Постановление Областной Думы Саратовской области от 27.09.2006 № 58-2353
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О социальной поддержке граждан, проживающих в районах расположения объектов использования атомной энергии"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27.09.2006 N 58-2353 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О социальной поддержке граждан, проживающих в районах расположения объектов использования атомной энергии" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСаратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О социальной поддержке граждан, проживающих в районах расположения объектов использования атомной энергии". 2. Назначить Писного Леонида Александровича, заместителяПредседателя Саратовской областной Думы, председателя комитетаСаратовской областной Думы по вопросам индустриальной, строительной икоммунальной политики, официальным представителем Саратовскойобластной Думы при рассмотрении названной законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Направить указанный проект федерального закона на заключение вПравительство Российской Федерации. Председатель Саратовской областной Думы П.В.Большеданов Секретарь Саратовской областной Думы А.Е.Полещиков Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О социальной поддержке граждан, проживающих в районах расположения объектов использования атомной энергии Настоящий Федеральный закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и законодательством Российской Федерации вобласти использования атомной энергии и социальной поддержки населенияустанавливает правовые основы социальной поддержки граждан,проживающих, или осуществляющих трудовую деятельность, или проходящихвоенную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок,радиационных источников или пунктов хранения ядерных материалов ирадиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. Статья 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основныепонятия: объекты использования атомной энергии - ядерные установки,радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов ирадиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (далее -объекты использования атомной энергии); атомная станция - ядерная установка для производства энергии взаданных режимах и условиях применения, располагающаяся в пределахопределенной проектом территории; зона наблюдения - устанавливаемая в районе размещения объектаиспользования атомной энергии особая территория, на которой проводитсярадиационный контроль; необходимость установления зоны наблюдения, ееразмеры и границы определяются в проекте объекта использованияатомной энергии на основании характеристик его безопасности; граждане, проживающие в пределах зоны наблюдения объектаиспользования атомной энергии, - граждане, постоянно проживающие науказанной территории (или временно проживающие при условии ихпроживания на указанной территории не менее 20 дней в месяц); граждане, осуществляющие трудовую деятельность в пределах зонынаблюдения объекта использования атомной энергии, - работники,осуществляющие трудовую деятельность по трудовому договору илидоговору гражданско-правового характера, при условии их нахождения науказанной территории не менее 20 дней в месяц (за исключениемработников указанного объекта); граждане, проходящие военную службу в пределах зоны наблюденияобъекта использования атомной энергии, - офицерский состав,прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, сержантский ирядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службев Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и органахгосударственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожныхвойсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующегои рядового состава органов внутренних дел при условии их нахождения науказанной территории не менее 20 дней в месяц (за исключениемвоеннослужащих, проходящих службу непосредственно на указанномобъекте). Статья 2. Предмет регулирования и принципы настоящего Федерального закона 1. Предметом регулирования настоящего Федерального законаявляются общественные отношения, возникающие между федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,организациями, эксплуатирующими ядерные установки, радиационныеисточники и пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ(далее - эксплуатирующие организации), а также собственниками,владельцами и пользователями этих объектов и гражданами, проживающими,или осуществляющими трудовую деятельность, или проходящими военнуюслужбу в пределах зоны наблюдения указанных объектов использованияатомной энергии. 2. Основными принципами регулирования данных отношений являются: доступность, своевременность и бесплатность предоставленияинформации о дополнительных факторах риска или особых условияхпроживания, осуществления трудовой деятельности или прохождениявоенной службы в пределах зоны наблюдения объекта использованияатомной энергии, а также ее полнота и достоверность; дифференциация социально-экономических компенсаций и мерсоциальной поддержки в зависимости от типа и характеристикбезопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктовхранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; адресный характер предоставления компенсаций и мер социальнойподдержки; обеспечение поддержания стандарта социально-экономическогоразвития территорий, на которых расположены объекты использованияатомной энергии; социально-экономическое партнерство органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления и собственников объектовиспользования атомной энергии, а также эксплуатирующих организаций длясоздания благоприятных условий развития и работы атомной отрасли. 3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется наобъекты использования атомной энергии, не имеющие зоны наблюдения, атакже на объекты, зона наблюдения которых совпадает с территориейобъекта, пределами здания или помещения, в котором этот объектнаходится. Статья 3. Правовое регулирование социальной поддержки граждан, проживающих, или осуществляющих трудовую деятельность, или проходящих военную службу в пределах зоны наблюдения объектов использования атомной энергии 1. Законодательство о социальной поддержке граждан, проживающих,или осуществляющих трудовую деятельность, или проходящих военнуюслужбу в пределах зоны наблюдения объектов использования атомнойэнергии, состоит из настоящего Федерального закона, других федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации. 2. Если международным договором Российской Федерации установленыправила иные, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральнымзаконом, то применяются правила международного договора. Статья 4. Меры социальной поддержки граждан, проживающих, или осуществляющих трудовую деятельность, или проходящих военную службу в пределах зоны наблюдения объектов использования атомной энергии 1. Все граждане, проживающие, или осуществляющие трудовуюдеятельность, или проходящие военную службу в пределах зоны наблюденияобъектов использования атомной энергии, имеют право на обеспечениемер социальной поддержки. 2. К мерам социальной поддержки, гарантируемым настоящимФедеральным законом, относятся: специальное медицинское и психологическое наблюдение иобследование (диспансеризация); обеспечение средствами профилактики и индивидуальной защиты; обеспечение социально-правовой и консультативной помощи; добровольное обучение населения мерам радиационной безопасности; пользование объектами медико-социальной инфраструктуры,находящимися на территории объектов использования атомной энергии илив ведении эксплуатирующих организаций. 3. Дополнительные меры социальной поддержки граждан, проживающих,или осуществляющих трудовую деятельность, или проходящих военнуюслужбу в пределах зоны наблюдения объектов использования атомнойэнергии, могут быть определены эксплуатирующими организациямиотдельных объектов использования атомной энергии по согласованию сорганами местного самоуправления территорий, в пределах которыхрасположены зоны наблюдения этих объектов, и включены в комплексныепрограммы их социально-экономического развития, разрабатываемые иутверждаемые в установленном законодательством порядке. 4. Порядок предоставления мер социальной поддержки иосуществления контроля за их реализацией устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. Статья 5. Компенсации, предоставляемые гражданам, проживающим, или осуществляющим трудовую деятельность, или проходящим военную службу в пределах зоны наблюдения объектов использования атомной энергии 1. Граждане, проживающие, или осуществляющие трудовуюдеятельность, или проходящие военную службу в пределах зоны наблюденияобъектов использования атомной энергии, имеют право на получениекомпенсаций за дополнительные факторы риска или за особые условияпроживания, или осуществления трудовой деятельности, или прохождениявоенной службы в форме ежемесячных денежных выплат, направленных накомпенсацию части фактически произведенных ими расходов по оплатекоммунальных услуг по электроснабжению в пределах социальной нормыпотребления, установленной субъектами Российской Федерации. 2. Размеры указанных компенсаций дифференцируются в зависимостиот типа и характеристик безопасности объекта использования атомнойэнергии и составляют: для граждан, проживающих, или осуществляющих трудовуюдеятельность, или проходящих военную службу в пределах зоны наблюденияатомных станций, вооружений и комплексов с промышленными реакторами ипредприятий по переработке работавшего ядерного топлива, - 50процентов расходов по оплате электрической энергии; для граждан, проживающих, или осуществляющих трудовуюдеятельность, или проходящих военную службу в пределах зоны наблюдениясооружений и комплексов с экспериментальными и исследовательскимиреакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, - 40процентов расходов по оплате электрической энергии; для граждан, проживающих, или осуществляющих трудовуюдеятельность, или проходящих военную службу в пределах зоны наблюденияпунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищрадиоактивных отходов, - 30 процентов расходов по оплатеэлектрической энергии. 3. Указанные в части 2 настоящей статьи ежемесячные денежныевыплаты предоставляются на основании заявления гражданина,проживающего, или осуществляющего трудовую деятельность, илипроходящего военную службу в пределах зоны наблюдения объектаиспользования атомной энергии, в органы социальной защиты населения поместу его жительства, или осуществления трудовой деятельности, илипрохождения военной службы соответственно. 4. Порядок предоставления компенсаций устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. Статья 6. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом 1. Источниками финансирования расходов, связанных с реализациейнастоящего Федерального закона, являются целевые средства федеральногобюджета. 2. Порядок финансирования указанных расходов, в том числе порядоккомпенсации организациям независимо от организационно-правовой формыи формы собственности и органам местного самоуправления расходов,связанных с реализацией настоящего Федерального закона в части норм,отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством РоссийскойФедерации. Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Президент Российской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О социальной поддержке граждан, проживающих в районах расположения объектов использования атомной энергии" Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее - ФЗ N 122) заложил основы перехода к новой системе социальнойподдержки граждан Российской Федерации, основанной на замене льгот внатуральной форме на денежные компенсации и введении эффективныхправовых механизмов, обеспечивающих сохранение и возможное повышениеранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом спецификиих правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.Одним из таких обстоятельств является проживание граждан натерриториях расположения объектов использования атомной энергии. Вопросы социальной поддержки указанной в проекте федеральногозакона категории граждан регламентируются федеральными законами, вкоторые ФЗ N 122 внес существенные изменения, в том числе в отношениивопросов социальной поддержки. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Обиспользовании атомной энергии" в числе основных принципов правовогорегулирования в области использования атомной энергии устанавливаетпринцип обеспечения социальной защиты граждан, проживающих в районахрасположения объектов использования атомной энергии. Статья 9 данногоЗакона относит вопросы, связанные с принятием мер социальной защитыграждан, к полномочия Правительства Российской Федерации. В статье 25 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "Орадиационной безопасности населения" (в редакции ФЗ N 122)содержится норма, согласно которой граждане, проживающие натерриториях, прилегающих к организациям, которые осуществляютдеятельность с использованием источников ионизирующего излучения и вкоторых существует возможность превышения установленных даннымЗаконом основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку. Вэтом праве на социальную поддержку реализуются социальные гарантии заповышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убыткових имуществу, обусловленных возможным радиационным воздействием.Согласно статье 5 Федерального закона "О радиационной безопасностинаселения" установление порядка определения таких социальных гарантийотносится к полномочиям Российской Федерации в области обеспечениярадиационной безопасности. Порядок предоставления мер социальной поддержки долженустанавливаться законом (статья 25 Федерального закона "О радиационнойбезопасности населения"). В настоящее время такого закона, которыйопределял бы порядок предоставления мер социальной поддержки указаннойкатегории граждан, не существует. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской ФедерацииРоссийская Федерация – социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизньчеловека и установление гарантий социальной защиты. Отсутствие правовых норм, регламентирующих порядокпредоставления мер социальной поддержки граждан, проживающих натерриториях расположения объектов использования атомной энергии,является нарушением не только федерального законодательства в областииспользования атомной энергии и радиационной безопасности населения,но и конституционных основ прав граждан. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О социальной поддержке граждан, проживающих в районах расположения объектов использования атомной энергии" В пределах зон наблюдения объектов использования атомной энергиипроживает 3,6 млн человек. Ежегодная необходимая сумма социальной поддержки даннойкатегории граждан по состоянию на 2006 год составляет 20635 80 тыс.рублей. (тыс. рублей)--------------------------------------------------------------------| N | Субъект Российской Федерации | Ежегодная || | | необходимая сумма ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| I | II | III ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 1. | Воронежская область | 77109 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 2. | Краснояркий край | 89984 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 3. | Курская область | 412588 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 4. | Ленинградская область | 48621 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 5. | Мурманская область | 19632 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 6. | Ростовская область | 133258 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 7. | Саратовская область | 145430 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 8. | Свердловская область | 110384 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 9. | Смоленская область | 71131 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 10. | Тверская область | 27015 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 11. | Томская область | 381609 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 12. | Чукотский автономный округ | 3852 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 13. | Кировская область | 56230 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 14. | Иркутская область | 136735 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 15. | Новосибирская область | 98215 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 16. | Челябинская область | 96901 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 17. | Ставропольский край | 13540 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 18. | Калужская область | 63681 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| 19. | Ульяновская область | 77665 ||—————————|———————————————————————————————————|————————————————————|| | Итого | 2063580 |-------------------------------------------------------------------- Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О социальной поддержке граждан, проживающих в районах расположения объектов использования атомной энергии" Принятие федерального закона "О социальной поддержке граждан,проживающих в районах расположения объектов использования атомнойэнергии" не потребует признания утратившими силу, приостановления,изменения или принятия актов федерального законодательства.