Постановление Областной Думы Саратовской области от 24.05.2006 № 55-2171
Об обращении Саратовской областной Думы "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости устранения противоречий в законодательном регулировании полномочий по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.05.2006 N 55-2171 г.Саратов Об обращении Саратовской областной Думы "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости устранения противоречий в законодательном регулировании полномочий по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Саратовской областной Думы "КПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е.Фрадкову о необходимости устранения противоречий взаконодательном регулировании полномочий по регистрации гражданРоссийской Федерации по месту пребывания и по месту жительства впределах Российской Федерации" (прилагается). 2. Направить настоящее постановление и указанное ОбращениеПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е.Фрадкову. Председатель Саратовской областной Думы П.В.Большеданов Секретарь Саратовской областной Думы С.П.Аржанов Обращение Саратовской областной Думы К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости устранения противоречий в законодательном регулировании полномочий по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Депутаты Саратовской областной Думы обеспокоены ситуацией,сложившейся с регистрацией граждан Российской Федерации по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации(далее – регистрация граждан). Возникшее противоречие междузаконами порождает споры о правомочиях органов местногосамоуправления по осуществлению регистрации граждан и правовыхпоследствиях осуществления регистрации граждан данными органами. Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 25 июня1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации" в населенных пунктах, в которыхимеются органы внутренних дел, органами регистрационного учетаграждан Российской Федерации по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации являются органывнутренних дел, в остальных населенных пунктах – местнаяадминистрация. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции, в том числе функции по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, осуществлявшиеся Министерством внутренних дел Российской Федерации, переданы Федеральной миграционной службе Российской Федерации. В Саратовской области территориальные подразделения УправленияФедеральной миграционной службы Российской Федерации поСаратовской области, как правило, осуществляют регистрацию гражданна территориях муниципальных районов только в населенных пунктах,являющихся административными центрами районов. Указанное Управлениеполагает, что в иных населенных пунктах регистрацию гражданобязаны осуществлять органы местного самоуправления на основаниистатьи 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации". Однако у органов местного самоуправления отсутствуют достаточные правовые основания для осуществления регистрации граждан. Осуществление регистрации граждан является государственнымполномочием. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями должно осуществляться с соблюдениемпорядка, установленного статьей 19 Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон,предусматривающий наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями, должен содержать, в частности: видмуниципального образования, органы местного самоуправления которогонаделяются соответствующими полномочиями; перечень прав иобязанностей органов местного самоуправления и органовгосударственной власти при осуществлении полномочий; способ(методику) расчета нормативов для определения объема субвенций,предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета дляосуществления полномочий; перечень подлежащих передаче впользование и (или) управление либо в муниципальную собственностьматериальных средств, необходимых для осуществления полномочий, илипорядок определения данного перечня. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации" в части наделения местной администрации полномочиями порегистрации граждан указанным требованиям не соответствует,следовательно, в данной части не действует на основании части 12статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Кроме правовых оснований, у органов местного самоуправленияотсутствуют также средства для осуществления отдельныхгосударственных полномочий по регистрации граждан. Для осуществления указанных полномочий необходимы средства наоплату труда работников местных администраций, осуществляющихрегистрацию граждан, обеспечение деятельности указанных работников,изготовление печатей и штампов. Кроме того, частью 3 статьи 19 Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" установлено, что отдельныегосударственные полномочия, передаваемые для осуществления органамместного самоуправления, осуществляются органами местногосамоуправления муниципальных районов и органами местногосамоуправления городских округов, если иное не установленофедеральным законом. Органы местного самоуправления муниципальных районов так же,как и территориальные подразделения Управления Федеральноймиграционной службы Российской Федерации по Саратовской области,находятся в населенных пунктах, являющихся административнымицентрами соответствующих районов. С 1 января 2006 года в связи стем, что к осуществлению своих полномочий приступили органыместного самоуправления вновь образованных поселений,территориальные подразделения органов местного самоуправлениямуниципальных районов в населенных пунктах, не являющихсяадминистративными центрами районов, ликвидированы. При таких обстоятельствах органы местного самоуправлениямуниципальных районов не имеют реальной возможности осуществлятьрегистрацию граждан в населенных пунктах, не являющихсяадминистративными центрами районов. В 2004-2005 годах Правительством Российской Федерацииразработан и Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации принят ряд федеральных законов в связи ссовершенствованием разграничения полномочий. Однако данные законыне решали вопрос регулирования полномочий по регистрации граждан.Между тем практика показывает, что данный вопрос требует срочногорешения. На основании изложенного депутаты Саратовской областной Думы обращаются к Вам с просьбой ускорить разработку и принятие федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях уточнения законодательного регулирования полномочий органов по регистрации граждан. В случае, если будет принято решение о наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиямипо регистрации граждан, просим одновременно определить способ(методику) расчета нормативов для определения объема субвенций,предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета дляосуществления соответствующих полномочий, и предусмотреть вфедеральном законе о федеральном бюджете предоставление указанныхсубвенций. Принято постановлением Саратовской областной Думы от 24.05.2006 N 55-2171