Постановление Областной Думы Саратовской области от 10.12.2003 № 19-754
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 10.12.2003 г. N 19-754 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменений в статью 28.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 2. Назначить Семенца Н.Я., заместителя Председателя областнойДумы, председателя комитета по вопросам государственногостроительства и местного самоуправления, официальнымпредставителем Саратовской областной Думы при рассмотренииназванной законодательной инициативы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. Председатель Саратовской областной Думы С.А.Шувалов Секретарь Саратовской областной Думы В.В.Мальцев Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1. Внести в часть 1 статьи 28.7 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст.1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700)следующие изменения: 1) после слов "таможенного дела," дополнить словами "охраныинтеллектуальной собственности,"; 2) дополнить предложением следующего содержания: "Административное расследование может проводиться также вслучаях невозможности составления протокола в порядке,установленном статьей 28. 5 настоящего Кодекса, ввиду отсутствияправонарушителя на месте выявления административногоправонарушения.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях установлены административные правонарушения, покоторым может проводиться административное расследование, а в ходепоследнего - осуществление необходимых процессуальных действий. Однако оформление дел об административных правонарушениях,предусмотренных статьей 7.12 КоАП РФ "Нарушение авторских исмежных прав, изобретательных и патентных прав", предусматриваетобязательное проведение экспертизы, например, контрофактныхвидео-, аудиокассет. Практика показывает, что проведениеэкспертизы требует значительных временных затрат. Более того,проведение экспертизы является процессуальным действием, а онодолжно проводиться в рамках административного расследования.Следовательно, невозможно составить протокол об административномправонарушении в срок, установленный статьей 28.5 КоАП РФ. Статья7.12 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений,установленных частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ. Административные делапо статье 7.12 КоАП РФ, направленные на рассмотрение в суд, послепроведения экспертизы оказываются с нарушением срока,установленного КоАП РФ. Таким образом, статья 7.12 КоАП РФявляется фактически нерабочей. Реальное применение данной статьивозможно в случае возбуждения административного расследования. Данным проектом федерального закона предлагается дополнитьперечень административных правонарушений, установленных частью 1статьи 28.7 КоАП РФ, по которым может проводиться административноерасследование, после слов "таможенного дела," дополнить словами"охраны интеллектуальной собственности,". Практика применения КоАП РФ свидетельствует о наличиипроблемы привлечения к административной ответственности лиц,отсутствующих в момент выявления административного правонарушения(например, должностные лица предприятий потребительского рынканередко отсутствуют при проверках сотрудниками контролирующих иправоохранительных органов). В подобной ситуации вручитьправонарушителю повестку о явке для рассмотрения материалов ирешения вопроса о составлении протокола не представляетсявозможным. В соответствии с требованиями части 2 статьи 28.5 КоАП РФпротокол об административном правонарушении должен быть составленв срок не позднее 2 суток с момента выявления административногоправонарушения. Неявка правонарушителя для составления протоколане является причиной, на основании которой можно возбудитьадминистративное расследование в соответствии с частью 1 статьи28.7 КоАП РФ. В результате уклонение под различными предлогамиправонарушителя от составления протокола позволяет ему уйти отответственности. Полагаем необходимым дополнить часть 1 статьи28.7 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях положением о возможности проведенияадминистративного расследования и в случаях отсутствия лица,совершившего административное правонарушение, на месте выявленияадминистративного правонарушения. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Для реализации настоящего Федерального закона не потребуетсядополнительных расходов из федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Реализация настоящего Федерального закона не потребуетотмены, приостановления, изменения, дополнения действующихнормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовыхактов.