Постановление Правительства Саратовской области от 19.12.2006 № 408-П
О проекте областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 декабря 2006 года N 408-П г.Саратов О проекте областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы" На основании Устава (Основного Закона) Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемый проект областной целевой программы"Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы". 2. Представительству Губернатора Саратовской области иПравительства Саратовской области в органах власти внестивышеуказанный проект в установленном порядке на рассмотрениеСаратовской областной Думы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 19 декабря 2006 года N 408-П Областная целевая программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы" Паспорт Программы+-----------------+------------------------------------------------+| Наименование | областная целевая программа "Развитие туризма || Программы | в Саратовской области на 2007-2010 годы" || | (далее - Программа) |+-----------------+------------------------------------------------+| Основания | распоряжение Правительства Саратовской области || для разработки | от 7 ноября 2006 года N 303-Пр "О подготовке || Программы | проекта областной целевой программы "Развитие || | туризма в Саратовской области на 2007-2010 || | годы" |+-----------------+------------------------------------------------+| Государственный | министерство по физической культуре, спорту и || заказчик | туризму области || Программы | |+-----------------+------------------------------------------------+| Основной | министерство по физической культуре, спорту и || разработчик | туризму области || Программы | |+-----------------+------------------------------------------------+| Основные | министерство по физической культуре, спорту и || исполнители | туризму области; министерство экономического || Программы | развития и торговли области; министерство || | образования области; агентство лесного || | хозяйства по Саратовской области (по || | согласованию); комитет охраны окружающей среды || | и природопользования области |+-----------------+------------------------------------------------+| Цели и задачи | Цели: || Программы | увеличение вклада в развитие экономики || | области, в том числе за счет налоговых || | поступлений в бюджет; || | сохранение и рациональное использование || | культурного и природного наследия; || | создание современной системы || | рекламно-информационной деятельности; || | содействие повышению уровня || | профессиональной подготовки кадров; || | формирование системы научного обеспечения || | развития отрасли; || | содействие развитию материальной базы || | туризма. || | Задачи Программы: || | совершенствование системы информационного || | обеспечения в сфере туризма; || | формирование положительного имиджа || | Саратовской области как региона, || | привлекательного для посещения туристов; || | создание благоприятных условий для || | развития внутреннего и въездного туризма; || | формирование и продвижение регионального || | туристского продукта на внутреннем, российском || | и международном туристских рынках; || | содействие созданию современной системы || | подготовки, переподготовки и повышения || | квалификации кадров в сфере туризма |+-----------------+------------------------------------------------+| Сроки | 2007-2010 годы || реализации | || Программы | |+-----------------+------------------------------------------------+| Этапы | Первый этап (2007-2008 годы) предполагает || реализации | подготовку и реализацию программных || Программы | мероприятий, направленных на выделение || | приоритетных направлений развития туристской || | деятельности, формирование нового || | информационно-рекламного продукта области. В || | результате реализации первого этапа Программы || | ожидается постепенный рост въездного и || | внутреннего туристских потоков. || | Второй этап (2009-2010 годы) || | предусматривает развертывание рекламной || | кампании по продвижению туристского продукта || | Саратовской области на отечественном и || | международном туристских рынках. В результате || | реализации второго этапа Программы ожидается || | формирование предпосылок для развития || | туристской инфраструктуры области, рост потока || | въезжающих в регион туристов |+-----------------+------------------------------------------------+| Объем и | Общий объем необходимых для реализации || источник | Программы средств областного бюджета в || финансирования | 2007-2010 годах составляет 9047,0 тыс. рублей, || Программы | в том числе: || | 2007 год - 0,0 тыс. руб.; || | 2008 год - 2975,0 тыс. руб.; || | 2009 год - 3131,0 тыс. руб.; || | 2010 год - 2941,0 тыс. руб. |+-----------------+------------------------------------------------+| Ожидаемые | Удовлетворение потребностей населения || конечные | области в активном полноценном отдыхе; || результаты | приобщение к культурным ценностям; || реализации | патриотическое воспитание подрастающего || Программы | поколения; || | формирование здорового образа жизни у || | населения; || | увеличение доходов от туризма в областной || | бюджет за счет въездного и внутреннего || | туризма; || | стимулирование развития смежных с || | туристской инфраструктурой секторов экономики; || | сохранение и рациональное использование || | объектов историко-культурного и природного || | наследия |+-----------------+------------------------------------------------+| Контроль за | Контроль за исполнением Программы осуществляет || исполнением | министерство экономического развития и || Программы | торговли области, министерство по физической || | культуре, спорту и туризму области, || | министерство образования области, комитет || | окружающей среды и природопользования области, || | агентство лесного хозяйства по Саратовской || | области (по согласованию) |+-----------------+------------------------------------------------+ 1. Введение Программа разработана на основании распоряжения ПравительстваСаратовской области от 7 ноября 2006 года N 303-Пр "О подготовкепроекта областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовскойобласти на 2007-2010 годы" и в соответствии с постановлениемПравительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "Опорядке разработки и реализации областных целевых программ". 2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Признаком развитости социально-экономической системы регионасреди прочих показателей является рекреационное обеспечение, в томчисле и туризм. В Саратовской области существуют все предпосылки ктому, чтобы стать территорией с развитой индустрией отдыха и туризма.Организация туризма на современном уровне и создание комфортныхусловий для туристов будут способствовать повышению международногопрестижа области. Туризм, как статья пополнения бюджета, является тойреальной сферой деятельности, которая при определенных первоначальныхзатратах достаточно скоро окупается и приносит доход. Организация туристского дела - многогранная деятельность, какправило, ее реализуют специалисты многих областей науки и отраслейнародного хозяйства. Организационную основу туризма составляют две группы факторов:объективные и субъективные. В качестве объективных факторов выступаютобъекты рекреации и природно-климатические условия региона. Саратовская область обладает высоким рекреационным потенциалом:благоприятным климатом с большим количеством солнечных дней в году,уникальным разнообразием природного комплекса, включая реку Волгу сСаратовским и Волгоградским водохранилищами, сетью малых рек общейпротяженностью до 10000 км, единственным в Нижнем Поволжьенациональным парком "Хвалынский". На территории области расположено124 памятника природы, природные заказники, более 300 памятниковархитектуры, 27 музеев государственного подчинения, 223 объектасанаторно-курортного и туристского назначения, 64 гостиницы различногокласса. Общая площадь рекреационных земель составляет 4647,3 кв. км.На территории области работает 120 туристических фирм. Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитиютуризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областнойполитики развития туризма, отлаженного механизма деятельности,финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а такженесоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания наобъектах размещения современным стандартам. Результаты реализации программы "Развитие туризма в Саратовскойобласти на 2002-2005 годы" явно продемонстрировали перспективы туризмакак сферы социально-экономической деятельности. Говоря об итогах реализации программы, следует отметить, что запериод ее действия была создана полная информационная база туризма,включающая в себя объекты посещения туристов, реестр объектовиндустрии туризма и научное описание туристского потенциала. Созданысистема рекламно-информационного обеспечения туризма и концепцияпредставления Саратовской области на российских и международныхтуристических выставках, впервые был сформирован базовый пакетрекламной продукции, область неоднократно представлялась на российскихи международных туристических форумах. За период 2002-2005 годов былразработан и передан для реализации туристическим фирмам Саратовскойобласти ряд внутренних туристских маршрутов. В ходе реализации программных мероприятий увеличилось количествотуристических фирм, работающих на территории области. Если в 2001 годуих было 48, то на конец 2005 года их число увеличилось до 120.Соответственно увеличилось и количество предприятий, реализующих турыпо территории Саратовской области. Их количество увеличилось с 6 в2001 году до 45 в 2005 году. Благодаря активной рекламной кампаниизначительно увеличилось количество иностранных, российских граждан, атакже жителей региона, отдохнувших на территории Саратовской области.С 2001 года число иностранных посетителей увеличилось с 33227 до 49500в 2005 году. Число российских граждан, посетивших область, увеличилосьс 187500 в 2001 году до 234000 в 2005 году. Число жителей, отдыхавшихна территории области, увеличилось со 101320 в 2001 году до 128500 в2005 году. Значительно возросли поступления платежей в бюджетную системуРоссийской Федерации. Если в 2001 году они составляли 8,7 млн рублей,то в 2004 году они увеличились до 19 млн рублей. Привлечение дополнительных туристов в область стимулировалоразвитие смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики(транспорт, общественное питание и др.) Однако дальнейшему развитию туризма на территории областипрепятствует нехватка объектов современной индустрии размещения,состояние автомобильных дорог и отсутствие системы, стимулирующейпривлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области. 3. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: увеличение вклада в развитие экономики области, в том числе засчет налоговых поступлений в бюджет; сохранение и рациональное использование культурного и природногонаследия; создание современной системы рекламно-информационнойдеятельности; содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров; формирование системы научного обеспечения развития отрасли; содействие развитию материальной базы туризма В ходе реализации Программы предполагается комплексное решениеследующих задач: совершенствование системы информационного обеспечения в сферетуризма; формирование положительного имиджа Саратовской области какрегиона, привлекательного для посещения туристов; создание благоприятных условий для развития внутреннего ивъездного туризма; формирование и продвижение регионального туристского продукта навнутреннем, российском и международном туристских рынках; содействие созданию современной системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма. 4. Сроки и этапы реализации Программы Механизм реализации Программы предусматривает два этапа. Первый этап (2007-2008 годы) - подготовка условий для созданияновых объектов размещения, выделение приоритетных направлений развитиятуристской деятельности, поиск инвесторов, формирование новогоинформационно-рекламного продукта области. В результате реализациипервого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного ивнутреннего туристских потоков. Второй этап (2009-2010 годы) предусматривает активизациюрекламной кампании по продвижению туристского продукта Саратовскойобласти на отечественном и международном туристских рынках. Врезультате второго этапа реализации Программы ожидается развитиетуристской инфраструктуры области, увеличение потока въезжающих врегион туристов. 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации настоящей Программы предусматривает ежегодноеформирование следующих документов: план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы; перечень выполняемых на конкурсной основе работ по подготовке ипроведению программных мероприятий с указанием исполнителей Программы,определением объемов работ и источников финансирования; план проведения конкурсов по выполнению первоочередныхмероприятий по реализации Программы; проекты договоров и соглашений между головным исполнителем(исполнителями) Программы и исполнителями программных мероприятий (поитогам конкурсов). Головной исполнитель Программы организуетнезависимую экспертизу проведения программных мероприятий, определяетприоритеты с учетом мнения специалистов и научной общественности. 6. Социально-экономическая эффективность Программы Результатом реализации мероприятий Программы станет созданиеинвестиционно-привлекательного климата на территории области с цельюпривлечения российских и иностранных инвестиций для созданиясовременной индустрии туризма в регионе. Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа региона окажетстимулирующее воздействие на развитие многих отраслей экономикиобласти и решение проблем занятости населения. Намеченные в Программе мероприятия должны обеспечить значительноеувеличение притока въезжающих туристов, по предварительной оценке напервом этапе - до 10 процентов, на втором этапе - до 15 процентов (привыполнении всех программных мероприятий - до 20 процентов) в год. Врезультате будет происходить процесс постепенного восстановлениябаланса между въездным и выездными видами туризма, с перспективойпреобладания первого. Главный социально-экономический эффектреализации Программы - создание прочных предпосылок для удовлетворенияпотребностей населения области и приезжающих туристов в активном иполноценном отдыхе, пропаганды туризма как здорового образа жизни,создание современного конкурентоспособного регионального туристскогопродукта. 7. Система программных мероприятий "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы" Система программных мероприятий, предусмотренных на 2007-2010годы, охватывает основные направления государственной политики в сферетуризма и включает: совершенствование системы государственного регулированиятуристической деятельности и управление развитием туризма вСаратовской области; рекламно-информационная деятельность; организация туристкой деятельности в Саратовской области; кадровое обеспечение Программы; научное обеспечение развития отрасли. Реализация программных мероприятий позволит создать на территорииобласти систему регулирования и стимулирования развития туризма,адекватную природе рыночных отношений. Программа предполагаетпоэтапную реализацию мероприятий. Совершенствование системы государственного регулированиятуристической деятельности и управление развитием туризма вСаратовской области включает в себя сбор и обобщение информации,создание электронной версии и печатного издания, постояннообновляющегося перечня объектов и субъектов туристской индустрииСаратовской области. Выполнение данного раздела будет способствоватьразвитию системы информационного обеспечения туризма на территорииСаратовской области, привлечению к работе на внутреннем рынкетуристических фирм, а также ведению учета деятельности субъектовтуристического рынка области. Рекламно-информационная деятельность предполагает представлениеСаратовской области на региональных российских и международныхвыставках в целях продвижения регионального турпродукта на российскийи международный рынок. Подготовка и проведение рекламных туров для работниковтурбизнеса, средств массовой информации, представителей другихрегионов предполагает деятельность по непосредственному привлечениюпотока туристов в Саратовскую область, а также увеличение количествафирм, работающих на региональных маршрутах. Подготовка и проведение региональных семинаров и конференций повопросам продвижения турпродукта Саратовской области субъектамРоссийской Федерации будет способствовать популяризации Саратовскойобласти как территории, благоприятной для туризма. Подготовка и издание базового пакета информационно-рекламныхматериалов о возможностях туристского рынка области будетспособствовать формированию системы цивилизованных способовпродвижения регионального турпродукта на российский и международныйтуристские рынки. Издание презентационного диска "Туризм в Саратовской области"является одним из новейших видов рекламной продукции, способствующейцивилизованному представлению Саратовской области на Российском имеждународном туристических рынках. Организация туристской деятельности в Саратовской областипредполагает разработку новых туристских маршрутов по территорииСаратовской области, организацию и проведение ежегодного конкурса"Лучший маршрут года по Саратовской области", а также проведениеобластных туристских слетов. Данные мероприятия призваныспособствовать популяризации внутреннего и въездного туризма, а такжеформированию системы малозатратных форм отдыха. Организация государственной поддержки производства народныххудожественных промыслов и сувенирной продукции направлена на развитиепредприятий малого и среднего бизнеса, формирование системыпроизводства качественной сувенирной продукции, возрождениепроизводства исконных промыслов, традиционно бытующих на территорииобласти, а также создание дополнительных рабочих мест. Решение задач кадрового обеспечения туризма направлено наповышение уровня профессиональной квалификации работников туристскогобизнеса всех уровней на базе высших и средних учебных заведенийобласти. Важным фактором развития туризма является его научноеобеспечение, включающее создание электронной карты туристскогорайонирования Саратовской области, а также создание концепции развитиярекреационного пользования, лесного и экологического туризма натерритории лесного фонда и городских лесов Саратовской области. Квыполнению данных видов работ будут привлечены ученые соответствующихвузов Саратовской области. 8. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счетсредств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятийПрограммы составляет 9047,0 тыс. рублей. Финансовое обеспечение Программы по этапам реализациипредусматривает следующие расходы: первый этап (2007-2008 годы) - 2975,0 тысяч рублей второй этап (2009-2010 годы) - 6072,0 тысяч рублей. По годам финансирование составляет: (млн рублей)+------------------------------+-------------------------------+| Год | Средства областного бюджета |+------------------------------+-------------------------------+| 2007 | - |+------------------------------+-------------------------------+| 2008 | 2975,0 |+------------------------------+-------------------------------+| 2009 | 3131,0 |+------------------------------+-------------------------------+| 2010 | 2941,0 |+------------------------------+-------------------------------+ Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются в соответствии сзаконом области об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод. 9. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Организацию выполнения Программы осуществляет государственныйзаказчик - министерство по физической культуре, спорту и туризмуобласти. Контроль за ходом реализации Программы будет производиться всоответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областныхцелевых программ".10. Перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации Программы+------+----------------------------+-----------+-----------------------------------+----------------------+| N | Наименование | Источники | Финансовые затраты по годам | Ответственные || п/п | мероприятия | финансиро-| (тыс. рублей) | исполнители || | | вания |-----------------------------------| || | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Итого | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| Раздел 1. Совершенствование системы государственного регулирования туристической деятельности || и управление развитием туризма в Саратовской области |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 1.1. | Сбор информации, | областной | - | 32,5 | 32,5 | 32,5 | 96 | министерство || | создание электронной | бюджет | | | | | | по физической || | версии и печатного | | | | | | | культуре, спорту и || | издания, постоянно | | | | | | | туризму области || | обновляющегося перечня | | | | | | | || | объектов и субъектов | | | | | | | || | туристской индустрии | | | | | | | || | Саратовской области | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| Раздел 2. Рекламно-информационная деятельность |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 2.1. | Представление Саратовской | областной | - | 575 | 575 | 575 | 1725 | министерство || | области на международных | бюджет | | | | | | по физической || | выставках: Московской | | | | | | | культуре, спорту и || | международной выставке | | | | | | | туризму области || | "Путешествия и Туризм" | | | | | | | || | (MITT), Московской | | | | | | | || | международной туристской | | | | | | | || | ярмарке "Туризм | | | | | | | || | и отдых" (MITF) и т.д.; | | | | | | | || | участие в региональных | | | | | | | || | выставках, ярмарках | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 2.2. | Подготовка и проведение | областной | - | 280 | 280 | 280 | 840 | министерство || | рекламных туров для | бюджет | | | | | | по физической || | работников турбизнеса, | | | | | | | культуре, спорту и || | средств массовой | | | | | | | туризму области || | информации, представителей | | | | | | | || | других регионов с целью | | | | | | | || | привлечения потока | | | | | | | || | туристов в Саратовскую | | | | | | | || | область | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 2.3. | Подготовка и проведение | областной | - | 150 | 150 | 150 | 450 | министерство || | региональных семинаров | бюджет | | | | | | по физической || | и конференций по вопросам | | | | | | | культуре, спорту и || | продвижения турпродукта | | | | | | | туризму области || | Саратовской области в | | | | | | | || | субъекты Российской | | | | | | | || | Федерации | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 2.4. | Подготовка и издание | областной | - | 425 | 425 | 425 | 1275 | министерство || | базового пакета | бюджет | | | | | | по физической || | информационно-рекламных | | | | | | | культуре, спорту и || | материалов о возможностях | | | | | | | туризму области || | туристского рынка области | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 2.5. | Подготовка и издание | областной | - | 53 | 53 | 53 | 159 | министерство || | презентационного диска | бюджет | | | | | | по физической || | "Туризм | | | | | | | культуре, спорту и || | в Саратовской области" | | | | | | | туризму области |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| Раздел 3. Организация туристской деятельности в Саратовской области |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 3.1. | Разработка новых | областной | - | 117 | 117 | 117 | 351 | министерство || | туристических маршрутов по | бюджет | | | | | | по физической || | территории Саратовской | | | | | | | культуре, спорту и || | области | | | | | | | туризму области |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 3.2. | Организация и проведение | областной | - | 57 | 57 | 57 | 171 | министерство по || | ежегодного конкурса | бюджет | | | | | | физической культуре, || | "Лучший маршрут года по | | | | | | | спорту и туризму || | Саратовской области" | | | | | | | области |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 3.3. | Организация и проведение | областной | - | 159 | 165 | 175 | 499 | министерство || | областных туристических | бюджет | | | | | | образования области || | слетов | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 3.4. | Организация | областной | - | 800 | 800 | 800 | 2400 | министерство || | государственной поддержки | бюджет | | | | | | экономического || | производства народных | | | | | | | развития и торговли || | художественных промыслов | | | | | | | области || | и сувенирной продукции | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| Раздел 4. Кадровое обеспечение программы |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 4.1. | Подготовка и | областной | - | 127 | 127 | 127 | 381 | министерство || | переподготовка | бюджет | | | | | | по физической || | специалистов, занятых в | | | | | | | культуре, спорту и || | системе въездного и | | | | | | | туризму области; || | внутреннего туризма | | | | | | | министерство || | (инструкторов водного, | | | | | | | образования области || | спортивно-приключенческого | | | | | | | || | туризма, | | | | | | | || | гидов-экскурсоводов, | | | | | | | || | аниматоров и др.) | | | | | | | |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 4.2. | Проведение конкурсов | областной | - | 150 | 150 | 150 | 450 | министерство || | проектов, направленных на | бюджет | | | | | | по физической || | развитие системы | | | | | | | культуре, спорту и || | внутреннего и въездного | | | | | | | туризму области; || | туризма в Саратовской | | | | | | | министерство || | области | | | | | | | образования области |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| Раздел 5. Научное обеспечение развития отрасли |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 5.1. | Создание электронной карты | областной | - | - | 150 | - | 150 | министерство || | туристского районирования | бюджет | | | | | | по физической || | Саратовской области | | | | | | | культуре, спорту и || | | | | | | | | туризму области |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| 5.2. | Создание концепции | областной | - | 50 | 50 | - | 100 | министерство || | развития рекреационного | бюджет | | | | | | по физической || | пользования, лесного и | | | | | | | культуре, спорту и || | экологического туризма на | | | | | | | туризму области; || | территории лесного фонда и | | | | | | | комитет охраны || | городских лесов | | | | | | | окружающей среды || | Саратовской области | | | | | | | и природо- || | | | | | | | | пользования области;|| | | | | | | | | агентство лесного || | | | | | | | | хозяйства по || | | | | | | | | Саратовской области || | | | | | | | | (по согласованию) |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+| | Всего: | | - |2975,0|3131,0|2941,0| 9047,0| |+------+----------------------------+-----------+------+------+------+------+-------+----------------------+