Постановление Областной Думы Саратовской области от 14.12.2005 № 47-1914
Об областной целевой программе "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы
Утратилo силу - Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.12.2006 г. N 63-2518 САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.12.2005 N 47-1914 г.Саратов Об областной целевой программе "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N 59-2411) Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить областную целевую программу "Развитие институтовгражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы(прилагается). Председатель Саратовской областной Думы П.В.Большеданов Секретарь Саратовской областной Думы В.П.Синичкин Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 14.12.2005 г. N 47-1914 Областная целевая программа "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы Саратов, 2005 (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N 59-2411) Паспорт областной целевой программы "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы-------------------------------------------------------------------| Наименование | - областная целевая программа "Развитие || Программы | институтов гражданского общества в || | Саратовской области" на 2006-2007 годы (далее || | - Программа) ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основание для | - распоряжение Правительства области от 12 || разработки | сентября 2005 года N 264-Пр "О подготовке || Программы | проекта областной целевой программы "Развитие || | институтов гражданского общества в || | Саратовской области" на 2006-2007 годы" ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Государственный | - министерство информации и общественных || заказчик | отношений области, комитет общественных || Программы | отношений области ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основные | - министерство информации и общественных || разработчики | отношений области, общественные объединения || Программы | области ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Цели и задачи | - целями Программы являются: || Программы | создание на территории области условий для || | повышения эффективности и финансовой || | устойчивости деятельности негосударственных || | некоммерческих организаций; || | расширение и повышение эффективности участия || | негосударственных некоммерческих организаций || | в процессах выработки решений органов || | государственной власти области и органов || | местного самоуправления. || | Задачи Программы: || | расширение участия негосударственных || | некоммерческих организаций на рынке || | социальных услуг области, поддержка || | общественно значимых программ и проектов; || | развитие инфраструктуры негосударственного || | некоммерческого сектора области; || | создание благоприятных условий для развития || | благотворительности; || | развитие взаимодействия между || | негосударственными некоммерческими || | организациями области и средствами массовой || | информации; || | развитие механизмов, позволяющих населению || | области принимать непосредственное участие в || | решении социальных проблем; || | формирование правовой базы и механизмов || | общественного контроля за деятельностью || | органов государственной власти области и || | местного самоуправления, а также общественной || | экспертизы решений данных органов ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Сроки и этапы | - 2006-2007 годы || реализации | || Программы | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Исполнители | - министерство информации и общественных || основных | отношений области, комитет общественных || мероприятий | отношений области, общественные объединения и || Программы | иные негосударственные некоммерческие || | организации (по согласованию), редакции || | средств массовой информации (на конкурсной || | основе) ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Объем и | - общий объем финансирования Программы || источники | составляет 19,9 млн рублей, из них: || финансирования | 9,9 млн рублей - средства областного || Программы | бюджета; 10 млн рублей - средства || | внебюджетных источников (прогнозно); || | 2006 год - 5,9 млн рублей, в том числе 3,4 || | млн рублей - средства областного бюджета; || | 2007 год - 14 млн рублей, в том числе 6,5 || | млн рублей - средства областного бюджета ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые | - увеличение количества негосударственных || конечные | некоммерческих организаций, осуществляющих || результаты | постоянную деятельность на территории области || реализации | в рамках уставных целей, более чем на 50 || Программы | организаций; || | отработка конкурсных технологий поддержки || | программ и проектов негосударственных || | некоммерческих организаций за счет бюджетных || | средств; || | реализация более 20 программ и проектов || | негосударственных некоммерческих организаций, || | направленных на решение конкретных социальных || | проблем; || | оказание негосударственными некоммерческими || | организациями различных социальных услуг || | более 5000 человек; || | привлечение к выполнению программных || | мероприятий более 2000 добровольцев; || | повышение социальной активности || | представителей бизнеса; || | укрепление взаимодействия негосударственных || | некоммерческих организаций со средствами || | массовой информации; || | формирование правовой базы и отработка || | механизмов общественного контроля и || | общественной экспертизы решений органов || | государственной власти области и органов || | местного самоуправления; || | привлечение негосударственными || | некоммерческими организациями и издателями || | средств массовой информации для выполнения || | программных мероприятий более 10 млн рублей || | из внебюджетных источников; || | обеспечение свободного доступа к информации о || | ходе реализации Программы, в том числе для || | людей с ограниченными физическими и (или) || | финансовыми возможностями ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Система | - контроль за реализацией Программы || организации | осуществляется министерством информации и || контроля за | общественных отношений области, комитетом || исполнением | общественных отношений области совместно с || Программы | министерством экономического развития и || | торговли области в соответствии с Бюджетным || | кодексом Российской Федерации и || | постановлением Правительства области от 3 || | июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и || | реализации областных целевых программ". || | Программой также предусмотрен механизм || | общественного контроля за ее реализацией. |------------------------------------------------------------------- (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской областиот 18.10.2006 г. N 59-2411) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Продолжающиеся исторические преобразования в России наряду среформами социально-экономической и политической сфер в корнеизменили и систему взаимоотношений человека, общества игосударства. Государство будет сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность и участие в решении актуальных проблем. Основой формирования такой системы выступают независимые объединения граждан, совокупность которых согласно общемировой традиции принято называть "третьим сектором". Классификацию субъектов "третьего сектора" определили принятыйв 1995 году Федеральный закон "Об общественных объединениях" ипринятый в 1996 году Федеральный закон "О некоммерческихорганизациях". Согласно им все эти субъекты именуютсянекоммерческими организациями, поскольку они в качестве основнойцели своей деятельности не имеют извлечение прибыли и нераспределяют полученную прибыль между участниками, а направляют еена достижение уставных общественно полезных целей. К последнимотносятся социальные, благотворительные, культурные,образовательные и научные цели, охрана здоровья граждан, развитиефизической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иныхнематериальных потребностей граждан. Поскольку государственные и муниципальные учреждения по целямсвоей деятельности также признаются некоммерческими организациями,для обозначения субъектов "третьего сектора" принято использоватьопределение "негосударственные". Наиболее распространенной формой негосударственныхнекоммерческих организаций являются общественные объединения,которые, в свою очередь, делятся на общественные организации,общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения,органы общественной самодеятельности и политические партии. К иным негосударственным некоммерческим организациям относятсяфонды, некоммерческие партнерства, негосударственные инемуниципальные учреждения, автономные некоммерческие организации,объединения некоммерческих организаций (ассоциации и союзы). Из перечисленных форм на членстве основаны: общественныеорганизации, политические партии, некоммерческие партнерства, атакже ассоциации и союзы. Как отмечено ранее, негосударственные некоммерческиеорганизации создаются в целях, совпадающих с задачами государствапо обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.Поэтому в Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 39)закреплено, что создание дополнительных форм социальногообеспечения и благотворительность поощряются государством. Однако многочисленные исследования позволяют сделать вывод отом, что значимые результаты развития "третьего сектора" и, какследствие, всего гражданского общества в России отсутствуют. Вкладнегосударственных некоммерческих организаций в валовой внутреннийпродукт, по данным Фонда "Институт экономики города", составляетменее одного процента. Такое положение вызвано рядом причин, однойиз которых является отсутствие эффективных механизмов участияорганизаций "третьего сектора" в реализации социальной политикигосударства. Анализ программных документов Президента Российской Федерациии федеральных органов исполнительной власти показывает, что состановлением независимого негосударственного некоммерческогосектора связано большинство осуществляемых в настоящее времяреформ, более того, их успех напрямую зависит от развитияинститутов гражданского общества. "Третий сектор" в области является разобщенным и при наличиинескольких объединений негосударственных некоммерческих организацийхарактеризуется отсутствием устойчивых связей между ними.Большинство организаций не имеет широкой общественной поддержки,постоянных источников финансирования и испытывает трудности стехническим обеспечением своей деятельности. Вследствие этих и других причин реальный рейтинг общественныхобъединений как партнеров в осуществлении социальной политики дляорганов исполнительной власти области, ме стного самоуправления ибизнеса в настоящее время довольно низок. Примеры успешноговзаимодействия встречаются редко. Для эффективного решения задач по развитию в областиинститутов гражданского общества необходимо применитьпрограммно-проектный подход, ориентированный на достижениеконкретных результатов. Это соответствует требованиям Бюджетногокодекса Российской Федерации, а также положениям Концепцииреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в2004-2006 годах и Закона Саратовской области от 13 марта 2001 годаN 9-ЗСО "О государственной поддержке общественных объединений вСаратовской области". Программа реализуется на основе следующих принципов: партнерства органов государственной власти области инегосударственных некоммерческих организаций при формировании иреализации мероприятий государственной политики области всоциальной сфере; равноправного сотрудничества органов государственной властиобласти, коммерческих организаций, негосударственных некоммерческихорганизаций и средств массовой информации; финансовой и иной поддержки на конкурсной основе деятельностинегосударственных некоммерческих организаций, направленной нарешение актуальных проблем социального развития области; гласности и открытости; контроля со стороны органов государственной власти области зацелевым и эффективным использованием средств областного бюджета,предоставленных негосударственным некоммерческим организациям всоответствии с Программой. Реализация Программы не распространяется на политическиепартии, иные политические объединения, профсоюзы, объединениякоммерческих организаций, а также религиозные объединения. Объединения работодателей и коммерческие организации могутвыступать партнерами Программы и оказывать содействие в еереализации. 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации Стратегическая цель Программы – развитие институтовгражданского общества в области. Цели Программы: создание на территории области условий для повышенияэффективности и финансовой устойчивости деятельностинегосударственных некоммерческих организаций; расширение и повышение эффективности участия негосударственныхнекоммерческих организаций в процессах выработки решений органовгосударственной власти области и местного самоуправления. Задачи Программы: расширение участия негосударственных некоммерческихорганизаций на рынке социальных услуг области, поддержкаобщественно значимых программ и проектов; развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческогосектора области; создание благоприятных условий для развитияблаготворительности; развитие взаимодействия между негосударственныминекоммерческими организациями области и средствами массовойинформации; развитие механизмов, позволяющих населению области приниматьнепосредственное участие в решении социальных проблем; формирование правовой базы и механизмов общественного контроляза деятельностью органов государственной власти области и местногосамоуправления, а также общественной экспертизы решений данныхорганов. Программа рассчитана на 2006-2007 годы (без деления на этапы). 3. Механизм выполнения программных мероприятий Для решения поставленных задач Программой предусматриваетсявыполнение системы мероприятий в соответствии с приложением кПрограмме. 3.1. Поддержка социально значимых некоммерческих проектов Ежегодно будет организовываться областной конкурс социальных икультурных проектов (далее - конкурс). По его итогам будетоказываться финансовая поддержка осуществления проектных инициативнегосударственных некоммерческих организаций, направленных нарешение конкретных социальных проблем. Положение о порядкепроведения областного конкурса социальных и культурных проектов(далее - положение о конкурсе) утверждается Правительством области. Механизм организации конкурса предусматривает два этапа: 1-й этап - комитет общественных отношений области определяетна конкурсной основе негосударственное некоммерческое объединение -организатора вышеуказанного конкурса, заключает договор междуПравительством области и организатором конкурса, которому выделяетсубсидию в 3 млн рублей из областного бюджета. В рамках договора организация-победитель обязана провести 2-йэтап работы - организацию конкурса согласно положению о конкурсе. Определение победителей будет осуществлять коллегиальныйорган, сформированный на одну треть из представителей органовгосударственной власти области, на одну треть - из представителейбизнеса, на одну треть - из представителей общественности. Размер финансирования одного проекта по итогам конкурсапредусматривается до 300 тыс. рублей. Срок реализации проекта - не более 12 месяцев. Вклад победителя конкурса (софинансирование) должен составитьне менее 25 процентов бюджета проекта. Вклад победителя конкурсаможет включать денежный эквивалент собственных ресурсов,необходимых для реализации проекта (в том числе стоимостную оценкутруда добровольцев), и иные целевые поступления. Участниками конкурса могут быть негосударственныенекоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность натерритории области, в том числе общественные объединения,государственные и муниципальные учреждения. К участию в конкурсе недопускаются религиозные объединения и политические партии. (Подраздел в редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 18.10.2006 г. N 59-2411) 3.2 Развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора области В рамках данного направления планируется создать условия дляразвития инфраструктурных организаций негосударственногонекоммерческого сектора через ежегодный конкурс проектов "Развитиеинфраструктуры негосударственного некоммерческого сектораСаратовской области". Под инфрастуктурой негосударственного некоммерческого секторапонимается комплекс взаимосвязанных организационных структур,составляющих и (или) обеспечивающих основу для эффективного иустойчивого функционирования негосударственных некоммерческихорганизаций. К таким организационным структурам относятся ресурсные центры,предоставляющие на безвозмездной основе консультационные,информационные и иные услуги негосударственным некоммерческиморганизациям. Под негосударственным некоммерческим сектором областипонимается совокупность негосударственных некоммерческихорганизаций, осуществляющих деятельность на территории области, вотношении которых органы государственной власти области и органыместного самоуправления не являются единственными учредителями,либо созданных без участия органов государственной власти области иорганов местного самоуправления. Конкурс проектов "Развитие инфраструктуры негосударственногонекоммерческого сектора области" проводится ежегоднонегосударственной некоммерческой организацией (далее – организаторконкурса), определяемой на конкурсной основе в порядке,установленном комитетом общественных отношений области. (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N59-2411) Положение о конкурсе утверждается организатором конкурса посогласованию с комитетом общественных отношений области. При этомуказанным положением должно быть установлено, что победителиконкурса определяются коллегиальным органом, на одну третьсостоящим из представителей органов исполнительной власти области,на одну треть – из представителей бизнеса и на одну треть – изпредставителей общественности. (В редакции Постановления ОбластнойДумы Саратовской области от 18.10.2006 г. N 59-2411) Комитет общественных отношений области предоставляеторганизатору конкурса субвенцию на проведение конкурса в размере1,1 млн. рублей, из них 1 млн. рублей – для финансирования проектовпобедителей конкурса и 0,1 млн. рублей – на расходы организатораконкурса. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 18.10.2006 г. N 59-2411) Организатор конкурса: разрабатывает и утверждает по согласованию с комитетомобщественных отношений области положение о конкурсе; (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N59-2411) организует консультирование по вопросам подготовки заявок научастие в конкурсе; организует прием, регистрацию и рассмотрение заявок на участиев конкурсе с привлечением независимых экспертов; обеспечивает информационную поддержку проведения конкурса; финансирует реализацию проектов победителей конкурса; организует прием и проверку программных и финансовых отчетов ореализации проектов победителей конкурса; организует оценку эффективности реализации проектовпобедителей конкурса с участием представителей органовисполнительной власти области, бизнеса и общественности; в обобщенном виде представляет результаты реализации проектовпобедителей конкурса для опубликования в средствах массовойинформации и на сайте "Гражданское общество в Саратовской области",в том числе в целях распространения лучшей практики деятельностигражданских организаций; публикует отчет о реализации проектов победителей конкурса; осуществляет долевое финансирование проведения конкурса засчет средств из внебюджетных источников. Обязательным условием предоставления организатору конкурсасубвенции за счет средств областного бюджета является проведениеаудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой(бухгалтерской) отчетности организатора конкурса по итогамфинансового года, в котором ему предоставлена субсидия, аудиторскойорганизацией (индивидуальным аудитором), согласованной(согласованным) с комитетом общественных отношений области. (Вредакции Постановления Областной Думы Саратовской области от18.10.2006 г. N 59-2411) Размер финансовой поддержки реализации одного проекта поитогам конкурса – до 300 тыс. рублей. Срок реализации проекта – не более 7 месяцев. Вклад победителя конкурса должен составить не менее 20процентов бюджета проекта. Вклад победителя конкурса может включать денежный эквивалентсобственных ресурсов, необходимых для реализации проекта (в томчисле стоимостную оценку труда добровольцев), и иные целевыепоступления. Таким образом, ежегодно будет организовываться конкурспроектов "Развитие инфраструктуры негосударственногонекоммерческого сектора Саратовской области", по итогам которогобудет оказана поддержка не менее четырем проектам негосударственныхнекоммерческих организаций на общую сумму 1 млн. рублей в год. Приэтом эти организации обеспечат собственный вклад в реализациюсвоих проектов в размере не менее 250 тыс. рублей. Предусматривается ряд мер по развитию навыков эффективноговзаимодействия негосударственных некоммерческих организаций междусобой, распространение лучшей практики деятельности гражданскихорганизаций. Для этого будет задействован сайт "Гражданскоеобщество в Саратовской области". В рамках областного конкурса социальных и культурных проектов и (или) конкурса проектов "Развитие инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора Саратовской области" планируется поддержать один или несколько проектов по развитию на территории области добровольческого движения (в первую очередь молодежи), что будет способствовать укреплению инфраструктуры негосударственного некоммерческого сектора. 3.3 Создание благоприятных условий для развития благотворительности Для решения этой задачи будут предприняты меры посовершенствованию законодательства области о благотворительности иснижению административных барьеров, препятствующих свободе выбораприоритетов и форм осуществления благотворительной деятельностикоммерческими организациями. Будет обеспечено развитие механизмов, способствующихустойчивому сотрудничеству негосударственных некоммерческихорганизаций и бизнеса, в том числе различных форм продвижения ипоощрения социальной активности предприятий. 3.4 Развитие взаимодействия между негосударственными некоммерческими организациями области и средствами массовой информации Ежегодно будет организовываться конкурс проектов "Гражданскаяжурналистика", в рамках которого будут поддерживаться совместныепроекты негосударственных некоммерческих организаций и средствмассовой информации, направленные на решение конкретных общественнозначимых проблем с активным участием граждан. Конкурс проектов "Гражданская журналистика" проводитсяежегодно негосударственной некоммерческой организацией (далее –организатор конкурса), определяемой на конкурсной основе в порядке,установленном комитетом общественных отношений области. (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N59-2411) Положение о конкурсе утверждается организатором конкурса посогласованию с комитетом общественных отношений области. При этомуказанным положением должно быть уставлено, что победители конкурсаопределяются коллегиальным органом, на одну треть состоящим изпредставителей органов исполнительной власти области, на одну треть– из представителей бизнеса и на одну треть – из представителейобщественности. (В редакции Постановления Областной ДумыСаратовской области от 18.10.2006 г. N 59-2411) Комитет общественных отношений области предоставляеторганизатору конкурса субвенцию на проведение конкурса в размере1,1 млн. рублей, из них 1 млн. рублей – для финансирования проектовпобедителей конкурса и 0,1 млн. рублей – на расходы организатораконкурса. (В редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 18.10.2006 г. N 59-2411) Организатор конкурса: разрабатывает и утверждает по согласованию с комитетомобщественных отношений области положение о конкурсе; (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N59-2411) организует консультирование по вопросам подготовки заявок научастие в конкурсе; организует прием, регистрацию и рассмотрение заявок на участиев конкурсе с привлечением независимых экспертов; обеспечивает информационную поддержку проведения конкурса; финансирует реализацию проектов победителей конкурса; организует прием и проверку программных и финансовых отчетов ореализации проектов победителей конкурса; организует оценку эффективности реализации проектовпобедителей конкурса с участием представителей органовисполнительной власти области, бизнеса и общественности; в обобщенном виде представляет результаты реализации проектовпобедителей конкурса для опубликования в средствах массовойинформации и на сайте "Гражданское общество в Саратовской области",в том числе в целях распространения лучшей практики деятельностигражданских организаций; публикует отчет о реализации проектов победителей конкурса; осуществляет долевое финансирование проведения конкурса засчет средств из внебюджетных источников. Обязательным условием предоставления организатору конкурсасубвенции за счет средств областного бюджета является проведениеаудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой(бухгалтерской) отчетности организатора конкурса по итогамфинансового года, в котором ему предоставлена субсидия, аудиторскойорганизацией (индивидуальным аудитором), согласованной(согласованным) с комитетом общественных отношений области. (Вредакции Постановления Областной Думы Саратовской области от18.10.2006 г. N 59-2411) Размер финансовой поддержки реализации одного проекта поитогам конкурса – до 300 тыс.рублей. Срок реализации проекта – не более 6 месяцев. Вклад победителя конкурса должен составить не менее 50процентов бюджета проекта. Вклад победителя конкурса может включать денежный эквивалентсобственных ресурсов, необходимых для реализации проекта (но неболее 25 процентов бюджета проекта), и стоимостную оценку площади(эфирного времени), использованной средством массовой информациидля реализации проекта. Таким образом, ежегодно будет организовываться конкурспроектов "Гражданская журналистика", по итогам которого будетоказана поддержка не менее четырем совместным проектамнегосударственных некоммерческих организаций и средств массовойинформации на общую сумму 1 млн. рублей в год. При этом этиорганизации обеспечат собственный вклад в реализацию своих проектовв размере не менее 1 млн. рублей. 3.5 Развитие механизмов, позволяющих населению принимать непосредственное участие в решении социальных проблем В рамках решения данной задачи предполагается осуществлениеряда мер по повышению информированности населения о деятельностинегосударственных некоммерческих организаций, обеспечению гражданзнаниями и навыками, необходимыми для активного участия вобщественной жизни. В международной компьютерной сети "Интернет" будет создан сайт"Гражданское общество в Саратовской области", включающий лентуновостей, разделы, посвященные организационно-правовым вопросамсоздания и работы негосударственных некоммерческих организаций,потенциальным источникам их финансирования, возможностям участия вдеятельности и получения поддержки от существующих гражданскихорганизаций и другие. Регулярно в областных печатных и электронных средствахмассовой информации будут размещаться информационные ианалитические материалы о развитии в области институтовгражданского общества. Особое внимание при обеспечении свободного доступа кинформации, полученной в ходе выполнения программных мероприятий, втом числе указанной выше, будет уделяться доведению ее до людей сограниченными возможностями, для которых доступ к сайту затруднен.Это обстоятельство будет учитываться при проведении конкурсапроектов "Гражданская журналистика" и конкурса на освещениеразвития институтов гражданского общества на территории области всредствах массовой информации. Кроме того, в первые месяцы реализации Программы будетпроведено аналитическое исследование состояния гражданскогообщества в области (количество реально действующихнегосударственных некоммерческих организаций, их контактнаяинформация, количество работающих в них на постоянной основе и наобщественных началах, возможности для граждан, объем привлекаемыхсредств и т.п.). Результаты исследования будут использованы для корректировкимеханизма выполнения программных мероприятий, а также опубликованыв средствах массовой информации и на сайте "Гражданское общество вСаратовской области". По итогам областного конкурса социальных и культурных проектовбудет оказываться финансовая поддержка реализации проектов, вкоторых граждане и их объединения самостоятельно решают социальныепроблемы или участвуют в их решении. Проведение конкурса будетсопровождаться широкой информационной кампанией. 3.6 Формирование правовой базы и механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области и местного самоуправления, а также общественной экспертизы решений данных органов В рамках решения данных задач планируется обеспечить развитиемеханизмов общественной экспертизы, общественного контроля исовместных консультативных мероприятий органов государственнойвласти области, местного самоуправления и негосударственныхнекоммерческих организаций. Совместные консультативные мероприятия будут проводиться длявыявления социальных проблем, выработки рекомендаций по ихразрешению, а также определения способов влияния на действия ирешения органов государственной власти области, местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций дляразрешения указанных проблем. Будут разработаны необходимая нормативная правовая база иметодические рекомендации по вопросам проведения общественнойэкспертизы, общественного контроля и совместных консультативныхмероприятий. Будет обеспечена организационная, информационная иметодическая поддержка экспертной и аналитической деятельностинегосударственных некоммерческих организаций, направленной навыявление независимой общественной оценки эффективности принятыхили предполагаемых к принятию органами государственной властиобласти и местного самоуправления нормативных правовых актов. Такаядеятельность будет осуществляться негосударственныминекоммерческими организациями в отношении определенных иминормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов спривлечением специалистов с целью определения качества этих актов,возможных социально-экономических последствий их принятия исоответствия этих последствий целям принятия актов. В целях повышения квалификации государственных и муниципальныхслужащих, работников негосударственных некоммерческих организацийв вопросах осуществления общественной экспертизы и общественногоконтроля будут проводиться соответствующие семинары. На сайте "Гражданское общество в Саратовской области" будутсозданы разделы, посвященные участию негосударственныхнекоммерческих организаций в процессах выработки решений органовгосударственной власти области и местного самоуправления. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общие затраты на реализацию мероприятий Программы в 2006-2007годах составят 19,9 млн рублей, из которых 9,9 млн рублей -средства областного бюджета и 10 млн рублей - средства внебюджетныхисточников (прогнозно). Затраты на реализацию мероприятий Программыпо годам: 2006 год - 5,9 млн рублей, в том числе 3,4 млн рублей изсредств областного бюджета; 2007 год - 14 млн рублей, в том числе 6,5 млн рублей изсредств областного бюджета . (Раздел в редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 18.10.2006 г. N 59-2411) 5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы со стороны органовисполнительной власти области состоит в организации конкурсногоотбора исполнителей основных мероприятий Программы и контроля заиспользованием последними средств областного бюджета в соответствиис условиями их предоставления, указанными в настоящей Программе. Комитетом общественных отношений области обеспечиваетсяинформационная, консультативная, экспертная и организационнаяподдержка программных мероприятий, осуществляется координациядеятельности по ним органов исполнительной власти области. (Вредакции Постановления Областной Думы Саратовской области от18.10.2006 г. N 59-2411) Конкурсы для определения получателей средств, выделенных нареализацию Программы из областного бюджета, за исключениемобластных государственных грантов, организуются комитетомобщественных отношений области. (В редакции Постановления ОбластнойДумы Саратовской области от 18.10.2006 г. N 59-2411) В отношении субсидий и субвенций комитетом общественныхотношений области утверждаются положения о соответствующихконкурсах, составы конкурсных комиссий, проводится прием заявок (втечение не менее одного месяца). (В редакции ПостановленияОбластной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N 59-2411) Абзац. (Исключен - Постановление Областной Думы Саратовскойобласти от 18.10.2006 г. N 59-2411) Заказы на проведение аналитического исследования состояниягражданского общества в области, а также создание и поддержку сайта"Гражданское общество в Саратовской области" размещаютсяминистерством информации и общественных отношений, комитетомобщественных отношений области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и законодательством области.(В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от18.10.2006 г. N 59-2411) Комитет общественных отношений области привлекает дляосуществления некоторых мероприятий Программы негосударственныенекоммерческие организации на партнерской основе с целью оказаниянеобходимой организационной и информационно-консультационнойподдержки (без выделения средств областного бюджета). (В редакцииПостановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N59-2411) Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется всоответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевыхпрограмм". Комитет общественных отношений области оказывает содействие впроведении независимой общественной оценки эффективности реализацииПрограммы, в том числе посредством общественного контроля. (Вредакции Постановления Областной Думы Саратовской области от18.10.2006 г. N 59-2411) 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы Конкретные ожидаемые результаты выполнения Программы: увеличение количества негосударственных некоммерческихорганизаций, осуществляющих постоянную деятельность на территорииобласти в рамках уставных целей, более чем на 50 организаций; отработка конкурсных технологий поддержки программ и проектовнегосударственных некоммерческих организаций за счет бюджетныхсредств; реализация более 20 программ и проектов негосударственныхнекоммерческих организаций, направленных не решение конкретныхсоциальных проблем; оказание негосударственными некоммерческими организациямиразличных социальных услуг более 5000 человек; привлечение к выполнению программных мероприятий более 2000добровольцев; повышение социальной активности представителей бизнеса; укрепление взаимодействия негосударственных некоммерческихорганизаций со средствами массовой информации; формирование правовой базы и отработка механизмовобщественного контроля и общественной экспертизы решений органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления; привлечение негосударственными некоммерческими организациями ииздателями средств массовой информации для выполнения программныхмероприятий более 10 млн. рублей из внебюджетных источников; обеспечение свободного доступа к информации о ходе реализацииПрограммы, в том числе для людей с ограниченными физическими и(или) финансовыми возможностями. (Раздел в редакции Постановления Областной Думы Саратовскойобласти от 18.10.2006 г. N 59-2411) 7. Перечень оцено чных показателей, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность Показатели достижения цели "создание на территории областиусловий для повышения эффективности и финансовой устойчивостидеятельности негосударственных некоммерческих организаций": количество негосударственных некоммерческих организаций,осуществляющих постоянную деятельность на территории области врамках уставных целей, на начало и конец реализации Программы (поданным аналитического исследования); количество негосударственных некоммерческих организаций,принявших участие в конкурсах программ и проектов в рамкахПрограммы, общее число поданных заявок; количество негосударственных некоммерческих организаций,получивших финансовую и иную поддержку в рамках Программы, объем исодержание данной поддержки; количество вновь созданных и сохраненных в результатереализации Программы рабочих мест; количество добровольцев, принявших участие в выполнениипрограммных мероприятий; количество человек, которым в рамках Программы оказаныразличные социальные услуги, объем и содержание данных услуг; доля денежных средств, выделенных негосударственнымнекоммерческим организациям в рамках Программы из областногобюджета и внебюджетных источников, использованных по целевомуназначению; доля поддержанных в рамках Программы программ и проектовнегосударственных некоммерческих организаций, по которым достигнутызаявленные результаты (по данным независимой общественной оценки); объем средств, привлеченных негосударственными некоммерческимиорганизациями для выполнения программных мероприятий извнебюджетных источников; объем средств, выделенных коммерческими организациями областинегосударственным некоммерческим организациям на выполнениемероприятий в рамках Программы; объем и содержание доступной в результате реализации Программыинформации о благотворительной деятельности коммерческихорганизаций области; количество совместных мероприятий негосударственныхнекоммерческих организаций и средств массовой информации в рамкахПрограммы, их продолжительность и периодичность; количество публикаций и сюжетов в средствах массовойинформации области о деятельности негосударственных некоммерческихорганизаций, их периодичность, охват аудитории, доля СМИ,освещающих указанную тему. Показатели достижения цели "расширение и повышениеэффективности участия негосударственных некоммерческих организацийв процессах выработки решений органов государственной властиобласти и местного самоуправления": объем, формы и содержание разработанных в рамках Программыдокументов по вопросам осуществления общественного контроля задеятельностью органов государственной власти области и местногосамоуправления, а также общественной экспертизы решений данныхорганов; количество негосударственных некоммерческих организаций,принявших участие в разработке правовой базы и механизмовобщественного контроля и общественной экспертизы (с учетом основныхнаправлений деятельности); количество проведенных семинаров по вопросам участиянегосударственных некоммерческих организаций в процессах выработкирешений органов государственной власти области и местногосамоуправления, количество участников семинаров, доля участниковсеминаров, непосредственно занимающихся вопросами общественногоконтроля и общественной экспертизы; количество и значимость правовых актов, прошедших процедурыобщественной экспертизы, количество поправок, принятых по итогам еепроведения; количество состоявшихся в рамках Программы совместныхконсультативных мероприятий органов государственной власти областии негосударственных некоммерческих организаций, конкретныерезультаты этих мероприятий, количество и персональный состав ихучастников; доля реально действующих и вновь образованныхнегосударственных некоммерческих организаций, принявших участие впроцессах выработки решений органов государственной власти областии местного самоуправления (по данным аналитического исследования); количество граждан, вовлеченных через негосударственныенекоммерческие организации в процессы выработки решений органовгосударственной власти области и местного самоуправления врезультате реализации Программы; количество человек, воспользовавшихся доступом к информации ореализации Программы, возможностями участия в программныхмероприятиях, программах и проектах, реализуемых негосударственныминекоммерческими организациями, оказываемых ими социальных услугах,а также участия этих организаций в процессах выработки решенийорганов государственной власти области и местного самоуправления (втом числе через сайт "Гражданское общество в Саратовскойобласти"); обеспечение доступа к указанной информации для людей сограниченными физическими и (или) финансовыми возможностями; объем, актуальность и оперативность обновления информации насайте "Гражданское общество в Саратовской области" (по даннымопроса руководителей негосударственных некоммерческих организацийобласти и посетителей сайта); независимая общественная оценка эффективности реализацииПрограммы, количество и персональный состав участников еепроведения. Приложение к областной целевой программе "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2006-2007 годы Перечень программных мероприятий (В редакции Постановления Областной Думы Саратовской области от 18.10.2006 г. N 59-2411)----------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок | Объем финансирования| Ответственные | Ожидаемые || п/п | мероприятия | выпол- | (тыс. рублей) | за выполнение | результаты || | | нения |---------------------| | || | | | за счет | за счет | | || | | | средств | средств | | || | | | област- | внебюд- | | || | | | ного | жетных | | || | | | бюджета |источников | | || | | | |(прогнозно)| | ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 1 | Проведение | 2006 | 200 | | комитет | получение || | аналитического | год | | | общественных | информации о || | исследования состояния | | 300 | | отношений области | негосударственном || | гражданского общества | 2007 | | | (управление делами | некоммерческом || | в области | год | | | Правительства | секторе области на || | | | | | области), | начало и конец || | | | | | победитель | реализации || | | | | | конкурса на | Программы, || | | | | | размещение заказа | необходимой для || | | | | | на оказание | оценки || | | | | | соответствующих | эффективности ее || | | | | | услуг для | реализации; || | | | | | государственных | формирование || | | | | | нужд | списка реально || | | | | | | действующих || | | | | | | негосударственных || | | | | | | некоммерческих || | | | | | | организаций с || | | | | | | контактной || | | | | | | информацией ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 2 | Создание и поддержка | 2006 | 200 | | министерство | обеспечение || | сайта "Гражданское | год | | | информации и | свободного доступа || | общество в Саратовской | | 200 | | общественных | к информации о || | области" | 2007 | | | отношений области, | ходе реализации || | | год | | | комитет | Программы и || | | | | | общественных | возможностях || | | | | | отношений области | участия в || | | | | | (управление делами | программных || | | | | | Правительства | мероприятиях || | | | | | области), | || | | | | | победитель | || | | | | | конкурса на | || | | | | | размещение заказа | || | | | | | на оказание | || | | | | | соответствующих | || | | | | | услуг для | || | | | | | государственных | || | | | | | нужд | ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 3 | Освещение развития | 2007 | 800 | 800 | комитет | размещение || | институтов | год | | | общественных | ежегодно более 240 || | гражданского общества | | | | отношений области | публикаций и || | на территории области | | | | (управление делами | сюжетов о развитии || | в средствах массовой | | | | Правительства | институтов || | информации | | | | области), | гражданского || | | | | | победители | общества на || | | | | | конкурса на | территории области || | | | | | получение субсидий | с устойчивой || | | | | | за счет средств | периодичностью и || | | | | | областного бюджета | общим охватом || | | | | | | аудитории более || | | | | | | 300 тысяч человек ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 4 | Проведение областного | 2006 | 3000 | 2500 | комитет | определение по || | конкурса социальных и | год | | | общественных | итогам каждого || | культурных проектов | | 3000 | 2500 | отношений области | конкурса более 20 || | | 2007 | | | (управление делами | победителей; || | | год | | | Правительства | поддержка || | | | | | области), | общественно || | | | | | негосударственная | полезной || | | | | | некоммерческая | деятельности || | | | | | организация, | негосударственных || | | | | | определенная на | некоммерческих || | | | | | конкурсной основе | организаций на || | | | | | | сумму 5,5 млн || | | | | | | рублей в год и || | | | | | | достижение || | | | | | | конкретных ее || | | | | | | результатов; || | | | | | | привлечение из || | | | | | | внебюджетных || | | | | | | источников 5 млн. || | | | | | | рублей на решение || | | | | | | социально значимых || | | | | | | проблем ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 5 | Организация | 2007 | | | комитет | подготовка и || | мониторинга участия | год | | | общественных | размещение || | негосударственных | | | | отношений области, | информации о || | некоммерческих | | | | министерство | программах и || | организаций на рынке | | | | здравоохранения и | проектах, || | социальных услуг | | | | социальной | реализуемых || | области, реализация | | | | поддержки области | негосударственными || | общественно значимых | | | | | некоммерческими || | программ и проектов (с | | | | | организациями, а || | размещением полученной | | | | | также об || | информации на сайте | | | | | оказываемых ими || | "Гражданское общество | | | | | социальных услугах || | в Саратовской | | | | | на сайте || | области") | | | | | "Гражданское || | | | | | | общество в || | | | | | | Саратовской || | | | | | | области"; || | | | | | | обеспечение || | | | | | | свободного доступа || | | | | | | к этой информации ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 6 | Проведение конкурса | 2007 | 100 | | комитет | определение || | проектов "Развитие | год | | | общественных | организатора || | инфраструктуры | | | | отношений области | конкурса; || | негосударственного | | | | (управление делами | участие в каждом || | некоммерческого | | | | Правительства | конкурсе более || | сектора Саратовской | | | | области), | десяти заявок; || | области" | | | | организатор | определение по || | | | | | конкурса, | итогам каждого || | | | | | определенный на | конкурса более || | | | | | конкурсной основе | трех победителей ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 7 | Реализация | 2007 | 1000 | 600 | комитет | оказание на || | проектов развития | год | | | общественных | безвозмездной || | инфраструктуры | | | | отношений области | основе || | негосударственного | | | | (управление делами | консультационных, || | некоммерческого | | | | Правительства | информационных и || | сектора области, | | | | области), | иных услуг || | сотрудничества между | | | | негосударственные | негосударственным || | негосударственными | | | | некоммерческие | некоммерческим || | некоммерческими | | | | организации, | организациям; || | организациями, | | | | победившие на | привлечение из || | укрепления их | | | | конкурсе проектов | внебюджетных || | ассоциаций и союзов | | | | "Развитие | источников 0,6 || | | | | | инфраструктуры | млн. рублей на || | | | | | негосударственного | указанные цели || | | | | | некоммерческого | || | | | | | сектора | || | | | | | Саратовской | || | | | | | области" | ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 8 | Информационно- | 2007 | | 1000 | комитет | повышение || | консультационная | год | | | общественных | открытости || | поддержка и | | | | отношений области | информации о || | распространение | | | | (управление делами | благотворительной || | лучшей практики | | | | Правительства | деятельности || | взаимодействия | | | | области) | коммерческих || | негосударственных | | | | | организаций; || | некоммерческих | | | | | увеличение объемов || | организаций и бизнеса | | | | | благотворительной || | | | | | | помощи, || | | | | | | привлекаемой || | | | | | | реально || | | | | | | действующими || | | | | | | негосударственными || | | | | | | некоммерческими || | | | | | | организациями ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 9 | Проведение конкурса | 2007 | 100 | | комитет | определение || | проектов "Гражданская | год | | | общественных | организатора || | журналистика" | | | | отношений области | конкурса; || | | | | | (управление делами | участие в каждом || | | | | | Правительства | конкурсе более || | | | | | области), | десяти заявок; || | | | | | министерство | определение по || | | | | | информации и | итогам каждого || | | | | | печати области, | конкурса более || | | | | | организатор | трех победителей || | | | | | конкурса, | || | | | | | определенный на | || | | | | | конкурсной основе | ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 10 | Реализация совместных | 2007 | 1000 | 1000 | комитет | привлечение || | социальных проектов | год | | | общественных | населения к || | негосударственных | | | | отношений области | решению социальных || | некоммерческих | | | | (управление делами | проблем; || | организаций и средств | | | | Правительства | привлечение из || | массовой информации | | | | области), | внебюджетных || | | | | | министерство | источников 1 млн. || | | | | | информации и | рублей на решение || | | | | | печати области, | социальных проблем || | | | | | победители | || | | | | | конкурсов проектов | || | | | | | "Гражданская | || | | | | | журналистика" | ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 11 | Разработка механизмов | 2006 | | | комитет | разработка || | общественного контроля | год | | | общественных | нормативных и || | наиболее приоритетных | | | 100 | отношений области | методических || | направлений | 2007 | | | (управление делами | (консультативных) || | деятельности органов | год | | | Правительства | документов (форм, || | государственной власти | | | | области), | регламентов и || | области и органов | | | | негосударственные | т.п.) по вопросам || | местного | | | | некоммерческие | осуществления || | самоуправления (с | | | | организации (по | общественного || | размещением информации | | | | согласованию) | контроля с || | на сайте "Гражданское | | | | | участием более 30 || | общество в Саратовской | | | | | негосударственных || | области") | | | | | некоммерческих || | | | | | | организаций || | | | | | | различного профиля ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 12 | Разработка нормативных | 2007 | | 100 | комитет | привлечение к || | правовых актов, | год | | | общественных | участию в || | регулирующих участие | | | | отношений области | разработке || | негосударственных | | | | (управление делами | указанных || | некоммерческих | | | | Правительства | нормативных || | организаций в | | | | области), | правовых актов || | процессах выработки | | | | негосударственные | более 30 || | решений органов | | | | некоммерческие | негосударственных || | государственной власти | | | | организации (по | некоммерческих || | области и органов | | | | согласованию) | организаций || | местного | | | | | различного || | самоуправления (с | | | | | профиля; || | размещением на сайте | | | | | принятие || | "Гражданское общество | | | | | нормативных || | в Саратовской | | | | | правовых актов по || | области") | | | | | вопросам участия || | | | | | | негосударственных || | | | | | | некоммерческих || | | | | | | организаций в || | | | | | | процессах || | | | | | | выработки решений || | | | | | | органов || | | | | | | государственной || | | | | | | власти области и || | | | | | | органов местного || | | | | | | самоуправления ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 13 | Разработка | 2007 | | 200 | комитет | разработка || | методических | год | | | общественных | нормативных и || | рекомендаций по | | | | отношений области | методических || | проведению | | | | (управление делами | (консультативных) || | общественных экспертиз | | | | Правительства | документов (форм, || | принятых или | | | | области), | регламентов и || | предполагаемых к | | | | негосударственные | т.п.) по вопросам || | принятию органами | | | | некоммерческие | проведения || | государственной власти | | | | организации (по | общественной || | области и органами | | | | согласованию) | экспертизы с || | местного | | | | | участием в их || | самоуправления | | | | | разработке более || | нормативных правовых | | | | | 30 || | актов (с размещением | | | | | негосударственных || | на сайте "Гражданское | | | | | некоммерческих || | общество в Саратовской | | | | | организаций || | области") | | | | | различного профиля ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 14 | Организация и | 2007 | | 500 | комитет | проведение более || | проведение семинаров | год | | | общественных | пяти семинаров || | по вопросам участия | | | | отношений области | ежегодно с || | негосударственных | | | | (управление делами | участием в каждом || | некоммерческих | | | | Правительства | семинаре || | организаций в | | | | области), | представителей || | процессах выработки | | | | негосударственные | более 20 || | решений органов | | | | некоммерческие | негосударственных || | государственной власти | | | | организации (по | некоммерческих || | области и органов | | | | согласованию) | организаций || | местного | | | | | || | самоуправления | | | | | ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 15 | Подготовка и | 2007 | | 500 | комитет | проведение более || | проведение совместных | год | | | общественных | десяти совместных || | консультативных | | | | отношений области | с органами || | мероприятий в процессе | | | | (управление делами | государственной || | взаимодействия органов | | | | Правительства | власти области || | государственной власти | | | | области), органы | консультативных || | области и | | | | государственной | мероприятий || | негосударственных | | | | власти области (по | ежегодно с || | некоммерческих | | | | согласованию), | участием более 100 || | организаций | | | | негосударственные | негосударственных || | | | | | некоммерческие | некоммерческих || | | | | | организации (по | организаций || | | | | | согласованию) | различного профиля ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| 16 | Выявление независимой | 2007 | | 200 | комитет | проведение || | общественной оценки | год | | | общественных | независимой || | эффективности | | | | отношений области | общественной || | реализации Программы, | | | | (управление делами | оценки || | в том числе | | | | Правительства | эффективности || | посредством | | | | области), | реализации || | общественного контроля | | | | негосударственные | Программы с || | | | | | некоммерческие | участием || | | | | | организации (по | представителей || | | | | | согласованию) | негосударственных || | | | | | | некоммерческих || | | | | | | организаций и || | | | | | | журналистов ||——————|————————————————————————|————————|—————————|———————————|————————————————————|————————————————————|| | Всего по Программе | | 9900 | 10000 | | || | | | | | | || | в том числе по годам | 2006 | 3400 | 2500 | | || | | год | | | | || | | | | | | || | | 2007 | 6500 | 7500 | | || | | год | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------