Постановление Правительства Саратовской области от 05.07.2005 № 219-П
О проекте областной целевой программы "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2006-2007 годы
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 07.04.2006 г. N 132-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 июля 2005 года N 219-П г.Саратов О проекте областной целевой программы "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2006-2007 годы На основании Устава (Основного Закона) Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемый проект областной целевой программы"Развитие информационного партнерства органов государственнойвласти Саратовской области со средствами массовой информации" на2006-2007 годы и внести его в установленном порядке на утверждениев Саратовскую областную Думу. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна вице-губернатора – первого заместителя ПредседателяПравительства области Будылева В.А. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 5 июля 2005 года N 219-П Областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2006-2007 годы Паспорт программы -—————————————————————————————————————————————————————————————————-|Наименование | областная целевая программа "Развитие ||Программы | информационного партнерства органов || | государственной власти Саратовской области|| | со средствами массовой информации" на || | 2006-2007 годы (далее - Программа) |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Основание разработки | постановление Правительства Саратовской ||Программы | области от 24 марта 2005 года N 102-П "О || | Плане заседаний Правительства Саратовской || | области на второй квартал 2005 года" |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Государственный | министерство информации и общественных ||заказчик | отношений области |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Основной разработчик | министерство информации и общественных ||Программы | отношений области |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Цели и задачи | обеспечение информационной открытости ||Программы, важнейшие | органов государственной власти области и ||оценочные показатели | права граждан на получение полной и || | объективной информации с учетом актуальных|| | потребностей гражданского общества; || | совершенствование механизма взаимодействия|| | органов исполнительной власти области со || | средствами массовой информации через || | развитие проектной модели реализации || | государственного заказа на информирование || | населения по социально значимой тематике; || | улучшение качества материалов социально || | значимой тематики на основе конкурентных || | отношений среди средств массовой || | информации при реализации информационных || | проектов, финансируемых за счет средств || | областного бюджета; || | содействие увеличению объемов материалов || | в средствах массовой информации, || | направленных на решение государственных || | задач, через оперативное информационное || | сопровождение решений органов || | государственной власти области, имеющих || | высокую социальную значимость; || | стимулирование развития социальной || | журналистики |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Сроки и этапы | 2006-2007 годы ||реализации Программы | |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Исполнители основных | министерство информации и общественных ||мероприятий | отношений области, редакции средств || | массовой информации (по согласованию) |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Объемы и источники | источниками финансирования Программы ||финансирования | являются средства областного бюджета в ||Программы | сумме 42 млн рублей, средства внебюджетных|| | источников – прогнозно, не менее 50 || | процентов от бюджетных затрат |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Ожидаемые конечные | повышение информированности граждан о ||результаты реализации| деятельности органов государственной ||Программы | власти области; || | увеличение объемов материалов в средствах || | массовой информации, освещающих социально || | значимую тематику, на 15 процентов; || | разработка и реализация не менее 30 || | информационных проектов в год; || | проведение не менее двух открытых || | конкурсов информационных проектов || | социально значимой тематики |-—————————————————————|———————————————————————————————————————————-|Система организации | контроль за исполнением Программы ||контроля за | осуществляет министерство информации и ||исполнением Программы| общественных отношений области совместно || | с министерством экономического развития и || | торговли области в соответствии с || | постановлением Правительства Саратовской || | области от 3 июня 2003 года N 61-П "О || | порядке разработки и реализации областных || | целевых программ" |-—————————————————————————————————————————————————————————————————- 1. Введение Программа подготовлена в соответствии с Посланиями ПрезидентаРоссии В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004и 2005 годах, рассматриваемыми как единая программа действий наближайшее десятилетие. Программа основывается на положениях Конституции РоссийскойФедерации о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека игражданина, как обязанности государства (статья 2), о свободе мыслии слова, свободе массовой информации и запрещении цензуры (статья29), а также на Законе Российской Федерации "О средствах массовойинформации". Цели и задачи Программы сформулированы в соответствии спринципами и правовыми гарантиями федеральной и региональнойгосударственной политики в отношении средств массовой информации(далее – СМИ). Как отмечено в Послании Президента России В.В.Путина 2005 года,главной политико-идеологической задачей является развитие Россиикак свободного, демократического государства. И ключевая роль вэтом процессе принадлежит средствам массовой информации,оказывающим мощное влияние на формирование общественного мнения,уровень материальной и духовной культуры и в целом на развитиеобщества. При этом, как подчеркнуто в Послании, "возможностьполучать публичные услуги, публичную информацию должна бытьдоступна в равной степени всем гражданам страны". Информационное партнерство органов государственной властиСаратовской области со средствами массовой информации,предусмотренное в данной Программе, основывается на соблюдениипринципов справедливости, равноправия, свободы слова и должно бытьэффективным проводником государственной политики в обществе. Программа призвана стать ключевым фактором в системеинформирования населения о деятельности и решениях органовгосударственной власти, имеющих высокую социальную значимость. Онадолжна быть направлена на обеспечение информационной открытостигосударственных органов, что позволит гражданам получать большеобъективной информации о деятельности государственного аппаратаобласти и поможет им защитить свои интересы. Программа должнаобеспечить право граждан на объективную информацию. Это, какотмечено в Послании, "важнейший политический вопрос и он прямосвязан с действием в нашей государственной политике принциповсвободы и справедливости". В области уже апробирована система использования бюджетныхсредств при условии долевого финансирования целевых расходов приорганизации освещения социально значимых тем, которая положительнозарекомендовала себя при реализации аналогичной программы в2004-2005 годах. В рамках реализации областной целевой программы "Развитиеинформационного партнерства органов государственной власти сосредствами массовой информации" на 2004-2005 годы было проведенодва открытых конкурса информационных проектов средств массовойинформации на лучшее освещение социально значимых тем в 2004-2005годах. Всего в конкурсах информационных проектов участвовало 279проектов 70 СМИ. Конкурсной комиссией было принято решение офинансировании в полном объеме или частично 30 проектов 9телекомпаний в 2004 году и 60 проектов 33 СМИ – в 2005 году. Врамках программы в 2004 году было изготовлено и размещено в эфиреоколо 280 информационно-новостных сюжетов, более 350 теле- ирадиопередач, 12 фильмов, организован 5-часовой спортивныйтелемарафон. Всего участниками программы обеспечено более 190 часовэфирного времени, посвященного вопросам, имеющим высокую социальнуюзначимость. В 2005 году на социально значимую тематикузапланировано около 30 часов эфирного времени и не менее 750 тыс.кв. см печатной площади в СМИ области. Результатом реализации Программы 2006-2007 годов явитсясущественное повышение объемов и качества материалов в средствахмассовой информации, освещающих самые актуальныесоциально-экономические преобразования, разъясняющих важнейшиерешения органов государственной власти. В конечном счете, Программадолжна повысить уровень информированности граждан о деятельностиорганов государственной власти и способствовать тому, чтобы в СМИбыли в полной мере учтены самые актуальные потребности российскогогражданского общества и обеспечены его интересы. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Итоги многочисленных социологических опросов, высказыванияавторитетных политиков, публицистов, ученых в области журналистикисвидетельствуют о глубоком кризисе российских СМИ новейшегопериода, о потере нравственных ориентиров, их низком культурномуровне, преобладании в них продукта, рассчитанного на низкий вкусмассового потребителя. Как следствие – потеря уважения со сторонычитателей, зрителей, рост недоверия к СМИ со стороны общества. Саратовские СМИ переживают те же болезненные процессы, что ироссийская журналистика в целом. Особенностями являютсясравнительно невысокие тиражи газет, распространяемых на территорииобласти, выраженная ангажированность, преобладание заказныхматериалов, отсутствие результативности (действенности),"информационные войны" друг с другом, низкий уровень политической иобщей культуры ведения дискуссий, вытеснение со страниц газет иэфирного времени социально значимых тем, недостаточно высокийпрофессионализм публикаций. С появлением новых информационных технологий и каналовсущественно сокращается доля традиционных СМИ, особенно газетнойпрессы. На медийном рынке превалируют издания "желтой" тематики. Продолжается процесс коммерциализации СМИ, при этомпредпочтение отдается заказным материалам, позволяющим получатьдоход, или развлекательным материалам, рассчитанным нанепритязательный уровень восприятия потребителей. Размещение такихматериалов в электронных СМИ области в настоящее времяосуществляется в ущерб детским и молодежным передачам, которыезанимают не более 5 процентов общего недельного объема эфирноговремени, передач спортивной, культурной имузыкально-развлекательной направленности – не более 3 процентов. Вто же время, по итогам социологических исследований* большинствореспондентов (22 процента) отмечают нехватку на телеканалахкультурно-просветительских передач, спортивных передач – 16,4процента, музыкальных – 13,1 процента. Мониторинг областного эфирапоказывает, что на саратовских телеканалах преобладают реклама ипередачи рекламного и развлекательного характера, объем которыхсоставляет свыше 60 процентов. Информационно-новостные передачисоставляют 20 процентов недельного эфира, при этомсоциально-значимая тематика, материалы о реформах и деятельностиорганов власти представлены недостаточно для решения социальныхпроблем. Такая ситуация свидетельствует о том, что формирование иповышение уровня социальной ответственности СМИ нуждается встимулировании со стороны государства. --------------------------- * Исследование было организовано и проведено АНО Internews виюле 2003 года в Волго-Вятском регионе, результаты размещены насайте monitoring.ru Реализованные аналогичные программы в 2003 и 2004 годахявлялись определенным государственным заказом на изготовление иразмещение в СМИ материалов на социально значимую тематику. Однаковремя реализации большинства поддержанных проектов ограничивалосьсроками действия программы. Именно поэтому одной из задач Программы на 2006-2007 годыявляется содействие развитию социально ответственной журналистики.В указанный период планируется оказание государственной поддержкипреимущественно тем проектам, которые рассчитаны на болеедлительный период и будут реализовываться после окончания срокадействия Программы за счет внебюджетных средств. В данной ситуации механизм государственного заказа, чем посуществу и является Программа, остается необходимой мерой,позволяющей сохранить существующие объемы информации социальнозначимой тематики. Приобретенный в ходе реализации аналогичной программы в2004-2005 годах опыт взаимодействия органов исполнительной властиобласти со средствами массовой информации требует дальнейшегосовершенствования. Эффективное взаимодействие должно осуществлятьсяне только по вопросам здорового образа жизни, патриотическоговоспитания, охраны семьи и детства, но и в сфере информационногосопровождения реформ. Следует отметить необходимость создания системы освещенияэкономических процессов, происходящих в области. Информационнаяподдержка наиболее привлекательных инвестиционных проектов,деятельности финансовых институтов, коммерческих структур и другихсубъектов инвестиционного рынка, а также информирование обэкономико-географическом, политическом, демографическом,экологическом и социальном положении в регионе обеспечитпродвижение области на российском и зарубежном рынках, мобилизуетресурсы для роста экономической активности внутри региона. 3. Цели и основные задачи Программы Главная цель Программы – обеспечение информационной открытостиорганов государственной власти и права граждан на получение полнойи объективной информации с учетом актуальных потребностейгражданского общества. К числу других целей относятся: совершенствование механизма взаимодействия органовисполнительной власти со средствами массовой информации черезразвитие проектной модели реализации государственного заказа наинформирование населения по социально значимой тематике; улучшение качества материалов социально значимой тематики наоснове конкурентных отношений среди средств массовой информации приреализации информационных проектов за счет финансирования изобластного бюджета; содействие увеличению объемов материалов в средствах массовойинформации, направленных на решение государственных задач, черезоперативное информационное сопровождение решений органовгосударственной власти, имеющих высокую социальную значимость; стимулирование развития социальной журналистики. Задачи Программы определяются ее целями и заключаются вследующем: осуществить реализацию Программы в два этапа, в ходе которыхпровести не менее двух открытых конкурсов информационных проектов(в 2006 и 2007 годах) с последующей реализацией победившихпроектов; организовать проведение обучения представителей СМИ –участников проектов, представленных на конкурс, по вопросамвыработки системы оперативного информационного сопровождениярешения социально значимых вопросов, информирования о ходе реформ идеятельности органов государственной власти области, участия и ролиСМИ в социально-экономическом развитии региона. 4. Система программных мероприятий В рамках Программы планируется осуществить комплексмероприятий, которые позволят создать систему реализацииинформационных проектов, направленных на освещение в средствахмассовой информации области наиболее значимых тем. Основные принципы реализации Программы: развитие партнерских отношений органов исполнительной властиобласти, бизнес-сообщества, общественных организаций, граждан исредств массовой информации в части создания системы информированиянаселения по социально-значимым проблемам; конкурсная основа распределения финансовых средств,направляемых на производство и тиражирование материалов социальнозначимой проблематики, на основании гласной защиты представляемыхпроектов; приоритетность в реализации малозатратных информационныхпроектов; приоритетность информационных проектов, предполагающихпролонгацию сроков реализации после окончания действия Программы; привлечение к реализации Программы максимального количествасредств массовой информации вне зависимости от ихорганизационно-правовой формы; приоритетность во внедрении новых форм информирования населенияпо проблематике Программы. Информационные проекты будут реализовываться по следующимтематическим направлениям: "Гордость Губернии – наши люди"; "Стратегия реформ: время действий"; "Экономика роста"; "Духовность, культура, семья – основа здорового общества"; "Новое поколение: поиск будущего"; "Народы Саратовской области"; "Развитие местного самоуправления". "Гордость Губернии – наши люди" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, освещающим жизнь и деятельностьвыдающихся личностей Саратовской области, внесших значительныйвклад в развитие области, имеющих интересные увлечения и хобби,высокие достижения в науке, культуре, спорте,общественно-политической, религиозной, производственнойдеятельности. "Стратегия реформ: время действий" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, которые будут направлены наосвещение и анализ деятельности органов исполнительной изаконодательной властипо совершенствованию экономической исоциальной обстановки в области,в том числе хода и результатовреформ. "Экономика роста" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, освещающим стратегическизначимые для региона социально-экономические проекты, международныеконтакты, развитие малого бизнеса на территории области,деятельность финансовых институтов, коммерческих структур,социально-направленной деятельности бизнеса, содержащим анализинвестиционной и экономической ситуации в регионе. "Духовность, культура, семья – основа здорового общества" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, посвященным проблемамдуховно-нравственного формирования личности, военно-патриотическоговоспитания, пропагандирующим семейные ценности, положительныеобразцы поведения, направленным на профилактику наркомании иалкоголизма, социально опасных заболеваний, противоправныхдействий. "Новое поколение: поиск будущего" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, посвященным проблемам детей имолодежи, деятельности существующих детских и молодежныхобъединений, спортивных секций и клубов по интересам, освещающимкультурную и спортивную жизнь молодого поколения. "Народы Саратовской области" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, освещающим межнациональныеотношения, складывающиеся на территории области, традиции иособенности культуры представителей различных национальностей,деятельность национальных объединений, направленным на поддержаниесогласия в регионе. "Развитие местного самоуправления" В рамках данного направления предполагается оказание финансовойподдержки информационным проектам, посвященным вопросамреформирования местного самоуправления, информирующим население одеятельности органов местного самоуправления, реализациифедерального законодательства на территории области. Всего по указанным направлениям предполагается разработать неменее 30 информационных проектов в год, в реализации которых будутпринимать участие областные, районные печатные и электронные СМИСаратовской области. В рамках программы планируется проведение шести обучающихсеминаров для представителей средств массовой информации,направленных на повышение уровня журналистских работ, спривлечением экспертов, ученых вузов, Союза журналистов России последующим темам: "Морально-этические аспекты деятельности СМИ: нормы, реалии,перспективы"; "Социальная журналистика: пути партнерства и саморегуляции"; "Правовые и экономические проблемы СМИ новейшего периода"; "Религиозный фактор в СМИ как процесс становления гражданскогообщества в России"; "Информационная среда и экономическое развитие области"; "Социокультурные функции СМИ в современном российскомобществе". 5. Оценка социально-экономической эффективности Программы Эффективность использования средств областного бюджета,направленных на реализацию Программы, выражается в повышениикачества и увеличении количества материалов на социально значимуютематику. Повышение качества информации будет способствоватьусилению интереса и повышению доверия читателей к распространяемымматериалам, что предполагает расширение аудитории региональных СМИ. В ходе внедрения Программы в области будет усовершенствованасистема оперативного информирования населения о деятельности ирешениях органов государственной власти, имеющих высокую социальнуюзначимость, обеспечивающая объективное и полное освещениереализации реформ, повышение действенностиинформационно-разъяснительной работы в СМИ. Реализация программных мероприятий позволит наполнитьинформационное пространство средств массовой информациисодержательными материалами по самым различным темам, включаяосвещение экономических и социальных процессов, информирование окультурной и общественно-политической жизни в области. В ходевнедрения Программы планируется обеспечить информационный охват неменее 90 процентов населения области, учитывая аудиториюэлектронных СМИ, периодических печатных изданий, пользователейИнтернета. 6. Ресурсное обеспечение Программы На организацию и проведение мероприятий Программы из областногобюджета необходимо 42 млн рублей. Планируется привлечение также неменее 21 млн рублей из внебюджетных источников, бюджетов СМИ. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Управление Программой и контроль за ходом ее реализациивозлагается на министерство информации и общественных отношенийобласти, которое осуществляет: мониторинг исполнения мероприятий Программы; организацию плановых мероприятий; экспертизу проектов и хода их реализации с участиемпредставителей общественных организаций. Министерство информации и общественных отношений областиежегодно осуществляют подготовку и представление информации о ходереализации Программы в соответствии с постановлением ПравительстваСаратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядкеразработки и реализации областных целевых программ". 8. Перечень программных мероприятий -———————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| N | Мероприятие | Срок |Объем |Источник |Ответственные ||п/п| |исполне- |финанси-|финанси- | исполнители || | | ния |рования |рования | || | | |(тыс. | | || | | |рублей) | | |-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————-| 1.| Объявление и проведение |ежегодно | | | министерство || | открытого конкурса |I квартал| | | информации и || | информационных проектов | | | | общественных || | | | | | отношений || | | | | | области |-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————-| 2.| Проведение семинаров среди| | 600 |областной| министерство || | представителей СМИ: | | в т.ч. | бюджет | информации и || | | | | | общественных || | | | | | отношений || | | | | | области |-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————- || | "Морально-этические |2006 год | 300 | | || | аспекты деятельности СМИ: | | | | || | нормы, реалии, | | | | || | перспективы"; | | | | |-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————- || | "Социальная журналистика: | | | | || | пути партнерства и | | | | || | саморегуляции"; | | | | |-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————- || | "Правовые и экономические | | | | || | проблемы СМИ новейшего | | | | || | периода"; | | | | |-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————- || | "Религиозный фактор в СМИ | | | | || | как процесс становления | | | | || | гражданского общества в | | | | || | России"; | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————- || | "Информационная среда и |2007 год | 300 | | || | экономическое развитие | | | | || | области"; | | | | |-————————————————————————————————————————————————————————————- || | "Социокультурные функции | | | | || | СМИ в современном | | | | || | российском обществе" | | | | |-———|———————————————————————————|—————————|————————|————————————————————————-| 3.| Реализация информационных |2006 год | 19700 |областной| министерство || | проектов | | | бюджет | информации и || | | | | | общественных || | | | | | отношений || | | | | | области || | | | | | редакции || | | | | | средств || | | | | | массовой || | | | | |информации (по|| | | | | | согласованию)|-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————-| 4.| Реализация информационных |2007 год | 21700 |областной| министерство || | проектов | | | бюджет | информации и || | | | | | общественных || | | | | | отношений || | | | | | области, || | | | | | редакции || | | | | | средств || | | | | | массовой || | | | | |информации (по|| | | | | | согласованию)|-———|———————————————————————————|—————————|————————|—————————|——————————————-| | Итого: | | 42000 |областной| || | | | | бюджет | |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————-