Постановление Областной Думы Саратовской области от 14.07.2004 № 26-1064
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 14.07.2004 г. N 26-1064 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думыпо внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". 2. Направить вышеназванный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации для заключения. 3. Назначить Чернышова Алексея Геннадьевича, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, официальным представителем Саратовской областной Думы при рассмотрении названной законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию). Председатель Саратовской областной Думы С.А.Шувалов Секретарь Саратовской областной Думы З.М.Самсонова Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1 Пункт 1 статьи 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2002, N 22, ст. 2026) дополнить подпунктом 481 следующего содержания: "481) расходы налогоплательщиков - организаций, входящих в состав уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и использующих труд осужденных, направленные на развитие социальных и коммунально-бытовых условий содержания осужденных, улучшение их питания, вещевого довольствия и условий труда, создание рабочих мест для осужденных, проведение мероприятий по их реабилитации;". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Согласно международным правовым актам (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Европейские пенитенциарные правила, Резолюция Комитета Министров Совета Европы "О труде заключенных" и др.), ратифицированным Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, и действующему уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации производственная деятельность осужденных не должна преследовать своей целью извлечение прибыли из их труда. Прибыль, получаемая предприятиями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (УИС), должна использоваться для улучшения условий содержания осужденных, привлечения их к труду и развития социальной сферы исправительных учреждений. Таким образом, предприятия УИС нельзя рассматривать как обычные коммерческие организации. Резолюцией Комитета Министров Совета Европы от 18 сентября 1975 г. N (75) 25 "О труде заключенных" определено, что Правительства государств - членов Совета Европы должны предоставить поддержку предприятиям, созданным для трудоустройства осужденных, их труд должен рассматриваться как средство обучения и реабилитации, а его результаты должны использоваться для улучшения социально-бытовых условий содержания осужденных. В связи с введением в действие главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2002 года организации УИС утратили имевшуюся ранее льготу по налогу на прибыль. В результате проблема с финансовым обеспечением УИС обострилась. Ряд материальных статей сметы (оплата горюче-смазочных материалов, вещевое довольствие и обмундирование, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, транспортные услуги и прочие специальные расходы) организаций УИС, находящихся на территории Саратовской области, обеспечены бюджетными ассигнованиями на уровне, не превышающем 50% от минимальной потребности. Несмотря на некоторое снижение численности осужденных и подследственных, положение дел с их размещением остается сложным. Переполнение следственных изоляторов в Саратовской области составляет свыше 115%. Для размещения осужденных в соответствии с нормами содержания их в исправительных колониях особого режима, расположенных на территории Саратовской области, недостает 352 места. По данным на 1 апреля 2004 года, в исправительных учреждениях области содержится 5 тыс. больных, страдающих социально значимыми заболеваниями (1646 больных туберкулезом, 1266 наркоманов, 1065 хронических алкоголиков, 997 ВИЧ-инфецированных и 27 больных сифилисом). Количество больных психическими расстройствами составляет 1578 человек, 239 осужденных являются инвалидами I, II и III групп. Вследствие длительной эксплуатации основные фонды организаций УИС претерпели значительный физический и моральный износ, средний показатель которого составляет 43%. Многие здания и сооружения, построенные в XIX - начале XX века, находятся в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. На балансе организаций УИС находится 34 объекта жилищно-коммунального хозяйства, ежегодные затраты на содержание которых составляют более 535 тыс. рублей. В связи с отсутствием средств ни капитального, ни текущего ремонта этих объектов не производится, их техническое состояние ухудшается и не соответствует санитарным нормам. Это приводит к отказу в приеме их на свой баланс органами местного самоуправления. При сложившемся уровне финансирования по вещевому имуществу фактически обеспечить им возможно лишь 1 человека из 3 из числа личного состава УИС и лишь 1 человека из 4 из числа осужденных. Недостаток средств на оплату услуг водоснабжения и водоотведения приводит к сокращению и ограничению подачи воды в исправительные учреждения, что может привести к вспышке инфекционных заболеваний и педикулеза среди осужденных. Несмотря на то, что с введением в действие главы 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса Российской Федерации была снижена ставка налога на прибыль, изменение существовавшей системы налогообложения организаций УИС ухудшило финансовое состояние в целом, так как стала облагаться налогом часть прибыли, полученная предприятиями УИС и направленная на развитие и укрепление материально-технической базы исправительных учреждений, улучшение условий содержания осужденных, обеспечение предусмотренных действующим законодательством гарантий и компенсаций работникам УИС. Принятие предложенного проекта федерального закона способствовало бы увеличению расходов на развитие социальной и коммунально-бытовой сферы содержания осужденных, развитие производственной базы предприятий УИС, создание рабочих мест для осужденных, проведение мероприятий для их реабилитации, укрепление базы производства сельскохозяйственной продукции для осужденных. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В случае принятия проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» сумма выпадающих доходов бюджетов всех уровней составит 5,4 млн. рублей, в том числе сумма выпадающих доходов областного бюджета составит 3,8 млн. рублей. Высвобождаемые средства в размере 5,4 млн. рублей будут использованы на развитие производственной базы УИС, создание рабочих мест для осужденных, проведение мероприятий для их реабилитации. (млн. рублей) -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | Действующая | Редакция || | редакция | статьи 264 || | статьи 264 | Налогового || | Налогового | кодекса || | кодекса | Российской || | Российской | Федерации с || | Федерации | учетом || | | изменения |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| Прибыль организаций УИС области за 2003 г. | 22,6 | 22,6 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| Отчисление в бюджеты всех уровней по налогу | | || на прибыль, всего: | 5,4 | 0 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| в том числе: | | |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| в федеральный бюджет | 1,1 | 0 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| в областной бюджет | 3,8 | 0 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| в местные бюджеты | 0,5 | 0 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| Прибыль, оставшаяся в распоряжении | | || организаций УИС области и направленная на: | 17,2 | 22,6 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| развитие производственной базы УИС, создание | | || рабочих мест для осужденных, проведение | | || мероприятий для их реабилитации | 2,1 | 7,5 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| развитие социальной сферы личного состава | | || УИС, обеспечение предусмотренных действующим | | || законодательством гарантий и компенсаций | | || персоналу УИС | 9,6 | 9,6 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| развитие социальной и коммунально-бытовой | | || сферы для содержания спецконтингента | | || | 1,2 | 1,2 |-——————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————————-| обязательные платежи по реструктуризации | | || налогов и взносов, штрафы, пени и др. | 4,3 | 4,3 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Компенсация возможных потерь бюджетов всех уровней в случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" -———————————————————————————————————————————————————————————————————-| Дополнительно созданные рабочие места в | || организациях УИС области для | || трудоустройства неработающих осужденных | 400 рабочих мест |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| Выработка на 1 осужденного в год | 40,2 тыс. рублей |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| Объем дополнительно выпущенной продукции | 16,08 млн. рублей |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| Фонд заработной платы | 4,32 млн. рублей |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| Дополнительные поступления в бюджеты | || различных уровней и компенсация расходов на | || содержание осужденных | 5,64 млн. рублей |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| в том числе: | |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| налог на добавленную стоимость | 1,37 млн. рублей |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| единый социальный налог (35,8%) | 1,55 млн. рублей |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| налог на доходы физических лиц | 0,56 млн. рублей |-—————————————————————————————————————————————|—————————————————————-| компенсация расходов на содержание | || осужденных | 2,16 млн. рублей |-———————————————————————————————————————————————————————————————————- Как видно из приведенного расчета, в случае принятия данного законопроекта предприятия УИС, находящиеся на территории Саратовской области, компенсируют возможные суммарные потери бюджетов всех уровней по налогу на прибыль организаций за счет дополнительных налоговых поступлений по налогу на добавленную стоимость, единому социальному налогу, налогу на доходы физических лиц.