Закон Саратовской области от 26.12.2005 № 140-ЗСО
Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думой 14 декабря 2005 года Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) Статья 1 Утвердить Программу социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)(прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Губернатор Саратовской области П.Л.Ипатовг.Саратов26 декабря 2005 г.N 140-ЗСО Приложение к Закону Саратовской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)" Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Саратов, 2005(В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) Паспорт программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) -———————————————————————————-——————————————————————————————————————————-|Наименование Программы |- программа социально-экономического || |развития Саратовской области на || |среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)|| |(далее – Программа) ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Основание для разработки |- окончание действия Программы ||Программы |социально-экономического развития || |Саратовской области на среднесрочную || |перспективу (2003-2005 годы) ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Государственный заказчик |- Правительство области ||Программы | ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Основные разработчики |- министерство экономического развития и ||Программы |торговли области, органы исполнительной || |власти области ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Цель Программы |- повышение качества жизни населения || |области, формирование благоприятной || |социальной среды, всестороннее развитие || |личности на основе динамичного роста || |экономики ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Срок реализации Программы |- 2006-2008 годы ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Исполнители основных |- органы исполнительной власти области ||мероприятий | ||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |- выполнение основных положений Программы ||результаты реализации |позволит увеличить валовой региональный ||Программы |продукт (далее – ВРП) области в 1,5 раза, || |прогнозируемые темпы роста обеспечат || |решение поставленной задачи удвоения ВРП к|| |2010 году; || |объем инвестиций в основной капитал || |возрастет в 1,5 раза и составит 53,6 млрд.|| |рублей; || |консолидированный бюджет области || |возрастет в 1,4 раза и составит 36,1 млрд.|| |рублей; || |средняя заработная плата возрастет в 1,7 || |раза и составит 9,6 тыс. рублей; || |численность населения с доходами ниже || |величины прожиточного минимума снизится в || |1,6 раза и составит 14,7 процента от общей|| |численности населения области; || |в 2008 году ожидаемая продолжительность || |жизни населения области составит 66,5 года||———————————————————————————|——————————————————————————————————————————||Система организации |- ежегодное обобщение сведений и ||контроля за исполнением |представление в Правительство области ||Программы |отчета о ходе выполнения Программы; || |ежеквартальный мониторинг || |социально-экономического развития области |-———————————————————————————-——————————————————————————————————————————- Содержание 1. Социально-экономическое положение Саратовской области 1.1. Выполнение показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Саратовской области 2. Цели Программы и основные приоритеты развития Саратовской области 3. Факторы развития области в 2006-2008 годах 3.1. Демография и трудовые ресурсы 3.2. Финансовые ресурсы 3.3. Инфляция, цены и тарифы 4. Экономическое развитие 4.1. Промышленность 4.2. Аграрный сектор 4.3. Транспортный комплекс 4.4. Дорожное хозяйство 4.5. Связь 4.6. Строительство 4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство 4.8. Потребительский рынок 4.9. Развитие малого бизнеса 4.10. Инвестиционная политика 4.11. Рынок жилья 4.12. Развитие инфраструктуры рынка 4.13. Внешнеэкономическая деятельность 4.14. Управление государственной собственностью. Рынок недвижимости. Развитие рынка земли 5. Развитие человеческого капитала 5.1. Образование 5.2. Здравоохранение 5.3. Миграционная политика на территории области 5.4. Уровень жизни и социальное обеспечение населения области 5.5. Формирование здорового образа жизни 5.6. Наука 5.7. Культура 5.8. Экология 5.9. Защита населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций 6. Реформирование государственного управления 6.1. Налоговая реформа 6.2. Бюджетная реформа, межбюджетные отношения 6.3. Реформа местного самоуправления 6.4. Административная реформа 6.5. Развитие территорий области 6.6. Государственная информационная политика Показатели социально-экономического развития Саратовской области на 2006-2008 годы Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям на 2006-2008 годы 1. Социально-экономическое положение Саратовской области 1.1. Выполнение показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) Программа социально-экономического развития Саратовскойобласти на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) быларазработана в соответствии с Программой социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу(2003-2005 годы), сценарными условиями социально-экономическогоразвития Российской Федерации на 2003 год и на период до 2005 года. Программой было предусмотрено решение задачи по улучшениюуровня жизни населения через активизацию роста показателей работывсех отраслей экономики и реализацию органами исполнительной властиобласти отраслевых и региональных программ развития. По итогам 2004 года и оценке 2005 года прогноз основныхмакроэкономических показателей Программы выполнен. ВРП превысил прогнозные ожидания в 2003 году на 5,3 млрд.рублей, в 2004 году – на 13,6 млрд. рублей. В 2005 году ожидаемоепревышение по этому показателю составит более 18 млрд. рублей. Индекс промышленного производства опережал плановые значения. Объем промышленной продукции не достиг прогнозной величины: в2004 году - на 7,6 млрд. рублей, в 2005 году – на 9,4 млрд. руб.Это связано с сокращением в структуре промышленного производствадоли топливной промышленности в результате перехода ОАО"Саратовский нефтеперерабатывающий завод" на производствонефтепродуктов из давальческого сырья. В результате ростпроизводства в натуральных показателях не нашел адекватноговыражения в стоимостном эквиваленте, так как переработка нефтистала учитываться не как товарная продукция, а как услугапромышленного характера. В целом нефтегазовый комплекс стабильно обеспечиваетпотребности экономики области и населения в углеводородном сырье итопливных ресурсах. В настоящее время область занимает первое место в Приволжскомфедеральном округе по производству электроэнергии, первое место вРоссии по производству маргариновой продукции и масла животного,шестое место - по производству растительного масла. На долю областиприходится более 30 процентов производства российского стекла. Прогноз продукции сельского хозяйства перевыполнен на 0,6млрд. рублей в 2003 году, на 1,7 млрд. рублей – в 2004 и 2005годах. В 2003 году темп роста превышал программный, а в 2004 и 2005годах был ниже программного. В 2004 году по сбору зерна Саратовская область заняла первоеместо в Приволжском федеральном округе и четвертое - среди регионовРоссии. Полученный валовой сбор зерна позволил полностьюобеспечить продовольственную безопасность области. По производству подсолнечника область заняла шестое место вРоссии и первое место в Приволжском федеральном округе. Из базовых отраслей наибольшее увеличение темпов ростапроизошло в торговле: 110,7 процента против 104,5 процента,предусмотренных Программой в 2003 году, 115 процентов против 103,5процента – в 2004 году, 114 процентов против 105 процентов – в 2005году. Этому способствовала работа по выводу предприятий из "тени"и высокая доля потребительского кредита, активно используемогонаселением в последние годы. Сеть торговых предприятий области развивается не столько вколичественном отношении, сколько в качественном. Долянеорганизованной торговли снижается (с 30 процентов в 2000 году до17 процентов в 2004 году). Быстро развивается сетевая форматорговли. На начало 2005 года в области работало 218 сетевыхмагазинов. Их количество продолжает увеличиваться. По объему инвестиций в основной капитал прогноз перевыполнен в2003-2004 годах на 0,9 млрд. рублей. В 2005 году объем инвестицийожидается выше программного на 8,5 млрд. рублей. За период действия Программы (2003-2005 годы) реализованыкрупные проекты по модернизации производств: ОАО "Саратовский НПЗ" - монтаж установки висбрекинга; ОАО "Тантал" - строительство завода по изготовлениюоборудования и оснастки для выпуска строительных конструкций изПВХ; ЗАО ПЗА "АМО ЗИЛ" - освоение производства усиленной переднейоси малотоннажного автомобиля "ЗИЛ-5301", что позволит значительнонарастить объемы производства; ОАО "Троллейбусный завод" - подготовка к производству новоймодели троллейбуса, отвечающей зарубежным стандартам, подписаниеконтракта с Правительством г.Москвы на изготовление 260троллейбусов. По уровню инвестиционного риска Саратовская область в течение2004 года переместилась с 28 на 23 место среди российских регионов.По уровню инвестиционного потенциала область занимает 20 местосреди субъектов Российской Федерации. Высоко оценен уровень кредитоспособности области. Рейтинговымагентством Moody(s Interfax Rating Agency в 2004 году присвоен и вмае 2005 года подтвержден кредитный рейтинг Саратовской области науровне инвестиционного (А1(rus) и RUS-1). За 2002-2004 годы сумма средств областного бюджета,направленных на реализацию инвестиционных проектовпроизводственного назначения, составила 193,9 млн. рублей. Наиболееэффективной формой государственной поддержки является компенсациячасти процентной ставки по привлекаемым предприятиями банковскимкредитам. Внедрение данного механизма позволило привлечь вэкономику области 1741,4 млн. рублей кредитных ресурсов, создать1300 рабочих мест. Денежные доходы населения в 2004 году повысились по отношениюк 2003 году на 18,8 процента и в 2005 году по оценке составят 4710рублей. Однако тенденция роста реальных располагаемых денежныхдоходов замедлилась, если в 2003 году по отношению к предыдущемупериоду рост составлял 13,8 процента, то в 2004 году – 7,3процента, а в 2005 году рост ожидается на уровне 8 процентов. Численность населения области с доходами ниже прожиточногоминимума в 2005 году ожидается 601 тыс. человек, по сравнению с2003 годом снижение составит 22,7 процента. Среднемесячная номинальная заработная плата за 2004 годвозросла на 24,5 процента. В декабре 2004 года средняя заработнаяплата достигла 5654 рублей, что на 1241 рубль больше, чем в декабре2003 года. В 2005 году размер средней заработной платы составит5610 рублей. Просроченная задолженность по выплате заработной платыуменьшилась на 120,2 млн. рублей, или на 38,8 процента, и посостоянию на 1 января 2005 года составила 189,6 млн. рублей. Вбюджетной сфере задолженность отсутствует. Ожидаемая продолжительность жизни по оценке увеличится с65,5 года в 2003 году до 66 лет в 2005 году. Показатель младенческой смертности снизится с 13,7 промилле в2003 году до 10,5 промилле в 2005 году (при 11,6 промилле в среднемпо России). В течение последних лет область относится к регионам споказателем материнской смертности ниже среднероссийского значения. По индексу развития человеческого потенциала область занимает3-е место в России. Выполнение макроэкономических показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) ----------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год, оценка | | |-----------------------|------------------------------------------------ | | Прог- | выпол-| откло-| Прог- | выпол-| откло-| Прог- | выпол-| откло-| | | рамма | нение | нение | рамма | нение | нение | рамма | нение | нение | | | | | (+; -)| | | (+; -)| | | (+; -)| ----------------------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | ВРП, млрд. | 126,0 | 131,3 | +5,3 | 146,2 | 153,1 | +6,3 | 165,7 | 184,0 | +18,3 | | руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 105,0 | 109,6 | +4,6 | 105,5 | 108,5 | +3,0 | 104,0 | 108,7 | =4,7 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Объем | | | | | | | | | | | промышленной | 93,6 | 95,0 | +1,4 | 110,0 | 102,4 | -7,6 | 123,9 | 114,5 | -9,4 | | продукции, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Индекс | | | | | | | | | | | промышленного | 104,6 | 109,9 | +5,3 | 105,3 | 109,2 | +3,9 | 103,2 | 106,0 | +2,8 | | производства, | | | | | | | | | | | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | | | | | | | | | | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Продукция | | | | | | | | | | | сельского | 29,9 | 30,5 | +0,6 | 34,4 | 36,1 | +1,7 | 38,8 | 40,5 | +1,7 | | хозяйства, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 102,2 | 107,6 | +5,4 | 104,5 | 102,5 | -2,0 | 105,2 | 100,0 | -5,2 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Инвестиции в | | | | | | | | | | | основной | 19,8 | 20,7 | +0,9 | 22,9 | 23,8 | +0,9 | 26,5 | 35,0 | +8,5 | | капитал, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 103,8 | 104,2 | +0,4 | 105,0 | 103,3 | -1,7 | 106,0 | 131,3 | +25,3 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Оборот | | | | | | | | | | | розничной | 52,2 | 54,5 | +2,3 | 58,4 | 67,2 | +8,8 | 65,5 | 82,0 | +16,5 | | торговли, | | | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | в % к | | | | | | | | | | | предыдущему | 104,5 | 110,7 | +6,2 | 103,5 | 115,0 | +11,5 | 105,0 | 114,0 | +9,0 | | году | | | | | | | | | | ----------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------- | Индекс | | | | | | | | | | | потребитель- | 112,5 | 110,2 | -2,3 | 110,0 | 110,7 | +0,7 | 108,5 | 110,0 | +1,5 | | ских цен, % | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------- Выполнение показателей социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год, оценка | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------ | | Прог- | выполне- | % | Прог- | выполне- | % | Прог- | выполне- | % | | | рамма | ние | выполне- | рамма | ние | выполне- | рамма | ние | выполне- | | | | | ния | | | ния | | | ния | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность трудовых | 1 627,6 | 1 631,5 | 100,2 | 1 631,4 | 1 638,5 | 100,4 | 1 631,5 | 1 632,5 | 100,1 | | ресурсов, тыс. чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность занятых | 1 194,7 | 1 176,7 | 98,5 | 1 197,5 | 1 172,1 | 97,9 | 1 197,5 | 1 172,1 | 97,8 | | в экономике | | | | | | | | | | | (среднегодовая), | | | | | | | | | | | тыс. чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Среднемесячная | | | | | | | | | | | заработная плата | 3279,0 | 3456,2 | 105,4 | 3869,0 | 4301,4 | 111,2 | 4507,0 | 5610,0 | 124,0 | | одного работника, | | | | | | | | | | | руб. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Реальные | | | 6,9 | | | | | | | | располагаемые | | | | | | | | | | | денежные доходы | | | | | | | | | | | населения, в % к | 106,9 | 113,8 | | 106,7 | 107,3 | +0,6 | 106,2 | 108,0 | +1,8 | | предыдущему году | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Величина прожиточного | 2 057,0 | 1 962,0 | 95,4 | 2 283,0 | 2 262,0 | 99,1 | 2 534,0 | 2 615,0 | 103,2 | | минимума в среднем на | | | | | | | | | | | душу населения в | | | | | | | | | | | месяц, руб. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность населения | 30,0 | 29,2 | -0,8 | 29,0 | 28,7 | -0,3 | 28,0 | 23,0 | -5,0 | | с денежными доходами | | | | | | | | | | | ниже прожиточного | | | | | | | | | | | минимума в % ко всему | | | | | | | | | | | населению | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Численность учащихся | 334 ,5 | 334,5 | 100,0 | 319, 7 | 313, 2 | 97,9 | 303,7 | 288,0 | 94,8 | | в общеобразовательных | | | | | | | | | | | учреждениях, тыс. | | | | | | | | | | | чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | Выпуск специалистов | | | | | | | | | | | учреждениями: | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | среднего | 12,9 | 13,5 | 104,7 | 12, 9 | 13,4 | 104,1 | 12,9 | 13,3 | 102,9 | | профессионального | | | | | | | | | | | образования, тыс. | | | | | | | | | | | чел. | | | | | | | | | | ------------------------|---------|----------|----------|---------|----------|----------|---------|----------|----------- | высшего | 14 ,8 | 16,4 | 110,6 | 17,5 | 18,3 | 104,5 | 21,0 | 21,1 | 100,3 | | профессионального | | | | | | | | | | | образования, тыс. | | | | | | | | | | | чел. | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, чтовесомый экономический потенциал области, высокие темпы роста ивыполнение макроэкономических показателей Программы еще внедостаточной степени трансформируются в рост качества жизнинаселения области. Этому способствуют некоторые не решенные до сихпор проблемы и сдерживающие их решение факторы. 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Саратовской области Промышленность Одним из основных сдерживающих факторов развития являетсяморальный и физический износ основных фондов, а также недостаточныетемпы их обновления. В составе основных фондов промышленности все еще велика доляустаревших, изношенных средств. Средняя степень износа основныхпромышленно-производственных фондов составила на конец 2004 года46,3 процента, снизившись на 5,9 процента по сравнению с 2003годом. Коэффициент обновления фондов с 2000 по 2003 год колебался впределах 4-4,4 процента и только в 2004 году составил 18 процентов,а коэффициент ликвидации – 1 процент. Основная часть вновьвводимых промышленно-производственных фондов направлялась наувеличение их объема, а на замену устаревших – только около 6процентов в 2004 году. Существующие объемы обновления и выбытияосновных фондов промышленности не позволяют преодолеть изношенностьдействующих. Фактором, сдерживающим экономический рост, являетсянедостаточное количество предприятий, производящих готовуюпродукцию. Большая часть производств области работает в кооперациис предприятиями других регионов, поставляя им полуфабрикаты,комплектующие и оборудование. Производство готовой продукции свысокой долей добавленной стоимости осуществляется за пределамиобласти. Другой проблемой, влияющей на экономическое развитие, являетсяпроизводство продукции с низким платежеспособным спросом. Этовынуждает производителей снижать отпускные цены, что приводит кснижению заработной платы работников и, как следствие, к оттокувысококвалифицированных рабочих и снижению уровня их квалификации. Для достижения высоких темпов экономического развития,повышения доходов населения и пополнения бюджета необходиморазвивать производство конечной продукции с большой долейдобавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом. Агропромышленный комплекс Основные проблемы развития агропромышленного комплекса областиобусловлены высокими ставками налогообложения и кредитов,недостаточной развитостью инфраструктуры рынков сельхозпродукции ипродовольствия, техники, информационных услуг. Сдерживающим фактором развития отрасли является низкий уровеньинтенсификации, связанный со снижением материально-техническихресурсов. Только для поддержания существующего парка машин необходимопоставлять на село ежегодно около 300 зерноуборочных комбайнов и800 тракторов. Пополнение машинно-тракторного парка в целом по областисоставляет менее одного процента в год (при нормативе десятьпроцентов), а выбытие - шесть-восемь процентов. В результатепроцессов сокращения и старения парка машин обеспеченность техникойв настоящее время составляет 40-50 процентов от нормативнойпотребности и не отвечает требованиям современных технологий. Трудности устойчивого обеспечения сельскохозяйственногопроизводства техникой обусловлены диспаритетом цен. Если в 1991году для приобретения одного зерноуборочного комбайна требовалосьпродать 193 тонны зерна, то в 2005 году – уже более 1 тыс. тонн.Возможность получения кредитных ресурсов на приобретениесельхозтехники и пополнения оборотных средств ограниченыотсутствием должного залогового обеспечения у заемщиков. На хозяйственные результаты деятельности предприятийагропродовольственного комплекса негативное влияние оказываетсистематический рост цен на горюче-смазочные материалы иэнергоресурсы. Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады,хранилища, холодильники) не обеспечивает сохранности собранногоурожая, длительности его хранения и равномерной загрузкипредприятий перерабатывающей промышленности. Потеряныинтеграционные связи сельскохозяйственного производства ипереработки. В результате при наличии собственной сырьевой базы вобласть импортируются из-за рубежа и ввозятся из других регионовРоссии продовольственные товары. Актуален вопрос незавершенности процесса разграничения правсобственности на землю. Не отработана технология открытого иравного доступа предпринимателей к рынку земли, что препятствует ееэффективному использованию. Алкогольный рынок В соответствии с внесенными в 2005 году изменениями вФедеральный закон "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"с 1 января 2006 года отменяется система акцизных складов, аплательщиками акцизов останутся только заводы-изготовители. Учитывая, что доля поступлений от акцизных складов составляет72,8 процента доходов от уплаты алкогольных акцизов, бюджетобласти лишится примерно 500 млн. рублей. В соответствии с внесенными изменениями, производствоалкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющиеоплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее10-50 млн. рублей. Областным производителям необходимо до конца2005 года принять меры для приведения своей деятельности всоответствие с лицензионными требованиями. Транспорт и дорожное хозяйство Сдерживающим фактором развития области может стать решениеМинистерства транспорта Российской Федерации о сокращении числамеждународных аэропортов в России с 72 до 8. В настоящее времясаратовский аэропорт осуществляет регулярные и чартерные рейсы зарубеж. В области рассматривался вопрос либо о переносе саратовскогоаэропорта на аэродром "Энгельс-2", либо об удлинениивзлетно-посадочной полосы в существующем аэропорту. Проводилисьпереговоры с потенциальными инвесторами. Но решение федеральныхвластей может лишить саратовских авиаперевозчиков возможностиосуществлять зарубежные рейсы, а заграничные поездки для жителейобласти сделать менее удобными и более дорогими. Негативно отражается на состоянии транспортной инфраструктурыи в целом на развитии экономики области состояние дорожной сетиобласти. При сохранении существующего положения в дорожном хозяйствеобласти к 2010 году нагрузка на дороги возрастет в четыре раза, аскорость движения снизится на 20 процентов. При этом свыше 60процентов автодорог не будут отвечать требованиям эксплуатации, аколичество ДТП вырастет на 40-45 процентов. По данным Федеральногодорожного агентства ежегодные потери области от бездорожьясоставляют около 5 млрд. рублей. Таким образом, через 3-4 годапотери экономики области могут составить ежегодно 12-13 млрд.рублей. В 2005 году восстановление дорожной сети области признаноодним из основных приоритетов. Но в результате сложившейся впредыдущие годы тенденции снижения объемов финансирования дорожногохозяйства и соответствующего сокращения объемов дорожных работпроблема по-прежнему остается острой и требует значительныхфинансовых затрат. Рынок жилья В 2004 году в среднем по области обеспеченность жильем одногожителя составила 22,3 кв. м общей площади. Это достаточно высокийрезультат (средняя обеспеченность населения жильем в Россиисоставляет 20 кв. м общей площади на одного проживающего). Несмотряна положительную динамику данного показателя, ситуация на рынкедоступного жилья в области сложная. Приобретение, строительство инайм жилья рыночными способами доступны лишь ограниченному кругулюдей с высокими доходами. Рынок труда В годы экономического спада сохранялась потребность в"сквозных" рабочих профессиях (продавцах, водителях, сварщиках,авторемонтниках). Число специалистов индустриального профилязначительно сократилось. Произошло общее снижение уровняквалификации рабочей силы. В Саратовской области удельный весквалифицированных рабочих на предприятиях промышленности,строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недрсоставляет 15 процентов, тогда как в среднем по Приволжскомуфедеральному округу – 17,6 процента, по России – 16 процентов. Этотфактор также влияет на низкий по сравнению со среднероссийскимуровнем средней заработной платы по области. Основными причинами явились: снижение числа предприятий сзаконченным циклом производства, падение престижности сложноготруда, отток наиболее эффективных работников в новые сектораэкономики. В области сложилась ситуация, когда при наличии вакансийпотребность в кадрах не может быть удовлетворена из-занесоответствия соискателей качественно новым требованиямработодателей. С одной стороны, имеют место расширяющиеся возможности длязанятости, с другой, – рост безработицы и кадровый голод, снижениечисленности квалифицированных рабочих производственной сферы. Этифакторы сдерживают потенциальные возможности экономического ростаобласти. Экология Экологическая обстановка на отдельных территориях областиостается напряженной. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются: загрязнение водных объектов и атмосферного воздуха врезультате выбросов промышленных предприятий и транспорта; постоянно увеличивающееся количество отходов производства ипотребления, в том числе токсичных; загрязнение почв, опустынивание и деградация растительногопокрова на многих территориях области, сокращение видового составафлоры и фауны. Саратовская область относится к регионам повышенноготехногенного и природного риска. Антропогенная нагрузка насуществующие экосистемы велика, так как на территории областинаходятся свыше 600 потенциально экологически опасных объектов.Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды внаиболее крупных городах области: Саратове, Балаково, Вольске,Энгельсе, Балашове. Это связано с функционированием на ихтерритории предприятий, таких, как Балаковская АЭС, СаратовскаяГЭС, ОАО "Саратовский НПЗ", ООО "Саратоворгсинтез", завод поуничтожению химического оружия. Наибольшую опасность для населения области представляют объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества. Серьезную опасность представляют 43 химических объекта, включая объекты водоподготовки и перерабатывающей промышленности (молокозаводы, мясокомбинаты с холодильными установками, на которых используются хлор и аммиак). По территории Саратовской области проходит большое количество продуктопроводов, в том числе три нефтепровода федерального значения общей протяженностью около 1000 км, восемнадцать основных газопроводов протяженностью 3965 км, девять станций подземного хранения газа, а также магистральный аммиакопровод "Тольятти-Одесса". Значительная часть трубопроводов находится в эксплуатации 25-40 лет. Ежегодно происходит более десятка прорывов нефтепроводов, в результате аварий загрязняются почво-грунты и подземные воды. Требуют капитального ремонта 66 процентов гидротехническихсооружений, 43 процента представляют реальную угрозу при прорыве итребуют реконструкции. Создание водохранилищ, заиление и захламление русел рек,вырубка леса и распашка земель водосборной территории,хозяйственное освоение пойменных земель, включая жилищноестроительство, привело к тому, что паводок как природноегидрологическое явление превратился в стихийное бедствие. 2. Цели Программы и основные приоритеты развития Саратовской области Главными ориентирами Программы являются общегосударственныезадачи, обозначенные Президентом Российской Федерации В.В.Путиным вПослании Федеральному Собранию Российской Федерации: удвоениевалового внутреннего продукта за 10 лет, сокращение уровнябедности, рост благосостояния людей. Программой предусматриваетсяпереход от некапиталоемкой к инвестиционной модели развития,требующей опережающих темпов роста инвестиций. Целью Программы является повышение качества жизни населенияобласти, формирование благоприятной социальной среды, всестороннееразвитие личности на основе динамичного роста экономики. Достижение указанной цели требует решения следующих задач:поддержания высоких темпов роста ВРП, обеспечивающих его удвоение;увеличения доходной части консолидированного бюджета области;сокращения уровня бедности населения; концентрации финансовых иорганизационных ресурсов на реализацию избранных приоритетовсоциально-экономического развития области. Определяемые настоящей Программой приоритеты развития предусматривают необходимость включения Саратовской области в реализацию национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, и одновременно учитывают сложившиеся особенности региональной экономики и ее социальной сферы. В сфере создания доступного рынка жилья приоритетными направлениями являются: стимулирование платежеспособного спроса на жилье через формирование механизмов надежного накопления средств гражданами и ипотечного жилищного кредитования, адресная поддержка малоимущих граждан по улучшению жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных социальных стандартов. Планируемый объем ипотечных кредитных ресурсов за три годареализации Программы составит 5,8 млрд. рублей. Масштабы жилищногостроительства с учетом расширения ипотечного кредитованияувеличатся с 670 тыс. кв. м до 1,05 млн. кв. м в год. В сфере здравоохранения главной целью развития являетсяулучшение состояния здоровья населения области на основеобеспечения доступности качественной медицинской помощи. Приоритетными направлениями развития здравоохранения будутповышение структурной эффективности здравоохранения в области,внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли,обеспечение первоочередного развития и повышения качества первичноймедико-санитарной помощи населению, укреплениематериально-технической базы медицинских организаций, усилениепрофилактической направленности здравоохранения, обеспечениеустойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия. За период реализации Программы предусматривается реконструкцияи новое строительство 15 объектов здравоохранения на территории 10муниципальных образований области, в том числе 4 объектаобщеобластного значения. Реализация программных мероприятий позволит снизить уровеньсоциально значимых заболеваний, показатели первичной и общейзаболеваемости детей и подростков, младенческой и материнскойсмертности. Главной целью в сфере образования является повышениедоступности качественного образования, формированиеконкурентоспособного специалиста. С учетом образовательных потребностей экономики области будутрешаться задачи повышения качества общего образования, подготовкиспециалистов в системе начального и среднего профессиональногообразования области, технической и кадровой оснащенностиобразовательных учреждений, обеспечения безопасности обучающихся,воспитанников и работников образовательных учреждений во время ихучебной и трудовой деятельности. За период реализации Программы планируется повысить охватдетей дошкольным образованием до 85 процентов, увеличить долювыпускников 11-х классов, поступивших в вузы на специальности,соответствующие профилю обучения в школе, до 75 процентов, повыситьтрудоустройство выпускников учреждений начальногопрофессионального образования по полученной специальности до 70процентов, учреждений среднего профессионального образования - до60 процентов. В качестве областных приоритетов развития реального сектораэкономики определено опережающее развитие обрабатывающихпроизводств. Приоритетом в развитии химической и нефтехимическойпромышленности станет завершение реструктуризации предприятийхимического комплекса области с целью выделения финансовоустойчивых и инвестиционно привлекательных производств. Основой в развитии машиностроения выступят: создание конкурентоспособных инновационных производств,обладающих долгосрочными конкурентными преимуществами, насистемообразующих предприятиях; осуществление комплекса мер государственной поддержкипредприятий оборонно-промышленного комплекса в целях обеспечения ихполной загрузки государственными заказами; техническое перевооружение и реконструкция основногопроизводства в рамках федеральной целевой программы "Реформированиеи развитие оборонно-промышленного комплекса", в том числеорганизация производства изделий спецтехники нового поколения игражданской продукции на основе технологий двойного применения. Правительство области будет всемерно содействовать реализациикрупных инвестиционных и инновационных проектов по развитиювысокотехнологичных производств. Приоритетом развития агропромышленного комплекса областиопределено ускоренное развитие животноводства. Основной задачей вживотноводческой отрасли будет обеспечение опережающего роста еедоли в структуре валовой продукции сельского хозяйства в первуюочередь за счет продукции свиноводства и птицеводства. Приоритетной задачей в сфере растениеводства остаетсяповышение устойчивости и эффективности зернового производства. Еерешение предусматривает техническое перевооружение сельскогохозяйства посредством использования возможностей финансовоголизинга и дилерских центров для обновления парка сельхозтехники. Специфика сложившейся институциональной структуры отраслипредопределила необходимость приоритетного развития процессовсельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации. В развитии малого и среднего бизнеса сохранится тенденцияувеличения численности работников предприятий. Доля бизнеса в ВРПобласти должна увеличиться до 16-18 процентов, в бюджете – до 15процентов. Основой этому станет участие предприятий малого исреднего бизнеса в инвестиционных проектах. Основными приоритетами развития жилищно-коммунальногохозяйства будут повышение эффективности, устойчивости и надежностифункционирования систем обеспечения жизнедеятельности населения,создание конкурентной среды в сфере предоставленияжилищно-коммунальных услуг потребителям, улучшение качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, сбалансированнаятарифная политика, обеспечение социальной защиты населения вусловиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. 3. Факторы развития области в 2006-2008 годах 3.1. Демография и трудовые ресурсы Cложившаяся демографическая ситуации остается сложной ихарактеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающимпростого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности,практически исчерпанным миграционным потенциалом. Сокращение численности детей и подростков ведет квозникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способныхвоспроизводить и развивать материальный и интеллектуальныйпотенциал, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров вобщеобразовательных, профессиональных средних и высших учебныхзаведениях. В связи со старением населения возникает проблема дефицитарабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения,обостряются проблемы с выплатами пенсий. Сохранится тенденция снижения численности населения за счетестественной убыли населения. Миграционный прирост не компенсируетестественных потерь. Трудовые ресурсы области, как и численностьзанятых в экономике, в 2008 году останутся практически на уровне2004 года. Увеличится с 65,9 года в 2004 году до 66,5 года в 2008 годуожидаемая продолжительность жизни населения области. Численностьработников составит 782,9 тыс. человек. Уровень зарегистрированнойбезработицы останется в пределах 1,7 процента. Около 70 процентов занятого населения области имеют среднее ивысшее профессиональное образование. В условиях рыночной экономики необходимо введение новыхтребований к процессу обучения и формирования потенциала работникана всех уровнях образования. В ближайшие годы экономика областибудет иметь наибольший спрос на специалистов с начальнымпрофессиональным образованием - 61,6 процента, среднимпрофессиональным образованием - 15,7 процента и высшимпрофессиональным образованием - 22,7 процента. В то же времяноменклатура профессий и специальностей региональной системыпрофессионального образования и соотношение числа выпускниковразных уровней образования не соответствуют структуре спроса нарынке труда. Возможность трудоустройства будет осложняться несбалансированностью профессиональной структуры рабочих мест и безработных. В общей численности вакансий, заявленных предприятиями, около 70 процентов приходится на рабочие специальности массовых профессий. Наибольшую потребность в квалифицированных рабочих кадрахиспытывают предприятия промышленности (49,4 процента от общейпотребности), строительства (29,3 процента), жилищно-коммунальногохозяйства (14,3 процента). Обеспечение качественного воспроизводства трудовых ресурсов иэффективного использования имеющегося кадрового потенциала, системыпрофессиональной ориентации молодежи и незанятого населения,снижение безработицы и социальной напряженности на рынке трудапозволят: внедрить систему государственного заказа на подготовкуспециалистов для отраслей экономики; увеличить долю трудоустроенных на постоянную работу поспециальности выпускников образовательных учреждений, в том числесреди высших и средних профессиональных учебных заведений до 60процентов, учреждений начального профессионального образования - до70 процентов; повысить уровень трудоустройства граждан, ищущих работу черезслужбу занятости, с 54 до 57 процентов от числа состоящих на учетев службе занятости; сократить профессионально-квалификационный дисбаланс междуспросом на рабочую силу и ее предложением; создать систему информационного обеспечения подготовки иразвития персонала, распространения передового опыта предприятий поразвитию персонала. Ответственные исполнители - министерство здравоохранения исоциальной поддержки области, министерство образования области,министерство промышленности и энергетики области, министерствотранспорта и дорожного развития области, министерство сельскогохозяйства области, министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства области, министерство занятости,труда и миграции области, министерство здравоохранения области,министерство социального развития области, министерство по развитиютранспортного комплекса области. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) (человек)-————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————-| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Потребность в квалифицированных | | | ||рабочих кадрах | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||всего по области | 9336| 8392| 8328||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||в том числе по отраслям: | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||промышленность, связь | 4944| 4245| 4111||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||строительство | 2266| 2321| 2442||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||транспорт и дорожное хозяйство | 242| 234| 213||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||сельское хозяйство | 450| 362| 373||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||жилищно-коммунальное хозяйство | 1434| 1230| 1189|-————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————- 3.2. Финансовые ресурсы Финансовое благополучие области напрямую зависит от состоянияфинансовых ресурсов, формируемых на территории области и отражаемыхв сводном финансовом балансе региона. Под финансовыми ресурсамипонимается часть денежных ресурсов, которая образуется натерритории области: доходы бюджетов всех уровней (налоговые иненалоговые), территориальных отделений государственныхвнебюджетных фондов, прибыль предприятий и организаций всех формсобственности, расположенных на территории области, а такжебезвозмездные поступления из федерального бюджета. Общий объем финансовых ресурсов области в 2005 году составит83,8 млрд. рублей. Прогнозируется рост объема доходов насреднесрочную перспективу в 1,3 раза. Собственные доходы области в 2008 году составят 84,2 млрд.рублей, или 80 процентов от общих доходов. Основными источниками формирования доходной части сводногофинансового баланса будут прибыль предприятий, амортизационныеотчисления, налоговые доходы, средства единого социального налога. В предстоящем периоде продолжится процесс совершенствованияналогового законодательства. В последние годы снижение налоговогобремени на экономику составляло около 1 процента от валовоговнутреннего продукта ежегодно (без учета влияния изменения цен нанефть). Примерно в таких же параметрах предлагается снижениеналогового бремени в 2006-2008 годах. При расчете налога на прибыль организаций учитывалисьизменения, внесенные Федеральным законом от 6 июня 2005 года N58-ФЗ в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Это, прежде всего, введение "амортизационной премии" в видеразрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы10 процентов стоимости введенных в действие основных средств. Совокупная сумма переносимого убытка для целей налогообложенияувеличится с 30 до 50 процентов, а с 2007 года эти ограниченияисключаются. Фактически при наличии налогооблагаемой прибылипредприятия смогут заявить всю сумму убытка сразу. Изменения затронули действующий порядок отнесения затрат наосуществление опытно-конструкторских и научно-исследовательскихработ (отнесение в полной сумме затрат на осуществление НИОКР, недавших положительного результата, уменьшение срока для отнесения нарасходы затрат на НИОКР). Эти и ряд других изменений направлены на уменьшение налоговойбазы. Рост объема прибыли к концу 2008 года составит 110,3 процентак уровню 2005 года. Улучшение финансового положения предприятий ирост рентабельности производства обусловлены позитивными сдвигами впроизводственно-технологической деятельности, внедрениеминновационных и ресурсосберегающих технологий, диверсификациейпроизводства и выпуском конкурентоспособной продукции. Амортизационные отчисления с учетом сложившейся практикиначисления амортизации возрастут в 1,3 раза. В течение всего прогнозируемого периода сохранится тенденция кросту налоговых доходов. В 2008 году их объем увеличится посравнению с 2005 годом на 32 процента. Их доля в общем объемефинансовых ресурсов области сохранится в среднем на уровне 49процентов. Это свидетельствует о снижении налогового бремени напроизводителей и об увеличении доли финансовых ресурсов, остающихсяв распоряжении организаций, что должно в максимальной степениспособствовать обеспечению высоких темпов экономического роста иувеличению инвестиционной активности. По налогу на добавленную стоимость по товарам, реализуемым натерритории Российской Федерации, предусмотрены следующие измененияналогового законодательства: установление общего порядка принятия к вычету сумм по налогупри осуществлении капитальных вложений (с учетом началастроительства объектов с 1 января 2005 года), вместо действующегопорядка – по мере постановки на учет объектов завершенногокапитального строительства; переход на обязательное определение даты возникновенияобязанности по уплате этого налога всеми налогоплательщиками пометоду начисления при сохранении действующего порядка налоговыхвычетов, то есть при подтверждении факта уплаты сумм налога потоварам (работам, услугам), принятым на учет до 1 января 2006 года; отмена нулевой ставки по транспортным услугам по доставкетоваров, импортируемых на территорию Российской Федерации; с 2007 года намечен переход от разрешительного к заявительномупорядку возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам поэкспортной продукции. Рост поступлений по налогу на добавленную стоимость в течениевсего прогнозируемого периода с учетом роста объемов производства,оптовых и потребительских цен составит 138 процентов. Рост поналогам на имущество составит 122,3 процента, по налогу насовокупный доход – 128,4 процента. В прогнозе по акцизам в 2006 году предусматривается индексацияспецифических ставок акцизов на 9 процентов по всем облагаемымтоварам, кроме акцизов на сигареты, по которым ставкипроиндексированы на 15 процентов. С 2007 года предусматриваетсяиндексация специфических ставок акцизов по всем группам облагаемыхтоваров на уровень инфляции, определенной макроэкономическимпрогнозом в среднем за год в размере 6,5 процента, в 2008 году – на4,75 процента. Учтены положения Федерального закона "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции", отменяющего с 1 января 2006 годасистему акцизных складов, от которых поступало в бюджет областисвыше 70 процентов алкогольных акцизов. Сбор акцизов на территории области должен вырасти засреднесрочный период в 1,2 раза. В соответствии с ростом фонда оплаты труда увеличатсяпоступления по налогу на доходы физических лиц и единомусоциальному налогу за весь прогнозируемый период в 1,5 раза. В общем объеме финансовых ресурсов области доля средств,передаваемых на федеральный уровень, увеличится с 24 процентов до26,5 процента. Расходы финансовых ресурсов области прогнозировались с учетомпроведения комплекса социально-экономических преобразований,осуществляемых в ходе взаимосвязанных реформ: реформы федеративныхотношений и местного самоуправления, пенсионной,налогово-бюджетной, системы социальной защиты населения,административной, реформы межбюджетных отношений. Основными направлениями использования средств региона будетнепроизводственное потребление и социальные выплаты населению.Принятые обязательства по дополнительному увеличению пенсий,финансированию монетизации льгот и индексации заработной платыбюджетникам приведут к увеличению расходов на эти цели. Их доля вобщих расходах увеличится с 56,2 процента в 2005 году до 61,3процента в 2008 году. Весь объем расходов на социально-культурныемероприятия вырастет за три года на 35,9 процента. Расходы предприятий за счет прибыли и амортизации возрастут к2008 году на 15 процентов и составят 14,4 процента в общем объемерасходов. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритетапокупательной способности на душу населения возрастет за период с2005 по 2008 год с 31,3 до 40,5 тыс. рублей на человека. Потребность в финансовых ресурсах области в 2005 году непокрывалась доходами на 2,8 процента, наблюдается тенденция кснижению показателя до 2 процентов в 2008 году.-———————————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————-| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год ||———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Финансовые ресурсы, формируемые на | 70,3| 76,3| 84,2||территории области, млрд. руб. | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Сальдо финансовых взаимоотношений с | -19,6| -21,1| -21,2||федеральным уровнем власти, млрд. руб. | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Финансовые ресурсы, образуемые на | 89,9| 97,5| 105,5||территории области, млрд. руб. | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Расходование финансовых ресурсов, млрд.| 92,1| 99,6| 107,5||руб. | | | ||———————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Дефицит финансовых ресурсов, % к ВРП | 1,1| 0,9| 0,8|-———————————————————————————————————————-——————————-——————————-——————————- 3.3. Инфляция, цены и тарифы Прогнозируется снижение уровня инфляции области к 2008 году до106,6 процента. Снижение инфляции будет обеспечиваться в основном за счетзамедления темпов роста предложения денег, укрепления курса рубля,постепенного сокращения налоговой нагрузки на производителей,развития конкурентной среды, умеренного повышения тарифов в сфережилищно-коммунального хозяйства. Важнейшим направлением в этой области является проведениесдержанной тарифной политики в отношении продукции естественныхмонополистов. В основу регулирования цен и тарифов на товары и услугиестественных монополий будет заложен принцип непревышения целевогопоказателя инфляции, установленного для соответствующих лет.Тарифы на электрическую энергию будут утверждаться, не превышаяпредельных максимальных уровней тарифов, утверждаемых Федеральнойслужбой по тарифам на очередной финансовый год. При этом политикарегулирования тарифов на энергоресурсы будет направлена наоптимальное сочетание интересов энергоснабжающих организаций ипотребителей. Тарифное регулирование электрической и тепловой энергии дляпотребителей Саратовской области будет производиться один раз в годв рамках предельных уровней, утверждаемых Федеральной службой потарифам, до принятия закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год. Продолжится практика дифференциации тарифов на электрическуюэнергию по группам потребителей, исходя из объемов потребления,режима использования электрической мощности, категории надежностиэлектроснабжения. Будет устанавливаться тарифное меню дляпотребителей: одноставочные, двухставочные и дифференцированные позонам суток. Для поэтапного сокращения перекрестного субсидирования будетприменяться опережающий темп роста тарифов на электрическую энергиюдля населения относительно изменения среднего тарифа поэнергосистеме для прочих групп потребителей. Средние оптовые цены на газ для потребителей будут расти болеевысокими темпами, чтобы обеспечить инвестиционные потребности дляподдержания и развития инфраструктуры, ориентированной навнутренний рынок, сократить дисбаланс между ценами на отдельныевиды топлива, стимулировать энергосбережения в экономике. Наряду с ограничением роста тарифов естественных монополийпредлагается принятие мер по сдерживанию дальнейшего роста тарифовв сфере жилищно-коммунального хозяйства. 4. Экономическое развитие 4.1. Промышленность Основная цель промышленной политики области – обеспечениевысоких устойчивых темпов развития производства на основеиспользования передовых производственных технологий, повышенияинвестиционной и инновационной активности. Достижение устойчивых темпов роста объема промышленногопроизводства на 7 и более процентов может быть обеспечено придоминирующей роли таких отраслей, которые могут развиваться темпами5-10 и выше процентов – пищевой, топливной промышленности,промышленности строительных материалов, высокотехнологичныхподотраслей машиностроения. Приоритетами промышленной политики в среднесрочной перспективедолжны стать высокотехнологичные отрасли и, прежде всего,машиностроительный комплекс. Именно они способны обеспечить кактемпы роста, так и качество его наполнения. Это освоение и массовыйпрорыв продукции машиностроения на узкоспециализированные нишимирового рынка; переход к формированию долгосрочных кооперационныхсвязей, развитие на территории области процессов субконтрактацииво взаимодействии малых и крупных предприятий; формированиемеханизмов стимулирования развития инновационных и сервисных видовдеятельности через включение региональных предприятий вобщероссийские холдинговые группы, развитие "промышленных округов",технопарков, венчурных фондов. Конкурентоспособность региона во многом будет определятьсявнедрением стандартов качества, разработанных для каждой отрасли. Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса,обладающих значительным инновационным потенциалом, также являетсяодним из приоритетных направлений в обеспечении устойчивого ростаобъемов производства. Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решенияследующих задач: повышение инвестиционной активности; активизация инновационной политики; повышение технического уровня и конкурентоспособностивыпускаемой продукции; оказание государственной поддержки экспорта продукцииперерабатывающей промышленности; создание новых рабочих мест и повышение производительноститруда на действующих предприятиях промышленности как основногофактора увеличения объема производства и повышения егоэффективности в условиях усиления конкуренции на внутреннем рынке. Пути реализации: разработка "Программы развития промышленности Саратовскойобласти на 2006-2010 годы"; разработка и реализация областной целевой программы"Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы"; предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующимкрупные инвестиционные и инновационные проекты (реализация ЗаконаСаратовской области "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Саратовской области", Закона Саратовской области "Орежиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовскойобласти", Закона Саратовской области "О государственной поддержкеспециализированных субъектов инновационной деятельности вСаратовской области", Закона Саратовской области "О введении натерритории Саратовской области налога на имущество организаций",Закона Саратовской области "О ставках налога на прибыль организацийв отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельностьна территории Саратовской области", Закона Саратовской области "Овведении на территории Саратовской области транспортного налога");(В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) привлечение в область иностранных инвесторов и кредитныхресурсов; подготовка бизнес-площадок для развертывания новыхвысокотехнологичных производств; участие в создании инновационно-технологических центров,научно-производственных комплексов, технопарков для внедренияпередовых наукоемких технологий и разработок, развитие венчурногобизнеса; развитие производства конечной продукции с большой долейдобавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом; организация взаимодействия и сотрудничества органовисполнительной власти с интегрированными бизнес-группами и крупнымипромышленными компаниями на основе заключения двустороннихсоглашений, предусматривающих обязательства по соблюдениюфинансовых интересов области; продвижение на российский рынок продукции местныхтоваропроизводителей в первую очередь традиционных для областипроизводств: троллейбусов, химических волокон, сельскохозяйственнойтехники, продукции энергомашиностроения и предприятий оборонногокомплекса за счет развития выставочной, рекламной и маркетинговойдеятельности; выработка мер по мотивации повышения качества выпускаемойпродукции, разработка региональной программы внедрения напредприятиях области международных стандартов ИСО; продвижение на мировой рынок, расширение круга торговыхпартнеров, содействие в предоставлении кредитов дляэкспортоориентированных производств, возмещение части процентныхставок по экспортным кредитам; создание эффективной системы мониторинга проблемныхпредприятий, находящихся в процедуре банкротства; оздоровление финансово неустойчивых предприятий и модернизациянеконкурентоспособных производств при обеспечении государственнойподдержки крупных, социально и экономически значимых производств иорганизаций области. Энергетика и нефтегазовый комплекс В сфере производства электроэнергии область имеет возможностьнаправлять до 68,5 процента объема ее производства (27 млрд. кВт-ч)в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья. В связи с этим главной задачей предприятий отрасли какрыночных субъектов является увеличение объемов реализацииэлектроэнергии. С позиций региональных потребителей электрической итепловой энергии не менее важной самостоятельной задачей выступаетнадежность энергообеспечения, то есть обеспечение бесперебойнойподачи электро- и теплоэнергии на основе сохранения имеющегосяоборудования в рабочем состоянии, его обновления и реконструкции. Пути реализации на среднесрочную перспективу: капитальное строительство электрических и тепловых сетей наОАО "Саратовэнерго", реконструкция и техническое перевооружениегидроагрегатов на Саратовской ГЭС, модернизация энергоблоков N 1-4и строительство энергоблока N 5 на Балаковской АЭС, приобретениенового энергетического оборудования на ЗАО "СПГЭС" и ОАО"Облкоммунэнерго"; проведение активной энергосберегающей политики на основереализации областной программы энергосбережения: переводдействующих ТЭЦ на новые, экономичные паротурбинные и газотурбинныесиловые агрегаты с утилизацией отработанных газов по теплу,перевод котельных на современные парогазовые установки; поиск новых альтернативных и нетрадиционных источниковэнергии, стимулирование разработки и внедрения энергосберегающихпроектов и технологий, снижающих негативное воздействие наокружающую среду; строительство газотурбинных теплоэлектроцентралей, позволяющихснизить тарифы для промышленных предприятий и обеспечить жилыедома надежным теплоэнергоснабжением; содействие реформированию структуры ОАО "Саратовэнерго" сучетом интересов области, становлению и развитию эффективного рынкаэнергообеспечения; проведение тарифной политики на основе достижения балансаэкономических интересов потребителей и производителей электрическойи тепловой энергии. Основной задачей топливной промышленности на ближайшие тригода является увеличение добычи нефти и газа на территории области. Пути реализации поставленной задачи: увеличение объемов геологоразведочных работ на нефть и газ,обеспечение прироста ресурсов и запасов углеводородного сырья вцелях воспроизводства минерально-сырьевой базы, реализациякомплексной программы "Развитие и использование углеводороднойсырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области"на 2005-2007 годы; усиление контроля за эффективной разработкой запасовуглеводородов и обеспечение их рационального освоения; создание инфраструктуры подготовки и транспортировки газа, втом числе строительство объектов утилизации газа; проведение комплексной реконструкции и модернизациибензинового производства на ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающийзавод", позволяющих повысить эффективность и глубину переработкинефти. Обрабатывающие производства В химической и нефтехимической отрасли главными задачамиразвития на среднесрочную перспективу являются: модернизация и реконструкция предприятий химического комплексаобласти, выделение финансово устойчивых и инвестиционнопривлекательных производств; создание предприятий, способных оперативно реагировать наконъюнктурные изменения в спросе на органические и неорганическиехимические соединения на российском и мировом рынках. Пути реализации: реконструкция и модернизация производства, создание новыхконкурентоспособных производств на ОАО "Балаковский заводволоконных материалов"; организация производства изделий интерьера и шумоизоляцийавтомобилей; перевод производства экстракции фосфорной кислоты вполугидратный режим с увеличением выпуска фосфорного ангидрида до230 тыс. тонн в год; строительство цеха производства цианида натрия мощностью 15тыс. тонн в год на ООО "Саратоворгсинтез"; реализация проекта ООО "ГрандЭ" по организации производствагранулированных моющих веществ; внедрение автоматизированной системы контроля и учетаэлектрической энергии (АСКУЭ). Основные задачи в машиностроении и металлообработке (включаяпредприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК): повышение конкурентоспособности машиностроительного комплексаи укрепление его позиций на внутреннем и внешнем рынках; эффективное использование имеющихся производственныхмощностей, их модернизация и обновление; повышение инвестиционной привлекательности предприятий иотрасли в целом, привлечение капитальных вложений ввысокотехнологичные наукоемкие разработки. Пути реализации: содействие созданию конкурентоспособных инновационныхпроизводств, обладающих долгосрочными конкурентными преимуществами,на объемообразующих предприятиях на основе заключения соглашений осотрудничестве; содействие реализации крупных инвестиционных и инновационныхпроектов по развитию высокотехнологичных производств, в том числе: расширение производства и освоение нового вида продукции наОАО "Трансмаш"; техническое перевооружение производства ФГУП "НПП "Контакт"; обновление устройств электроснабжения и электрификациижелезных дорог России (ОАО "Электротехнический завод "Автоматики иТелемеханики"); освоение выпуска новых видов продукции (ОАО "РобертБош-Саратов"); осуществление комплекса мер государственной поддержкипредприятий оборонно-промышленного комплекса в целях обеспечения ихполной загрузки государственными заказами; техническое перевооружение и реконструкция основногопроизводства в рамках федеральной целевой программы "Реформированиеи развитие оборонно-промышленного комплекса", в том числеорганизация производства изделий спецтехники нового поколения игражданской продукции на основе технологий двойного применения; продолжение системной работы с кризисными и проблемнымипредприятиями (ГУП "Радиоприборный завод", ФГУП "ПО "Корпус", ЗАО"Саратовский авиационный завод", ФГУП "ГИТОС"). Основная задача промышленности строительных материалов –обеспечение материалами и конструкциями возрастающих объемовстроительного комплекса области. Пути реализации: внедрение на 10 предприятиях области технологических линий попроизводству стеновых материалов на установке "Рифей-Универсал"мощностью 24 млн. шт. усл. кирпича в год; расширение производства пенополистирольных блоков на ЗАО"ЖБК-3" г.Энгельс, теплоизоляционных материалов на ОАО "Балашовскийзавод ЖБК"; расширение производства керамического кирпича на ЗАО"Энгельсский кирпичный завод "Стройматериалы"; приобретение оборудования для осуществления монолитного имонолитно-каркасного домостроения (ЗАО "ШЭЛДОМ" г.Саратов, ЗАО"Сартехстройинвест" г.Саратов); реконструкция и расширение действующих мощностей ОАО"Вольскцемент"; развитие промышленной переработки стекла и расширениеассортимента на ОАО "Саратовский институт стекла". Легкая промышленность, а также лесная и деревообрабатывающаяна протяжении последних лет не могут преодолеть негативное влияниеконкуренции со стороны импорта, результатом чего явился спадпроизводства в этих отраслях. Значительно сократилось производство кожи, изделий из кожи иобуви. Основная задача – удовлетворение потребностей населения втоварах высокого качества. Пути реализации: восстановление и обновление промышленного потенциала сиспользованием кооперации между предприятиями, материальных,людских и сырьевых ресурсов, максимальной загрузкой существующихмощностей; стабилизация экономической ситуации на предприятияхдеревообрабатывающей промышленности; создание условий для обеспечения конкурентоспособностипродукции, подготовка к работе в условиях вступления России в ВТО; создание механизма сотрудничества предприятий легкойпромышленности с партнерами ближнего и дальнего зарубежья. Основная задача пищевой промышленности – насыщениепотребительского рынка области высококачественными продуктамипитания. Пути реализации: развитие собственной сырьевой базы для перерабатывающихпредприятий; создание и ввод новых мощностей, техническое перевооружениепредприятий с внедрением современных технологий и оборудования,обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпускконкурентоспособной продукции, в том числе реконструкцияпроизводства на ОАО "Мясокомбинат "Дубки", ЗАО "Янтарное" (филиалАткарский маслоэкстракционный завод), пуск второй диффузной колонкина Балашовском сахарном заводе, ввод в эксплуатацию мясокомбината"Столичный" ООО "ТриМ" в п. Елшанка, реконструкция и заменаоборудования на ООО "Регионэкопродукт", OОO "Агротек"; реконструкция производственно-складского корпуса имодернизация сигаретного производства с увеличением производстватабачных изделий с 28,5 до 45 млрд. штук в год на ОАО "БАТ–СТФ"; внедрение экономичных технологий, обеспечивающих безотходнуюпереработку сырья, производство экологически безопасных продуктовпитания с учетом потребности населения; использование механизма лизинга для обновленияматериально-технической базы предприятий; повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции ипокупательского спроса путем снижения себестоимости продукции,разработки новых рецептур, дизайна упаковки; расширение рынков сбыта продукции местных производителей путемразмещения информации на Интернет-сайтах, проведения выставок,дегустаций, презентаций. Ответственные исполнители – министерство промышленности иэнергетики области, министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельскогохозяйства области.---------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| Объем промышленного производства, млн. | 133065,5 | 152939,6 | 177185,0 || руб. | | | |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 106,5 | 106,7 | 108,4 |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| Объем инвестиций в отрасль, млн. руб. | 13406,6 | 15234,9 | 17166,2 |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 107,9 | 104,3 | 105,3 |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| Среднегодовая численность работающих, | 175,6 | 175,2 | 174,7 || тыс. чел. | | | |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| Фонд оплаты труда, млн. руб. | 16991,0 | 19636,0 | 22318,0 |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 120,2 | 115,6 | 113,7 |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| Среднемесячная заработная плата, руб. | 8063,0 | 9337,0 | 10644,0 |-----------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 120,2 | 115,8 | 114,0 |--------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Произойдут сдвиги в отраслевой структуре промышленности всторону отраслей с высокой степенью переработки: машиностроение – с20,8 до 24,7 процента, нефтепереработка – с 1,8 до 2,2 процента,пищевая промышленность – с 16,8 до 18 процентов. 4.2. Аграрный сектор Целями аграрной политики области являются формированиеустойчивого агропромышленного производства, обеспечивающегопотребности населения в качественных продуктах питания и спросперерабатывающей промышленности на сырье, создание и сохранениеусловий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей.Включая одновременно экономические, социальные, экологическиеаспекты, эти цели неразрывно связаны, взаимодополняют ивзаимообуславливают друг друга. Ввиду целого ряда особенностей, связанных с резкимиизменениями рыночной конъюнктуры, влиянием погодных условий,сезонностью, состояние и динамика развития аграрной сферы всреднесрочной перспективе по сравнению с другими отраслямиреального сектора будут несравненно больше зависеть отсогласованности усилий органов власти федерального, регионального имуниципального уровней, их взаимодействия с крупным и мелкимагробизнесом. Общая стратегия действий в этой сфере предусматриваетосуществление крупных структурных сдвигов. Ставятся задачи,предусматривающие повышение роли частного сектора, реализацию мерпрямой и косвенной государственной поддержки, развитиеинфраструктуры села за счет средств федерального и региональногобюджетов. Приоритетной задачей в сфере растениеводства в среднесрочнойперспективе остается повышение устойчивости и эффективностизернового производства. Ее решение в первую очередь предусматриваеттехническое перевооружение сельского хозяйства посредствомиспользования возможностей финансового лизинга и дилерских центровдля обновления парка сельхозтехники. В этой деятельностипредпочтение будет отдаваться существенному повышению единичноймощности агрегатов, комфортности, топливной экономичности. На организацию областного лизинга необходимо ежегодно 447 млн.рублей, что позволит сельхозтоваропроизводителям начиная уже с2006 года обеспечить ежегодную закупку зерноуборочных комбайнов"Дон-1500" в количестве 100 единиц, тракторов К-744Р2 в количестве50 единиц и других видов техники. Реализация Саратовским региональным филиалом ОАО"Россельхозбанк" новой программы "Кредит на приобретениесельскохозяйственной техники под ее залог" в перспективе позволитустойчиво работающим предприятиям, не имеющим достаточного объемаликвидных активов для формирования залогового обеспечения, получитьдоступ к среднесрочным кредитным средствам. Второе направление действий по повышению устойчивостизернового производства связано с внедрением ресурсосберегающихтехнологий, а также с использованием достижений селекции исеменоводства. В новом парке посевных и почвообрабатывающих машиноднооперационные агрегаты будут заменяться многофункциональными,универсально-комбинированными ресурсосберегающими техническимисредствами. Такой подход позволяет сократить количество машин дляпроизводства продукции с 20-25 наименований до 8-9. Внедрение новых интенсивных ресурсосберегающих и почвозащитныхтехнологий позволит значительно повысить урожайность зерновыхкультур, снизить потери, повысить качество продукции приодновременном уменьшении расхода топлива, семян, пестицидов в 1,5-2раза, минеральных удобрений – до 30 процентов. Повышениеурожайности и снижение удельного уровня затрат в конечном счетеобеспечит конкурентоспособность регионального зернового хозяйства,снизит его зависимость от изменений конъюнктуры рынка. На решение вопросов развития селекции и семеноводства будетнаправлена деятельность 45 специализированных семеноводческиххозяйств. Ориентиром среднесрочного периода является обеспечениесеменоводческой независимости области, полное удовлетворениепотребностей сельхозтоваропроизводителей в оригинальных и элитныхсеменах в количестве соответственно 1,2 тыс. тонн и 30 тыс. тонн. Третьим направлением по стабилизации растениеводческой отраслистанет осуществление противоэрозионных, агрохимических,лесозащитных, гидромелиоративных, природоохранных мероприятий,обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия.Ежегодным ориентиром планируемого периода являются проведениекультуртехнических работ на площади не менее 3,2 тыс. га,строительство 8-10 противоэрозионных прудов, внесение 50-60 тыс.тонн минеральных и 10 млн. тонн органических удобрений, применениесредств защиты растений на площади до 400 тыс. га, проведение работпо гипсованию солонцовых почв на площади не менее 15 тыс. га,реконструкция орошаемых земель на площади 7-8 тыс. га.Строительство водохранилищ на реках Малый и Большой Узень, Еруслан,Алтата позволит существенно улучшить экологическую обстановку иповысить водообеспеченность районов в зоне действия Саратовскогоканала. Реализация намеченных мероприятий по повышению устойчивостизернового производства безусловно отразится на других подотраслях ипозволит обеспечить следующие объемы производства продукциирастениеводства:-------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |---------------------------------|----------|----------|-----------| Зерно, тыс. т | 4000,0 | 4000,0 | 4100,0 |---------------------------------|----------|----------|-----------| Сахарная свекла, тыс. т | 200,0 | 210,0 | 220,0 |---------------------------------|----------|----------|-----------| Картофель, тыс. т | 595,0 | 600,0 | 610,0 |---------------------------------|----------|----------|-----------| Овощебахчевые культуры, тыс. т | 355,0 | 360,0 | 365,0 |------------------------------------------------------------------- Приоритетной задачей в животноводческой отрасли будетвыступать обеспечение опережающего роста ее доли в структуреваловой продукции сельского хозяйства в первую очередь за счетпродукции свиноводства и птицеводства. Основой для такогоструктурного сдвига станет увеличение площадей кормовых культур ипастбищ к 2008 году на 500 тыс. га. Благоприятным фактором дляопережающего роста животноводческой отрасли является заметноеоживление потребительского спроса за счет роста реальных доходовнаселения. Перспективы развития животноводческой отрасли: В свиноводстве предусматривается привлечение инвесторов длястроительства 4 современных, конкурентоспособных свинокомплексов,вложение инвестиций в отрасль планируется в размере 800 млн.рублей. С целью реализации молодняка в частные подворья и товарныефермы предполагается организация работы по созданию гибридныхцентров. В птицеводстве ориентиром развития является выход к 2008 годуна объем производства мяса птицы 50 тыс. тонн. Необходимый объеминвестиций в данную отрасль – 600 млн. рублей. Планируетсяпривлечение инвестиций в реконструкцию и пуск Елшанской, Гусельскойи Царевщинской птицефабрик. Для развития мясного скотоводства, отличающегося значительноменьшей потребностью в капитальных вложениях, низким расходомконцентрированных кормов, хорошей способностью использоватьпастбища, предусматривается возобновление финансирования областнойцелевой программы "Развитие Заволжья в Саратовской области".Приобретение в рамках областной целевой программы "Развитиеагропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года"племенного поголовья мясных пород и организация племенных заводов ирепродукторов позволят увеличить производство мясаспециализированных мясных пород в 1,5 раза. Задачами развития молочного скотоводства являются стабилизацияимеющегося поголовья в сельскохозяйственных предприятиях,доведение надоев молока на 1 корову до 3000 кг (точка нулевойрентабельности в области колеблется на уровне 2500-2600 кг в год),разработка механизма поощрения производства молока в личныхподворьях. Для развития овцеводства ставится задача стабилизациипоголовья и перехода к расширенному воспроизводству стада, вчастности, за счет полного использования сельхозугодийЮго-Восточной микрозоны. Финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителейЛевобережья области будет способствовать приобретение скота наусловиях финансового лизинга, который предусматривает обеспечениевозврата сельхозпредприятиями средств начиная с третьего годапользования ими. Необходимо закупать ежегодно не менее 4,6 тыс.голов крупного рогатого скота мясного направления и 2,6 тыс. голововец мясошерстного направления. Главными направлениями государственной поддержки отраслистанет субсидирование племенного животноводства и птицеводства,организация областной станции по искусственному осеменению, чтопозволит повысить генетический потенциал животных и обеспечить ростпродуктивности на 6-8 процентов. Реализация перечисленных мероприятий позволит обеспечитьпроизводство следующих объемов животноводческой продукции:-------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |---------------------------------------|--------|--------|---------| Скот и птица (в живом весе), тыс. т | 210,0 | 228,0 | 252,0 |---------------------------------------|--------|--------|---------| (в убойном весе), тыс. т | 137,5 | 149,2 | 165,0 |---------------------------------------|--------|--------|---------| Молоко, тыс. т | 880,0 | 894,0 | 920,0 |---------------------------------------|--------|--------|---------| Яйца, млн. шт. | 882,0 | 898,0 | 915,0 |---------------------------------------|--------|--------|---------| Шерсть, т | 1218,0 | 1280,0 | 1340,0 |------------------------------------------------------------------- Одной из особенностей аграрной сферы Саратовской областиявляется высокая доля в общих объемах производства продукциикрестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения (ЛПХ). Всвязи с этим еще одним приоритетом развития отрасли будет выступатьподъем конкурентоспособности мелкотоварного производства за счетразвития потребительской кооперации. Уже сейчас Саратовская область является одним из лидеровкооперативного движения среди российских регионов. В настоящеевремя успешно функционируют 45 сельскохозяйственных потребительскихкооперативов различной специализации, в том числе 32 кредитных, 6снабженческо-сбытовых, 6 кооперативов попроизводственно-техническому обслуживанию. Идет формированиесистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации наобластном уровне. Первичными кооперативами созданы кооперативывторого уровня – многофункциональный кооператив "КооператорПоволжья" и межрайонный кредитный кооператив "Гарант". В ближайшие 3 года планируется создать кооперативы различнойнаправленности в каждом районе, с учетом чего их общая численностьв области достигнет 60-65. Предполагается создание и развитиекредитных кооперативов, на возмещение части процентных ставок (2/3ставки рефинансирования) по кредитам, выдаваемым кредитнымикооперативами, на пополнение фонда гарантий и поддержкисельскохозяйственных потребительских кооперативов, на развитиеснабженческо-сбытовой кооперации. Следующим приоритетом развития аграрного сектора области будетразвитие межотраслевого взаимодействия сельского хозяйства спредприятиями перерабатывающей промышленности. В качестве важнейшего инструмента повышенияконкурентоспособности областного агробизнеса рассматриваетсявключение региональных предприятий в кластеры областного иобщероссийского уровня. Холдинг "Солнечные продукты", в которыйвошли саратовские предприятия масложировой промышленности, занимаетв настоящее время более 30 процентов российского рынка и являетсяодним из образцов организации межотраслевого взаимодействия иведения бизнеса. Формирование и развитие кластеров областного уровняпродолжится на основе таких предприятий, как ООО ПКФ "Сатурн" (5молочных заводов, занимающихся переработкой молока и производствомпродуктов питания, оптовая фирма, занимающаяся реализациейпродукции, 2 хозяйства растениеводческого и 2 хозяйстваживотноводческого направления), ООО "Регионэкопродукт" и других. Новой задачей среднесрочного периода является формированиекластера областного уровня по производству и переработке зерна. Выполнение программных мероприятий по приоритетнымнаправлениям увязано с областными целевыми программами "Развитиеагропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года","Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национальногодостояния Саратовской области на 2006-2010 годы", "Социальноеразвитие села Саратовской области до 2010 года", федеральнымицелевыми программами. Ответственный исполнитель – министерство сельского хозяйстваобласти.-------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 год | 2007 | 2008 || | | год | год |-----------------------------------|-----------|--------|----------| Продукция сельского хозяйства, | 47,0 | 54,0 | 61,0 || млрд. руб. | | | |-----------------------------------|-----------|--------|----------| в % к предыдущему году | 102,3 | 102,9 | 103,6 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| растениеводство, млрд. руб. | 24,8 | 26,9 | 29,2 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| в % к предыдущему году | 102,9 | 101,4 | 101,4 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| животноводство, млрд. руб. | 22,2 | 27,1 | 31,8 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| в % к предыдущему году | 101,5 | 105,1 | 106,7 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| Инвестиции в основной капитал, | 5696,4 | 6766,6 | 7524,8 || млн. руб. | | | |-----------------------------------|-----------|--------|----------| в % к предыдущему году | 159,9 | 109,0 | 103,9 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| Численность работающих, тыс. чел.| 51,0 | 50,9 | 50,7 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,6 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| Фонд оплаты труда, млн. руб. | 2309,1 | 2784,2 | 3164,5 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| в % к предыдущему году | 138,0 | 120,6 | 113,7 |-----------------------------------|-----------|--------|----------| Среднемесячная заработная плата,| 3773,0 | 4558,5 | 5196,7 || руб. | | | |-----------------------------------|-----------|--------|----------| в % к предыдущему году | 138,0 | 120,8 | 114,0 |------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты В целом по сельскому хозяйству при средних погодных условиях можно ожидать, что к 2008 году ежегодный темп прироста сельскохозяйственной продукции составит от 2,3 до 3,6 процента. Общая сумма объема валовой продукции сельского хозяйства достигнет 61 млрд. рублей. 4.3. Транспортный комплекс Направления развития транспорта определены Транспортнойстратегией Российской Федерации на период до 2020 года ипредназначены для дополнения и корректировки действия рыночныхмеханизмов с целью обеспечения эффективного, отвечающегообщественным интересам формирования транспортной системы области ирынка транспортных услуг. Эти направления соответствуют общейконцепции проводимых в стране реформ и отражают спецификутранспорта, обуславливающую необходимость сохранения определеннойчасти транспортных объектов в государственной собственности иважность государственного регулирования транспортной деятельности. Приоритетное значение на ближайшую перспективу придаетсяэкономическим преобразованиям транспортной отрасли. Целью транспортной политики является формирование транспортнойсистемы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности вперевозках пассажиров и грузов, социальные, оборонные,природоохранные и другие специальные требования. Основная задача транспорта – обеспечение безопасности икачества перевозки пассажиров, безопасной эксплуатации транспортныхсредств. Пути реализации: осуществление структурной перестройки на транспорте,направленной на усиление регулирования естественных монополий,снижение транспортных издержек в цене продукции; определение экономически обоснованных тарифов; удовлетворение платежеспособного спроса на перевозкипассажиров и грузов; обеспечение доступности транспортных услуг для населения,субсидирование социально значимых перевозок; создание условий для финансового оздоровления предприятийтранспорта и оживления их инвестиционной активности, обеспечениеустойчивого роста основных показателей финансово–хозяйственнойдеятельности; регулирование рынка транспортных услуг путем осуществленияорганами исполнительной власти конкурсного отбора и допускаперевозчиков для обслуживания маршрутов пассажирского транспортаобщего пользования; повышение конкурентоспособности областных перевозчиков навнутриобластном и российском рынках транспортных услуг; создание нормативной правовой базы частно-государственногопартнерства в сфере транспорта; модернизация парка транспортных средств – ускоренноеобновление подвижного состава, находящегося в государственной имуниципальной собственности, приобретение более комфортабельных иудобных транспортных средств, в том числе приспособленных дляперевозки пассажиров-инвалидов; развитие транспортной инфраструктуры, в том числе разработкатехнико-экономического обоснования реконструкции железнодорожноговокзала в г.Саратове, создание современногогрузоперерабатывающего терминала на границе Саратовской области иЗападно-Казахстанской области (р.п. Озинки). Ответственные исполнители – министерство транспорта идорожного развития области, министерство промышленности иэнергетики области, министерство по развитию транспортногокомплекса области. (В редакции Закона Саратовской области от30.07.2008 г. N 198-ЗСО)-------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |---------------------------------------|----------|----------|-----------| Объем транспортных услуг, млрд. руб. | 35,3 | 38,5 | 42,0 |---------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 110,0 | 109,1 | 109,1 |---------------------------------------|----------|----------|-----------| Объем инвестиций в транспортный | 4841,3 | 5360,0 | 5740,0 || комплекс, млн. руб. | | | |---------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 87,5 | 101,7 | 100,1 |---------------------------------------|----------|----------|-----------| Среднегодовая численность работающих,| 61,1 | 61,0 | 60,8 || тыс. чел. | | | |---------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 |---------------------------------------|----------|----------|-----------| Фонд оплаты труда, млн. руб. | 8686,0 | 10038,0 | 11443,0 |---------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 124,2 | 115,6 | 114,0 |---------------------------------------|----------|----------|-----------| Среднемесячная заработная плата, руб.| 11846,0 | 13718,0 | 15686,0 |---------------------------------------|----------|----------|-----------| в % к предыдущему году | 124,2 | 115,8 | 114,3 |------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Объем транспортных услуг увеличится в 1,3 раза. Коммерческий грузооборот возрастет к 2008 году на 8,2 млн.тонно-километров. 4.4. Дорожное хозяйство Дальнейшее устойчивое развитие транспортной системы иэкономики области в целом невозможно без создания в областиразвитой сети автомобильных дорог общего пользования. Основной целью развития дорожного хозяйства являетсяобеспечение устойчивого функционирования автомобильного транспортаза счет улучшения транспортно-эксплуатационного состоянияавтомобильных дорог, увеличения пропускной способностиперегруженных участков автомобильных дорог, а также сокращениявремени и издержек доставки грузов и пассажиров. Основными задачами по реализации указанной цели насреднесрочный период являются: создание на территории области сети дорог, отвечающихсовременным требованиям, и поддержание их в рабочем состоянии; сохранение дорожных предприятий как единого комплекса,обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне,предусмотренном техническими требованиями. На среднесрочный период приоритет отдается содержанию иремонту уже построенных дорог, концентрации усилий на опорной сетидорог. Пути реализации: выполнение работ по строительству и ремонту дорог и мостов; повышение качества строительства и содержания автомобильныхдорог, повышение экологической безопасности и безопасностидорожного движения; совершенствование нормативной правовой базы функционированиядорожной отрасли и условий ее смешанного финансирования(воссоздание целевого бюджетного дорожного фонда в составеконсолидированного бюджета области, закрепление целевых источниковфинансирования дорожного фонда); продолжение формирования Саратовского транспортного узла всоставе международных транспортных коридоров; реконструкция федеральных автомобильных дорог, расположенныхна территории Саратовской области (автоподъезд к г.Саратову отавтомагистрали "Каспий" и обход г.Саратова); разграничение полномочий и ответственности по содержанию,ремонту и развитию сети автомобильных дорог между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований области; продолжение строительства второй очереди мостового переходачерез р.Волга у с.Пристанное; строительство подходов к мосту через р.Волга у г.Саратова поавтомобильной дороге "Саратов-Усть-Курдюм" (3 км с мостом в 95 пог.м под I категорию). Ответственный исполнитель – министерство транспорта идорожного развития области, комитет по дорожно-транспортномустроительству и эксплуатации дорог области. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО)------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций, млн. руб. | 4158,7 | 4540,0 | 4860,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 145,7 | 100,2 | 100,1 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Строительство и реконструкция: | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 12,0 | 17,0 | 17,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | 220,0 | 550,0 | 1000,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Ремонт | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 130,0 | 120,0 | 110,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | 820,0 | 1200,0 | 1500,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Кроме того, дороги федераль- | | | || ного значения | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Реконструкция: | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 14,1 | 13,0 | - | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | - | 333,1 | - | ---------------------------------|----------|----------|----------- | Ремонт: | | | | ---------------------------------|----------|----------|----------- | автомобильных дорог, км | 78,2 | 34,6 | 54,0 | ---------------------------------|----------|----------|----------- | мостов, пог. м | 137,3 | - | 54,1 | ------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Намечается построить и реконструировать 46 км автомобильныхдорог и 1770 погонных метров мостов, отремонтировать 360 кмавтомобильных дорог и 3520 погонных метров мостов. 4.5. Связь Основной целью развития связи является обеспечение населения иорганизаций области универсальными услугами связи высокогокачества, расширение их перечня за счет внедрения новых технологий. Для достижения указанной цели необходимо решение следующихзадач: увеличение монтированной емкости телефонных станций; развитие высокоскоростных сетей передачи данных; внедрение высокотехнологичных видов и услуг связи натерритории области. Пути реализации: модернизация и расширение телефонных станций Саратовскогофилиала ОАО "ВолгаТелеком"; замена устаревших и строительство новых современных АТС вгородской и сельской местности; продолжение строительства современной областной сети связи наоснове волоконно-оптических линий связи (ВОЛС); продолжение работ по расширению охвата территории областисотовой связью, ввод в эксплуатацию сети сотовой радиотелефоннойсвязи 3-го поколения в стандарте CDMA–450; внедрение новых форм обслуживания населения; оказание государственной поддержки предприятиям почтовойсвязи. Ответственный исполнитель – министерство промышленности иэнергетики области.---------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ---------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Доходы от услуг связи, млн. руб. | 7510,0 | 8445,0 | 9330,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 108,4 | 106,1 | 104,9 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Обеспеченность квартирными телефонными | | | | | аппаратами сети общего пользования или | | | | | имеющими на нее выход, шт. на 1000 чел. | 227,0 | 239,0 | 251,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций в отрасль, млн. руб. | 3375,0 | 4033,8 | 4800,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 139,7 | 109,7 | 111,2 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднегодовая численность работающих, | | | | | тыс. чел. | 15,1 | 15,1 | 15,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Фонд оплаты труда, млн. руб. | 1817,0 | 2015,0 | 2290,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 118,7 | 110,9 | 113,7 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднемесячная заработная плата, рублей | 10025,0 | 11142,0 | 12702,0 | ------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 118,7 | 111,1 | 114,0 | ---------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты За 3 года будет введено в эксплуатацию 80 тыс. номеровцифровых телефонных станций и 316,6 км волоконно-оптических линийсвязи. Число телефонных аппаратов телефонной связи сети общегопользования на 1000 жителей увеличится в 1,2 раза. Будет расширена зона охвата и улучшено качество сотовой связи. Количество пользователей сети Интернет возрастет в 3 раза. 4.6. Строительство Основной целью развития отрасли является повышениеконкурентоспособности и результативности строительного комплекса,качественное обновление технических средств и повышение уровняорганизации производства. Приоритетными направлениями развития строительного комплексаявляются: увеличение объемов жилищного строительства, снижение стоимостивводимого жилья и повышение его доступности более широким слоямнаселения области; создание стройиндустрии, производящей современныевысоко-технологичные и экономичные материалы; снижениеэнергоемкости производства строительных материалов, увеличениеобъема их выпуска; реконструкция и строительство инженерных коммуникаций. Пути реализации: структурная перестройка и техническое перевооружениестроительной отрасли, обновление строительной техники и механизмовчерез внедрение системы лизинга; совершенствование нормативной правовой базы строительнойотрасли; развитие практики мансардного строительства, освоениетехнологий монолитного домостроения, призванного заместить выбывшиемощности крупнопанельного домостроения, современных технологийпрокладки инженерных коммуникаций; расширение практики участия государства в финансированиистроительства объектов социальной сферы на паритетных началах сорганами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами; реализация инвестиционных проектов по внедрению энерго- иресурсосберегающих технологий в строительстве; принятие комплекса организационных мер по подготовке кадровдля обеспечения строительной отрасли квалифицированнымиспециалистами; создание и развитие сети малых сельских строительныхорганизаций; развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ по созданию новых видов строительных материалов, изделий иконструкций с использованием местных сырьевых ресурсов; минимизация сроков процедуры оформления разрешительнойдокументации на строительство и отвод земельных участков; разработка современной градостроительной документации науровне как региона в целом, так и каждого муниципальногообразования; комплексное освоение и развитие микрорайонной застройкитерриторий городов и поселений области; применение новых, прогрессивных решений при проектированиизданий и сооружений. Ответственный исполнитель – министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства области.----------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год| 2007 год| 2008 год| |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||Объем инвестиций в отрасль, млн. руб. | 442,0 | 490,0 | 530,0 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||в % к предыдущему году | 103,0 | 101,7 | 101,1 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||Среднегодовая численность работающих, | 50,2 | 50,4 | 50,6 ||тыс. чел. | | | ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||в % к предыдущему году | 101,2 | 100,4 | 100,4 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||Фонд оплаты труда, млн. руб. | 5542,1 | 6443,5 | 7504,4 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||в % к предыдущему году | 116,4 | 116,3 | 116,5 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||Среднемесячная заработная плата, руб. | 9200,0 | 10654,0 | 12358,6 ||———————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||в % к предыдущему году | 115,0 | 115,8 | 116,0 |----------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Объем жилищного строительства будет увеличен в 1,5 раза,энергоемкость производства строительных материалов снижена в 3-4раза. 4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйстваобласти являются улучшение качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности, устойчивости инадежности функционирования систем жизнеобеспечения населения. Направления развития жилищно-коммунального хозяйства области всреднесрочной перспективе предопределены необходимостью реализацииранее принятых федеральных и областных программно-плановыхдокументов: нового Жилищного кодекса Российской Федерации,подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Российской Федерации", входящей в федеральную целевуюпрограмму "Жилище" на 2002-2010 годы, и соответствующей "Концепциипреобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской областина 2004-2007 годы". В качестве приоритетных задач предусматриваются: внедрение рыночных механизмов управления имуществом вжилищно-коммунальном секторе, создание конкурентной среды; реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры; выработка и реализация эффективной тарифной политики вотрасли; осуществление адресной социальной защиты населения. Пути реализации: преобразование предприятий жилищно-коммунального хозяйства воткрытые акционерные общества (с учетом ограничений на приватизациюинженерной инфраструктуры и муниципального жилищного фонда) илиформирование имущественных комплексов с последующей передачей их вуправление на конкурсной основе; создание альтернативных систем управления жилищным фондом -объединений домовладельцев – товариществ собственников жилья (ТСЖ); сокращение управленческого персонала, развитие добросовестнойконкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг,предоставление населению возможности выбора наиболее эффективногопоставщика услуг; повышение инвестиционной привлекательностижилищно-коммунального комплекса, модернизация основных фондовотрасли с применением концессионных и лизинговых механизмов; проведение единой технической политики в отрасли,ресурсосбережение, снижение затрат на содержание жилищного фонда(мероприятия по экономии тепло- и энергоресурсов, воды, мероприятияпо реконструкции и развитию инженерных сетей); проведение полной и обязательной паспортизации всех объектовжилого фонда, объектов благоустройства; совершенствование системы финансирования и оплатыжилищно-коммунальных услуг, поэтапный вывод на полнуюсамоокупаемость путем установления тарифов, покрывающихэкономически обоснованные затраты предприятий-поставщиков услуг,переход на полную оплату услуг населением; разработка и принятие научно-обоснованных нормативовпотребления энергоресурсов и услуг в первую очередь для населения сучетом территориальных особенностей и сложившейся практикипотребления ресурсов, а также принципа нормированияпроизводственных и коммерческих потерь; проведение независимого аудита обоснованности тарифов нажилищно-коммунальные услуги; осуществление мер государственной социальной поддержкималообеспеченных категорий населения по оплате жилого помещения икоммунальных услуг; (В редакции Закона Саратовской области от30.07.2008 г. N 198-ЗСО) создание единой базы данных получателей субсидий. Ответственный исполнитель – министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства области.------------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Доля платежей населения в покрытии затрат | | | | | на все виды жилищно-коммунальных услуг | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | установленный стандарт, % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | фактически (с учетом льгот и субсидий), % | 70,0 | 70,0 | 70,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Число семей, пользующихся субсидиями, | 107,0 | 107,0 | 107,0 | | тыс. семей | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % от общего числа семей | 11,0 | 11,0 | 11,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Число граждан, пользующихся льготами, | 681,4 | 681,4 | 681,4 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Объем инвестиций, млн. руб. | 6300,0 | 7100,0 | 8700,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 113,7 | 103,4 | 114,5 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднегодовая численность работающих, | 43,6 | 43,5 | 43,4 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 100,0 | 99,8 | 99,7 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Фонд оплаты труда, млн. руб. | 3043,0 | 3517,0 | 3997,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 121,2 | 115,6 | 113,7 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | Среднемесячная заработная плата, руб. | 5816,0 | 6735,0 | 7678,0 | --------------------------------------------|----------|----------|----------- | в % к предыдущему году | 121,2 | 115,8 | 114,0 | ------------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Модернизация отрасли позволит к 2008 году снизить сетевыепотери в коммуникациях по теплоснабжению до шести процентов,водоснабжению - до 10-12 процентов, электроснабжению - до 13процентов. Будет обеспечено реальное улучшение условий проживанияграждан. 4.8. Потребительский рынок Главной целью в сфере потребительского рынка являетсядальнейшее совершенствование системы товародвижения, способнойобеспечить потребности населения области в безопасных товарах иуслугах. Приоритетами являются: формирование товарных потоков, обеспечивающих бездефицитныйрынок товаров и услуг; обеспечение продовольственной независимости и защита товарныхрынков области; гарантия прав предпринимателей, ликвидация административныхбарьеров, упрощение процедуры выхода на потребительский рынок новыххозяйствующих субъектов. Пути реализации: в сфере торговли: активное включение торговли в формирование межотраслевыхкластеров регионального и российского уровней; создание крупных торговых центров и торгово-досуговыхкомплексов с высоким уровнем обслуживания, которые должны статьместом отдыха для посетителей ("ИКЕА", "Метро", "Макдоналдс", "ПапаДжонс", "Бургер’с ройал"); создание собственных производственных мощностей предприятиямиоптовой торговли и организация холдинговых компаний, включающих всебя производителей сырья и комплектующих; позиционирование саратовских розничных торговых сетей иукрепление их корпоративного имиджа не только по числу магазинов,но и по качеству обслуживания, усилению рекламной активностирозничных торговых сетей; расширение сети магазинов "шаговой доступности", отвечающихтребованиям потребителя по режиму работы, привлекательности цен,товарной насыщенности; развитие информационных технологий в сфере потребительскогорынка, электронной торговли, автоматизированных и информационныхсистем; формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей; в сфере общественного питания: унификация видового разнообразия предприятий общественногопитания и дифференциация их с точки зрения комфортности и наборапредлагаемых услуг; позиционирование сетевых предприятий общественного питания, втом числе предприятий "быстрого питания"; контроль за организацией школьного питания; в сфере платных услуг населению: расширение ассортимента оказываемых услуг населению; обеспечение территориальной доступности услуг для всехкатегорий населения; восстановление и расширение сети социально ориентированныхпредприятий, оказывающих услуги населению; развитие информационной инфраструктуры сферы платных услуг; формирование корпоративной культуры и повышение качествауслуг. Ответственные исполнители – министерство экономическогоразвития и торговли области, министерство промышленности иэнергетики области, министерство сельского хозяйства области,министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваобласти.---------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |----------------------------------------|--------|--------|----------| Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 95,2 | 109,4 | 123,9 |----------------------------------------|--------|--------|----------| в % к предыдущему году | 108,0 | 106,8 | 106,4 |----------------------------------------|--------|--------|----------| Оборот общественного питания, млн. | 1804,0 | 2051,0 | 2358,0 || руб. | | | |----------------------------------------|--------|--------|----------| в % к предыдущему году | 103,0 | 102,5 | 102,5 |----------------------------------------|--------|--------|----------| Объем платных услуг, млрд. руб. | 26,9 | 31,4 | 36,1 |----------------------------------------|--------|--------|----------| в % к предыдущему году | 103,8 | 103,1 | 103,5 |--------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Реализация программных мероприятий приведет к созданиюэффективной системы обеспечения населения области качественнымитоварами и услугами. Оборот розничной торговли в области к 2008 году в действующихценах возрастет в 1,5 раза. 4.9. Развитие малого бизнеса Главной целью в сфере развития малого предпринимательстваявляется создание благоприятных условий для свободной реализациигражданами своих прав на выбор сферы приложения труда, применениесвоих интеллектуальных, творческих и духовных способностей в маломпредпринимательстве. Развитие малого предпринимательства способствует обеспечениюсамозанятости населения, созданию новых рабочих мест, развитиюсуществующих и поиску новых ниш в экономике региона, удовлетворениюпотребностей населения в различных товарах и услугах. Приоритетными направлениями реализации поставленной целибудут: рост числа занятых в малом предпринимательстве, увеличениепоступлений в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства; создание условий для территориально равномерного развитиямалого предпринимательства по районам области; содействие развитию малого предпринимательства в приоритетныхотраслях экономики области: промышленности, инновационнойдеятельности, строительстве, сельском хозяйстве, в сфере бытовыхуслуг и жилищно-коммунального хозяйства. Механизмы реализации данных направлений следующие: обеспечение коммерциализации бизнес-идей, отобранных наконкурсной основе, в производственном секторе экономики области(субсидии субъектам малого предпринимательства области на доведениебизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта); субсидирование части процентной ставки по банковским кредитамна приобретение (создание) основных средств и части лизинговыхплатежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключеннымсубъектами малого предпринимательства области; содействие реализации инновационных проектов субъектами малогопредпринимательства области; предоставление гарантий субъектам малого предпринимательстваобласти под банковские кредиты, привлекаемые для реализацииинвестиционных проектов; организация подготовки и переподготовки кадров для субъектовмалого предпринимательства области; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малогопредпринимательства области, создание бизнес-инкубаторов натерритории области; проведение мероприятий по сокращению административныхбарьеров, оказывающих негативное влияние на развитие бизнеса; проведение работы по информационному обеспечению малогопредпринимательства области; формирование положительного имиджа предпринимателя области. (Часть в редакции Закона Саратовской областиот 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) Отв етственные исполнители – министерство экономическогоразвития и торговли области, отраслевые органы исполнительнойвласти области, организации, образующие инфраструктуру поддержкипредпринимательства (по согласованию). (В редакции ЗаконаСаратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО)-------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год| 2007 год| 2008 год| -------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Число малых предприятий, ед. | 13000,0 | 13200,0 | 13300,0 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 102,1 | 101,5 | 100,8 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Доля малого предпринимательства в ВРП | 14,0 | 16,0 | 18,0 | | области, в % | | | | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Доля занятых в малом предпринимательстве | 15,8 | 16,5 | 17,0 | | в численности занятых в экономике | | | | | области, в % | | | | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 560,0 | 635,0 | 720,0 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 102,5 | 104,1 | 106,1 | -------------------------------------------|---------|---------|---------- | Расходы областного бюджета на | | | | | мероприятия по поддержке | 9450,0 | 9650,0 | 11500,0 | | предпринимательства, тыс. руб. | | | | -------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Реализация программных мероприятий позволит шире использоватьпотенциал малого предпринимательства в решении следующихсоциально-экономических задач: увеличение числа занятых в малом предпринимательстве, в томчисле за счет создания новых рабочих мест; привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в экономикуобласти; изменение отраслевой структуры малого бизнеса в сторонуувеличения числа малых предприятий, действующих в приоритетныхотраслях экономики области. 4.10. Инвестиционная политика Главной целью инвестиционного развития является переход отполитики создания благоприятных условий для развития инвестиционнойдеятельности к построению инвестиционно ориентированной экономики,законодательно и организационно готовой целенаправленно принять иэффективно использовать инвестиции. Достижение главной программной цели инвестиционной политикипредполагает решение целого спектра задач, в числе которыхприоритетными являются: повышение инвестиционной привлекательности региона, раскрытиеего конкурентных преимуществ для российских и зарубежных партнеров; расширение поля инвестиционной деятельности за счет вовлеченияв инвестиционный процесс финансовых и инвестиционных институтов,фондового рынка, увеличения притока прямых иностранных иотечественных инвестиций, мобилизации сбережений населения; концентрация инвестиционных ресурсов предприятий реальногосектора, бюджетных источников, активов финансово-кредитной системына приоритетных направлениях регионального развития. Пути реализации: активное позиционирование области в качестве территории,благоприятной для инвестиций, формирование оригинального, понятногои узнаваемого инвесторами образа региона; информационная поддержка региональной инвестиционной политики,презентация инвестиционных возможностей области через средствамассовой информации; объективная оценка инвестиционного климата в областиавторитетными рейтинговыми агентствами; проведение на территории области международных и всероссийскихконференций, выставок, форумов, специальных промышленных илиотраслевых миссий; завершение формирования на областном уровнеконкурентоспособной и прогрессивной законодательной базы в сфереинвестиций, правовое оформление норм, обеспечивающих максимальноестимулирование инвестиционных процессов; создание инвестиционно проводящей инфраструктуры; предоставление субъектам инвестиционной деятельностифинансовой, имущественной и информационной государственнойподдержки; подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами,повышение уровня инвестиционных знаний у населения в целяхиспользования их средств в паевых инвестиционных фондах иограждения от участия в финансовых пирамидах; создание и ведение областной базы данных инвестиционныхпроектов и инвестиционных площадок; активизация деятельности муниципальных образований области попривлечению инвестиций на свою территорию, выравниваниеинвестиционной привлекательности муниципальных образований области; развитие социально-инженерной инфраструктуры области, рынковземли и недвижимости; стимулирование трансформации сбережений населения в инвестициипутем развития инструментов фондового рынка и привлечения средствнаселения в паевые инвестиционные фонды; использование для финансирования долгосрочных инвестиционныхпроектов инструментов фондового рынка; выстраивание партнерских отношений со стратегическимиинвесторами, постоянное взаимодействие и обеспечение режимамаксимального благоприятствования; формирование областной адресной инвестиционной программы иперечня приоритетных инвестиционных проектов и программ,предполагающих различные формы бюджетной и внебюджетной поддержки; обеспечение высокого уровня эффективности использованиябюджетных средств; регламентация процессов включения социально значимых объектовв федеральные и региональные целевые программы; сокращение незавершенных объемов строительства в объектахсоциальной и инженерной инфраструктуры; обеспечение соответствия запланированных и фактическихсредств, выделяемых из бюджета области на финансирование областныхцелевых программ; концентрация инвестиционных ресурсов на наиболее перспективныхобъектах и направлениях социально-экономического развития области(топливно-энергетический комплекс, машиностроение, химия инефтехимия, связь, сельское хозяйство, жилищное строительство,здравоохранение, образование). Ответственные исполнители – министерство инвестиционнойполитики области, министерство экономического развития и торговлиобласти, отраслевые органы исполнительной власти области.-------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |------------------------------------|---------|---------|----------| Объем инвестиций, в % к ВРП | 20,0 | 20,0 | 20,0 |------------------------------------|---------|---------|----------| Объем инвестиций, млн. руб. | 41200,0 | 47045,3 | 53600,0 |------------------------------------|---------|---------|----------| в % к предыдущему году | 107,2 | 104,8 | 106,5 |------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты К 2008 году объем инвестиций должен достигнуть 53 млрд. рублейв год, что должно составить не менее 20 процентов от ВРП. В итогеуровень инвестиций должен обеспечить: во-первых, воспроизводство иобновление основных производственных фондов, во-вторых, рост ВРП всреднем на семь-восемь процентов в год. 4.11. Рынок жилья Целью политики в сфере формирования рынка жилья являетсясоздание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночныхпринципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной частинаселения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, атакже механизмов участия государства в поддержке развития ифункционирования этого рынка в целом и повышение доступа на негоопределенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. Приоритетными направлениями развития жилищной сферы являются: стимулирование платежеспособного спроса на жилье черезформирование механизмов надежного накопления средств гражданами иипотечного жилищного кредитования; адресная поддержка малоимущих граждан по улучшению жилищныхусловий за счет бюджетных средств в пределах установленныхсоциальных стандартов. Основными мероприятиями, обеспечивающими выполнениепоставленной цели, являются: предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении(усыновлении) ребенка для компенсации части затрат на строительствои приобретение жилья; (В редакции Закона Саратовской области от30.07.2008 г. N 198-ЗСО) предоставление жилых помещений по договорам социального наймаиз государственного жилищного фонда области малоимущим гражданам, атакже иным категориям граждан, имеющим право на их получение всоответствии с законодательством; предоставление социальных выплат на строительство(приобретение) жилья для граждан, состоящих на учете и нуждающихсяв улучшении жилищных условий; (В редакции Закона Саратовскойобласти от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовыхмеханизмов (ипотека), формирующих условия доступности приобретенияжилья на рынке, в том числе за счет предоставления долгосрочныхзаймов (кредитов) на строительство (приобретение) жилья; создание регионального оператора ипотечного жилищногокредитования. Ответственные исполнители – министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства области. ------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | Средняя обеспеченность населения площадью | 22,9 | 23,3 | 23,7 | | жилых квартир, кв. м на человека | | | | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | Объемы строительства, тыс. кв. м | 790,0 | 950,0 | 1050,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | в том числе: | | | | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | кирпичное домостроение | 550,0 | 610,0 | 580,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | каркасно-монолитное домостроение | 40,0 | 80,0 | 150,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | панельное домостроение | 60,0 | 90,0 | 120,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | смешанный тип домов (панельно-кирпичные, | | | 110,0 | | кирпичные с каркасом из сборного | 70,0 | 90,0 | | | железобетона) | | | | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | прочие типы домов | 70,0 | 80,0 | 90,0 | --------------------------------------------|---------|--------|--------- | Объем ипотечных кредитных ресурсов, млрд. | 1,3 | 1,9 | 2,6 | | руб. | | | | ------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Сокращение средней продолжительности инвестиционно-строительного цикла с четырех до двух лет. Ввод в эксплуатацию за 2006-2008 годы 2790 тыс. кв. м общей площади жилья. 4.12. Развитие инфраструктуры рынка Целью развития инфраструктуры рынка является формированиесистемы рыночных институтов, обеспечивающей трансформациюнакоплений хозяйствующих субъектов и граждан в инвестиции, защитуих имущественных интересов. Приоритетными направлениями развития рыночной инфраструктурыстанут: развитие действующих и формирование новых источниковфинансирования реального сектора экономики области; формирование стабильной защиты имущественных интересовнаселения и предприятий области; внедрение рыночных инструментов социальной защиты населения; создание дополнительных рабочих мест. Достижение заявленной цели будет осуществляться посредствомреализации приоритетных направлений в основных секторах рыночнойинфраструктуры области. Развитие банковского сектора в области предполагает: оказание содействия слиянию и присоединению кредитныхорганизаций в связи с постоянным повышением требований к размерусобственных средств (капитала) кредитных организаций; создание благоприятных условий для продвижения нарегиональный рынок крупных кредитных организаций, предлагающихэкономически и социально значимые кредитные проекты; содействие развитию банковской инфраструктуры в сельскихрайонах области; содействие развитию ипотечного кредитования; проведение совместно с Главным управлением Центрального банкаРоссийской Федерации по Саратовской области и Саратовскимотделением N 8622 Акционерного коммерческого Сберегательного банкаРоссийской Федерации (ОАО) комплекса мер, направленных на снижениеуровня просроченной задолженности по кредитам, выданным кредитнымиорганизациями хозяйствующим субъектам области; предоставление государственных гарантий со стороныПравительства области, а также компенсация части банковскихпроцентов по кредитам для хозяйствующих субъектов, реализующихинвестиционные проекты, имеющие важное значение длясоциально-экономического развития области; развитие новых залоговых механизмов; реализация проекта "социальная карта жителя Саратовскойобласти" на основе банковских пластиковых карт. Развитие рынка страховых услуг в области направлено на: стимулирование развития приоритетных видов страхования(страхование объектов государственной собственности, страхованиеобластных государственных потенциально опасных гидротехническихсооружений, страхование государственного имущества, переданного варенду, страхование гражданской ответственности строительныхорганизаций, страхование производственных рисковсельскохозяйственными товаропроизводителями); внедрение инструментов страхового рынка в развитие социальнойсферы области (развитие добровольного медицинского страхования,страхование от несчастных случаев); использование инструментов страхового рынка для сокращениябюджетных рисков при участии средств областного бюджета вреализации инвестиционных проектов (страхование финансовых рисков,страхование имущества, созданного в результате реализацииинвестиционного проекта); сокращение бюджетных рисков от недобросовестных поставщиков погосударственным закупкам; привлечение ресурсов страховых компаний в реальный секторэкономики области и областные социально-экономические программы. Активизация лизинговой деятельности: оказание государственной поддержки развитию лизингового рынкаобласти будет осуществляться по следующим направлениям: стимулирование развития лизинговой деятельности посредствомпредоставления налоговых и кредитных льгот; предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантийна реализацию инвестиционных проектов; оказание содействия лизинговым компаниям в формировании ихресурсной базы путем создания залоговых фондов с использованиемгосударственного имущества для обеспечения банковских инвестиций влизинг; оказание информационной поддержки лизинговой деятельности. Формирование рынка негосударственного пенсионного обеспеченияпредусматривает: оказание содействия в продвижении на региональный рынокведущих российских компаний, осуществляющих деятельность подобровольному пенсионному страхованию граждан; доведение до заинтересованных предприятий и организацийобласти информации о программах по негосударственному пенсионномуобеспечению, предлагаемых негосударственными пенсионными фондамиобласти; разработка областных и муниципальных программ понегосударственному пенсионному обеспечению работников бюджетнойсферы; создание условий, стимулирующих предприятия и организации креализации программы дополнительного пенсионного обеспечения своихработников. Развитие фондового рынка области: задача Правительства области будет заключаться в том, чтобыподдерживать и выводить на организованный рынок саратовскихэмитентов с их финансовыми инструментами, способствовать повышениюих корпоративной культуры и привлекательности для инвесторов. При этом предполагаются: оказание содействия инвестиционным компаниям и другимзаинтересованным организациям в развитии инфраструктуры фондовогорынка; оказание государственной поддержки предприятиям области,осуществляющим размещение на фондовом рынке своих ценныхкорпоративных бумаг; применение в вопросах государственных заимствований дляфинансирования долгосрочных инвестиционных проектов инструментовфондового рынка; оказание государственной поддержки развитию венчурногофинансирования инвестиционных проектов на территории области. Ответственные исполнители – министерство экономическогоразвития и торговли области, отраслевые органы исполнительнойвласти области.-------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |------------------------------------------------|-------|-------|--------| Объем кредитования реального сектора | 30,00 | 36,90 | 46,20 || экономики области, млрд. руб. | | | |------------------------------------------------|-------|-------|--------| Сокращения просроченной задолженности по | 1,04 | 0,75 | 0,60 || банковским кредитам, выданным юридическим | | | || лицам области, млрд. руб. | | | |------------------------------------------------|-------|-------|--------| Объем страхового рынка области, млрд. руб. | 3,60 | 5,04 | 6,55 |------------------------------------------------|-------|-------|--------| Объем ресурсов страховых компаний, | 1,70 | 2,52 | 3,93 || размещенных на территории области, млрд. руб. | | | |------------------------------------------------------------------------- 4.13. Внешнеэкономическая деятельность Главной целью развития внешнеэкономической деятельностиобласти является продолжение курса на дальнейшую интеграцию областив единую мирохозяйственную систему, развитие хозяйственногокомплекса области и обеспечение его устойчивости. Приоритетными направлениями достижения поставленной цели будутявляться: совершенствование товарной структуры внешнеторгового оборота,индустриализация экспорта и повышение в нем доли наукоемких услуг; оптимизация географической структуры внешнеэкономическихсвязей; эффективное использование прогрессивных форм развитиявнешнеэкономической деятельности (создание специальныхэкономических зон, анкетирование участников экспортно-импортныхопераций, проведение бирж деловых контактов). Пути реализации: совершенствование системы мониторинга внешнеэкономическогосотрудничества для своевременного выявления проблем в развитииэкономики области и содействия их решению; мониторинг последствий вступления России в ВТО для отраслейэкономики области; создание условий для продвижения продукции местныхтоваропроизводителей на внешние рынки и увеличения внешнеторговогооборота; расширение внешнеэкономических связей со странами ближнегозарубежья (Беларусь, Казахстан, Украина, Узбекистан, Таджикистан) всвязи с восприимчивостью их рынков к экспортной продукциипредприятий машиностроительного комплекса области; развитие перспективных форм сотрудничества со странами Азии(Китай, Япония, Индия, Вьетнам); укрепление торгово-экономических связей со странами ЗападнойЕвропы (Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды) и США вусловиях усиливающейся потребности в импорте высоких технологий; сохранение кооперационных связей со странами Восточной Европы(Венгрия, Словакия, Болгария, Чехия, Словения); разработка предложений о необходимых мерах по повышениюконкурентоспособности выпускаемой продукции; разработка мер по развитию приграничной торговли в целях ростаэкономики на приграничных территориях и повышения жизненногоуровня населения; реализация проекта по организации индустриально-логистическогоцентра в рамках создания специальной экономической зоны на границеСаратовской области Российской Федерации (р.п.Озинки) иЗападно-Казахстанской области Республики Казахстан (с.Таскала); разработка предложений об экономической целесообразностизаключения договоров и соглашений Правительства области с органамивласти иностранных государств и их субъектов в сфереторгово-экономического сотрудничества, контроль за ходом ихреализации; активизация участия представителей области в составемежправительственных комиссий по торгово-экономическомусотрудничеству и участие в подготовке заключительныхмежгосударственных документов; создание информационной системы внешнеэкономическойдеятельности в регионе с целью пропаганды экспортного потенциала иинвестиционной привлекательности области, а также обеспеченияпредприятий информацией о конъюнктуре основных рынков товаров иуслуг, о заинтересованных в сотрудничестве партнерах. Ответственные исполнители – министерство экономическогоразвития и торговли области, отраслевые органы исполнительнойвласти области, министерство инвестиционной политики области. (Вредакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) (млн. долл.) ------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 | | | | | год | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Экспорт, всего | 1393,0 | 1456,0 | 1543,4 | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Импорт, всего | 270,0 | 289,0 | 326,0 | ------------------------------------------------------------------- | Страны вне СНГ | ------------------------------------------------------------------- | Экспорт | 1270,0 | 1320,0 | 1400,0 | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Импорт | 215,0 | 230,0 | 260,0 | ------------------------------------------------------------------- | Государства-участники СНГ | ------------------------------------------------------------------- | Экспорт | 123,0 | 136,0 | 143,5 | ----------------------------------|----------|----------|---------- | Импорт | 55,0 | 59,0 | 66,5 | ------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Увеличение внешнеторгового товарооборота на восемь процентов. Реализация мероприятий Программы позволит усовершенствоватьструктуру экспорта области на основе расширения ассортимента иулучшения качества экспортируемой саратовскимитоваропроизводителями продукции, усовершенствовать географическуюструктуру экспорта, использовать прогрессивные формы международноготоргово-экономического сотрудничества. 4.14. Управление государственной собственностью. Рынок недвижимости. Развитие рынка земли Главная цель политики в сфере управления государственнойсобственностью – сформировать баланс имущества Саратовской области,оставить в государственной собственности области имущество,необходимое для исполнения закрепленных полномочий, эффективно егоиспользовать. Приоритетными направлениями государственной политики ввопросах управления государственным имуществом являются: повышение эффективности деятельности предприятий иорганизаций, направленной на решение социальных задач, а также техвидов работ и услуг, которые не могут осуществлять по тем или инымпричинам негосударственные организации; увеличение доходов и снижение расходов областного бюджета наоснове эффективного управления государственной собственностьюобласти; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики за счетиспользования государственных активов в качестве инструмента; Реализация обозначенных приоритетов будет осуществляться путемрешения следующих задач: совершенствование правовой регламентации процессов управлениягосударственной собственностью области; полная инвентаризация объектов государственной собственностиобласти, строгий учет этих объектов, разграничение и оформлениеправ на них; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности; классификация объектов государственной собственности областипо признакам, определяющим специфику управления; оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению; осуществление системного мониторинга результатовфинансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий иакционерных обществ с участием государства; обеспечение прав области как участника (акционера)коммерческих и некоммерческих организаций; оптимизация структуры собственности для обеспечения устойчивыхпредпосылок экономического роста; обеспечение контроля за использованием и сохранностьюгосударственного имущества области; обеспечение контроля за деятельностью руководителейпредприятий, учреждений, доверительных управляющих государственнымимуществом области; совершенствование системы подготовки и аттестациируководителей и управляющих предприятий и организаций. Основные тенденции, сложившиеся на рынке недвижимости, можнообозначить следующим образом: наибольшую привлекательность для инвесторов представляетнедвижимость, предназначенная для размещения офисов или связанная снаиболее прибыльным в настоящее время бизнесом – торговлей; рынок промышленно-складской недвижимости находится в стадииформирования, при этом в основном предложение превышает спрос(маркетинговое время экспозиции объекта недвижимости на открытомрынке составляет от трех до шести месяцев); уровень доходов от сдачи в аренду производственных площадей втекущей экономической ситуации существенно ниже дохода отинвестиций в другие типы недвижимости. Задачами в области государственного управления недвижимымимуществом являются: совершенствование механизма сдачи в аренду недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности области; формирование и внедрение современной эффективной методикирасчета арендной платы областных объектов недвижимости с учетомценовых изменений, происходящих на рынке недвижимости области; создание банка данных имеющихся на территории областисвободных производственных площадей, являющихся объектамигосударственной собственности области, для формированиясоответствующего каталога с последующим его распространением средипотенциальных инвесторов; разработка и совершенствование нормативной базы в областигосударственного управления объектами недвижимости. Основной целью земельной политики является создание условийдля повышения эффективности использования земли, превращения ее вмощный самостоятельный фактор экономического роста. Решение земельных вопросов направлено на обеспечение интересовнаселения области, защиту прав собственников, владельцев,пользователей, арендаторов земли и ориентировано на упорядочениеземельных платежей, функционирование рынков земли и связанного сней рынка недвижимости. Основными задачами земельной политики являются: совершенствование механизма аренды земель, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; обеспечение рационального использования земельсельскохозяйственного назначения, сохранение и улучшение ихкачества (плодородия); разграничение государственной собственности на землю; разработка и совершенствование нормативной базы регулированияземельных отношений. Для выполнения задач предусматриваются следующие механизмы: усиление контроля за использованием и охраной земель; переход на определение арендной платы за земельные участки сучетом их рыночной стоимости; инвентаризация земель всех форм собственности, в том числеземель фонда перераспределения, завершение процесса установленияграниц и формирования земельных участков федеральной, областной имуниципальной собственности. Ответственный исполнитель – комитет по управлению имуществомобласти.-------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |-------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————————————————————————————————————————|———————|———————|——————||Доля безубыточно работающих предприятий в | | | ||общем количестве областных государственных| 70,0| 75,0| 80,0||унитарных предприятий, осуществляющих | | | ||финансово-хозяйственную деятельность, в % | | | ||——————————————————————————————————————————|———————|———————|——————||Среднемесячная заработная плата одного | | | ||работающего в областных государственных | 4560,0| 5200,0|5920,0||унитарных предприятий, руб. | | | |------------------------------------------------------------------- 5. Развитие человеческого капитала 5.1. Образование Главной целью развития образования является повышениедоступности качественного образования, формированиеконкурентоспособного специалиста. Для достижения этой цели необходимо: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников иработников образовательных учреждений во время их учебной итрудовой деятельности; повышение качества образования на основе обновления егоструктуры, содержания и технологий обучения, привлечения вобразование высококвалифицированных кадров; возрастание роли дополнительного образования путем обращениявнимания на социальное развитие детей и молодежи, обеспечение ихправа на образование и творческое развитие; создание условий для повышения качества подготовкиспециалистов в системе начального и среднего профессиональногообразования области; формирование государственного регионального заказа наподготовку и переподготовку кадров на основе прогнозирования спросана рабочую силу на региональном рынке труда в разрезе профессий(специальностей) и уровней образования; создание на базе ведущих предприятий – заказчиков кадров,особенно в высокотехнологичных отраслях, учебно-производственныхкомплексов за счет использования материальных активов предприятий(помещений, оборудования) на договорной основе; обеспечение доступа педагогических работников и обучающихся ксовременным электронным образовательным ресурсам и технологиям; создание условий для эффективного обеспечения образовательныхучреждений финансовыми и кадровыми ресурсами; обеспечение корректировки образовательных программ среднихспециальных учебных заведений с учетом потребности в кадрах среднихи малых предприятий. При этом будет обеспечено взаимодействие сруководителями малых предприятий как при подготовке молодыхспециалистов, так и в процессе их дальнейшего трудоустройства. Пути реализации: создание системы оценки качества образования на всех уровнях; создание организационных и правовых механизмов интеграцийпрограмм начального и среднего профессионального образования; обеспечение развития новых образовательных технологий иинтерактивных форм обучения; обеспечение детей из малообеспеченных семей равными стартовымивозможностями в получении образования; введение системы оплаты труда педагогических работников сучетом отраслевых особенностей; внедрение новых механизмов финансирования образовательныхучреждений на основе нормативно-подушевого финансирования; осуществление оптимизации сети учреждений начального исреднего профессионального образования в соответствии спотребностями регионального рынка труда; продолжение развития семейных форм воспитания, созданиеблагоприятных условий для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Эффективная интеграция образовательного, научного итехнологического потенциалов области является одним из условийповышения ее конкурентоспособности и устойчивого экономическогороста. Для этого необходимо: обеспечить участие высших учебных заведений в решениисоциально-экономических проблем области; применять научные исследования, проводимые высшими учебнымизаведениями, при разработке областных программ; использовать потенциал высших учебных заведений для проведенияфундаментальных, прикладных исследований и развитиянаучно-технологических парков с привлечением предприятий области; сформировать областной банк данных научных разработок высшихучебных заведений, готовых к внедрению. Ответственный исполнитель – министерство образования области.------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Численность детей в дошкольных | 78,5 | 79,0 | 79,6 | | образовательных учреждениях, тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | Численность обучающихся в учреждениях: | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | общеобразовательных, тыс. чел. | 277,0 | 264,6 | 275,0 | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | начального профессионального образования, | 31,5 | 31,0 | 30,7 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | среднего профессионального образования, | 51,2 | 51,1 | 51,0 | | тыс. чел. | | | | --------------------------------------------|--------|--------|--------- | высшего профессионального образования, | 123,0 | 121,5 | 121,0 | | тыс. чел. | | | | ------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Реализация указанных мер позволит: обеспечить соответствие требованиям пожарной безопасности всехобразовательных учреждений области; повысить охват детей дошкольным образованием до 85 процентов; увеличить долю детей дошкольного возраста, готовых к обучениюв общеобразовательном учреждении по заключению психологов, до 90процентов; увеличить долю учащихся 10-11-х классов, занимающихся попрограммам профильного обучения, до 24 процентов; увеличить долю выпускников 11-х классов, поступивших в высшиеучебные заведения на специальности, соответствующие профилюобучения в общеобразовательном учреждении, до 75 процентов; повысить трудоустройство выпускников учреждений начальногопрофессионального образования по полученной специальности до 70процентов, учреждений среднего профессионального образования - до60 процентов; улучшить обеспеченность компьютерной техникой учащихсяобщеобразовательных учреждений до 20 человек на 1 компьютер; обеспечить доступ всех образовательных учреждений к сети"Интернет"; увеличить долю педагогических работников общеобразовательныхучреждений, владеющих информационно-коммуникационными технологиями,до 75 процентов; увеличить долю молодых педагогических работников со стажемработы до пяти лет в общем количестве педагогов до 12 процентов; повысить трудоустройство по педагогической специальностивыпускников учреждений высшего и среднего профессиональногообразования до 28 процентов. 5.2. Здравоохранение Главной целью развития здравоохранения является улучшениесостояния здоровья населения на основе обеспечения доступностикачественной медицинской помощи. Для достижения этой цели необходимо: повышение структурной эффективности здравоохранения области всоответствии с разграничением полномочий между органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления; внедрение современных подходов к кадровому обеспечениюотрасли; обеспечение приоритетного развития и повышения качествапервичной медико-санитарной помощи населению на основе широкоговнедрения врачей общей практики (семейных врачей); укрепление материально-технической базы медицинскихорганизаций области; усиление профилактической направленности здравоохранения; обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия в области; обеспечение развития правовой базы в области здравоохранения,в том числе в сфере оказания платных медицинских услуг. Пути реализации: разработка, принятие и реализация Программы государственныхгарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим натерритории области, бесплатной медицинской помощи; переход на новые формы оплаты труда врачей, введение системыматериального стимулирования медицинских работников по конечнымрезультатам деятельности; подготовка и переподготовка врачей общей практики,укомплектование кадрами первичного звена здравоохранения; укрепление диагностической службы первичной медицинской помощии материально-технической базы скорой медицинской помощи; унификация медицинской помощи на основе внедрения клиническихпротоколов и медико-экономических стандартов медицинских услуг; формирование у населения культуры здоровья, повышениемотивации к его сохранению, углубленной диспансеризации,формирование паспорта здоровья для каждого жителя области; осуществление профилактических мероприятий, направленных наснижение уровня заболеваемости населения социально значимымиболезнями и управляемыми инфекциями; обеспечение первоочередного развития служб охраны материнстваи детства, укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения; развитие медицинской науки, внедрение инновационных,телемедицинских и других современных технологий, удовлетворениепотребности в высокотехнологичных видах диагностической и лечебнойпомощи. Ответственный исполнитель – министерство здравоохранения исоциальной поддержки области, министерство здравоохранения области.(В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО)----------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ----------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Достижение численности имеющих | | | | | квалификационную категорию врачей (% от | 56,2 | 57,5 | 58,0 | | общего числа) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Уровень диспансеризации населения | 392,0 | 394,0 | 396,0 | | (единиц на 1000 человек населения) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Заболеваемость туберкулезом (случаев на | 73,0 | 72,0 | 70,0 | | 100 тысяч населения) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Заболеваемость синдромом зависимости от | 6,2 | 6,1 | 6,0 | | наркотических веществ (случаев на 100 | | | | | тысяч населения) | | | | -------------------------------------------|--------|--------|--------- | Охват флюорографическим обследованием, % | 90,4 | 90,5 | 90,6 | | обследованных от числа жителей области | | | | | старше 15 лет | | | | ----------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Реализация указанных мер позволит: обеспечить сбалансированность объемов государственных гарантийв части предоставления населению бесплатной медицинской помощи илекарственного обеспечения с финансовыми возможностями области; укомплектовать участковое звено амбулаторно-поликлиническихучреждений врачебными кадрами и средним персоналом; оснастить амбулаторно-поликлинические учреждения необходимымдиагностическим оборудованием и транспортом скорой помощи; перенести часть объемов медицинской помощи со стационарного наамбулаторный этап; снизить младенческую смертность с 10,5 до 9,0 на 1000родившихся живыми и материнскую смертность с 27,9 до 24,0 на 100тысяч живорожденных; снизить показатель первичной заболеваемости детей до 14 лет с1571,0 до 1500,0 на 1000 детского населения; снизить показатель общей заболеваемости детей до 14 лет с2171,4 до 1954,0 на 1000 детского населения; снизить уровень социально значимых заболеваний: в том числетуберкулеза – с 75,7 до 70,0 на 100 тысяч населения, сифилиса – с63,8 до 55,0 на 100 тысяч населения, синдрома зависимости оталкоголя с 84,5 до 75,0 на 100 тысяч населения, синдромазависимости от наркотических веществ с 14,2 до 6,0 на 100 тысячнаселения, снижение заболеваемости ВИЧ/СПИДом с 19,5 до 15,5 на 100тысяч населения. Кроме того, в рамках реализации национального проекта"Здоровье": обеспечить скрининг новорожденных на врожденные заболевания; обеспечить иммунную прослойку на территории области по: гепатиту В – 350 тыс. человек, краснухе – 150 тыс. человек,гриппу – 540 тыс. человек; внедрить диспансеризацию трудоспособного населения области неменее 155 тысяч человек; расширить информирование населения по вопросам профилактикизаболеваний и пропаганде здорового образа жизни. 5.3. Миграционная политика на территории области Главной целью миграционной политики в Саратовской областиявляется стабилизация демографической ситуации и содействиесбалансированному развитию рынка труда. Пути реализации: организация контроля за миграционными потоками на территорииобласти, в том числе внутриобластными и межрегиональными,пресечение незаконной миграции; анализ и прогнозирование объемов, социально-демографической ипрофессионально-квалификационной структуры внешней трудовоймиграции; оказание содействия в обеспечении вынужденных переселенцевжилой площадью для временного и постоянного проживания; внедрение специальных программ по привлечениювысококвалифицированных иностранных специалистов; достижение баланса между использованием национальных трудовыхресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой с учетом реальныхвозможностей по приему и обустройству иммигрантов, а такжеприоритетного использования российских граждан на рынке труда; создание условий для повышения мобильности рабочей силы сучетом прогнозов социально-экономического развития области. Ответственные исполнители – министерство здравоохранения исоциальной поддержки области, министерство занятости, труда имиграции области, управление по делам миграции Главного управлениявнутренних дел Саратовской области (по согласованию). (В редакцииЗакона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) 5.4. Уровень жизни и социальное обеспечение населения области Главной целью политики по повышению уровня жизни населенияобласти является снижение уровня бедности на основе обеспеченияэкономической стабильности и роста денежных доходов населения,повышения эффективности программ социальной поддержки населения иразвития социального партнерства. Пути реализации: фиксация минимальной заработной платы работников не нижевеличины прожиточного минимума трудоспособного населения присоглашении между Правительством области, крупнымипредприятиями-работодателями и профсоюзами; развитие коллективно-договорных отношений в организациях иучреждениях области; проведение разъяснительной работы с наемными работниками ииндивидуальными предпринимателями области; предоставление определенных преференций работодателям,соблюдающим нормы социальной ответственности бизнеса; подготовка законодательных инициатив, направленных наповышение официального уровня заработной платы в организациях всехформ собственности; вовлечение неработающих трудоспособных граждан в активнуюэкономическую деятельность. Увеличение оплаты труда предусматривает ликвидациюнеэффективных рабочих мест и повышение производительности труда,способствует изменению структуры и повышению качества занятости. Ответственные исполнители – министерство здравоохранения исоциальной поддержки области, министерство занятости, труда имиграции области, отраслевые органы исполнительной власти области.(В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО)--------------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |----------------------------------------------|----------|----------|-----------| Реальные располагаемые денежные доходы | 108,7 | 105,4 | 105,1 || населения, в % к предыдущему году | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|-----------| Среднемесячная заработная плата одного | 6800,0 | 8000,0 | 9600,0 | | работника, руб. | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Величина прожиточного минимума в среднем на | 3054,0 | 3330,0 | 3606,0 | | душу населения в месяц, руб. | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Численность населения с денежными доходами | 21,0 | 16,7 | 14,7 | | ниже прожиточного минимума, в % ко всему | | | | | населению | | | | ----------------------------------------------|----------|----------|----------- | Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 66,2 | 66,3 | 66,5 | -------------------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Решение поставленных задач позволит: повысить денежные доходы на душу населения с 4,7 тыс. рублейдо 7,3 тыс. рублей в 2008 году; снизить численность населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума с 601,9 тыс. человек до 378,4 тыс. человек; увеличить объемы финансирования мероприятий по улучшениюусловий и охраны труда в расчете на одного работающего с 2750рублей до 3300 рублей; снизить удельный вес просроченной задолженности в месячномфонде оплаты труда с трех процентов до одного процента; повысить покупательную способность средней заработной платы с2,1 до 2,7 величины прожиточного минимума. Главной целью социального обеспечения является развитие новыхэффективных форм социального обслуживания населения. Для достижения этой цели необходимо: провести структурную перестройку органов социальной защитынаселения в соответствии с разграничением полномочий между органамигосударственной власти области и органами местного самоуправления; обеспечить внедрение новой организационной модели управлениявопросами социальной защиты на территории области на основереорганизации управлений социальной защиты населения втерриториальные органы министерства здравоохранения и социальнойподдержки области. Пути реализации: оптимизация сети и повышение эффективности деятельностиучреждений социального обслуживания различных типов, в том числе всельской местности; координация деятельности органов социальной защиты населениясо службами занятости населения и органами, осуществляющимипредоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, наоснове совместного планирования и реализации социальных программ ииспользования единых баз данных о бедных домохозяйствах; обеспечение развития механизмов частно-государственногопартнерства для совместной разработки и реализации программсокращения бедности на условиях государственного социальногозаказа, социальных грантов и в иных формах; создание инфраструктуры реабилитационных центров,обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращениек полноценной жизни в обществе; обеспечение замены натуральных льгот денежной компенсацией ивведение новых механизмов предоставления наиболее существенныхнатуральных льгот в рамках "социального пакета". Ответственный исполнитель – министерство здравоохранения исоциальной поддержки области, министерство социального развитияобласти. (В редакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N198-ЗСО)------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |--------------------------------------------|--------|--------|---------| Обеспеченность стационарными учреждениями | 17,7 | 17,8 | 17,9 || социального обслуживания престарелых и | | | || инвалидов (взрослых и детей), мест на 10 | | | || тыс. населения | | | |--------------------------------------------|--------|--------|---------| Численность пенсионеров, состоящих на | 702,0 | 705,1 | 705,9 || учете в органах социальной защиты | | | || населения, тыс. чел. | | | |------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Решение поставленных задач позволит: увеличить число семей, состоящих на патронаже, с 28 тыс. до 35тыс.; увеличить охват детей из семей, нуждающихся в социальнойподдержке, круглогодичным оздоровлением и отдыхом до 15 тыс.человек; обеспечить доступность и высокое качество базовых социальныхуслуг для пожилых граждан и инвалидов; снизить очередность пожилых граждан и инвалидов на проживаниев домах-интернатах до 150 мест; увеличить количество объектов социальной сферы, обустроенныхдля доступности инвалидам, с 310 до 500. 5.5. Формирование здорового образа жизни Всестороннее развитие человеческого потенциала предусматриваетактивную пропаганду и формирование здорового образа жизни. Целью государственной политики в этой сфере будет являтьсявовлечение населения в систематические занятия физическойкультурой, спортом и туризмом. Реализация этой цели потребуетобъединения усилий органов государственной власти, местногосамоуправления, развития неформального взаимодействия собщественными организациями и спонсорами в части привлечениявнебюджетных финансовых ресурсов. Необходимы разработка иреализация новых подходов для расширения возможностей граждан длязанятия спортом и туризмом независимо от уровня их доходов. Приоритетным направлением деятельности в этой сфере насреднесрочный период будет совершенствование развитиядетско-юношеского спорта, расширение сети спортивных школ иколлективов физической культуры, созданиефизкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов поместу жительства. Предпочтение в финансировании и мерах поддержкибудет отдаваться специальным программам и мероприятиям,ориентированным на преодоление наркомании, алкоголизма, курения идругих вредных привычек. Пути реализации: укрепление материально-технической базы спорта; привлечение средств из федерального бюджета и средстввнебюджетных источников финансирования; создание условий для спортивного совершенствования, занятийфизической культурой населения; увеличение количества физкультурно-массовых мероприятий дляразличных слоев населения, проводимых многоэтапным методом. Развитие туристической деятельности на территории областипризвано выполнять как важную социальную, так и экономическуюфункции. С одной стороны, это эффективное средство оздоровлениянаселения, с другой - одна из высокодоходных и динамичноразвивающихся отраслей экономики. Туризм способствуетдиверсификации экономики региона, развивая связь, транспорт,торговлю, общественное питание, строительство, сельское хозяйство,сувенирное производство. Приоритетным направлением деятельности в этой сфере должныстать популяризация уже сложившихся и формирование новыхтуристических маршрутов, программ, продуктов и услуг, активноепродвижение их на внутренний и международный рынки. Пути реализации: развитие внутреннего и въездного туризма на основе сохраненияи рационального использования культурно-исторического и природногоресурсов национального парка "Хвалынский", экологических ресурсовДьяковского леса и других территорий области; популяризация водных туристских маршрутов по рекам Медведице,Хопер, охотничьих и рыболовных туров в заказниках на реке Волге,водяных заводях в районах, пограничных с Республикой Казахстан; продвижение на региональный и российский рынки услуглечебно-оздоровительного туризма на базе таких объектов, каккардиологический санаторий "Октябрьское ущелье" (Саратовскийрайон), "Санаторий Пады" (Балашовский район), санаторий"Черемшаны–1" (Хвалынский район), санаторий "Светлана" (Вольскийрайон), "Курорт имени Чапаева" (Ершовский район); создание гостиничных цепей, в том числе на базе памятниковисторико-культурного наследия; широкомасштабное проведение peклaмнo-инфopмaциoнной кампании всредствах массовой информации; развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма. Ответственный исполнитель – министерство по физическойкультуре, спорту и туризму области, министерство по развитиюспорта, физической культуры и туризма области. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО)---------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |-----------------------------------------|--------|--------|---------| Число занимающихся физкультурой и | | | || спортом, тыс. чел. | 504,0 | 560,0 | 616,0 |-----------------------------------------|--------|--------|---------| Число спортивных учреждений, ед. | 80,0 | 81,0 | 83,0 |-----------------------------------------|--------|--------|---------| Число детей и подростков, занимающихся | | | || в спортивных школах, тыс. чел. | 60,8 | 62,0 | 63,0 |-----------------------------------------|--------|--------|---------| Туристские услуги, млн. руб. | 210,0 | 230,0 | 250,0 |-----------------------------------------|--------|--------|---------| в % к предыдущему году | 101,6 | 104,0 | 105,0 |-----------------------------------------|--------|--------|---------| Услуги гостиниц и аналогичных средств | | 290,0 | 320,0 || размещения, млн. руб. | 259,0 | | |-----------------------------------------|--------|--------|---------| в % к предыдущему году | 102,0 | 103,0 | 103,0 |--------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Решение поставленных задач позволит обеспечить увеличениечисленности населения, занимающегося физкультурой и спортом, будетспособствовать вовлечению его в занятие туризмом, увеличит потокроссийских и иностранных туристов в область. 5.6. Наука Наука – необходимое условие внедрения в экономику областивысоких технологий, повышения эффективности производства, ростаобразовательного уровня населения области. Целью государственной политики в области науки являетсяподдержка фундаментальных и прикладных исследований, имеющих важноезначение для хозяйственного и культурного развития области. Основными приоритетами на среднесрочный период станет развитиенаучных исследований в области высоких и информационныхтехнологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники,прецизионной механики и систем управления. Пути реализации: финансирование наиболее важных для области фундаментальныхисследований по грантам Правительства области; внедрение областного заказа на научно-исследовательскиеразработки, выделение средств в бюджете области на поддержкуфундаментальных и прикладных НИР; поддержка ведущих ученых и молодых талантливых ученых; осуществление совместного финансирования Правительствомобласти и российскими научными фондами (РФФИ и РГНФ) научныхпроектов саратовских ученых; объединение усилий академических, вузовских и отраслевыхнаучных учреждений для обеспечения быстрого достиженияпринципиально новых результатов в области науки, созданиенаучно-образовательных комплексов; дальнейшее развитие сети академических учреждений, созданиеновых филиалов академических институтов в области математики,геологии, психологии и социологии; содействие подготовке научных кадров высшей квалификации черезаспирантуру, докторантуру, стажировку; активизация инновационной деятельности, развитие инновационныхструктур в регионе; укрепление и модернизация материально-технической базы научныхисследований институтов РАН в Саратове, вузов области; создание и развитие инфраструктуры электронной связи, в томчисле телекоммуникационных сетей и систем,информационно-вычислительной среды научных исследований; организация международного научного сотрудничества; осуществление научно-просветительской, образовательной ииздательской деятельности в академических и отраслевых институтах,вузах области. Ответственные исполнители – министерство образования области,отраслевые органы исполнительной власти области, Саратовскийнаучный центр Российской академии наук (по согласованию).------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |---------------------------------------|--------|--------|---------| Число кандидатов наук | 4900,0 | 5050,0 | 5160,0 |---------------------------------------|--------|--------|---------| Число докторов наук | 1100,0 | 1175,0 | 1260,0 |------------------------------------------------------------------- Ожидаемые результаты Основные результаты научной деятельности выражаются всоциальном эффекте и проявляются в росте интеллектуальногопотенциала населения области, выходе области в мировоеинтеллектуальное пространство. 5.7. Культура Культура – важнейшее условие свободного, разностороннеговоспитания и развития личности, один из основополагающих факторовсоциально-экономического развития государства и становлениягражданского общества. Целью государственной культурной политики является развитие иреализация духовно-нравственного потенциала нации как основы еецелостности, устойчивости и динамичного развития. Приоритетными направлениями на среднесрочный период станут: обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям иинформационным ресурсам; обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие вкультурной жизни. Пути реализации: обеспечение сохранности объектов культурного наследия; реставрация и страховое копирование особо ценных единицфондового хранения; комплектование музейных и библиотечных фондов; развитие различных форм культурно-досуговой деятельности илюбительского творчества; сохранение и развитие системы художественного ипрофессионального образования, профессионального мастерства; обеспечение общедоступности и массового характера доступностидополнительного образования в сфере культуры и искусства, поддержкамолодых дарований; адресная поддержка профессионального искусства, литературы ихудожественного творчества; обеспечение условий для художественных экспериментов иинновационной деятельности; обеспечение культурного обмена посредством поддержкигастрольной и выставочной деятельности; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий всферу культуры; укрепление и модернизация материально-технической базыучреждений культуры и искусства. Ответственный исполнитель – министерство культуры области.------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год |--------------------------------------------|--------|--------|---------| Число читателей общедоступных (публичных) | 437,0 | 439,0 | 440,0 || библиотек на 1000 населения, чел. | | | |--------------------------------------------|--------|--------|---------| Число посещений музеев на 1000 населения | 360,0 | 365,0 | 370,0 |------------------------------------------------------------------------ Ожидаемые результаты Основные результаты культурной деятельности выражаются: в доступности и расширении предложений населению культурныхблаг и информации в сфере культуры; в создании благоприятных условий для творческой деятельности,интеграции в российский и мировой культурные процессы, освоениеновых форм и направлений культурного обмена. 5.8. Экология Главной целью экологической и природоохранной политикиявляется охрана окружающей среды, предотвращение деградацииприродных комплексов и снижение влияния неблагоприятногоэкологического фактора на здоровье населения области. В целях создания для населения области здоровой среды обитаниянеобходимо решение следующих задач: снижение техногенного загрязнения окружающей среды,предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияниянеблагоприятного экологического фактора; развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающейприродной среды и природных ресурсов; внедрение в производство новых технологий и технологическихпроцессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающуюприродную среду. Для улучшения экологической ситуации и обеспечениярационального природопользования на территории области необходимы: контроль за соблюдением федерального законодательства огосударственной экологической экспертизе; расширение практики проведения комплексных проверокприродоохранной деятельности предприятий и организаций спривлечением специалистов природоохранных и контрольных органов; обеспечение функционирования системы финансирования черезвыделение субвенций на ведение лесного хозяйства, тушение лесныхпожаров на территории области; развитие государственной системы лицензированиянедропользования, обеспечивающей рациональное использованиеобщераспространенных полезных ископаемых; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; разработка и реализация мероприятий по обеспечениюбезопасности хранения и утилизации пестицидов и ядохимикатов натерритории области; создание, сохранение и развитие особо охраняемых территорийрегионального значения (124 памятника природы); восстановление и развитие лесов, ранее находившихся вовладении сельскохозяйственных организаций, на территории области засчет субвенций из федерального и областного бюджетов; привлечение участников экологических объединений, школьников,населения к решению экологических проблем, повышение уровняинформированности и экологической культуры населения области; разработка основных направлений изучения, воспроизводства иохраны окружающей среды; обеспечение радиационной безопасности населения области; привлечение независимого экологического аудита дляэкологической сертификации крупных промышленных предприятий помеждународным стандартам; привлечение общественного экологического контроля в целяхповышения ответственности предприятий за чистоту окружающей среды; подготовка новой редакции и переиздание "Красной книгиСаратовской области". Ответственный исполнитель – комитет охраны окружающей среды иприродопользования области. Ожидаемые результаты Выполнение намеченных мероприятий позволит к 2008 году снизитьнегативное воздействие на окружающую среду до следующихпоказателей: объем сброса загрязненных сточных вод – до 249,2 млн. куб. м; объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздухстационарными источниками загрязнения, – до 108,7 тыс. т; объем водопотребления – до 950 млн. куб. м; объем оборотного и повторно-последовательного использованияводы – до 9850 млн. куб. м. 5.9. Защита населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности наводных объектах и осуществление мер по защите населения итерриторий области являются главными задачами государственногоуправления, деятельности органов местного самоуправления, работыорганизаций. Рост количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера имасштабов последствий от стихийных бедствий обусловлен тенденциейэкономического роста в условиях рыночной экономики, затратнымхарактером осуществления мер по предупреждению чрезвычайныхситуаций, значительным износом промышленного оборудования,ветхостью инженерной инфраструктуры и коммунальных сетей. В области зарегистрировано 257 потенциально опасных объектов,94 критически важных для национальной безопасности объектаинфраструктуры и только на четырех из положенных 32 созданылокальные системы оповещения. Определен комплекс мероприятий по дальнейшемусовершенствованию областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - ОТП РСЧС), повышению ее готовности к действиям вкризисных ситуациях с учетом перераспределения сфер ответственностив соответствии с проводимой в стране административной реформой. Приоритетными направлениями развития ОТП РСЧС являются: оптимизация структуры, задач органов управления ОТП РСЧС,разграничение сфер их ответственности; совершенствование сил и средств ОТП РСЧС, повышение ихоперативности, универсальности, возможностей по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций; создание условий для укрепления гражданской обороны, снижениярисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, совершенствования пожарной безопасности ибезопасности на водных объектах в области путем принятия областныхцелевых программ; создание профессиональных поисковых и аварийно-спасательныхслужб постоянной готовности в городах области с учетом радиусаобслуживания не более 100 км, их оснащение специальной техникой иоборудованием, включая оборудование реанимационно-спасательныхбригад, обеспечение социальной защищенности спасателей; формирование необходимых областных и местных резервовматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и вцелях гражданской обороны; закрепление в государственной собственности объектовгражданской обороны; обеспечение готовности средств коллективной защиты к приемуукрываемых в установленные сроки; очистка территорий области от взрывоопасных предметов и ихуничтожение, оснащение службы специальных работ современнымиспециальными средствами поиска и обезвреживания взрывоопасныхустройств. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются однимиз факторов, негативно влияющих на состояние экономики,благосостояние населения и в целом дестабилизирующихсоциально-экономическую обстановку в области. Основными направлениями деятельности по повышению пожарнойбезопасности в области, уменьшению гибели, травматизма людей иразмера материальных потерь от пожаров определены: повышение оперативного реагирования и получение необходимойинформации о чрезвычайных ситуациях; дальнейшее развитие областной Единой дежурно-диспетчерскойслужбы - 01, ее обеспечение современными средствами управления,обработки информации, радиосвязи, оборудование рабочих мест; кадровое и материально-техническое укрепление противопожарнойслужбы области; оснащение подразделений противопожарной защиты современнымисредствами защиты, пожарно-техническим оборудованием и вооружением; обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям припожарах. Ответственный исполнитель – главное управление Министерства поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий Российской Федерации по Саратовскойобласти. 6. Реформирование государственного управления 6.1. Налоговая реформа Исходя из того, что налоговая система должна стать важнейшиминструментом обеспечения экономического роста, развитияпредпринимательства, увеличения инвестиционной активности,основными задачами регионального аспекта налоговой реформы вближайшие годы будут: расширение налогооблагаемой базы за счет созданияблагоприятных условий для эффективного хозяйствованияналогоплательщиков всех форм собственности, совершенствованиеналогообложения малого бизнеса, сокращение теневого оборота; дальнейшее снижение налоговой нагрузки; совершенствование законодательства области по региональнымналогам; создание нормативной правовой базы по местным налогам. Для реализации указанных задач необходимо обеспечить: развитие и совершенствование системы мониторинга налоговогопотенциала области в разрезе муниципальных образований в целяхизыскания дополнительных источников налоговых и неналоговыхпоступлений; разработку комплекса мер, направленных на оформлениегражданами прав собственности на объекты недвижимости и земельныеучастки, фактически находящиеся в их частной собственности; переход на новую систему налогообложения по земельному налогув зависимости от кадастровой стоимости земельных участков; повышение уровня собираемости налогов путем совершенствованияналогового администрирования; совершенствование механизма установления льгот по региональнымналогам. Ответственные исполнители – органы исполнительной властиобласти. 6.2. Бюджетная реформа, межбюджетные отношения Продолжающаяся реформа бюджетного процесса является важнейшейпредпосылкой для повышения качества управления региональными имуниципальными финансами, эффективности использования бюджетныхсредств, реструктуризации бюджетного сектора. Основными задачами бюджетной политики являются: продолжение процесса совершенствования системы управлениягосударственными и муниципальными финансами в соответствии сКонцепцией реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004-2006 годах; формирование эффективной системы межбюджетных отношений,позволяющей выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальныхобразований области и создавать стимулы к их комплексномусоциально-экономическому развитию. Основные направления реформирования бюджетного процесса: переход от управления бюджетными затратами к управлениюбюджетными результатами с расширением сферы примененияпрограммно-целевых методов бюджетного планирования; внедрение новой бюджетной классификации и интегрированного сней бюджетного учета, отвечающих целям и задачам осуществляемыхструктурных преобразований; формирование расходов бюджета на основе разделения действующихи вновь принимаемых расходных обязательств; повышение роли перспективного финансового планирования; оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, приближение еек потребностям населения, повышение качества и доступностипредоставляемых бюджетных услуг; внедрение новых форм финансового обеспечения предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета; совершенствование методов осуществления закупок длягосударственных и муниципальных нужд; реформирование финансовой системы местного самоуправления. Формирование эффективной системы межбюджетных отношенийпредполагает: четкое и стабильное распределение доходных источников; переход к новой системе финансовой поддержки муниципальныхобразований области из областного бюджета, обеспечивающей равныйдоступ населения области к основным бюджетным услугам истимулирующей комплексное социально-экономическое развитиетерриторий. Основными задачами в сфере управления государственным имуниципальным долгом являются: поддержание оптимальных уровней и структуры государственных имуниципальных долговых обязательств; проведение реструктуризации долговых обязательств с частичнымсписанием начисленных процентов и штрафных санкций; проведение диверсификации долгового портфеля на условияхминимизации расходов по обслуживанию долга; осуществление списания задолженности предприятий и организацийагропромышленного комплекса по централизованным кредитам 1992-1994 годов и товарному кредиту 1996 года, не имеющей источниковпогашения. Ответственные исполнители – органы исполнительной властиобласти. 6.3. Реформа местного самоуправления Местное самоуправление – это тот уровень власти, который всамой большой мере формирует у человека отношение к власти в целом.От того, насколько успешно решаются вопросы повседневной жизничеловека, которые обозначены как "вопросы местного значения",зависит качество жизни каждого человека. Основная цель Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" -приблизить местную власть к населению путем организациидвухуровневой системы органов местного самоуправления: на уровнегородских или сельских поселений и на уровне муниципальных районов. Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправлениядолжна способствовать повышению эффективности государственногоуправления, обеспечить строгое соблюдение чиновниками всех уровнейзаконности, предоставление качественных услуг населению. В процессе проведения реформы для каждого муниципальногообразования будет четко очерчен круг вопросов местного значения,переданы достаточные полномочия для их решения с исчерпывающимразделением предметов ведения муниципалитетов. В качестве основных направлений политики по формированию иорганизации деятельности органов местного самоуправления в областиопределены следующие: 1. Совершенствование соответствующей организационной инормативной правовой базы местного самоуправления: формирование представительных органов местного самоуправления,в которых будут работать около 4500 депутатов; формирование и оказание практической помощи в работе 397 вновьобразованных муниципальных образований области (42 городских и 355сельских поселений). 2. Создание материально-технических условий для эффективногофункционирования органов местного самоуправления, формированиеорганов по контролю за расходованием средств, управлением ираспоряжением муниципальной собственностью, органов, специальноуполномоченных на решение задач в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иподразделений муниципальной пожарной охраны. Приоритетным в этой ситуации становится точное выполнениежестких требований к процессу сбора налогов в бюджеты муниципальныхобразований. 3. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации работников органов местного самоуправления. Высокие требования, предъявляемые к профессиональным иличностным качествам муниципальных служащих, должны укрепитьавторитет власти и ликвидировать условия, способствующие коррупциина местах. Комплексный подход к решению проблемы формированиякадрового состава органов местного самоуправления позволит добитьсясоздания современной, ориентированной на интересы обществамуниципальной службы. Ответственный исполнитель – комитет по работе с органамиместного самоуправления и территориями области, министерстворегионального развития области. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) 6.4. Административная реформа В среднесрочном периоде на областной уровень предстоитперенести начатое в 2000-2004 годах на федеральном уровнереформирование системы государственного управления. Результатамипреобразований на федеральном уровне за последние годы сталиформирование новой структуры органов исполнительной власти,подготовка докладов о результатах и основных направлениях ихдеятельности, реформирование государственных унитарных предприятийи государственных учреждений. Эти изменения мало затронулирегиональный уровень исполнительной власти (исключение составилолишь объединение ряда министерств по образцу федеральных). Более активно ведется нормотворческая деятельность поподготовке правовых актов, реализация которых затронет в том числеи региональный, и муниципальный уровень. Среди них нормативныеакты, направленные на обеспечение доступа к информациигосударственных органов и органов местного самоуправления, нареформирование системы закупок для государственных и муниципальныхнужд, проекты типовых административных регламентов, пилотныепроекты реестров и стандартов государственных услуг. Реализацияэтих новшеств станет главным содержанием реформы государственногоуправления на региональном уровне в 2006-2008 годах. В рамках проведения реформы государственной службы вСаратовской области предстоит решить задачу формированияэкономически эффективной системы государственной гражданскойслужбы, опирающейся на отечественный и зарубежный историческийопыт, отвечающей потребностям гражданского общества, а такжеучитывающей новые тенденции в государственном управлении. Для выполнения этой задачи предстоит: провести апробацию современных социально-экономическихподходов к планированию, финансированию, стимулированию и оценкедеятельности государственных гражданских служащих, оценке ихсильных сторон и возможных негативных последствий до моментавнедрения в практику деятельности государственных органов; обеспечить адаптацию инновационных методов и технологий поуправлению персоналом в системе государственной гражданской службыобласти и активизировать их применение; сформировать комплексную нормативную правовую базу области,отвечающую задачам реформирования государственной службы,исключающую пробелы и противоречия в законодательстве; привести в соответствие ресурсное обеспечение органовгосударственной власти области с объемом и качеством выполняемыхими функций; повысить профессионализм и компетентность государственныхгражданских служащих области, обеспечить эффективное взаимодействиегосударственной гражданской службы области со структурамигражданского общества. Принимая во внимание то, что результативность и экономичностьработы государственных органов, качество предоставляемыхгосударством услуг все еще остаются на недостаточном уровне,приоритетным направлением действий органов власти области в 2006году станет завершение формирования и реальное применение системыпозитивной мотивации служебной деятельности. В 2005 году для повышения результативности деятельности членовПравительства области, качества и обоснованности принимаемыхуправленческих решений, усиления мотивации и ответственностируководителей органов исполнительной власти области в достижениипоставленных целей и задач Правительством области разработаны иутверждены методика, перечень показателей оценки результативностидеятельности членов Правительства области и их целевые ориентиры натекущий год. Разработанные перечень показателей и методика оценкирекомендованы Правительством области в качестве основы дляиспользования в муниципальных образованиях области. Следующие этапы этой работы предусматривают разработкусоответствующих законодательных инициатив, закрепляющих механизмоплаты труда в зависимости от результатов служебной деятельности,то есть степени выполнения установленных индикативных показателей. В рамках реформы государственного управления предстоитобеспечить информационную открытость государственных органов, ихвзаимодействие со структурами гражданского общества. Представителивласти, бизнеса и гражданского сообщества области, имея общийинтерес в ускорении темпов ее социально-экономического развития,повышении инвестиционной привлекательности региона, ставят передсобой задачу построения системы конструктивных взаимоотношений,которая позволит действовать совместно для достижения общей цели. Для решения этой задачи обе стороны намерены следоватьследующим принципам: формирование стратегии развития при уместном сочетанииполярных целей заинтересованных сторон (интересов экономическойвыгоды и интересов социального развития); построение системы управления развитием, включающей изменениерегламентов деятельности органов государственной власти,формирование саморегулирующихся объединений предпринимателей поотраслям и видам деятельности, организацию форума для обсуждения исогласования стратегических решений; реальное применение коллективных процедур с участиемзаинтересованных сторон для выстраивания общего видения проблем иих решений. Ответственные исполнители – управление кадровой политики игосударственной службы области, органы исполнительной властиобласти. 6.5. Развитие территорий области В ближайшее время предстоит обеспечить практическоеосуществление положений реформ в области разграничения полномочиймежду органами государственной власти и органами местногосамоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетныхотношений. Реформы должны привести к увеличению самостоятельности местныхвластей при принятии решений, а также установлению стабильных иформализованных правил взаимоотношений между уровнями власти иуправления. В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться наследующих основных направлениях в области создания стимулов длярешения общенациональных и региональных задач на местном уровне: создание новых механизмов административного регулирования иуправления, взаимоотношений с органами местного самоуправления,развитие механизмов частно-государственного партнерства на местномуровне; эффективная реструктуризация бюджетной сети; проведение политики по выявлению и развитию экономическихкластеров на территориальном уровне; установление четких финансовых взаимоотношений смуниципальными образованиями области; реализация механизмов финансового поощрения муниципальныхобразований области, ориентированных на проведение приоритетныхреформ. Основными целями развития сельских территорий области являютсясоздание благоприятной сферы жизнедеятельности, диверсификациязанятости и увеличение доходов сельского населения области. Достижению поставленных целей будет способствовать решениеследующих задач: развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образованийобласти; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение егопривлекательности; создание основ для повышения престижности проживания всельской местности; обеспечение дорожно-транспортной доступности передвижения влюбое время года. Ответственные исполнители – органы исполнительной властиобласти. 6.6. Государственная информационная политика Главной целью в осуществлении государственной информационнойполитики на территории области является соблюдение права граждан наполучение полной и объективной информации и обеспечениеинформационной открытости органов государственной власти. Для достижения поставленной цели будут решаться следующиезадачи: содействие развитию социально ответственной журналистики иповышение качества и объемов материалов, освещающих социальнозначимые процессы; совершенствование механизма взаимодействия органовисполнительной власти со средствами массовой информации; разработка системы оперативного информирования населения одеятельности и решениях органов государственной власти, имеющихвысокую социальную значимость; стимулирование конкурентных отношений в сфере средств массовойинформации путем размещения областного государственного заказа нареализацию издательских и информационных проектов. Большие перспективы связаны с внедрением информационныхтехнологий в сфере государственного управления, созданием элементов"электронного правительства" (включая обеспечение информационнойоткрытости), развитием систем электронного документооборота,объединением общегосударственных информационных ресурсов,расширением набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Автоматизация каждого управленческого процесса должна либоуменьшать размер издержек на управление, либо изменять качественныехарактеристики управленческого процесса, влияющие на величинуэкономической и социальной выгоды. В общем случае затраты на управление состоят из фонда оплатытруда гражданских служащих и стоимости информационного обеспеченияих деятельности. Однако существуют еще два, возможно, самых важныхкомпонента затрат на управление - это упущенная выгода от непринятых вовремя решений и оплата ошибочных решений. Причинойошибочных управленческих решений или задержки в принятии решений,как правило, является либо отсутствие достоверной информации вмомент принятия решения, либо отсутствие надлежащего контроля надспециалистами, принимающими решения. Прирост социально-экономической эффективности деятельностиорганов исполнительной власти области может проявляться различнымобразом. Необходима разработка индикаторов оценки эффективностивыполнения функций государственного управления. В качествевозможных индикаторов, определяющих совокупный эффект отавтоматизации, часто рассматриваются следующие: качественное улучшение процессов подготовки и принятиярешений; уменьшение трудоемкости процессов обработки и использованияданных; экономия условно-постоянных расходов за счет возможногосокращения административно-управленческого персонала; переориентация персонала, освобожденного от задач обработкиданных, на более интеллектуальные виды деятельности (например,ситуационное моделирование вариантов развития и анализ данных); стандартизация управленческих процессов во всех органахисполнительной власти; уменьшение зависимости от конкретных физических лиц,являющихся "держателями" информации или технологий обработкиданных; использование незаметных (скрытых) для исполнителейтехнологий контроля выполняемой ими работы, не требующихпредоставления справок и отчетов к определенной дате. Механизмы развития государственной информационной политики: разработка программы информатизации области; увеличение подписных и розничных тиражей печатных средствмассовой информации, расширение сферы эфирного телерадиовещания; разработка программы информатизации органов государственнойвласти; разработка программ отраслевой информатизации(информационно-коммуникационные технологии в образовании, медицине,сферы культуры и так далее); разработка программы по повышению компьютерной грамотностинаселения; создание электронного правительства, что включает в себяорганизацию: системы поддержки принятия управленческих решений; системы электронных регламентов; системы взаимодействия с гражданами на основеинформационно-коммуникационных технологий; системы взаимодействия с хозяйствующими субъектами на основеинформационно-коммуникационных технологий; системы электронных услуг органов государственной власти дляграждан; сети пунктов коллективного доступа к сети "Интернет"; системы персонального учета населения; регистра собственности. Ответственные исполнители – министерство информации иобщественных отношений области, отраслевые органы исполнительнойвласти области, министерство информации и печати области. (Вредакции Закона Саратовской области от 30.07.2008 г. N 198-ЗСО) Показатели социально-экономического развития Саратовской области на 2006-2008 годы------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | ------------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Валовой региональный продукт, млрд. руб. | 206,0 | 235,0 | 268,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 106,1 | 107,2 | 107,8 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Объем промышленной продукции, млрд. руб. | 133,1 | 152,9 | 177,2 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 106,5 | 106,7 | 108,2 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | электроэнергетика | 32,2 | 34,9 | 37,9 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 102,0 | 102,0 | 102,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | топливная промышленность | 9,0 | 10,4 | 12,9 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 105,2 | 105,5 | 112,5 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | химическая и нефтехимическая промышленность | 18,4 | 20,4 | 22,5 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 103,0 | 103,2 | 104,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | машиностроение и металлообработка | 29,6 | 35,9 | 43,8 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 114,9 | 113,0 | 114,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | промышленность стройматериалов | 8,3 | 10,1 | 12,2 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 108,0 | 110,0 | 111,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | пищевая промышленность | 22,6 | 26,8 | 31,9 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 109,0 | 110,0 | 112,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Продукция сельского хозяйства, млрд. руб. | 47,0 | 54,0 | 61,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 102,3 | 102,9 | 103,6 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | растениеводство | 24,8 | 26,9 | 29,2 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 102,9 | 101,4 | 101,4 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | животноводство | 22,2 | 27,1 | 31,8 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 101,5 | 105,1 | 106,7 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. | 41,2 | 47,0 | 53,6 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 107,2 | 104,8 | 106,5 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Коммерческий грузооборот предприятий | 68,2 | 71,0 | 74,6 | | транспорта, млрд. т-км | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 103,2 | 104,1 | 105,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 95,2 | 109,4 | 123,9 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 108,0 | 106,8 | 106,4 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Доходы консолидированного бюджета области, | 28,0 | 31,5 | 36,1 | | млрд. руб. | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | в % к предыдущему году | 108,5 | 112,5 | 114,6 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Фонд заработной платы, млн. руб. | 60263,0 | 70399,0 | 80344,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Среднемесячная заработная плата одного | 6800,0 | 8000,0 | 9600,0 | | работника, руб. | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Реальные располагаемые денежные доходы | 108,7 | 105,4 | 105,1 | | населения, в % к предыдущему году | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Величина прожиточного минимума в среднем на | 3054,0 | 3330,0 | 3606,0 | | душу населения в месяц, руб. | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Численность населения с денежными доходами | 21,0 | 16,7 | 14,7 | | ниже величины прожиточного минимума, | | | | | в % ко всему населению | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Численность занятых в экономике | 1172,1 | 1169,7 | 1166,2 | | (среднегодовая), тыс. чел. | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Уровень зарегистрированной безработицы, % | 1,8 | 1,8 | 1,7 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Ввод в действие жилых домов за счет всех | 790,0 | 950,0 | 1050,0 | | источников финансирования, | | | | | тыс. кв. м общей площади | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Индекс потребительских цен, %, декабрь к | 108,0 | 107,2 | 106,6 | | декабрю | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Выпуск специалистов учреждениями: | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | среднего профессионального образования, тыс. | 13,2 | 13,1 | 13,0 | | чел. | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | высшего профессионального образования, тыс. | 22,9 | 23,0 | 23,0 | | чел. | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Обеспеченность: | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | больничными койками, коек на 10 тыс. жителей | 95,3 | 92,3 | 90,5 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | амбулаторно-поликлиническими учреждениями, | 238,6 | 240,4 | 241,8 | | посещений в смену на 10 тыс. населения | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | врачами, чел. на 10 тыс. населения | 49,5 | 50,0 | 51,0 | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | средним медицинским персоналом, чел. на 10 | 113,8 | 114,6 | 115,4 | | тыс. жителей | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | общедоступными библиотеками, учреждений на | 41,9 | 41,9 | 41,9 | | 100 тыс. населения | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | учреждениями культурно-досугового типа, | 48,9 | 48,9 | 48,9 | | учреждений на 100 тыс. населения | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | дошкольными образовательными учреждениями, | 88,0 | 87,0 | 87,0 | | мест на 100 детей дошкольного возраста | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Численность обучающихся в первую смену в | 88,9 | 89,2 | 92,0 | | дневных учреждениях общего образования, в % к | | | | | общему числу обучающихся в этих учреждениях | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Численность пенсионеров, состоящих на учете в | 702,0 | 705,1 | 705,9 | | органах социальной защиты населения, тыс. | | | | | чел. | | | | ------------------------------------------------|---------|---------|---------- | Численность пенсионеров, состоящих на учете в | 269,9 | 272,5 | 274,2 | | органах социальной защиты населения, чел. на | | | | | 1000 жителей | | | | ------------------------------------------------------------------------------- Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям на 2006-2008 годы (млн. руб.) ------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ------------------------------------------------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Валовой региональный продукт | 206000,0 | 235000,0 | 268000,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Инвестиции, в % к ВРП | 20,0 | 20,0 | 20,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Объем инвестиций - всего | 41200,0 | 47045,3 | 53600,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 107,2 | 104,8 | 106,5 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | из них: | | | | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Промышленность | 13406,6 | 15234,9 | 17166,2 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 107,9 | 104,3 | 105,3 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | из них: | | | | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | электроэнергетика | 4632,5 | 5049,3 | 5431,2 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 112,3 | 100,0 | 100,5 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | топливная промышленность | 4360,0 | 4810,0 | 5177,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 100,7 | 101,2 | 112,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | химическая и нефтехимическая | 1200,0 | 1584,0 | 1880,0 | | промышленность | | | | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 111,5 | 121,1 | 110,9 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | машиностроение и металлообработка | 950,0 | 1053,0 | 1185,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 101,6 | 101,7 | 105,2 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | промышленность строительных материалов | 609,5 | 794,0 | 1041,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 104,6 | 119,5 | 122,5 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | лесная, деревообрабатывающая, | 63,0 | 69,0 | 75,0 | | целлюлозно-бумажная промышленность | | | | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 100,3 | 100,5 | 101,6 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | пищевая промышленность | 720,0 | 808,0 | 904,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 100,2 | 103,0 | 104,6 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Сельское хозяйство | 5696,4 | 6766,6 | 7524,8 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 159,9 | 109,0 | 103,9 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Строительство | 442,0 | 490,0 | 530,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 103,0 | 101,7 | 101,1 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Транспорт | 9000,0 | 9900,0 | 10600,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 107,3 | 100,9 | 100,1 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Связь | 3375,0 | 4033,8 | 4800,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 139,7 | 109,7 | 111,2 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Торговля и общественное питание, | 300,0 | 380,0 | 660,0 | | оптовая торговля продукцией | | | | | производственно-технического назначения | | | | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 118,8 | 116,2 | 162,3 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Жилищно-коммунальное хозяйство | 6300,0 | 7100,0 | 8700,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 113,7 | 103,4 | 114,5 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Здравоохранение, социальное обеспечение | 1550,0 | 1720,0 | 2050,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 143,5 | 101,8 | 111,4 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Физическая культура и спорт | 600,0 | 780,0 | 950,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 153,3 | 119,3 | 113,8 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Образование | 850,0 | 980,0 | 1080,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 127,7 | 105,8 | 103,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Наука и научное обслуживание | 80,0 | 100,0 | 110,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 148,7 | 114,7 | 102,8 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | Культура и искусство | 185,0 | 323,0 | 360,0 | ------------------------------------------|-----------|-----------|------------ | в % к предыдущему году | 155,1 | 160,2 | 104,2 | -------------------------------------------------------------------------------