Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.11.2005 № 45-1846
Об областной целевой программе "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.12.2006 г. N 63-2518 САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.11.2005 N 45-1846 г.Саратов Об областной целевой программе "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Саратовской областной Думы П.В.Большеданов Секретарь Саратовской областной Думы В.П.Синичкин Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 23.11.2005 N 45-1846 Областная целевая программа "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы Саратов, 2005 Паспорт областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы -------------------------------------------------------------------------| Наименование Программы | - областная целевая программа "Создание || | автоматизированной информационной системы || | "Электронный социальный регистр населения || | Саратовской области" на 2006-2007 годы || | (далее - Программа) |----------------------------|--------------------------------------------| Государственный заказчик | - министерство здравоохранения и || и основной разработчик | социальной поддержки области || Программы | |----------------------------|--------------------------------------------| Цель и задачи Программы | - цель Программы - повышение качества || | социального обслуживания населения || | области на основе использования || | современных информационных технологий. || | Задачи Программы: || | создание и сопровождение комплексной || | автоматизированной информационной системы || | органов социальной защиты населения; || | создание единого и распределенных банков || | данных "Электронный социальный регистр || | населения области"; || | оснащение органов социальной защиты || | населения аппаратными и системными || | программными средствами; || | создание в органах социальной защиты || | локальных вычислительных сетей; || | обучение сотрудников органов социальной || | защиты населения работе с комплексной || | автоматизированной информационной || | системой; || | создание и внедрение системы электронных || | средств связи (электронная почта) и || | подключение органов социальной защиты || | населения к локальной вычислительной сети || | министерства здравоохранения и социальной || | поддержки области |----------------------------|--------------------------------------------| Срок реализации Программы | - 2006-2007 годы |----------------------------|--------------------------------------------| Исполнители основных | - министерство здравоохранения и || мероприятий Программы | социальной поддержки области, органы || | социальной защиты населения |----------------------------|--------------------------------------------| Объем и источники | - общие затраты из средств областного || финансирования Программы | бюджета на реализацию мероприятий || | Программы - 34510 тыс. рублей, в том || | числе: || | 2006 год - 26210 тыс. рублей; || | 2007 год - 8300 тыс. рублей |----------------------------|--------------------------------------------| Ожидаемые конечные | - организация эффективных адресных || результаты реализации | социальных программ и мероприятий на || Программы | основе единой базы данных электронного || | социального регистра; || | формирование статистической информации в || | области социальной защиты населения; || | снижение трудоемкости работ в органах || | социальной защиты населения за счет || | автоматизации процессов получения и || | обработки сведений о заявителях; || | создание условий для проведения || | мониторинга и анализа потребностей || | граждан, нуждающихся в получении || | социальной помощи; || | выявление граждан, необоснованно || | получающих помощь в органах социальной || | защиты населения; || | обеспечение информированности граждан в || | области защиты их социальных интересов; || | осуществление контроля деятельности || | органов социальной защиты населения по || | исполнению решений органов || | государственной власти при проведении || | социально-демографической политики в || | регионе |----------------------------|--------------------------------------------| Система организации | - контроль за исполнением Программы || контроля за исполнением | осуществляется министерством || Программы | здравоохранения и социальной поддержки || | области совместно с министерством || | экономического развития и торговли || | области |------------------------------------------------------------------------- Введение Программа разработана в соответствии с Концепцией создания системы персонального учета населения Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 748-р, федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65. Программа является средством реализации согласованной политики органов государственной власти области и органов местного самоуправления по предоставлению адресной социальной поддержки гражданам, проживающим на территории области. 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Действующая государственная система учета граждан формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также скоординированности и согласованности при создании автоматизированных систем учета граждан между собой. В связи с этим имеется ряд проблем: неполный охват населения любой из существующих автоматизированных систем учета граждан; низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных; недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных отраслевых автоматизированных системах учета граждан, для заинтересованных органов исполнительной власти и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных; невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении; сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета граждан, имеющими различную структуру хранения персональных данных; отсутствие единой методики установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета граждан, конкретному физическому лицу, их оперативного обновления. Из бюджетов разных уровней, а также внебюджетных фондов ежегодно выделяются значительные средства на социальную помощь льготным категориям граждан. Однако оперативно проследить движение денежных средств, выделяемых на оказание социальной помощи каждому конкретному гражданину, невозможно из-за отсутствия единой автоматизированной информационной системы персонального учета. Министерство здравоохранения и социальной поддержки области в своей деятельности осуществляет обмен информацией с Правительством области, министерствами и ведомствами социальной сферы, администрациями муниципальных образований области, подведомственными учреждениями, банками и другими организациями. В настоящее время в управлениях социальной защиты населения (далее - УСЗН), учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения создано и продолжает формироваться значительное количество информационных баз и банков данных. Сотрудники таких учреждений в процессе работы используют локальные информационные базы данных, установленные на автоматизированных рабочих местах (далее - АРМ), как правило, не объединенные в локальные информационные сети. Локальные информационные базы данных содержат тематическую информацию о предоставляемых гражданину льготах и других социальных выплатах. Отсутствие связи между локальными базами данных нередко приводит к дублированию информации о гражданине в базах, установленных на различных АРМ. В министерстве здравоохранения и социальной поддержки области создана и ежемесячно обновляется информационная база данных на получателей льгот в районах области. Обновление указанной базы данных происходит путем передачи информации из органов социальной защиты населения на дискетах и дисках. Структурные подразделения министерства по локальной сети имеют доступ к информационной базе данных. Однако существующая технология не реализует процесс передачи информации между районами области, что приводит к необходимости повторного ввода данных о гражданине при его переезде из одного района в другой, при этом не исключена возможность дублирования информации о нем в единой базе данных. В соответствии с Концепцией преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23 ноября 2004 года N 255-П, в настоящее время ведется формирование единых баз данных: получателей субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг; получателей льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Многие организации и ведомства также ведут собственные базы персональных данных граждан, например: районные отделы записи актов гражданского состояния - регистрация актов гражданского состояния; управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области - регистрация идентификационных номеров налогоплательщиков; государственное учреждение "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" - страхование лиц в системе обязательного пенсионного страхования, получение пенсий; паспортные столы жилищно-эксплуатационных управлений, паспортно-визовая служба Главного управления внутренних дел области - регистрация по месту жительства; Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области - учет застрахованных граждан, информация о лечении; военные комиссариаты районов - учет призывников, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, инвалидов войн. У перечисленных выше органов и организаций регулярно или эпизодически возникает потребность обмена и сверки информации по предоставляемым гражданам льготам и социальным гарантиям. Так как формат межведомственного учета персональных данных не согласован, информация предоставляется в бумажном виде, что требует больших трудозатрат на ее обработку. Из-за отсутствия единого идентификатора проблемы с достоверностью информации возникают не только при обмене информацией между ведомствами, но и внутри одного ведомства из-за ошибок в написании фамилий, имен и номеров документов. Так как меры социальной поддержки предоставляются гражданам различными организациями и ведомствами, невозможно точно определить объем социальной помощи, полученной каждым гражданином или социальной группой, оценить реальный уровень их жизни с учетом льгот. Одним из основных приоритетов развития системы социального обслуживания населения области является разработка системы учета, мониторинга и анализа потребностей граждан в социальных услугах в разрезе целевых групп и муниципальных образований. Для этого необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства. Создание электронного социального регистра населения области является первым этапом реализации Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации (далее - СПУН), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 748-р. Автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" (далее - ЭСРН) - государственная территориально-распределенная информационная система, обеспечивающая в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование единой базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку. Основой ЭСРН должны стать ранее созданные органами социальной защиты населения базы данных получателей льгот в муниципальных образованиях. Единая информационная база данных поддерживается в актуальном состоянии за счет постоянного обновления информации, формируемой в самой системе. Основное назначение ЭСРН - учет льготных категорий граждан, имеющих право на социальную помощь, обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти области и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения. 2. Основные цель и задачи Программы, срок ее реализации Целью создания ЭСРН является повышение качества социального обслуживания населения области на основе использования современных информационных технологий путем: обеспечения адресного подхода к оказанию социальной помощи населению за счет использования единой информационной базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку; улучшения информационного обслуживания населения и сокращения потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления; обеспечения централизованного контроля данных и деятельности подразделений, пользующихся ЭСРН. Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач: создание и сопровождение комплексной автоматизированной информационной системы органов социальной защиты населения; создание единого и распределенных банков данных ЭСРН; оснащение органов социальной защиты населения аппаратными и системными программными средствами; создание в органах социальной защиты населения локальных вычислительных сетей; обучение сотрудников органов социальной защиты населения работе с комплексной автоматизированной информационной системой; создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта), подключение органов социальной защиты населения к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области. Основу ЭСРН должны составлять следующие данные: идентификационные сведения о гражданине; сведения о льготных категориях граждан; сведения о потребностях гражданина; сведения о выплатах в адрес гражданина; сведения об оказанных льготных услугах; сведения о родственных отношениях между гражданами; сведения о составе семей; сведения о доходах семей; сведения о состоянии здоровья гражданина; сведения о бытовых условиях проживания граждан и т.д. Автоматизированная информационная система ЭСРН включает в себя ряд подсистем, необходимых для ведения и использования единой базы данных социального регистра и автоматизации деятельности подразделений социальной защиты населения области: 1) подсистема ведения федеральных, отраслевых классификаторов и кодификаторов, специальных справочников; 2) подсистема организации выплат, предназначенная для назначения, контроля обоснованности назначения выплаты гражданину, расчета выплачиваемых сумм и подготовки выплатных документов; 3) подсистема внешнего информационного обмена, обеспечивающая взаимодействие с информационными ресурсами смежных ведомств и сторонних организаций с целью подтверждения права на пользование определенными льготами или организации массовых выплат населению посредством уполномоченных банков; 4) подсистема внутреннего информационного обмена, необходимая в случае автономной распределенной работы пользователей и применяемая при децентрализованном варианте построения базы данных. Подсистема формирует специальные пакеты обновления, которые передаются по различным (выделенным, коммутируемым) каналам связи либо на сменных носителях; 5) подсистема поддержки принятия решения, предназначенная для определения права на предоставление различных видов социальной помощи (социальный сервис) гражданину в зависимости от льготной категории при его обращении в органы социальной защиты населения. Данная подсистема также определяет перечень необходимых документов, который представляет гражданин для назначения социального сервиса; 6) подсистема генерации отчетов, предназначенная для формирования статистических или аналитических отчетов и их твердых копий на основании шаблонов офисных приложений. Подсистема содержит отчетные и справочные документы организации в соответствии с номенклатурой дел; 7) аналитическая подсистема, предназначенная для анализа информации, хранящейся в базе данных социального регистра, с целью последующего создания аналитических отчетов. Данная информация может использоваться для создания адресных социальных программ, мониторинга системы социальной защиты населения в области и т.п.; 8) подсистема безопасности, обеспечивающая защищенность конфиденциальной информации. Разграничение доступа к информационным ресурсам основывается на авторизации и аутентификации пользователей по группам, ролям и функциям. В подсистеме ведется учет всех событий, связанных с вводом и изменением данных в единую базу данных. 3. Срок реализации Программы Срок реализации Программы - 2006-2007 годы. 4. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы составляет 34510 тыс. рублей, из них: в 2006 году - 26210 тыс. рублей; в 2007 году - 8300 тыс. рублей. Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению. 5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения Организационное управление реализацией Программы осуществляет министерство здравоохранения и социальной поддержки области. Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются их исполнители. Контроль за исполнением Программы осуществляется министерством здравоохранения и социальной поддержки области совместно с министерством экономического развития и торговли области. Ежегодно до 1 февраля министерство здравоохранения и социальной поддержки области представляет в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области информацию о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении Программы. 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Социально-экономическими последствиями реализации Программы будут являться: уменьшение числа граждан, остро нуждающихся в оказании социальной помощи, но не получающих ее в связи с неинформированностью; выявление граждан, необоснованно получающих помощь в органах социальной защиты населения; организация эффективных адресных социальных программ и мероприятий за счет единой базы данных ЭСРН; формирование статистической информации в области социальной защиты населения; снижение трудоемкости работ в органах социальной защиты населения за счет автоматизации процессов получения и обработки сведений о заявителях; создание условий для проведения мониторинга и анализа потребностей граждан, нуждающихся в получении социальной помощи; обеспечение информированности граждан в области защиты их социальных интересов; осуществление контроля деятельности органов социальной защиты населения по исполнению решений органов государственной власти при проведении социально-демографической политики в регионе; сокращение финансовых и организационных расходов за счет автоматизации системы назначения социальных выплат. Перечень мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы (тыс. рублей, в ценах 2005 года) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименования мероприятий | Срок | Исполнители | Источники | 2006-2007| В том числе: || п/п| | исполне- | | финансиро-| годы, |-----------------------| | | ния | | вания | всего | 2006 | 2007 | | | | | | | | год | год | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |-----|---------------------------------------|----------|-------------------|-----------|----------|-----------|-----------| 1. | Оснащение министерства | 2006 | министерство | областной | 15990,0 | 15990,0 | || | здравоохранения и социальной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | поддержки области, органов социальной | | социальной | | | | || | защиты населения компьютерной | | поддержки области | | | | || | техникой | | | | | | |-----|---------------------------------------|----------|-------------------|-----------|----------|-----------|-----------| 2. | Создание локальных вычислительных | 2006 | министерство | областной | 3700,0 | 3700,0 | || | сетей в органах социальной защиты | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | населения | | социальной | | | | || | | | поддержки области | | | | |-----|---------------------------------------|----------|-------------------|-----------|----------|-----------|-----------| 3. | Создание и внедрение системы | 2006 | министерство | областной | 300,0 | 300,0 | || | электронных средств связи | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | (электронная почта) в органах | | социальной | | | | || | социальной защиты населения и | | поддержки области | | | | || | подключение к локальной | | | | | | || | вычислительной сети министерства | | | | | | || | здравоохранения и социальной | | | | | | || | поддержки области | | | | | | |-----|---------------------------------------|----------|-------------------|-----------|----------|-----------|-----------| 4. | Разработка и внедрение программного | 2006 | министерство | областной | 3620,0 | 3620,0 | || | обеспечения для ведения и | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | использования единой базы данных ЭСРН | | социальной | | | | || | | | поддержки области | | | | |-----|---------------------------------------|----------|-------------------|-----------|----------|-----------|-----------| 5. | Обучение сотрудников министерства | 2006 | министерство | областной | 500,0 | 500,0 | || | здравоохранения и социальной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | поддержки области, органов социальной | | социальной | | | | || | защиты населения работе с | | поддержки области | | | | || | автоматизированной информационной | | | | | | || | системой ЭСРН | | | | | | |-----|---------------------------------------|----------|-------------------|-----------|----------|-----------|-----------| 6. | Реализация пилотного проекта по | 2006 | министерство | областной | 2100,0 | 2100,0 | || | внедрению автоматизированной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | информационной системы ЭСРН в | | социальной | | | | || | министерстве здравоохранения и | | поддержки области | | | | || | социальной поддержки области и трех | | | | | | || | управлениях социальной защиты | | | | | | || | населения муниципальных образований | | | | | | || | области | | | | | | |-----|---------------------------------------|----------|-------------------|-----------|----------|-----------|-----------| 7. | Внедрение в эксплуатацию | 2007 | министерство | областной | 8300,0 | | 8300,0 || | автоматизированной информационной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | системы ЭСРН | | социальной | | | | || | | | поддержки области | | | | |-----|---------------------------------------|----------|------------------------------------------------------------------| | Всего по Программе | | областной бюджет - всего | 34510,0 | 26210,0 | 8300,0 || | | | в том числе: | | | || | | | министерство здравоохранения | 34510,0 | 26210,0 | 8300,0 || | | | и социальной поддержки | | | || | | | области | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------