Постановление Правительства Саратовской области от 23.04.2004 № 101-П
О Концепции развития строительной индустрии, строительства объектов непроизводственного назначения в муниципальных образованиях Саратовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 апреля 2004 года N 101-П г.Саратов О Концепции развития строительной индустрии, строительства объектов непроизводственного назначения в муниципальных образованиях Саратовской области В целях развития предприятий строительства и стройиндустрии вмуниципальных образованиях Саратовской области, снижения стоимостии сокращения сроков продолжительности строительства объектовсоциальной сферы Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию развития строительной индустрии,строительства объектов непроизводственного назначения вмуниципальных образованиях Саратовской области согласноприложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления областируководствоваться положениями указанной Концепции при разработке иреализации соответствующих муниципальных программ. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Правительства области от 23 апреля 2004 года N 101-П КОНЦЕПЦИЯ развития строительной индустрии, строительства объектов непроизводственного назначения в муниципальных образованиях Саратовской области I. Введение Концепция развития строительной индустрии, строительстваобъектов непроизводственного назначения в муниципальныхобразованиях Саратовской области представляет систему взглядов,принципов и приоритетов в сфере региональной политики построительству объектов непроизводственного назначения и развитиюстроительной индустрии в муниципальных образованиях области. Концепция направлена на обеспечение координации ивзаимодействия всех уровней власти в сфере строительствасоциальных объектов и развития предприятий строительства истройиндустрии с использованием местных строительных материалов,значительное снижение стоимости строительства объектов жилья исоциально-культурного назначения в муниципальных образованияхобласти и повышение его эффективности. II. Обоснование необходимости принятия концепции На территории области расположено 38 муниципальныхобразований и 3 закрытых административно-территориальныхобразования. В сельской местности проживает 713 тысяч жителей или 26,2процента населения Саратовской области. Предприятий стройиндустрии не имеется в настоящее время в 11муниципальных образованиях области, в 20 муниципальныхобразованиях имеются сезонные производства по выпуску кирпича. Производственные мощности по выпуску основных видовстроительных материалов и уровень использования среднегодовоймощности предприятий в процентном отношении по Саратовской областисоставляют соответственно: цемента - 3016 тыс. тонн (53 процента); стеновых материалов - 735 млн. шт. усл. кирпича (41 процент); конструкций и деталей сборных железобетонных - 1006 тыс. кв. м(48 процентов); листов асбестоцементных - 180 млн усл. плиток (38 процентов); строительных нерудных материалов - 4429 тыс. куб. м (39процентов); строительного стекла (в условном исчислении 2 мм) - 58900тыс. кв. м (57 процентов); керамзита - 609 тыс. куб. м (14 процентов). Из них до 90 процентов производственных мощностей по выпускустроительных материалов сосредоточены в городах Саратове иЭнгельсе. Основная масса строительных материалов для индивидуальногожилищного строительства и строительства объектов социальной сферыв сельской местности завозится из г.Саратова. В результатеувеличения транспортных расходов стоимость строительства всельской местности значительно возрастает и часто превосходитстоимость строительства в г.Саратове. Анализ стоимости строительства общеобразовательных учрежденийи других социальных объектов в муниципальных образованиях областипозволяет сделать вывод, что строительство объектов силами местныхстроительных организаций с применением основных строительныхматериалов местного производства позволяет в несколько раз снизитьстоимость строительства: так, если стоимость одного ученическогоместа при строительстве школы на 720 ученических мест вс.Пинеровка Балашовского района (подрядчик ОАО "Балашовстрой")составила 47,7 тыс. руб., школы N 15 на 336 ученических мест вг.Энгельсе (подрядчик ЗАО "Трест Энгельсстрой") - 90,7 тыс. руб.,то при строительстве школы на 90 ученических мест в с. МарьевкаЕршовского района тем же подрядчиком ЗАО "Трест Энгельсстрой"стоимость одного ученического места из-за значительного увеличениятранспортных расходов, перебазировки техники, командированиярабочих составила 324,4 тыс. руб. При этом, как правило, приразработке проектов берутся за основу типовые проектные решения15-20-летней давности, предусматривающие применение сборныхжелезобетонных конструкций и элементов, выпуск которых в настоящеевремя становится экономически неэффективным из-за высокойэнергоемкости и устаревшей технологии производства. В области в настоящее время в стадии незавершенногостроительства находится 150 объектов социально-культурногоназначения стоимостью незавершенного строительства 1 млрд руб. Длядостройки указанных объектов в соответствии с проектно-сметнойдокументацией необходимо 4,4 млрд руб. Бюджетных средств различныхуровней на строительство объектов социальной сферы выделяетсяежегодно около 1 млрд рублей. Таким образом, строительство объектов непроизводственногоназначения по устаревшим типовым проектным решениям, потрадиционным технологиям, с использованием привозных строительныхматериалов и конструкций становится экономически неэффективным ине достигает конечной цели - ввода объектов в эксплуатацию внормативные сроки. III. Основные цели и задачи Основными целями данной концепции являются: развитие производства доступных местных строительныхматериалов в соответствии с потребностями жилищного и социальногостроительства в районах области; снижение стоимости и продолжительности строительстваобъектов, повышение занятости населения, увеличение эффективностииспользования бюджетных средств. Для реализации указанных целей решаются следующие задачи: разработка типовых проектных решений объектовнепроизводственной сферы с учетом использования местныхстроительных материалов и ресурсов; применение легких утепленных модульных конструкций пристроительстве быстровозводимых школ, клубов, спортзалов,фельдшерско-акушерских пунктов и других объектов соцкультбыта; разработка и реализация программ энергосбережения напредприятиях стройиндустрии области и внедрение малоэнергоемкихтехнологий для производства строительных материалов, конструкций иутеплителей в районах области; совершенствование региональной нормативной базы с цельюсокращения сроков отвода земельных участков под строительствообъектов, необходимых согласований и процедур строительства исдачи объектов в эксплуатацию, особенно в части индивидуальногожилищного строительства, регистрации собственности и отчетности; соблюдение сроков продолжительности строительства объектовнепроизводственной сферы и нормативов удельных капитальныхвложений на единицу мощности. IV. Основные направления развития стройиндустрии и строительства объектов непроизводственного назначения в районах области, механизмы их реализации и необходимые для этого ресурсы Развитие производства местных строительных материалов позонам их потребления в соответствии с потребностями жилищного исоциального строительства в сельской местности обеспечит снижениестоимости строительства объектов, повышение занятости населения,улучшение демографических показателей, увеличение эффективностииспользования бюджетных средств. Саратовская область обладает уникальными запасами нерудныхполезных ископаемых, объем и качество которых позволяет успешноразвивать промышленность строительных материалов в районах областис перспективой на 100-200 лет, вовлекать в хозяйственный оборотвсе трудоспособное население, развивать инфраструктуру и улучшатьдемографическую ситуацию в сельской местности. По данным ФГУ ГП"Нижневолжскгеология" разведанные запасы сырья для производствакирпича распределены по всем районам области и составляют в целом132 млрд куб. м, керамзитового сырья - 49,3 млн куб. м, песковстроительных - 118,5 млн куб. м, карбонатного сырья для извести-154,7 млн тонн, цементного сырья - 614,4 млн тонн. Лаборатория строительных материалов ФГУ ГП"Нижневолжскгеология" в состоянии производить оценку качества ихимический состав природных строительных материалов, осуществлятьподбор рецептур и определять наиболее эффективное направлениеиспользования природных материалов. Внедрение в районах области мобильных, малоэнергоемких,механизированных линий типа "Рифей" производства ООО "Заводстройтехника" (г.Златоуст) для изготовления стеновых материалов впределах марки 100 методом полусухого вибропрессования из местныхматериалов на основе цементных и других вяжущих, а такжеуниверсальных мобильных пенобетонных установок производства ОАО"Дмитровский экспериментальный механический завод", позволитвозродить местную промышленность строительных материалов всельских районах и развивать строительную отрасль в целом.Окупаемость данных установок составляет от 6 до 9 месяцев по линии"Рифей" и от 4 до 6 месяцев - по пенобетонным установкам.Стоимость оборудования линий "Рифей" и пенобетонных установоксоставляет от 250 до 725 тыс. руб. Проработана возможностьпоставки оборудования в лизинг через ООО "Лизинговые технологии".Указанные установки работают в городах Саратове, Пугачеве,Энгельсе. Необходимы новые проектные решения по строительству объектовнепроизводственной сферы в районах области. По инициативе комитетапо строительству и стройиндустрии области институтами ГУПП"Саратов-гражданпроект", ЗАО "Саратовпромпроект", главнымуправлением архитектуры и градостроительства комитета построительству и стройиндустрии области ведутся разработки посозданию новых проектных решений по социальному строительству населе с максимальным использованием местных строительных материалови трудовых ресурсов, в результате которых пришли к выводу онеобходимости строительства одно-, двухэтажных школ, домовкультуры, фельдшерско-акушерских пунктов из местных стеновыхматериалов и конструкций с современной отделкой, отвечающихсовременным санитарным нормам. Применение быстровозводимых легких модульных конструкцийзданий и сооружений непроизводственного назначения позволитснизить уровень незавершенного строительства в области и повыситьэкономическую эффективность капитальных вложений, а также снизитьэксплуатационные расходы. Предприятием "Деревообрабатывающий комбинат облпотребсоюза" с1997 года освоено производство и возведение одно-, двухэтажныхсборно-щитовых одно-, двух- и многоквартирных жилых домов. Внастоящее время производственное объединение "Деревообрабатывающийкомбинат облпотребсоюза" построил более 25 тыс. кв. м жилья вг.Саратове и области. В условиях чрезвычайной ситуации в г.Ленскев короткие сроки предприятием изготовлено и возведено десятьдвухэтажных 12-квартирных домов общей площадью 9,4 тыс. кв. м.Сборнощитовые дома производственного объединения"Деревообрабатывающий комбинат облпотребсоюза" универсальны вприменении, их можно использовать под офисы, склады, бытовки, базыотдыха и другие объекты. Благодаря применению современных технологий,цементно-стружечных плит и утеплителя теплопроводность щитовсоответствует теплопроводности кирпичной кладки шириной 1,25 м.При этом толщина наружных стен для нашего региона равна 174 мм.Наружные несущие стены собираются из панелей размером 2,6х1,25 м.Сборка щитового дома проста, не требует специальной техники ивыполняется бригадой из 6-8 человек. Стоимость 1 м2 площадизначительно ниже, чем в кирпичном, монолитном, крупнопанельномдомостроении. ОАО "Территориальный монтажный комплекс "Саратовспецмонтаж"освоил и внедрил технологию изготовления и возведенияметаллических бескаркасных зданий и сооружений различногоназначения: склады, ангары, магазины, торговые центры и крытыерынки, спортивные сооружения, промышленные здания. Здания и сооружения могут быть пролетом от 6 до 21,5 м ивысотой до 9,5 м и могут быть теплоизолированы, иметь витражи,ворота, двери, различные пристройки и врезки. Основная идеятехнологии проста и эффективна: доставить производственныемощности на строительную площадку. После доставки и установки вдвухдневный срок оборудование готово к производству металлическихпанелей для бескаркасного строительства. Бригада из 6-8 человек всостоянии изготовить и смонтировать здание площадью 1000 м2 степлоизоляцией в течение двух недель. Панели являются самонесущимии позволяют строить здания арочного типа, не требующие каркаса.Применение закаточных машин обеспечивает не только герметичностьздания, но и исключает потребность в винтах, гайках и другихкрепежных деталях. Применение данной технологии обеспечиваетвысокий уровень эффективности капитальных вложений. Стоимость 1 кв. м готового теплого здания составляет примерно3,5 тыс. руб., а холодного - 1,8 тыс. руб. Кроме изготовления и строительства зданий по бескаркаснойтехнологии в зависимости от архитектурной особенности и назначенияможно применять прямоугольные модульные здания из легкихметаллоконструкций пролетом и высотой, необходимых заказчику. Длясооружений общего пользования более приемлемы конструкции типа"Снайдер-С", которые только начали осваиваться в РоссийскойФедерации. Стоимость всех элементов каркаса теплого зданияпримерно 1500 руб./кв.м , а холодного - 1130 руб./кв.м. Весэлементов конструкций значительно ниже, чем из традиционныхметаллоконструкций. Для перевозки комплекта здания полезнойплощадью 540 м2 потребуется всего два автомобиля с 12-метровымприцепом. Здание устанавливается на точечные фундаменты, чтозначительно сокращает трудозатраты и объемы строительных работ. ОАО "Тантал" (г.Саратов) разработаны технологии производствазданий сборно-разборного типа, основу которых составляют сборныестеновые панели, плиты перекрытий и покрытий из атмосферостойкогоармированного профиля ПВХ с заполнением теплоизолирующимпенополиуританом с внутренней отделкой и наружной облицовкойпанелями ПВХ. Расчетная температура наружного воздуха - до минус50 градусов Цельсия, срок службы до 40 лет. Они могутиспользоваться как: жилые - для нужд отселяемого населения в зоне чрезвычайнойситуации; административные; общежития для работы вахтовым методом; медицинского назначения. Стоимость единицы площади таких зданий предполагается в двараза ниже стоимости традиционного жилищного и социальногостроительства в Саратовской области. Все более широкое применение при строительстве спортивныхсооружений приобретают в нашей стране воздухоопорные конструкции.В г.Саратове на территории Детского парка строится закрытыйтеннисный корт с применением воздухоопорных конструкций, площадью1944 кв. метров, стоимостью около 7 млн руб. Воздухоопорные конструкции - прогрессивные конструкции,представляют собой двухслойное сооружение, изготовленное изармированного материала, оболочка крепится к бетонному ростверкупри помощи системы анкеров. Функционирование конструкции основанона постоянном нагнетании наружного воздуха вентилятором, которыйпри поступлении внутрь купола распределяется на два потока. Первыйпоток поддерживает давление внутри купола, которое незначительновыше атмосферного, второй направляется в пространство междуслоями. Расстояние между слоями - 60 см, за счет чегообеспечиваются теплоизоляционные свойства. Вся конструкция состоит из отдельных запаянных элементов,которые соединяются между собой тонким воздухопроводом в единуюсистему. При нарушении целостности даже 50 процентов элементовконструкция сохраняет свою устойчивость. Сооружение имееттамбур-шлюз для входа и выхода посетителей. Избыточное давление,создаваемое внутри сооружения составляет около 7 мм ртутногостолба и не оказывает существенного влияния на организм человека.Имеются аварийные дизельные станции для обеспечения бесперебойногоэлектроснабжения. Для обслуживания здания необходимо 5 человек.Срок эксплуатации конструкции может достигать до 30 лет,гарантийный срок - 5 лет. Стоимость квадратного метра при размере купола 85х36 - 4480руб., в том числе: стоимость конструкции купола 3080 руб. за 1 кв.м, стоимость нулевого цикла 1400 руб. Типоразмеры сооружения:18х36, 36х36, 54х36, 68х36, 85х36. Расходы на эксплуатацию для конструкции площадью 144квадратных метра: расход газа в год - 139,984 тыс. куб. м. в год; расход электроэнергии в год на вентиляторы - 81643 КВт; расход электроэнергии в год на освещение - 21900 КВт. Сфера применения - строительство закрытых кортов, бассейнов,стадионов, торговых и выставочных комплексов, мобильные здания втом числе и медицинского назначения, киностудии, временныепроизводственные помещения, гаражи, строительные площадки и т.д. Соблюдение норм продолжительности строительства объектов инормативов удельных капитальных вложений объектовжилищно-гражданского назначения. Нормативы удельных капитальных вложений объектовжилищно-гражданского назначения, разработанные в 1990 годуинститутом "Саратовгражданпроект", в пересчете в ценах 2002 годасоставляют по объектам: образования: общеобразовательные школы -1 ученическое место - 89600 руб. детские дошкольные учреждения - 1 место - 192640 руб. здравоохранения: клиническая больница -1 койка - 949760 руб. поликлиника для взрослых - посещение в смену - 143360 руб. поликлиника для детей - посещение в смену - 206080 руб. культуры: дом культуры - 1 место - 55104 руб. физкультуры и спорта: спортивный корпус с залом - 1 кв. м полезной площади - 29568руб. коммунального и бытового обслуживания: бани вместимостью на 50 мест - 1 место - 261766 руб. предприятие службы быта: здание -1 куб. м - 3718 руб. Уже на стадии проектирования и экспертизы нормативы даютвозможность контроля эффективного использования капитальныхвложений, не позволяют завышать стоимость строительства вследствиедополнительных технических решений и использования дорогостоящихпривозных материалов. В настоящее время в области в стадии незавершенногостроительства находится более 100 объектов образования,здравоохранения, культуры, сроки строительства которых превосходятнормативные в 5-10 раз и по которым требуется провестикорректировку проектно-сметной документации в соответствии сданной концепцией. В соответствии со СНиП 1.04.3-85 (с изменениями) нормыпродолжительности строительства объектов составляют: общеобразовательная средняя школа на 392 учащихся - 6 месяцев; детские ясли-сад на 90 мест - 5 месяцев; участковая больница с поликлиникой - 22 месяца; сельская поликлиника на 150 посещений в смену - 5 месяцев; сельский дом культуры на 400 мест - 17 месяцев; спортивный корпус с залом 30х15 м - 7 месяцев; баня на 50 мест - 6 месяцев. Таким образом, совершенствование региональной нормативнойбазы в сфере строительства для обеспечения исполнения всемиучастниками строительного процесса норм продолжительностистроительства объектов, нормативов удельных капитальных вложений,применение прогрессивных проектных решений, развитиепроизводственной базы стройиндустрии в районах области на основеприменения местных материалов позволит значительно снизитьстоимость строительства, сократить объем незавершенногостроительства, повысить эффективность капитальных вложений иобеспечить в целом устойчивое развитие строительного комплексаобласти.