Закон Саратовской области от 28.07.2006 № 82-ЗСО
Об охране окружающей среды в Саратовской области
ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думой 19 июля 2006 года Об охране окружающей среды в Саратовской области (В редакции Законов Саратовской области от 19.12.2006 г. N 145-ЗСО; от 30.07.2008 г. N 215-ЗСО; от 25.02.2009 г. N 21-ЗСО; от 26.10.2010 г. N 196-ЗСО; от 28.12.2011 г. N 214-ЗСО) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" регулируетотношения, возникающие в процессе взаимодействия общества и природыпри осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной своздействием на окружающую среду, на территории Саратовской области.(В редакции Закона Саратовской области от 25.02.2009 г. N 21-ЗСО) Глава I. Общие положения Статья 1. Правовые основы охраны окружающей среды в области Охрана окружающей среды в области осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом,иными законами области и принятыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами органов государственной власти области. Статья 2. Право жителей, проживающих на территории области, на благоприятную окружающую среду 1. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающейсреды" каждый житель, проживающий на территории области, имеет правона благоприятную окружающую среду, не создающую угрозу для состоянияздоровья и условий жизнедеятельности. 2. Права и обязанности жителей, проживающих на территорииобласти, в сфере охраны окружающей среды устанавливаются КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством. 3. Органы государственной власти области создают условия дляобеспечения права каждого жителя на благоприятную окружающую среду. Статья 3. Окружающая среда как объект охраны 1. На территории области охраняется от негативного воздействияокружающая среда как совокупность компонентов природной среды,природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенныхобъектов. 2. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающейсреды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности являются: 1) земля, недра, почвы; 2) поверхностные и подземные воды; 3) лес и иная растительность, животные и другие организмы и ихгенетический фонд; 4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземноекосмическое пространство. Глава II. Полномочия в сфере охраны окружающей среды Статья 4. Полномочия областной Думы в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям областной Думы в сфере отношений, связанных сохраной окружающей среды, относятся: принятие законов области в сфере охраны окружающей среды с учетомгеографических, природных, социально-экономических и иныхособенностей области, контроль за их исполнением; абзац; (Утратил силу - Закон Саратовской областиот 25.02.2009 г. N 21-ЗСО) утверждение соответствующего объема бюджетных средств,направляемых на финансирование мероприятий природоохранного значения иреализацию областных целевых программ в сфере охраны окружающейсреды; регулирование других вопросов в сфере охраны окружающей среды впределах своих полномочий. Статья 5. Полномочия Правительства области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям Правительства области в сфере отношений, связанныхс охраной окружающей среды, относятся: участие в реализации федеральной политики в сфере экологическогоразвития Российской Федерации на территории области с учетом еегеографических, природных, социально-экономических и иныхособенностей; принятие нормативных правовых актов в сфере охраны окружающейсреды с учетом географических, природных, социально-экономических ииных особенностей области, контроль за их исполнением; установление нормативов качества окружающей среды, содержащихсоответствующие требования и нормы не ниже требований и норм,установленных на федеральном уровне; утверждение областных целевых программ в сфере охраны окружающейсреды; (В редакции Закона Саратовской области от 25.02.2009 г. N21-ЗСО) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод иликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся вгосударственной собственности области; осуществление мер по охране водных объектов, находящихся вгосударственной собственности области; утверждение перечней объектов, подлежащих региональномугосударственному надзору в области использования и охраны водныхобъектов; (В редакции Закона Саратовской области от 28.12.2011 г. N214-ЗСО) осуществление регионального государственного экологическогонадзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, заисключением деятельности с использованием объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору; (В редакцииЗакона Саратовской области от 28.12.2011 г. N 214-ЗСО) организация проведения экономической оценки воздействия наокружающую среду хозяйственной и иной деятельности и осуществленияэкологической паспортизации территории; государственное управление в области организации ифункционирования особо охраняемых природных территорий региональногозначения; (В редакции Закона Саратовской области от 28.12.2011 г. N214-ЗСО) организация и развитие на территории области системыэкологического образования и формирование экологической культуры; участие в обеспечении населения информацией о состоянииокружающей среды на территории области; ведение учета объектов и источников негативного воздействия наокружающую среду в соответствии с федеральным законодательством; участие в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, в осуществлении государственного мониторингаокружающей среды (государственного экологического мониторинга) справом формирования и обеспечения функционирования территориальныхсистем наблюдения за состоянием окружающей среды на территорииобласти; утверждение перечня должностных лиц органов государственнойвласти области, осуществляющих государственный экологический надзор;(В редакции Закона Саратовской области от 28.12.2011 г. N 214-ЗСО) контроль в установленном федеральным законодательством порядкеплаты за негативное воздействие на окружающую среду по объектамхозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору; (В редакцииЗакона Саратовской области от 28.12.2011 г. N 214-ЗСО) абзац; (Исключен - Закон Саратовской областиот 30.07.2008 г. N 215-ЗСО) взаимодействие с общественными организациями, осуществляющимидеятельность в сфере охраны окружающей среды; регулирование других вопросов в сфере охраны окружающей среды впределах своих полномочий. Статья 6. Управление в сфере охраны окружающей среды Орган исполнительной власти области, осуществляющийгосударственное управление в сфере охраны окружающей среды, изучения,использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, проводитна территории области единую государственную политику и реализуетполномочия Правительства области в сфере охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности в пределах своей компетенции. Глава III. Территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды Статья 7. Объекты территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды Объектами территориальной системы наблюдения за состояниемокружающей среды на территории области являются: компоненты окружающейсреды (атмосферный воздух, земля, недра, водные объекты, объектыживотного и растительного мира); особо охраняемые природныетерритории; объекты повышенного экологического риска; источникиантропогенного воздействия на окружающую среду, а также другие объектыв соответствии с федеральным законодательством и нормативнымиправовыми актами области. (В редакции Закона Саратовской области от25.02.2009 г. N 21-ЗСО) Статья 8. Территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды 1. На территории области формируется и функционируеттерриториальная система наблюдения за состоянием окружающей среды вцелях получения достоверной информации о состоянии окружающей средыобласти, оценки и прогноза изменения окружающей среды под воздействиемприродных и антропогенных факторов. 2. Территориальная система наблюдения за состоянием окружающейсреды включает в себя: 1) сети наблюдения за состоянием компонентов окружающей среды(далее – сети наблюдения); 2) информационные ресурсы территориальной системы наблюдения засостоянием окружающей среды. 3. Сети наблюдения состоят из стационарных и передвижныхнаблюдательных постов, контрольных точек отбора проб, реперныхучастков, контрольных створов на водных объектах, контрольных инаблюдательных скважин и т.д. 4. Сети наблюдения подразделяются на следующие уровни: 1) территориальные сети наблюдения за состоянием объектовокружающей среды; 2) локальные (объектные или ведомственные) сети наблюдения засостоянием окружающей среды. 5. Организацию, функционирование и финансирование территориальныхсетей наблюдения за состоянием объектов окружающей среды обеспечиваеторган исполнительной власти области, осуществляющий государственноеуправление в сфере охраны окружающей среды. 6. Организацию и функционирование локальных сетей наблюдения засостоянием окружающей среды осуществляют: 1) хозяйствующие субъекты, осуществляющие пользование природнымиресурсами области и обязанные проводить мониторинг окружающей среды всоответствии с федеральным законодательством; 2) хозяйствующие субъекты, являющиеся источниками антропогенноговоздействия на окружающую среду, по соглашению с Правительствомобласти. 7. Информационные ресурсы территориальной системы наблюдения засостоянием окружающей среды составляют фактические и аналитическиеданные: 1) фактические данные, включая данные непосредственно наблюдений(первичные данные), и данные, обобщенные по одному или несколькимкритериям, в зависимости от сроков и периодичности их полученияделятся на: а) базовые (характеризуют исходное состояние объектов окружающейсреды на момент начала мониторинговых наблюдений); б) периодические (характеризуют изменения состояния объектовокружающей среды за определенный период наблюдения); в) оперативные (характеризуют состояние объектов окружающей средына определенную дату или текущий момент); 2) аналитические данные включают в себя обзоры, анализы, выводы,прогнозы и оценки, разрабатываемые на основе полученных фактическихданных с привлечением справочных и фондовых материалов. Статья 9. Использование информационных ресурсов территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды 1. Информационные ресурсы территориальной системы наблюдения засостоянием окружающей среды представляются по запросам органамгосударственной власти и органам местного самоуправления дляиспользования ими при принятии решений по вопросам обеспечениясоциально-экономического развития области, охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности и здоровья населения. 2. Аналитические данные информационных ресурсов территориальнойсистемы наблюдения за состоянием окружающей среды приводятся вежегодных докладах "О состоянии и об охране окружающей средыСаратовской области" и других материалах, систематически публикуемых всредствах массовой информации с целью обеспечения населениясведениями об экологической обстановке на территории области. 3. Население может получать информацию о состоянии окружающейсреды на основе личных обращений граждан. Глава IV. Нормирование в сфере охраны окружающей среды Статья 10. Областные нормативы качества окружающей среды 1. В соответствии с федеральным законодательством нормативыкачества окружающей среды устанавливаются для оценки состоянияокружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем,генетического фонда растений, животных и других организмов. 2. Областные нормативы качества окружающей среды представляютсобой научно обоснованные количественные границы свойств ихарактеристик ее компонентов, которые характеризуют безопасный уровеньсостояния окружающей среды на территории области и используются дляустановления предельно допустимых нормативов воздействия хозяйственнойдеятельности на окружающую среду, но не ниже требований и норм,установленных на федеральном уровне с учетом экологической ситуации натерритории области. 3. В соответствии с федеральным законодательством к нормативамкачества окружающей среды относятся: 1) нормативы, установленные в соответствии с химическимипоказателями состояния окружающей среды, в том числе нормативыпредельно допустимых концентраций химических веществ, включаярадиоактивные вещества; 2) нормативы, установленные в соответствии с физическимипоказателями состояния окружающей среды, в том числе с показателямиуровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные всоответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды,в том числе виды и группы растений, животных и других организмов,используемых как индикаторы качества окружающей среды, а такженормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; 3) иные нормативы качества окружающей среды. 4. Правительством области могут устанавливаться областныенормативы предельно допустимых концентраций и поправки к ним,учитывающие региональные особенности действия атмосферногозагрязнения, загрязнения поверхностных водных объектов и почв, а такжеиные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду субъектовхозяйственной и иной деятельности в порядке, предусмотренномфедеральным законодательством. 5. При установлении областных нормативов качества окружающейсреды учитываются природные особенности территорий и акваторий,назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особоохраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природныхтерриторий, а также природных ландшафтов, имеющих особоеприродоохранное значение. Статья 11. Нормативы допустимых выбросов химических веществ в окружающую среду (В редакции Закона Саратовской области от 19.12.2006 г. N 145-ЗСО ) 1. В соответствии с федеральным законодательством выбросыхимических веществ в окружающую среду в пределах установленныхнормативов допустимых выбросов, лимитов на выбросы допускаются наосновании разрешений, выданных органом исполнительной власти области,осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающейсреды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. (Вредакции Закона Саратовской области от 19.12.2006 г. N 145-ЗСО) 2. В соответствии с федеральным законодательством срокипоэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаютсяПравительством области по предоставлению соответствующихтерриториальных органов специально уполномоченного федерального органаисполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Статья 12. (Утратила силу - Закон Саратовской области от 26.10.2010 г. N 196-ЗСО ) Статья 13. Иные нормативы в сфере охраны окружающей среды В целях государственного регулирования воздействия хозяйственнойи иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающейсреды в соответствии с федеральным законодательством,законодательством области Правительством области могут устанавливатьсяиные нормативы в сфере охраны окружающей среды. Глава V. Оценка воздействия на окружающую среду Статья 14. Оценка воздействия на окружающую среду В целях хранения и предоставления различным группам пользователейинформации о состоянии окружающей среды и природно-ресурсногопотенциала территории, об уровне техногенного воздействия наокружающую среду, о потенциально экологически опасных объектах, обобъектах, подлежащих экологическому надзору, о природных иантропогенных процессах, представляющих потенциальную угрозу для жизнилюдей и хозяйственной деятельности на территории области, создаетсяэкологический паспорт территории. Экологический паспорт территорииразрабатывается в порядке, определенном Правительством области. (Вредакции Закона Саратовской области от 28.12.2011 г. N 214-ЗСО) Глава VI. Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды Статья 15. Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды К методам экономического регулирования в сфере охраны окружающейсреды относятся: разработка прогнозов социально-экономического развития области сучетом прогнозных показателей состояния и изменения окружающей средыобласти; разработка, финансирование и реализация областных целевыхпрограмм в сфере охраны окружающей среды; разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды натерритории области в целях предотвращения причинения вреда окружающейсреде; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и возмещение в установленном порядкевреда окружающей среде; разработка механизмов стимулирования хозяйствующих субъектовобласти для реализации ими природоохранных мероприятий; иные методы экономического регулирования по совершенствованию иэффективному осуществлению охраны окружающей среды. Глава VI-1. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов Статья 15-1. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Саратовской области 1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозойисчезновения растений, животных и других организмов учреждаетсяКрасная книга Саратовской области. В соответствии с Федеральнымзаконом "Об охране окружающей среды" растения, животные и другиеорганизмы, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Саратовскойобласти, подлежат изъятию из хозяйственного использования.Запрещается любая деятельность, ведущая к сокращению численностиуказанных растений, животных и других организмов и ухудшающая среду ихобитания. 2. Изъятие из естественной природной среды редких и находящихсяпод угрозой исчезновения растений, животных и других организмов,занесенных в Красную книгу Саратовской области и не занесенных вКрасную книгу Российской Федерации, допускается в исключительныхслучаях и в порядке, установленном Правительством области. 3. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственнуюдеятельность на территории (акватории), где произрастают (обитают)редкие и находящихся под угрозой исчезновения растения, животные идругих организмы, занесенные в Красную книгу Саратовской области,несут ответственность за сохранение и воспроизводство указанныхрастений, животных и других организмов в соответствии сзаконодательством. 4. Правительство области обязано принимать от граждан,экологических общественных организаций к рассмотрению материалы онарушении среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновениярастений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгуСаратовской области, или об их незаконном изъятии из естественнойприродной среды для принятия мер. 5. Граждане и экологические общественные организации участвуют вохране и мероприятиях по воспроизводству редких и находящихся подугрозой исчезновения растений, животных и других организмов,занесенных в Красную книгу Саратовской области, в соответствии сзаконодательством. (Глава дополнена - Закон Саратовской областиот 30.07.2008 г. N 215-ЗСО) Глава VII. Экологическая культура Статья 16. Экологическое воспитание и образование населения 1. Органы государственной власти области с целью повышенияэкологической культуры жителей, проживающих на территории области,разрабатывают и реализуют систему экологического воспитания иобразования в рамках общеобразовательных и профессиональных программ вобразовательных учреждениях всех организационно-правовых формсобственности. 2. Органы государственной власти области организуют участиеучащихся, студентов в организации и реализации экологических программи проектов, направленных на защиту окружающей среды. Глава VIII. Региональный государственный экологический надзор Статья 17. Региональный государственный экологический надзор Региональный государственный экологический надзор на территорииСаратовской области осуществляется в соответствии с федеральнымзаконодательством. (В редакции Закона Саратовской области от28.12.2011 г. N 214-ЗСО) Глава IX. Заключительные положения Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением абзацев шестого, седьмого, восьмогостатьи 5 настоящего Закона. 2. Абзацы шестой, седьмой, восьмой статьи 5 настоящего Законавступают в силу с 1 января 2007 года. Губернатор Саратовской области П.Л.Ипатовг.Саратов28 июля 2006 г.N 82-ЗСО