законом области правовых актов органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления. Статья 58. Законопроекты, проекты постановлений Думы, внесенные в Думу,подлежат регистрации в установленном порядке. Если форма представленного законопроекта, проекта постановленияДумы не отвечает требованиям закона области или не представленынеобходимые материалы, указанные в статьях 38, 57 настоящегоРегламента, такие законопроект, проект постановления Думы возвращаютсяего инициатору для выполнения установленных требований. Статья 59. Законопроект, проект постановления Думы, подлежащие рассмотрениюДумой, направляются Председателем Думы в соответствующий комитет,который назначается ответственным за подготовку законопроекта, а такжев государственно-правовое управление Думы. В случае направления законопроекта, проекта постановления Думы внесколько комитетов Председатель Думы определяет комитет,ответственный за подготовку законопроекта. Председатель Думы можетустановить срок для подготовки законопроекта, проекта постановленияДумы. Статья 60. Порядок подготовки и рассмотрения законопроекта, проектапостановления Думы определяется ответственным комитетом самостоятельнона основе закона области и настоящего Регламента. Для работы над законопроектом, проектом постановления Думыкомитеты могут создавать рабочие группы. В случае, если законопроект, проект постановления Думырассматриваются в нескольких комитетах, ими может быть образованасовместная рабочая группа. В состав рабочих групп могут включаться депутаты, не являющиесячленами указанных комитетов, представители соответствующего субъектаправа законодательной инициативы, работники аппарата Думы, а такжепредставители органов государственной власти области, общественныхобъединений, научных учреждений, эксперты и специалисты. Замечания и предложения депутатов и других соответствующихсубъектов права законодательной инициативы по законопроекту, проектупостановления Думы рассматриваются на заседании ответственногокомитета. Если по одному и тому же вопросу имеется более одногозаконопроекта, проекта постановления Думы, они рассматриваютсякомитетом одновременно. Статья 61. Законопроекты, проекты постановлений Думы, касающиеся вопросовместного самоуправления, направляются в муниципальные образованияобласти для получения предложений и замечаний. Статья 62. Экспертные заключения Главного управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Саратовской области рассматриваются Думой втрехмесячный срок со дня их поступления. Статья 63. Аппарат Думы осуществляет правовую и лингвистическую экспертизузаконопроекта, а также проверку представленных субъектом правазаконодательной инициативы актов областного законодательства, которыеподлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данногозаконопроекта. Глава VIII. Рассмотрение и принятие законов области, постановлений Думы Статья 64. Рассмотрение законопроектов в Думе осуществляется в двух чтениях,если Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принятодругое решение. Проект постановления Дума может принять к рассмотрению, заоснову, принять постановление в целом, отклонить или отложитьобсуждение проекта постановления Думы. Статья 65. Если проект постановления принят за основу, дальнейшие обсуждениеи голосование проводятся по пунктам и (или) частям проектапостановления. На голосование ставятся только поправки к пунктам,частям проекта постановления. Когда проведены обсуждение и голосованиепо всем поправкам, пункты и части проекта постановления принимаются вцелом с принятыми поправками. Если предложено внести несколько поправок в один и тот же пункт,одну и ту же часть проекта постановления, то по решению Думы вначалемогут обсуждаться, а затем проводится голосование за те из них,принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о другихпоправках. Если после обсуждения и голосования по поправкам пункт, частьпостановления при голосовании в целом отклоняются, то соответствующийпункт, часть исключаются из проекта постановления. При исключенииодного или нескольких пунктов, одной или нескольких частей из проектапостановления Дума может снять проект с обсуждения и направить его надоработку в комитет, внесший его на рассмотрение Думы. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановленияпроводится голосование по принятию постановления в целом. Статья 66. При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждаютсяего основные положения, вопрос о необходимости его принятия, даетсяобщая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с докладаинициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета. Если разработка законопроекта была поручена нескольким комитетами они представили различные его концепции, то заслушиваются такжедоклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственногокомитета. Статья 67. По результатам обсуждения законопроекта Дума может решить: принять законопроект к рассмотрению; принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над нимс учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон в первом и во втором чтениях. В случае принятия законопроекта в первом чтении Дума можетустановить сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его навторое чтение. Дума может принять решение об участии жителей в обсуждениизаконопроекта, принятого в первом чтении. В этом случае текстзаконопроекта подлежит опубликованию. При внесении более одного законопроекта по одному и тому жевопросу Дума рассматривает их в ходе первого чтения одновременно ипринимает решение, какой из них принять за основу для дальнейшейработы, что означает отклонение других законопроектов. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в Думу повторнодо принятия ею окончательного решения по законопроекту, принятому впервом чтении. Статья 68. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся всоответствующий комитет в виде текста изменений и дополнений вконкретные статьи законопроекта либо предложений об исключенииконкретных пунктов, частей или статей законопроекта. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправевносить Губернатор области, депутаты, Правительство области,представительные органы местного самоуправления. Все поправки к законопроекту представляются в письменном виде непозднее срока, установленного Думой. Поправки должны быть подписаныинициаторами их принятия и содержать редакцию пунктов, частей, статейили законопроекта в целом. Статья 69. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Комитет вправепроводить независимую экспертизу поправок на предмет их соответствияКонституции Российской Федерации, федеральным законам и законамобласти. В случае признания комитетом поправок противоречащимиКонституции Российской Федерации, федеральным законам и законамобласти комитет сообщает об этом авторам поправок. Лица, внесшиепоправки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежатрассмотрению на заседании комитета, который может согласиться с ними ивключить их в текст законопроекта или внести на рассмотрение Думырекомендации об отклонении поправок. После рассмотрения на заседаниикомитета доработанный законопроект включается в повестку дняочередного заседания Думы. Вместе с законопроектом, подготовленным ковторому чтению, комитетом по необходимости представляется таблицапоправок, рекомендованных к отклонению или одобренных. Статья 70. В начале второго чтения законопроекта в Думе с докладом выступаетпредставитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогахрассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках ирезультатах их рассмотрения. Затем при необходимости выступаютпостоянный представитель Губернатора области и Правительства области впредставительных органах власти, представители инициаторазаконопроекта, Правительства области. Председательствующий назаседании Думы выясняет, имеются ли возражения депутатов противпоправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при егодоработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово дляих краткого обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чегов Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправок. При рассмотрении возражений против поправок, включенныхответственным комитетом в законопроект при его доработке, проводитсяголосование о принятии законопроекта за основу. В случае принятиязаконопроекта за основу председательствующий ставит на голосованиевопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонениюсоответствующих поправок. При утверждении Думой данной рекомендации наголосование ставится вопрос о принятии законопроекта во второмчтении. В случае, если законопроект за основу не принят, наголосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или егоотклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Думапереходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственнымкомитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным поправкампроизводятся в том же порядке, что и по одобренным комитетом поправкамв соответствии с частью первой настоящей статьи. После принятиярешения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятиизаконопроекта во втором чтении. В результате голосования Думапринимает законопроект во втором чтении, либо отклоняет его инаправляет инициатору законодательной инициативы, либо создает рабочуюгруппу для его доработки в процессе заседания Думы. Статья 71. Принятый закон области и соответствующее постановление Думы,подписанные Председателем Думы и секретарем Думы, в течение семи днейнаправляются Губернатору области для подписания и обнародования. Глава IX. Повторное рассмотрение законов области, отклоненных Губернатором области Статья 72. Если Губернатор области в течение десяти дней с моментапоступления закона области отклонит его, то Дума в установленномпорядке вновь рассматривает данный закон. При этом Губернатор областинаправляет в Думу письменное обоснование причин отклонения закона. Статья 73. Закон области, отклоненный Губернатором области, направляетсяПредседателем Думы на заключение ответственного комитета илиспециально созданной согласительной комиссии, которые рассматриваютего в течение десяти дней. По итогам рассмотрения указанные комитет или комиссия могутрекомендовать Думе: одобрить закон области в редакции, предложенной Губернаторомобласти; согласиться с предложением Губернатора области онецелесообразности принятия закона области; одобрить закон области в ранее принятой редакции. Председатель Думы по получении заключения комитета или комиссии,указанных в части первой настоящей статьи, по согласованию с СоветомДумы включает вопрос о повторном рассмотрении закона области впервоочередном порядке в повестку дня очередного заседания Думы. Овремени и месте проведения заседания Думы не позднее чем за четыре днядо его проведения сообщается Губернатору области. Статья 74. Повторное рассмотрение закона области начинается с выступленияпостоянного представителя Губернатора области и Правительства областив представительных органах власти, затем излагается заключениекомитета или комиссии, указанных в статье 73 настоящего Регламента.Предложение Губернатора области о нецелесообразности принятияотклоненного им закона области может быть поставлено на голосование.Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство отобщего числа депутатов. Если Дума принимает решение о проведении обсуждения, в немучаствуют только депутаты Думы. Заключительное слово предоставляетсяпостоянному представителю Губернатора области и Правительства областив представительных органах власти. Статья 75. По окончании обсуждения первым ставится на голосованиепредложение одобрить закон области в редакции, предложеннойГубернатором области. Решение считается принятым, если за негопроголосовало большинство от установленного числа депутатов. Если первое предложение не принято, на голосование Думы ставитсявопрос об одобрении закона области в ранее принятой Думой редакции.Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третейголосов от установленного числа депутатов. В случае принятия данногорешения закон в тот же день направляется Председателем ДумыГубернатору области. Губернатор области в течение трех днейподписывает закон и обнародует его. В случае, если не принято ни одно из решений, указанных в частяхпервой и второй настоящей статьи, Дума проводит голосование поотдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции,предложенной Губернатором области. Перед каждым голосованием словопредоставляется постоянному представителю Губернатора области иПравительства области в представительных органах власти, а затемпредставителю ответственного комитета или специальной комиссии,указанных в статье 73 настоящего Регламента. Решение в каждом случаесчитается принятым, если за него проголосовало большинство отустановленного числа депутатов Думы. Закон области считается принятымс учетом предложений Губернатора области, если за него проголосовалобольшинство от установленного числа депутатов. В этом случае законобласти в течение семи дней направляется Губернатору области дляподписания и обнародования. Раздел IV. Другие вопросы деятельности Думы Глава X. Избрание, согласование и назначение должностных лиц органов государственной власти Статья 76. В соответствии с федеральным законодательством, Уставом (ОсновнымЗаконом) Саратовской области, иными нормативными правовыми актамиДума: избирает члена Совета Федерации - представителя от Саратовскойобластной Думы и согласовывает члена Совета Федерации - представителяот исполнительного органа власти области; согласовывает назначение кандидатур на должности вице-губернатора- первого заместителя Председателя Правительства области, первогозаместителя Председателя Правительства области, заместителейПредседателя Правительства области, министра финансов области; согласовывает назначение начальника Судебного департамента приВерховном Суде Российской Федерации по Саратовской области; назначает мировых судей области; назначает представителей общественности в квалификационнуюколлегию судей области; назначает представителей общественности в квалификационнуюколлегию при адвокатской палате области; назначает председателя Счетной палаты области, его заместителя; назначает Уполномоченного по правам человека в Саратовскойобласти; назначает половину членов избирательной комиссии области. Глава XI. Мероприятия в Думе Статья 77. По инициативе Совета Думы, Председателя Думы, комитетов, фракций,депутатских групп или депутатов в помещениях Думы могут проводитьсядепутатские слушания, совещания, конференции, "круглые столы",семинары, пресс-конференции и другие мероприятия, связанные сзаконотворческой деятельностью Думы. По решению Думы, Совета Думы в Думе может проводиться"Правительственный час" для ответов членов Правительства области навопросы депутатов Думы. Глава XII. Обеспечение деятельности Думы Статья 78. Организационное, правовое, информационное, финансовое,материально-техническое обеспечение деятельности Думы, депутатов,комитетов, Председателя Думы и его заместителей, Совета Думыосуществляет аппарат Думы. Аппарат Думы состоит из самостоятельных структурныхподразделений: управлений; аппаратов комитетов; отдела бухгалтерского учета и отчетности; секретариата Председателя Думы и секретариатов заместителейПредседателя Думы, секретаря Думы. Координацию деятельности аппарата Думы в части законотворческогопроцесса осуществляет секретарь Думы. Структура, фонд оплаты труда работников аппарата Думы и сметарасходов на ее содержание в пределах средств, предусмотренных вобластном бюджете на соответствующие расходы, утверждаются назаседании Думы. Раздел V. Заключительные положения Статья 79. С момента начала работы Думы нового созыва полномочия Думыпрежнего созыва прекращаются. Статья 80. Регламент Думы, изменения и дополнения к нему принимаютсябольшинством голосов от установленного числа депутатов и оформляютсяпостановлением Думы. Регламент вступает в силу со дня его принятия. Статья 81. Предложения об изменении и дополнении в Регламент Думы, внесенныекомитетами или не менее одной пятой от общего числа депутатов,рассматриваются Думой в первоочередном порядке. Статья 82. Разъяснение положений Регламента и контроль за его соблюдениемосуществляет регламентная группа Думы. Разъяснения даются на заседании Думы. Статья 83. Законопроекты, не принятые Думой предыдущего созыва вокончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненныеГубернатором области, рассматриваются Думой следующего созыва на тойстадии законодательной процедуры, на которой было прервано ихрассмотрение Думой предыдущего созыва, если иное решение не будетпринято Думой.