Постановление Правительства Саратовской области от 21.10.2005 № 350-П
Об областной целевой программе "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 октября 2005 года N 350-П г.Саратов Об областной целевой программе "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы В целях совершенствования системы учета населения Саратовской области, имеющего право на получение различных форм социальной поддержки, внедрения электронного документооборота в деятельность учреждений социальной защиты населения Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемый проект областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы и представить его на рассмотрение Саратовской областной Думы. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Старшову Н.И. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 21 октября 2005 года N 350-П Областная целевая программа "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы Паспорт Программы -———————————————————————————————————————————————————————————————————————-| Наименование Программы | Областная целевая программа "Создание || | автоматизированной информационной системы || | "Электронный социальный регистр населения || | Саратовской области" (далее - Программа) |-———————————————————————————|———————————————————————————————————————————-| Государственный заказчик | Министерство здравоохранения и социальной || и основной разработчик | поддержки области || Программы | |-———————————————————————————|———————————————————————————————————————————-| Цель и задачи Программы | Цель Программы - повышение качества || | социального обслуживания населения || | области на основе использования || | современных информационных технологий. || | Основные задачи Программы: || | создание и сопровождение комплексной || | автоматизированной системы органов || | социальной защиты населения в Саратовской || | области; || | создание единого и распределенных банков || | данных "Электронный социальный регистр || | населения Саратовской области"; || | оснащение органов социальной защиты || | населения в Саратовской области || | аппаратными и системными программными || | средствами; || | создание в органах социальной защиты в || | Саратовской области локальных || | вычислительных сетей; || | обучение сотрудников органов социальной || | защиты населения Саратовской области || | работе с комплексной автоматизированной || | системой; || | создание и внедрение системы электронных || | средств связи (электронная почта) и || | подключение органов социальной защиты || | населения в Саратовской области к || | локальной вычислительной сети || | министерства здравоохранения и социальной || | поддержки области |-———————————————————————————|———————————————————————————————————————————-| Срок реализации Программы | 2006-2007 годы |-———————————————————————————|———————————————————————————————————————————-| Исполнители основных | Министерство здравоохранения и социальной || мероприятий Программы | поддержки области; органы социальной || | защиты населения в Саратовской области |-———————————————————————————|———————————————————————————————————————————-| Объем и источники | Общие затраты из средств областного || финансирования Программы | бюджета на реализацию мероприятий || | Программы - 34510 тыс. рублей, в том || | числе: || | 2006 год - 26210 тыс. рублей; || | 2007 год - 8300 тыс. рублей |-———————————————————————————|———————————————————————————————————————————-| Ожидаемые конечные | Организация эффективных адресных || результаты реализации | социальных программ и мероприятий на || Программы | основе единой базы данных электронного || | социального регистра; || | формирование статистической информации в || | области социальной защиты населения; || | снижение трудоемкости работ в органах || | социальной защиты населения в Саратовской || | области за счет автоматизации процессов || | получения и обработки сведений о || | заявителях; || | создание условий для проведения || | мониторинга и анализа потребностей || | граждан, нуждающихся в получении || | социальной помощи; || | снижение числа граждан, необоснованно || | получающих помощь в органах социальной || | защиты населения; || | обеспечение информированности граждан в || | области защиты их социальных интересов; || | осуществление контроля деятельности || | органов социальной защиты населения по || | исполнению решений органов || | государственной власти при проведении || | социально-демографической политики в || | регионе |-———————————————————————————|———————————————————————————————————————————-| Система организации | Контроль за исполнением Программы || контроля за исполнением | осуществляется министерством || Программы | здравоохранения и социальной поддержки || | области совместно с министерством || | экономического развития и торговли || | области |-———————————————————————————————————————————————————————————————————————- Введение Программа разработана с учетом Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 748-р, Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65. Программа является средством реализации согласованной политики органов исполнительной власти области и местного самоуправления по предоставлению адресной социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Саратовской области. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Действующая государственная система учета населения формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также нескоордини-рованности и несогласованности создания автоматизированных систем учета между собой. В связи с этим имеется ряд проблем: неполный охват населения любой из существующих автоматизи-рованных систем учета; низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных; недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных автоматизированных системах учета, для заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных; невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении; сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета, имеющими различную структуру хранения персональных данных; отсутствие единого механизма установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу в любой момент времени. Из бюджетов разных уровней, а также внебюджетных фондов ежегодно выделяются значительные средства на социальную помощь льготным категориям граждан. Однако, оперативно проследить движение денежных средств, выделяемых на оказание социальной помощи каждому конкретному гражданину, невозможно из-за отсутствия единой автоматизированной информационной системы персонифицированного учета. Министерство здравоохранения и социальной поддержки области в своей деятельности осуществляет обмен информацией с Правительством области, министерствами и ведомствами социальной сферы, администрациями муниципальных образований области, учреждениями, подведомственными министерству, банками и другими организациями. В настоящее время в управлениях социальной защиты населения (УСЗН), учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения области создано и продолжает формироваться значительное количество баз и банков данных. Сотрудники таких учреждений в процессе работы используют локальные базы данных, установленные на автоматизированных рабочих местах (АРМ), как правило, не объединенные в локальные информационные сети. Локальные базы данных содержат тематическую информацию о предоставляемых гражданину льготах и других социальных выплатах. Отсутствие связи между локальными базами данных нередко приводит к дублированию информации о гражданине в различных АРМ. В министерстве здравоохранения и социальной поддержки области создана и ежемесячно обновляется информационная база данных на льготополучателей в разрезе районов области. Обновление базы данных происходит путем передачи информации из органов социальной защиты населения на дискетах и дисках. Структурные подразделения министерства по локальной сети имеют доступ к информационной базе данных. Однако, существующая технология не реализует процесс передачи информации между районами области, что приводит к необходимости повторного ввода данных о гражданине при его переезде из одного района в другой, при этом не исключена возможность дублирования информации о нем в единой базе данных. В соответствии с Концепцией преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 22 ноября 2004 года N 256-П, в настоящее время ведется формирование единых баз данных: получателей субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, получателей льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Многие организации и ведомства также ведут собственные базы персональных данных населения, например: районные отделы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) - регистрация актов гражданского состояния; управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области - регистрация идентификационных номеров налогоплательщиков; Государственное учреждение "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" - страхование лиц в системе обязательного пенсионного страхования, получение пенсий; паспортные столы жилищно-эксплуатационных управлений, паспортно-визовая служба Главного управления внутренних дел области - регистрация по месту жительства; территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области - учет застрахованных граждан, информации о лечении; военные комиссариаты районов - учет призывников, военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, инвалидов войн; коммерческие банки. У перечисленных выше органов и организаций регулярно или эпизодически возникает потребность обмена и сверки информации по предоставляемым гражданам льготам и социальным гарантиям. Так как формат межведомственного учета персональных данных не согласован, информация предоставляется в бумажном виде, что требует больших трудозатрат на ее обработку. Из-за отсутствия единого идентификатора проблемы с достоверностью информации возникают не только при обмене информацией между организациями, но и внутри одного ведомства из-за ошибок в написании фамилий, имен и номеров документов. Так как меры социальной поддержки предоставляются гражданам различными организациями и ведомствами, невозможно точно определить объем социальной помощи, полученной каждым гражданином или социальной группой, оценить реальный уровень их жизни с учетом льгот. Одним из основных приоритетов развития системы социального обслуживания населения области является разработка системы учета, мониторинга и анализа потребностей граждан в социальных услугах в разрезе целевых групп и районов области. Для этого необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства. Создание электронного социального регистра населения Саратовской области является первым этапом реализации Концепции системы персонифицированного учета населения Российской Федерации (СПУН), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 748-р. Автоматизированная система "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" (ЭСРН) - государственная территориально-распределенная информационная система, обеспечивающая в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование единой базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку. Основой электронного социального регистра населения должны стать ранее созданные органами социальной защиты населения базы данных льгото-получателей в разрезе районов области. Единая информационная база данных поддерживается в актуальном состоянии за счет постоянного обновления информации, формируемой в самой системе. Основное назначение ЭСРН – учет льготных категорий граждан, имеющих право на социальную помощь, обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации Целью создания электронного социального регистра населения (ЭСРН) является повышение качества социального обслуживания населения области на основе использования современных информационных технологий путем: обеспечения адресного подхода к оказанию социальной помощи населению за счет использования единой информационной базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку; улучшения информационного обслуживания населения и сокращения потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления; обеспечения централизованного контроля данных и деятельности подразделений, пользующихся единым социальным регистром. Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач: создание и сопровождение комплексной автоматизированной системы органов социальной защиты населения в Саратовской области; создание единого и распределенных банков данных "Электронный социальный регистр населения Саратовской области"; оснащение органов социальной защиты населения в Саратовской области аппаратными и системными программными средствами; создание в органах социальной защиты в Саратовской области локальных вычислительных сетей; обучение сотрудников органов социальной защиты населения в Саратовской области работе с комплексной автоматизированной системой; создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта), подключение органов социальной защиты населения в Саратовской области к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области. Основу электронного социального регистра населения должны составлять следующие данные: идентификационные сведения о гражданине, сведения о льготных категориях гражданина, сведения о потребностях гражданина, сведения о выплатах в адрес гражданина, сведения об оказанных льготных услугах, сведения о родственных отношениях между гражданами, сведения о составе домохозяйства граждан, сведения о доходах домохозяйств, сведения о состоянии здоровья гражданина, сведения о бытовых условиях проживания граждан и т.д. Автоматизированная информационная система ЭСРН включает в себя ряд подсистем, необходимых для ведения и использования единой базы данных социального регистра и автоматизации деятельности подразделений социальной защиты населения области: 1. Подсистема ведения федеральных, отраслевых классификаторов и кодификаторов, специальных справочников. 2. Подсистема организации выплат предназначена для назначения, контроля обоснованности назначения выплаты гражданину, расчета выплачиваемых сумм и подготовки выплатных документов. 3. Подсистема внешнего информационного обмена обеспечивает взаимодействие с информационными ресурсами смежных ведомств и сторонних организаций с целью подтверждения права на пользование определенными льготами или организации массовых выплат населению посредством уполномоченных банков. 4. Подсистема внутреннего информационного обмена необходима в случае автономной распределенной работы пользователей и применяется при децентрализованном варианте построения базы данных. Подсистема формирует специальные пакеты обновления, которые передаются по различным (выделенным, коммутируемым) каналам связи либо на сменных носителях. 5. Подсистема поддержки принятия решения предназначена для определения права на предоставление различных видов социальной помощи (социальный сервис) гражданину в зависимости от льготной категории при его обращении в органы социальной защиты населения. Данная подсистема также определяет перечень необходимых документов, который предоставляет гражданин для назначения социального сервиса. 6. Подсистема генерации отчетов предназначена для формирования статистических или аналитических отчетов и их твердых копий на основании шаблонов офисных приложений. Подсистема содержит отчетные и справочные документы организации в соответствии с номенклатурой дел. 7. Аналитическая подсистема предназначена для анализа информации, хранящейся в базе данных социального регистра, с целью последующего создания аналитических отчетов. Данная информация может использоваться для создания адресных социальных программ, мониторинга системы социальной защиты населения в области и т.п. 8. Подсистема безопасности обеспечивает защищенность конфиденциальной информации. Разграничение доступа к информационным ресурсам основывается на авторизации и аутентификации пользователей по группам, ролям и функциям. В системе ведется учет всех событий, связанных с вводом и изменением данных в единую базу данных. В 2005 году предусматривается разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, технико-экономического обоснования и технического задания на создание электронного социального регистра населения Саратовской области. Срок реализации Программы – 2006-2007 годы. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы составляет 34510 тыс. рублей, из них: в 2006 году - 26210 тыс. рублей; в 2007 году - 8300 тыс. рублей. Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения Организационное управление реализацией Программы осуществляет министерство здравоохранения и социальной поддержки области. Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются их исполнители. Контроль за исполнением Программы осуществляется министерством здравоохранения и социальной поддержки области совместно с министерством экономического развития и торговли области. Ежегодно до 1 февраля министерство здравоохранения и социальной поддержки области представляет в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области информацию о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении Программы. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы Уменьшение числа граждан, остро нуждающихся в оказании помощи, но не получающих ее в связи с незнанием своих прав либо адреса обращения за помощью и т.п. Снижение числа граждан, необоснованно получающих помощь в органах социальной защиты населения. Организация эффективных адресных социальных программ и мероприятий за счет единой базы данных электронного социального регистра населения. Формирование статистической информации в области социальной защиты населения Снижение трудоемкости работ в органах социальной защиты населения за счет автоматизации процессов получения и обработки сведений о заявителях. Создание условий для проведения мониторинга и анализа потребностей граждан, нуждающихся в получении социальной помощи. Обеспечение информированности граждан в области защиты их социальных интересов. Осуществление контроля деятельности органов социальной защиты населения по исполнению решений органов государственной власти при проведении социально-демографической политики в регионе. Сокращение финансовых и организационных расходов за счет автоматизации системы назначения социальных выплат. Перечень мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы (тыс. рублей, в ценах 2005 года) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование мероприятий | Срок | Исполнители | Источники | 2006-2007 | в том числе: | | п/п | | исполнения | | финансиро-| годы, |---------------------| | | | | | вания | всего | 2006 | 2007 | | | | | | | | год | год | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| 1. | Оснащение министерства | 2006 | министерство | областной | 15990,0 | 15990,0 | || | здравоохранения и социальной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | поддержки области, органов | | социальной | | | | || | социальной защиты населения в | | поддержки области | | | | || | области компьютерной техникой | | | | | | |-—————|—————————————————————————————————————|————————————|———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————-| 2. | Создание локальных вычислительных | 2006 | министерство | областной | 3700,0 | 3700,0 | || | сетей в органах социальной защиты | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | населения | | социальной | | | | || | | | поддержки области | | | | |-—————|—————————————————————————————————————|————————————|———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————-| 3. | Создание и внедрение системы | 2006 | министерство | областной | 300 | 300 | || | электронных средств связи | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | (электронная почта) в органах | | социальной | | | | || | социальной защиты населения и | | поддержки области | | | | || | подключение к локальной | | | | | | || | вычислительной сети министерства | | | | | | || | здравоохранения и социальной | | | | | | || | поддержки области | | | | | | |-—————|—————————————————————————————————————|————————————|———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————-| 4. | Разработка и внедрение программного | 2006 | министерство | областной | 3620,0 | 3620,0 | || | обеспечения для ведения и | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | использования единой базы данных | | социальной | | | | || | электронного социального регистра | | поддержки области | | | | || | населения Саратовской области | | | | | | |-—————|—————————————————————————————————————|————————————|———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————-| 5. | Обучение сотрудников министерства | 2006 | министерство | областной | 500,0 | 500,0 | || | здравоохранения и социальной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | поддержки области, органов | | социальной | | | | || | социальной защиты населения работе | | поддержки области | | | | || | с автоматизированной информационной | | | | | | || | системой "Электронный социальный | | | | | | || | регистр населения Саратовской | | | | | | || | области" | | | | | | |-—————|—————————————————————————————————————|————————————|———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————-| 6. | Реализация пилотного проекта по | 2006 | министерство | областной | 2100,0 | 2100,0 | || | внедрению автоматизированной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | информационной системы "Электронный | | социальной | | | | || | социальный регистр населения" в | | поддержки области | | | | || | министерстве и трех управлениях | | | | | | || | социальной защиты населения | | | | | | || | муниципальных образований области | | | | | | || | (Саратовский район, Татищевский | | | | | | || | район, Энгельсский район) | | | | | | |-—————|—————————————————————————————————————|————————————|———————————————————|———————————|———————————|——————————|——————————-| 7. | Внедрение в эксплуатацию | 2007 | министерство | областной | 8300,0 | | 8300,0 || | автомати-зированной информационной | год | здравоохранения и | бюджет | | | || | системы "Электронный социальный | | социальной | | | | || | регистр населения Саратовской | | поддержки области | | | | || | области" | | | | | | |-—————|—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————-| | Всего по Программе: | | областной бюджет - всего | 34510,0 | 26210,0 | 8300,0 || | | |———————————————————————————————|———————————|——————————|——————————-| | | | в том числе: | | | || | | | министерство здравоохранения | 34510,0 | 26210,0 | 8300,0 || | | | и социальной поддержки | | | || | | | области | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------