Постановление Правительства Саратовской области от 14.03.2005 № 83-П
О проекте областной программы "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области (2005-2006 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 марта 2005 года N 83-П г.Саратов О проекте областной программы "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области (2005-2006 годы)" На основании Федерального закона "О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации" и в целях развития государственнойслужбы Саратовской области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемый проект областной программы "Развитиегосударственной гражданской службы Саратовской области (2005-2006годы)" и внести его в установленном порядке на рассмотрениеСаратовской областной Думы. 2. Признать утратившими силу: постановление Правительства Саратовской области от 26 сентября2003 года N 105-П "Об областной программе "Реформированиегосударственной службы Саратовской области (2003-2005 годы)"; постановление Правительства Саратовской области от 13 ноября2003 года N 123-П "О внесении изменений в постановлениеПравительства Саратовской области от 26 сентября 2003 года N105-П"; пункт 1 постановления Правительства Саратовской области от 2ноября 2004 года N 241-П "О внесении изменений в некоторые правовыеакты Правительства Саратовской области". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна министра области – руководителя аппарата Губернатора областиВикулова А.М. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2005года. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Правительства области от 14 марта 2005 года N 83-П ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области (2005–2006 годы)" Паспорт Программы -------------------------------------------------------------------|Наименование |Областная программа "Развитие ||Программы |государственной гражданской службы || |Саратовской области (2005-2006 годы)" (далее || |- Программа) |--------------------|----------------------------------------------|Основание для |Федеральный закон от 27 июля 2004 года N ||разработки |79-ФЗ "О государственной гражданской службе ||Программы |Российской Федерации" (далее - Федеральный || |закон), распоряжение Правительства || |Саратовской области от 12 января 2005 года || |N 3-Пр "О разработке областной программы || |"Развитие государственной гражданской службы || |Саратовской области (2005-2006 годы)" |--------------------|----------------------------------------------|Государственный |Аппарат Губернатора Саратовской области ||заказчик Программы | |--------------------|----------------------------------------------|Основные |Аппарат Губернатора Саратовской области, ||разработчики |управление кадров и государственной службы ||Программы |Правительства области; Поволжская академия || |государственной службы им.П.А.Столыпина (по || |согласованию); Общественная палата || |Саратовской области (по согласованию) |--------------------|----------------------------------------------|Цели и задачи |Основные цели Программы: ||Программы, |повышение экономической эффективности ||важнейшие оценочные|государственной гражданской службы области; ||показатели |оптимизация организационно-правового || |обеспечения государственной гражданской || |службы области; || |профессиональное развитие государственных || |служащих государственной гражданской службы || |области; формирование профессиональной || |системы управления государственной || |гражданской службой; || |развитие системы государственной гражданской || |службы области, эффективно обеспечивающей || |высокие темпы развития региона; || |создание эффективного механизма для развития || |государственной гражданской службы. || |Достижение целей Программы позволит создать || |в области систему государственной || |гражданской службы, ориентированную на || |интересы социально-экономического развития || |региона, с тем, чтобы сделать область || |конкурентоспособной, создать привлекательный || |для капитала инвестиционный и || |предпринимательский климат, повысить оценку || |работы органов государственной власти || |области гражданами. || |В процессе достижения поставленных целей || |предстоит обеспечить выполнение приоритетных || |задач, среди них: || |апробация современных || |социально-экономических подходов к || |планированию, финансированию, стимулированию || |и оценке деятельности государственных || |гражданских служащих, оценка их сильных || |сторон и возможных негативных последствий до || |момента внедрения в практику деятельности || |государственных органов; || |создание комплексной нормативной правовой || |базы области, отвечающей задачам || |реформирования государственной службы, || |исключающей пробелы и противоречия в || |законодательстве; || |соотнесение ресурсного обеспечения органов || |государственной власти области с объемом || |икачеством выполняемых ими функций; || |создание адекватных условий || |трудагосударственных гражданских служащих || |области; обеспечение адаптации инновационных || |методов и технологий по управлению || |персоналом в системе государственной || |гражданской службы области и активизации их || |применения; || |повышение профессионализма и компетентности || |государственных гражданских служащих || |области, в том числе и в целях формирования || |функционального кадрового резерва, путем || |совершенствования программ подготовки, || |переподготовки и повышения их квалификации || |на основе открытого конкурсного отбора, а || |также конкурсного отбора образовательных || |учреждений; || |обеспечение повышения привлекательности и || |престижа государственной гражданской службы || |области; || |внедрение современных кадровых технологий на || |государственной гражданской службе области; || |обеспечение взаимодействия государственной || |гражданской службы области со структурами || |гражданского общества; || |разработка программ и учебно-методических || |материалов для курсов переподготовки и || |повышения квалификации государственных || |гражданских служащих области |--------------------|----------------------------------------------|Сроки и этапы |Программа рассчитана на реализацию в течение ||реализации |2005-2006 годов в 2 этапа: ||Программы |2005 год - подготовительная работа по || |реализации Программы с исполнением отдельных || |мероприятий; || |2006 год - последовательная реализация || |Программы в полном объеме |--------------------|----------------------------------------------|Основные |Органы государственной власти области; ||исполнители |государственные органы области; ||Программы |межведомственная рабочая группа по || |реализации мероприятий, связанных с || |реформированием государственной службы || |Саратовской области |--------------------|----------------------------------------------|Ожидаемые конечные |Последовательная реализация Программы ||результаты |позволит достичь следующих результатов: ||реализации |привести нормативную правовую базу по ||Программы |вопросам государственной гражданской службы || |области в соответствие с законодательством; || |внедрить административные регламенты || |государственных органов, должностных || |(служебных) регламентов государственных || |гражданских служащих области; || |достигнуть качественного уровня исполнения || |государственными гражданскими служащими || |области должностных (служебных) || |обязанностей; || |создать материально-технические условия для || |эффективного исполнения || |государственнымигражданскими служащими || |области должностных обязанностей; создать || |условия для открытости и подконтрольности || |деятельности аппаратовгосударственных || |органов и государственных гражданских || |служащих области; || |создать условия для обеспечения || |общественного взаимодействия в принятии || |решений по вопросам функционирования || |государственной гражданской службы области; || |создать основу для совершенствования || |финансово-экономического обеспечения || |государственной гражданской службы области; || |повысить эффективность кадровой политики в || |системе государственной гражданской службы || |области в целях улучшения кадрового || |составагосударственных гражданских служащих || |области; внедрить механизмы выявления и || |разрешения конфликта интересов на || |государственной гражданской службе области, || |создать комиссии по соблюдению требований к || |служебному поведению государственных || |гражданских служащих и урегулированию || |конфликтов интересов, а также комиссии по || |служебным спорам; || |повысить профессиональный уровень || |государственных гражданских служащих || |области; || |оптимизировать численность государственных || |гражданских служащих области; || |формировать систему управления || |государственной гражданской службой области; || |развить эффективный диалог между властью и || |обществом |--------------------|----------------------------------------------|Система организации|Контроль за ходом выполнения Программы ||контроля за |осуществляет аппарат Губернатора Саратовской ||исполнением |области с ежегодным информированием ||Программы |Правительства Саратовской области и || |Президиума Общественной палаты Саратовской || |области |------------------------------------------------------------------- I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Государственные гражданские служащие выступают субъектамигосударственного управления. Необходимо достичь оптимальногосоотношения политико-правовых, деловых, нравственных, эстетическихначал в профессии государственного гражданского служащего. При этомкрайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственнойгражданской службы был подчинен установке на создание условий,когда престижно и выгодно служить государству честно,добросовестно, на благо области и в интересах человека. В настоящее время государственной гражданской службе областиприсущи некоторые негативные тенденции в ее развитии: нехватка квалифицированных кадров при наличии незаполненныхвакансий; несоответствие социального и правового положениягосударственного гражданского служащего области степени возлагаемойна него ответственности; недостаточная регламентация деятельности государственныхорганов; несовершенство системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы и профессионального развития государственныхгражданских служащих; недостаточная ресурсная обеспеченность государственнойгражданской службы. Для преодоления указанных негативных тенденций необходимообеспечить решение следующих проблем государственной гражданскойслужбы области: повысить уровень профессиональной подготовки и управленческойкультуры государственных гражданских служащих области; оптимизировать структуру должностей государственных гражданскихслужащих области, усложненность которой не отвечает реальнойдифференциации функций и фактически замещает развитую системустимулирования эффективности труда; повысить уровень материального и социального обеспечениягосударственных гражданских служащих в соответствии с должностью,ее значимостью в деятельности государственного органа, степеньюответственности, возлагаемой на государственного гражданскогослужащего; сохранить консервативную систему подготовки и профессиональногоразвития государственных гражданских служащих области; создать единый информационный банк данных, объединяющийведомственные информационные базы данных государственных органоввласти федерального, областного и муниципального уровней натерритории области. В целях усиления эффективности работы государственныхгражданских служащих акцент должен ставиться на целенаправленную исистемную профессиональную переподготовку, повышение квалификации.Это позволит восполнить пробелы в образовании некоторыхгосударственных гражданских служащих, выявленные в ходе аттестации.В условиях возрастающей интеграции научного познания управленецобязан владеть достаточно широким спектром информации. Кроме того,чиновнику нередко приходится при смене должностей менять сферы, азначит и специализацию деятельности. Отсюда актуальность получениядополнительного образования, постоянного расширения кругозора наоснове углубленного изучения экономических, социальных,политических, духовных процессов, новых тенденций в стране иинтенсивно развивающемся мировом сообществе. Возникает проблеманедостаточности связанных с государственной гражданской службойузкоприкладных теоретических знаний, практических умений и навыковв рамках одной специализации. Вместе с тем, с возрождением и ростомотечественного производства, с сохранением регулирующей ролигосударства, его аппарата в развитии рыночной экономики растетпотребность в чиновниках, имеющих техническую профессиональнуюподготовку. Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решеныв отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамкахПрограммы задач требуют четкой межведомственной координации иуправления. В соответствии с перечнем мероприятий по реализации областнойпрограммы "Реформирование государственной службы Саратовскойобласти (2003-2005 годы)", утвержденной постановлениемПравительства Саратовской области от 26 сентября 2003 года N 105-П,в рамках реформирования государственной гражданской службы областиорганами исполнительной власти области проводилась работа поразвитию нормативной правовой базы области для формированияэффективной деятельности государственной службы области. Наопределенном этапе подготовка проектов нормативных правовых актовобласти была временно приостановлена. Причиной этому послужилоналичие информации о принятии кардинально нового Федеральногозакона "О государственной гражданской службе Российской Федерации",а также отсутствие организационных и финансово-экономическихусловий. В связи с принятием Федерального закона "О государственнойгражданской службе Российской Федерации", часть 1 статьи 66которого предусматривает, что развитие гражданской службы субъектовРоссийской Федерации обеспечивается программами развитиягражданской службы субъектов Российской Федерации, возникланеобходимость анализа Программы с точки зрения соответствия еезаконодательству, а также потребность в оценке исполнения частимероприятий, предусмотренных в прилагаемом к ней перечне. Выявлено, что реализация многих пунктов данного перечня справовой точки зрения невозможна, только четыре мероприятия могутбыть исполнены в 2005 году. В связи с предоставлением субъектамРоссии права принимать программы развития государственнойгражданской службы (часть 1 статьи 66 Федерального закона),существует необходимость признания утратившим силу постановленияПравительства Саратовской области от 26 сентября 2003 года N 105-П"Об областной программе "Реформирование государственной службыСаратовской области (2003–2005 годы)", многие пункты перечнямероприятий которой уже выполнены. Был осуществлен анализ полномочий, функций, задач органовисполнительной власти области, которые принимали участие вреализации проекта "Проведение экспериментов и осуществлениепилотных проектов по применению новых подходов к организациифедеральной государственной службы и обеспечению деятельностифедеральных государственных служащих", осуществляемого в пятирегионах в 2003 году и в семи – в 2004 году по тендеру Министерстваэкономического развития и торговли Российской Федерации в рамкахреализации федеральной программы "Реформирование государственнойслужбы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336. Завремя работы экспертами проведен функциональный анализ деятельностиотдельных органов исполнительной власти области, сделана попыткаприменить к базовым объектам набор показателей оценки деятельностис привязкой к уточненным функциям. В 2003-2004 годах проводился эксперимент по привлечениюнаиболее подготовленных студентов ведущих высших учебных заведенийобласти к работе в органах исполнительной власти области наобщественных началах с дальнейшим включением их в кадровый резерв иназначением на младшие государственные должности государственнойслужбы области. Практиковалось назначение на младшиегосударственные должности государственной службы областивыпускников высших учебных заведений, что дало положительныерезультаты. В указанный период была проведена работа по совершенствованиюпроцедуры конкурсного отбора лиц, претендующих на замещениевакантных должностей государственной службы области, а также лиц,желающих быть зачисленными в кадровый резерв органов исполнительнойвласти области. В настоящее время система конкурсного отбора кадров значительноотличается от прежней тем, что основывается на твердой научнойметодологии с использованием стандартизированныхпсиходиагностических методик, предложенных Московским институтомпрактической психологии. Разработана система рекомендаций ибалльной оценки граждан, претендующих на замещение должностейгосударственной службы области. Прежний метод оценки имел рядсущественных недостатков. Например, среди членов единой конкурснойкомиссии органов исполнительной власти отсутствовало однозначноетолкование многочисленных критериев, которые существовали ранее ислужили способом оценки претендентов на замещение должностейгосударственной службы области. Это обстоятельство значительнозатрудняло определение годности кандидатов для государственнойслужбы. С внедрением в практику нововведений удалось построить стройнуюсистему отбора кадров, лишенную перечисленных недостатков. Однакоопыт работы в 2003 году убеждает в необходимости ее дальнейшегосовершенствования, с опорой на качественную составляющую при отборекандидатов на замещение должностей государственной службы области.Кроме того, предполагается введение должностных регламентов какосновных документов, в соответствии с которыми будет осуществлятьсяпрофессиональная служебная деятельность государственногогражданского служащего области. В 2004 году совместно с Поволжской академией государственнойслужбы имени П.А.Столыпина проводились эксперименты по применениюновых подходов к организации государственной службы и обеспечениюдеятельности государственных служащих. Эксперименты включали:опросы и интервьюирование сотрудников; анализ положенийзаконодательства, применимого к деятельности пилотного органа;апробацию методических материалов по планированию деятельностиоргана исполнительной власти и его подразделений, разработкепилотных должностных регламентов, созданию реестров государственныхуслуг и разработке стандартов государственных услуг, планированиюдеятельности сотрудника, трансформации служебного контракта врезультативный; подготовку проектов нормативных правовых актов. В результате проведения экспериментов разработаны предложенияпо внедрению стандартов качества и доступности государственныхуслуг, определены направления деятельности по разработкеадминистративного регламента, определены основные содержательныеблоки административного регламента. С учетом результатовпроведенных экспериментов и приоритетов реформирования системыгосударственной гражданской службы планируется продолжить работу поапробации и внедрению новых схем управления. В дальнейшем предполагается распространить новые подходы корганизации государственной гражданской службы и обеспечениюдеятельности государственных гражданских служащих области,апробированные в ходе эксперимента. В течение 2003-2004 годов руководителями исполнительной властиобласти проводился эксперимент по ежегодному собеседованию сгосударственными служащими для оценки их деятельности. По итогамсобеседования был принят ряд решений о включении лиц в кадровыйрезерв органов исполнительной власти области, об измененииежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условиягосударственной службы, о направлении на курсы повышенияквалификации. Необходимо отметить, что реализация некоторых пунктовпризнаваемой утратившей силу областной программы невозможна, таккак отсутствуют основания для подготовки правовых актов: об утверждении критериев оценки служебной деятельностигосударственных служащих области, поскольку в соответствии с частью6 статьи 49 Федерального закона положение о порядке оценки знанийгосударственного гражданского служащего, его навыков и умений(профессионального уровня) утверждается указом ПрезидентаРоссийской Федерации; о порядке проведения квалификационного экзамена, посколькусогласно части 6 статьи 49 Федерального закона положение о порядкесдачи квалификационного экзамена государственным гражданскимслужащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыкови умений (профессионального уровня) утверждается указом ПрезидентаРоссийской Федерации; об установлении квалификационных требований к должностямгражданской службы, поскольку они установлены статьей 12Федерального закона; о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащихобласти, поскольку согласно пункту 18 части 1 статьи 14Федерального закона государственное пенсионное обеспечение будетосуществляться в соответствии с федеральным законом; о конкурсном отборе на государственную гражданскую службуобласти, поскольку в части 12 статьи 22 Федерального законауказано, что положение о конкурсе на замещение вакантной должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации,определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указомПрезидента Российской Федерации; о медицинском страховании государственных гражданских служащихобласти, поскольку согласно пункту 5 части 1 статьи 52 Федеральногозакона медицинское страхование гражданского служащего и членов егосемьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию завыслугу лет, осуществляется в соответствии с указанным Федеральнымзаконом и федеральным законом о медицинском страхованиигосударственных служащих Российской Федерации. В перечень мероприятий Программы включены пункты,регламентирующие принятие правовых актов, реализующих полномочия,которыми наделены Федеральным законом субъекты России. Часть из них– пункты перечня признаваемой утратившей силу программы. Кроме того, в Закон области "О государственной гражданскойслужбе Саратовской области" включены положения: об утверждении Губернатором области реестра должностейгосударственной гражданской службы Саратовской области с учетомположений Федерального закона "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации", а также структуры государственных органов,наименований, категорий и групп должностей государственнойгражданской службы Российской Федерации, установленных Реестромдолжностей федеральной государственной гражданской службы; о порядке присвоения классных чинов государственным гражданскимслужащим области; об утверждении Правительством области государственного заказаобласти на профессиональную переподготовку, повышение квалификациии стажировку государственных гражданских служащих области, включаяпорядок его размещения, объем и структуру, с учетом положенийФедерального закона "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации". С учетом изложенного становится очевидными значимость инеобходимость принятия областной программы "Развитиегосударственной гражданской службы Саратовской области", важностьреализации мероприятий по реформированию государственнойгражданской службы области, а также полномочий, отнесенных ккомпетенции области Федеральным законом, поскольку данную проблемуневозможно комплексно решить без государственного участия. Принципиальная новизна областной программы "Развитиегосударственной гражданской службы Саратовской области (2005-2006годы)" позволит реализовать и повысить эффективность технических,организационных и иных мероприятий. II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации При определении целей настоящей Программы необходимоакцентировать внимание на укреплении принципа профессионализма нагосударственной гражданской службе, изменении стимуловгосударственных гражданских служащих области, а также насогласовании их с общими целями региональной политики. Укреплениепринципа профессиональных качеств в кадровой политике, а такжеисключение и запрещение покровительства со стороны кого-либо,способны повысить компетентность и одновременно снизить риски того,что политическое противостояние отразится на функционированиигосударственной гражданской службы. В качестве одного из направлений развития государственнойгражданской службы может быть ограничение патернализма при принятиирешений, касающихся продвижения по службе и карьерного роста.Должна быть достигнута взаимосвязь между результатами деятельности,доминирующим ростом и разнообразием мер поощрения, порядокпредоставления которых необходимо упростить. Важной целью настоящей Программы является повышение довериянаселения и деловых кругов к деятельности государственныхгражданских служащих области. Реализация настоящей Программы должна привести к формированиюсистемы государственной гражданской службы области, опирающейся наотечественный и зарубежный исторический опыт, наиболее отвечающейпотребностям гражданского общества, а также учитывающей новыетенденции в государственном управлении. Такая система в целомпредполагает ориентацию на профессиональную государственнуюгражданскую службу, которая при этом остается открытой для"освежения" как за счет периодической переаттестации, так и за счетпривлечения в необходимых случаях талантливых и обладающихнеобходимым профессионализмом людей. Эффективность таких органовгосударственной власти обеспечивается "не числом, а уменьем"специально подготовленных, отобранных по четко определенным иобоснованным критериям служащих, но при этом имеющих достаточноясную карьерную перспективу. Развитие государственной гражданской службы области включаеткомплекс организационно-экономических мероприятий по обучениюгосударственных гражданских служащих, их переподготовке и повышениюквалификации. Эти мероприятия охватывают вопросы профессиональнойадаптации, оценки кандидатов на вакантную должность, текущейпериодической оценки кадров, планирования карьеры ислужебно-профессионального продвижения кадров, работы с кадровымрезервом. Осуществление мероприятий по развитию государственныхгражданских служащих связано с определенными затратами, которые,как показывает международный опыт, быстро окупаются и способствуютпрогрессивному развитию организации. Основными целями Программы являются: изменение кадровой политики государственной гражданской службы,усиление ее аналитического и профессионального содержания; совершенствование и поддержка системы подготовки ипереподготовки кадров; оптимизация организационно-правового обеспечениягосударственной гражданской службы области; внедрение современных кадровых технологий на государственнойгражданской службе области. В рамках развития государственной гражданской службы областиприоритетными являются следующие направления: совершенствование отбора, продвижения и удержания нагосударственной гражданской службе области наиболееквалифицированных, добросовестных людей; создание гибкой, меньше ориентированной на иерархию системыформирования и обновления государственной гражданской службыобласти; внедрение административных и должностных регламентов; создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, жесткуюответственность государственных гражданских служащих, с другой – ихправовую защищенность от произвола и некомпетентности; обеспечение режима максимально возможной открытостигосударственной гражданской службы области; повышенное внимание к вопросам служебной этики,профессиональной адаптации государственных гражданских служащихобласти; составление прогноза и плана предполагаемых изменений в составеруководящих кадров государственных органов области; получение информации о деловых, профессиональных и личностныхкачествах кандидатов в кадровый резерв государственных органовобласти; формирование на конкурсной основе кадрового резерва нагосударственной гражданской службе области и получение информации оделовых, профессиональных и личностных качествах кандидатов; развитие нормативной правовой базы области для эффективногоуправления государственной гражданской службой области в контекстереформирования правового регулирования государственной гражданскойслужбы на федеральном уровне; создание оптимальных материально-технических условий дляэффективного функционирования государственной гражданской службыобласти и исполнения государственными гражданскими служащимиобласти своих обязанностей; рациональное использование ресурсов в системе государственнойгражданской службы области; обеспечение развития государственной гражданской службы областичерез экономику знаний – инвестирование средств в подготовку,переподготовку и повышение квалификации персонала. Реформирование государственно-служебной деятельности преследуетинтересы общества в создании эффективно действующей системыгосударственной гражданской службы. Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовыватьсяв 2005-2006 годах. Реализация Программы осуществляется в 2 этапа: 2005 год – подготовительная работа по реализации Программы сисполнением отдельных мероприятий; 2006 год – последовательная реализация Программы в полномобъеме. III. Система программных мероприятий Программой предусмотрены конкретные мероприятия по Перечнюсогласно приложению к Программе и основные направления, этапы иочередность их реализации. Для решения поставленных в Программе задач запланированымероприятия по следующим направлениям: усиление аналитической кадровой работы государственнойгражданской службы области; реорганизация кадрового состава аппарата государственнойгражданской службы области; совершенствование системы переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих области; совершенствование нормативной правовой базы по вопросамгосударственной гражданской службы области; совершенствование материально-технических условий дляэффективного функционирования государственной гражданской службыобласти; развитие системы управления государственной гражданской службойобласти. Проекты нормативных правовых актов будут разработаны всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовымиактами и должны обеспечить единый подход к правовому регулированиюи организации государственной гражданской службы, совершенствованиюсистемы оплаты труда государственных гражданских служащих области,открытости государственной гражданской службы, внедрениюсовременных методов прогнозирования, финансирования, оценки,стимулирования, материально-технического обеспечения и управлениягосударственной гражданской службой области. Создание материально-технической базы государственнойгражданской службы области предусматривает: анализ имеющейся материально-технической базы государственнойгражданской службы области; разработку стандартов служебных мест государственныхгражданских служащих области и нормативов их размещения; подготовку предложений по техническому оснащению зданий ипомещений государственных органов области. Функционирование системы по управлению персоналом включает: комплексную и объективную оценку профессионального уровня,деловых качеств государственных гражданских служащих области ирезультатов их деятельности при отборе, расстановке и продвижениипо службе; систематическое рациональное обновление кадров с сохранениемпреемственности, качественного укрепления за счет постоянногопритока новых сил, использования возможностей и способностей кадроввсех возрастов; формирование качественного кадрового резерва на государственнойгражданской службе области. Развитие системы подготовки, профессиональной переподготовки иповышения квалификации кадров для государственной гражданскойслужбы области предполагает: совершенствование программ подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной гражданской службы; реализацию программ подготовки, профессиональной переподготовкии повышения квалификации государственных гражданских служащихобласти; эффективное использование возможностей существующих учебныхзаведений для подготовки и переподготовки специалистов, замещающихдолжности государственной гражданской службы области; обеспечение повышения квалификации различных возрастных групп идолжностных категорий государственных гражданских служащих всоответствии с задачами государственных органов; применение новых прогрессивных и наиболее экономичныхобразовательных технологий, оптимизацию учебного процесса; организацию мониторинга качества обучения; формирование у государственных гражданских служащих областипатриотизма, ответственности перед государством и обществом. Система управления государственной гражданской службой областинеобходима для обеспечения единства государственной службы,взаимодействия государственных органов со структурами гражданскогообщества, координации деятельности государственных органов повопросам поступления на государственную гражданскую службу области,прохождения и прекращения государственной гражданской службыобласти, а также профессионального развития государственныхгражданских служащих области. Достижение поставленной цели осуществляется на основеопределенных принципов: единства системы управления государственной гражданской службойобласти; координации деятельности подразделений государственных органовпо вопросам государственной гражданской службы области; взаимодействия с органами местного самоуправления; открытости системы управления государственной гражданскойслужбой области для граждан и гражданского общества; организации публичных слушаний и общественной экспертизы длягражданского общества. IV. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Государственный заказчик Программы – аппарат Губернатораобласти в ходе реализации Программы координирует деятельностьосновных исполнителей по выполнению программных мероприятий. Реализация Программы осуществляется исполнителями – органамигосударственной власти области, государственными органами области. Ежегодно к 15 ноября исполнители Программы представляют ваппарат Губернатора области отчет о реализации Программы заистекший год. Экспертный контроль за ходом выполнения Программыосуществляется аппаратом Губернатора области с информированиемПравительства области к 15 декабря ежегодно по 2006 годвключительно. V. Ожидаемые результаты реализации Программы Результатом развития государственной гражданской службы должностать кардинальное повышение ее эффективности в интересах развитиягражданского общества и повышения благосостояния населения области. Последовательная реализация Программы позволит: привести нормативную правовую базу по вопросам государственнойгражданской службы области в соответствие со сложившимисяобщественными отношениями и новыми экономическими условиями; создать профессиональную государственную гражданскую службуобласти на основе принципов учета и оценки результатов служебнойдеятельности государственных гражданских служащих области; внедрить должностные регламенты государственных гражданскихслужащих области на основе разработанных и принятыхадминистративных регламентов; достигнуть качественного уровня исполнения государственнымигражданскими служащими области должностных обязанностей иоказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; создать условия для открытости и подконтрольности деятельностиаппаратов государственных органов и государственных гражданскихслужащих; обеспечить внедрение механизма эффективного взаимодействиягосударственной гражданской службы со структурами гражданскогообщества; обеспечить условия укрепления общественного взаимодействия впринятии решений по вопросам функционирования государственнойгражданской службы области; создать основу для совершенствования финансово-экономическогообеспечения государственной гражданской службы области; повысить эффективность кадровой политики в системегосударственной гражданской службы области в целях улучшениякадрового состава государственных гражданских служащих области; внедрить механизмы выявления и разрешения конфликтов интересовна государственной гражданской службе области; повысить профессиональный уровень государственных гражданскихслужащих области; оптимизировать численность государственных гражданских служащихобласти; формировать систему управления государственной гражданскойслужбой области. Приложение к областной программе "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области (2005–2006 годы)" Перечень мероприятий по реализации областной программы "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области (2005-2006 годы)" -————-————————————————————————————————————————————————————————————-——————————————————————————————————————————-| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель || п/п | | исполнения | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 1. | Совершенствование нормативной базы | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | области, регулирующей вопросы | | службы Правительства области; || | реформирования государственной | | межведомственная рабочая группа по || | гражданской службы области | | реализации мероприятий, связанных с || | | | реформированием государственной службы || | | | Саратовской области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 2. | Разработка проекта постановления | в течение двух | управление кадров и государственной || | Губернатора Саратовской области об | месяцев со дня | службы Правительства области; || | утверждении Реестра должностей | принятия | государственно-правовое управление || | государственной гражданской службы | соответствующих | Правительства области; || | Саратовской области | правовых | межведомственная рабочая группа || | | актов органами | по реализации мероприятий, связанных с || | | государственной | реформированием государственной службы || | | власти | Саратовской области || | | Российской | || | | Федерации | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 3. | Разработка: | 2005 год | управление кадров и государственной || | примерной формы должностного регламента; | | службы Правительства области; || | должностных регламентов | | органы государственной власти области, || | | | государственные органы области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 4. | Выработка предложений по оптимизации | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | численности и структуры подразделений | | службы Правительства области; || | Правительства области | | министерство экономического развития и || | | | торговли области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 5. | Апробация методов конкурсного отбора | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | лиц, претендующих на замещение вакантных | | службы Правительства области; || | государственных должностей | | органы государственной власти области, || | государственной гражданской службы | | государственные органы области || | области | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 6. | Внедрение контрактной системы | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | формирования кадрового состава органов | | службы Правительства области || | государственной власти области | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 7. | Внедрение и применение современных | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | кадровых технологий при поступлении на | | службы Правительства области || | государственную гражданскую службу и ее | | || | прохождении | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 8. | Создание комиссий по соблюдению | 2005 год | органы государственной власти области, || | требований к служебному поведению | | государственные органы области || | государственных гражданских служащих и | | || | урегулированию конфликтов интересов, | | || | разработка ведомственных актов об их | | || | образовании | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 9. | Внедрение механизмов выявления и | 2005 год | управление кадров и государственной || | разрешения конфликта интересов на | | службы Правительства области; || | государственной гражданской службе | | органы государственной власти области, || | области | | государственные органы области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 10. | Анализ необходимости внесения изменений | в течение двух | управление кадров и государственной || | и дополнений в постановление Губернатора | месяцев со дня | службы Правительства области; || | Саратовской области "Об утверждении | принятия | государственно-правовое управление || | Положения о кадровом резерве на | соответствующих | Правительства области; || | государственной гражданской службе | правовых | межведомственная рабочая группа || | Саратовской области" | актов органами | по реализации мероприятий, связанных с || | | государственной | реформированием государственной службы || | | власти | Саратовской области || | | Российской | || | | Федерации | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 11. | Проведение эксперимента по привлечению | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | наиболее подготовленных студентов | | службы Правительства области; || | ведущих высших учебных заведений области | | министерство образования и науки || | для работы в органах власти области на | | области; || | общественных началах с дальнейшим | | Поволжская академия государственной || | включением их в кадровый резерв и | | службы им.П.А.Столыпина (по || | назначением на младшие государственные | | согласованию); || | должности государственной гражданской | | Саратовская государственная академия || | службы области | | права (по согласованию); || | | | Саратовский государственный || | | | социально-экономический университет (по || | | | согласованию); || | | | Саратовский государственный университет || | | | им.Н.Г.Чернышевского (по согласованию) |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 12. | Координация подготовки кадров для | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | государственной гражданской службы | | службы Правительства области || | области | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 13. | Формирование эффективного механизма | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | подбора кадрового состава | | службы Правительства области || | государственной гражданской службы | | || | области, должностного (служебного) роста | | || | государственных гражданских служащих | | || | области на основе их профессиональных | | || | заслуг и деловых качеств, повышения | | || | престижа государственной гражданской | | || | службы области и авторитета | | || | государственных гражданских служащих | | || | области; | | || | обновление и плановая ротация кадрового | | || | состава государственной гражданской | | || | службы области | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 14. | Обеспечение открытости государственной | 2005-2006 годы | министерство информации и печати || | гражданской службы в интересах развития | | области; || | гражданского общества и укрепления | | управление кадров и государственной || | государства | | службы Правительства области; || | | | Общественная палата Саратовской области || | | | (по согласованию) |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 15. | Совершенствование системы | 2005-2006 годы | управление делами Правительства || | информационного обеспечения деятельности | | области; || | органов государственной власти и | | министерство информации и печати || | государственных органов области на | | области || | основе сетевых компьютерных технологий | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 16. | Создание условий для эффективного | 2005-2006 годы | управление делами Правительства || | функциони-рования государственной | | области; || | гражданской службы области и обеспечения | | министерство финансов области; || | надлежащих условий для качественного | | министерство экономического развития || | исполнения государственными гражданскими | | и торговли области || | служащими области своих должностных | | || | (служебных) обязанностей; | | || | подготовка предложений по строительству, | | || | реконструкции и техническому оснащению | | || | зданий и помещений органов | | || | государственной власти и государственных | | || | органов области | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 17. | Разработка проекта закона области об | в течение двух | министерство здравоохранения и || | установлении порядка выплат и их | месяцев со дня | социального развития области; || | размеров по обязательному | принятия | министерство финансов области; || | государственному страхованию | соответствующих | государственно-правовое управление || | | правовых | Правительства области; || | | актов органами | межведомственная рабочая группа || | | государственной | по реализации мероприятий, связанных с || | | власти | реформированием государственной службы || | | Российской | Саратовской области || | | Федерации | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 18. | Разработка проекта постановления | в течение двух | министерство финансов области; || | Губернатора Саратовской области о | месяцев со дня | управление делами Правительства || | примерном положении о порядке выплаты | принятия | области; || | ежемесячной надбавки за особые условия | соответствующих | межведомственная рабочая группа по || | государственной гражданской службы и | правовых | реализации мероприятий, связанных с || | материальной помощи за счет средств | актов органами | реформированием государственной службы || | фонда оплаты труда гражданских служащих | государственной | Саратовской области || | | власти | || | | Российской | || | | Федерации | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 19. | Разработка проекта постановления | 2005 год | управление делами Правительства || | Правительства Саратовской области об | | области; || | установлении порядка осуществления | | министерство финансов области; || | транспортного обслуживания, | | межведомственная рабочая группа || | обеспечиваемого в связи с исполнением | | по реализации мероприятий, связанных с || | должностных обязанностей, а также | | реформированием государственной службы || | компенсации за использование личного | | Саратовской области || | транспорта в служебных целях и | | || | возмещение расходов, связанных с его | | || | использованием | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 20. | Разработка проекта постановления | в течение двух | управление делами Правительства || | Правительства Саратовской области об | месяцев со дня | области; || | установлении порядка и условий | принятия | министерство финансов области; || | предоставления единовременной субсидии | соответствующих | межведомственная рабочая группа по || | на приобретение жилой площади один раз | правовых | реализации мероприятий, связанных с || | за весь период государственной | актов органами | реформированием государственной службы || | гражданской службы области | государственно | Саратовской области || | | й власти | || | | Российской | || | | Федерации | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 21. | Проведение эксперимента по ежегодному | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | оценочному собеседованию для оценки | | службы Правительства области || | деятельности государственных гражданских | | || | служащих области в межаттестационный | | || | период | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 22. | Обеспечение повышения квалификации | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | различных возрастных групп и должностных | | службы Правительства области; || | категорий государственных гражданских | | органы государственной власти области, || | служащих области | | государственные органы области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 23. | Содействие развитию профессиональных | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | качеств государственных гражданских | | службы Правительства области; || | служащих области | | органы государственной власти области, || | | | государственные органы области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 24. | Анализ необходимости внесения изменений | в течение двух | управление кадров и государственной || | и дополнений в постановление | месяцев со дня | службы Правительства области; || | Правительства Саратовской области "О | принятия | государственно-правовое управление || | порядке и условиях предоставления | соответствующих | Правительства области; || | ежегодного дополнительного оплачиваемого | правовых | министерство финансов области; || | отпуска государственным гражданским | актов органами | межведомственная рабочая группа || | служащим Саратовской области, имеющим | государственной | по реализации мероприятий, связанных с || | ненормированный служебный день" | власти | реформированием государственной службы || | | Российской | Саратовской области || | | Федерации | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 25. | Разработка проекта постановления | 2005 год | управление делами Правительства || | Правительства Саратовской области о | | области; министерство финансов области; || | порядке и условиях командирования | | межведомственная рабочая группа по || | гражданского служащего области | | реализации мероприятий, связанных || | | | с реформированием государственной || | | | службы Саратовской области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 26. | Разработка проекта постановления | в течение двух | управление кадров и государственной || | Правительства Саратовской области об | месяцев со дня | службы Правительства области; || | установлении порядка заключения договора | принятия | министерство образования и науки || | на обучение между государственным | соответствующих | области; || | органом и гражданином с обязательством | правовых | государственно-правовое управление || | последующего прохождения государственной | актов органами | Правительства области; || | гражданской службы после окончания | государственной | министерство финансов области; || | обучения в течение определенного срока | власти | управление делами Правительства || | на конкурсной основе | Российской | области; межведомственная рабочая || | | Федерации | группа по реализации мероприятий, || | | | связанных с реформированием || | | | государственной службы Саратовской || | | | области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 27. | Анализ необходимости внесения изменений | в течение двух | управление кадров и государственной || | и дополнений в постановление | месяцев со дня | службы Правительства области; || | Правительства Саратовской области "Об | принятия | государственно-правовое управление || | утверждении Положения о государственном | соответствующих | Правительства области; || | заказе Саратовской области на | правовых | межведомственная рабочая группа по || | профессиональную переподготовку, | актов органами | реализации мероприятий, связанных с || | повышение квалификации и стажировку | государственной | реформированием государственной службы || | государственных гражданских служащих | власти | Саратовской области || | Саратовской области" | Российской | || | | Федерации | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 28. | Анализ необходимости внесения изменений | в течение двух | управление кадров и государственной || | и дополнений в постановление Губернатора | месяцев со дня | службы Правительства области; || | Саратовской области "Об утверждении | принятия | государственно-правовое управление || | Положения о предоставлении сведений о | соответствующих | Правительства области; || | полученных государственным гражданским | правовых | межведомственная рабочая группа по || | служащим доходах и принадлежащем ему на | актов органами | реализации мероприятий, связанных с || | праве собственности имуществе, | государственной | реформированием государственной службы || | являющихся объектами налогообложения, и | власти | Саратовской области || | обязательствах имущественного характера | Российской | || | государственного гражданского служащего | Федерации | || | Саратовской области" | | |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 29. | Создание условий для подготовки научных | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | кадров и проведения научных исследований | | службы Правительства области; || | в области государственного управления | | органы государственной власти области, || | | | государственные органы области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 30. | Взаимодействие с вузами и научными | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | учреждениями города Саратова и других | | службы Правительства области; || | городов по вопросам кадровой политики в | | органы государственной власти области, || | государственных органах области | | государственные органы области |-————-|——————————————————————————————————————————|————————————————-|—————————————————————————————————————————-| 31. | Повышение эффективности взаимодействия | 2005-2006 годы | управление кадров и государственной || | государственной гражданской службы и | | службы Правительства области; || | гражданского общества | | органы государственной власти области, || | | | государственные органы области |-————-————————————————————————————————————————————————————————————-——————————————————————————————————————————-