Постановление Правительства Саратовской области от 08.12.2006 № 388-П
О концепции информатизации Саратовской области до 2010 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 декабря 2006 г. N 388-П г.Саратов О Концепции информатизации Саратовской области до 2010 года (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 г. N 394-П) В целях повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти области, обеспечения системного подхода кпостроению электронного Правительства области, совершенствованиягосударственной информационной политики области, обеспечения праваграждан и организаций на доступ к информации, в соответствии сФедеральным законом "Об информации, информационных технологиях и озащите информации", Концепцией региональной информатизации до 2010года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от17 июля 2006 г. N 1024-р, Законом Саратовской области "Об утвержденииПрограммы социально-экономического развития Саратовской области насреднесрочную перспективу (2006-2008 годы)" Правительство областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию информатизации Саратовскойобласти до 2010 года. 2. Органам исполнительной власти Саратовской области учитыватьположения Концепции информатизации Саратовской области до 2010 годапри формировании и реализации проектов и программ, содержащихмероприятия по разработке и использованию информационных технологий. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Щербакова А.А. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 8 декабря 2006 г. N 388-П КОНЦЕПЦИЯ информатизации Саратовской области до 2010 года (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 г. N 394-П) Введение Саратовская область - экономически и социально развитый регионРоссии, для эффективного управления которым необходима полная,достоверная и своевременная информация. Информация превратилась в один из главных стратегических ресурсовобщества. Он может использоваться для удовлетворения информационныхпотребностей общества во всех сферах деятельности, улучшения условийжизни населения, повышения эффективности промышленного производства,содействия позитивному развитию социально-политических отношений вгосударстве. Полномасштабное вовлечение России в процесс формированияглобального информационного общества активизировало развитиеинфраструктуры единого информационного пространства страны, привело ксущественным позитивным изменениям в информационном обеспечениигосударственной политики. В Российской Федерации происходит массовое внедрениеинформационно-коммуникационных технологий в деятельностьгосударственных и муниципальных органов власти. Сегодня информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - этомеханизм, с помощью которого можно достичь принципиально нового уровняпрозрачности, подконтрольности и оперативности деятельности органовгосударственной власти, что является ключевым фактором экономическогороста, повышения конкурентоспособности государства в условияхглобального процесса построения информационного общества. Данныйпроцесс принято называть "построение электронного государства".Информационно-коммуникационные технологии - главный механизм, спомощью которого можно модернизировать систему госуправления испособствовать формированию гражданского общества. ИКТ играют ключевуюроль в обеспечении открытости государства, соблюдения прав граждан наинформацию. Информационно-коммуникационные технологии открывают принципиальноновые возможности для повышения качества образования и обеспеченияусловий для реализации конституционных прав граждан на получениеравных возможностей для получения современного образования всехуровней и ступеней. Одной из функций органов государственной власти являетсяорганизация государственного учета - сбор, хранение и передачаинформации. Без упорядочивания государственных систем учета невозможноперейти к повсеместному оказанию услуг в соответствии с идеологиейадминистративной реформы. Внедрение информационных технологий должносыграть ключевую роль в решении этой задачи. Концепция информатизации Саратовской области до 2010 года (далее- Концепция) позволит осуществить переход от технологическогохарактера информатизации ("оснащенность" компьютерами) к политическим,экономическим и социальным приоритетам (прозрачность и подотчетностьгосударства, его эффективность). Правовую основу Концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Саратовскойобласти, законы и другие нормативно-правовые акты Саратовской области,регламентирующие вопросы развития информатизации и использованияинформационных технологий: Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и озащите информации"; Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи"; Федеральный закон "О связи"; Федеральный закон "О персональных данных"; Программа социально-экономического развития Саратовской областина среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденная ЗакономСаратовской области от 26 декабря 2005 г. N 140-ЗСО; Федеральная целевая Программа "Электронная Россия (2002 - 2010годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерацииот 28 января 2002 г. N 65; Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобреннаяРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N1024-р; Концепция использования информационных технологий в деятельностифедеральных органов государственной власти до 2010 года, одобреннаяРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004г. N 1244-р; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации,утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. NПр-1895. В определении роли информатизации в совершенствованиисуществующей системы государственного управления Концепция опираетсятакже на основные положения Послания Президента Российской ФедерацииВ.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля2005 года. Цели и задачи Концепции определены в соответствии с приоритетамисоциально-экономической политики Российской Федерации и Саратовскойобласти. Эффективная реализация Концепции обеспечиваетсясовершенствованием областной нормативной правовой базы, направленнойна принятие нормативных правовых актов, регулирующих создание иэксплуатацию информационных систем, обеспечением их совместимости,установлением единообразных требований по информационной безопасности. Обеспечение мониторинга и анализа хода реализации Концепцииосуществляется в соответствии с системой мониторинга, разрабатываемойв ходе реализации Концепции. В настоящей Концепции используются следующие основные понятия: естественных объединений на основе формирования и использованияинформационных ресурсов; информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - совокупностьтехнологий, обеспечивающих фиксацию информации, ее обработку иинформационные обмены; "электронное правительство" - комплекс государственных имуниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержкудеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления, а также объединяющей общейинформационно-технологической инфраструктуры области. Позволяетиспользовать информационно-коммуникационные технологии для оказаниягосударственных услуг, совершенствования взаимоотношений с гражданамии организациями, между органами государственной власти, а также ихвнутренних процедур деятельности; информационное общество - новая историческая фаза развитияцивилизации, в которой главными продуктами производства являютсяинформация и знания. Отличительными чертами информационного обществаявляются: увеличение роли информации и знаний в жизни общества;возрастание доли информационных коммуникаций; создание глобальногоинформационного пространства, обеспечивающего эффективноеинформационное взаимодействие людей, их доступ к мировыминформационным ресурсам и удовлетворение их потребностей винформационных продуктах и услугах. Информационное общество -современный тип общества, где ведущую роль приобретают информационныетехнологии и средства массовой коммуникации. Информационное обществоотличается от общества, в котором преобладают традиционнаяпромышленность и сфера услуг, тем, что информация, знания,информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством(телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), растут болеебыстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятсядоминирующими в экономическом развитии. 1. Тенденции информатизации органов власти Саратовской области В настоящее время в Саратовской области сложилась благоприятнаяситуация для проведения работ в области информатизации органов власти,закладываются основы создания современнойинформационно-технологической и организационной инфраструктурыинформатизации. Существует и ряд проблем. Недостаточная координацияразработок привела к тому, что ведомственные подразделения областных имуниципальных органов управления зачастую формируют информационныересурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативномпорядке, либо в рамках программ ведомственного характера. Необходимпереход от информатизации отдельных органов управления к созданиюинтегрированных территориальных информационных систем, а такжефункциональной архитектуры информатизации области, организациицентрализованного управления процессами информатизации. В Правительстве области разработан ряд правовых актов,затрагивающих сферу информатизации органов государственной властиобласти, к числу которых относятся: Распоряжение Губернатора Саратовской области от 25 июля 1997 г. N951-р "О программе создания и ведения единой базы данных "Саратовскоерегиональное законодательство"; Распоряжение Правительства Саратовской области от 23 июля 2004 г.N 199-Пр "О создании единой системы электронного документооборота ворганах исполнительной власти Саратовской области"; Закон Саратовской области от 26 декабря 2005 г. N 140-ЗСО "Обутверждении Программы социально-экономического развития Саратовскойобласти на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)"; Распоряжение Губернатора Саратовской области от 17 апреля 2006 г.N 272-р "О рабочей группе по реализации концепции единойгосударственной системы управления и передачи данных". Эти и другие документы, однако, не полностью регламентируют сферуинформатизации органов власти области. Целые блоки вопросов неохвачены правовым полем. Необходим единый подход к созданиюнормативной правовой базы информатизации, постоянный мониторинг,анализ ситуации и оперативное решение возникающих проблем. Появлениевсе новых и новых технологических возможностей значительно опережаетразвитие законодательства. В области реализуется ряд областных целевых программ, включающихмероприятия по информатизации: областная целевая Программа "Создание автоматизированнойинформационной системы "Электронный социальный регистр населенияСаратовской области" на 2006 - 2007 годы; областная целевая Программа "Развитие культуры" на 2006 - 2008годы; областная целевая Программа "Дети Саратовской области" на 2004 -2006 годы; областная целевая Программа "Развитие образования" на 2006 - 2008годы; областная целевая Программа "Развитие местного самоуправления вСаратовской области на 2006 - 2008 годы"; областная целевая Программа "Проведение административной реформыв Саратовской области в 2007 - 2008 годах"; областная целевая Программа "Создание системы кадастранедвижимости в Саратовской области на 2007 - 2011 годы". Перечисленные проекты реализуются порой независимо друг от друга,зачастую дублируют проводимые работы. Концепция призвана служитьобъединяющим фактором для всех программ, она позволит осуществитьсистемный подход к процессу построения областного сегмента"электронного правительства". Существует конгломерат разнородных информационных ресурсоворганов власти области и органов местного самоуправления, отличных повиду носителей, характеру содержащейся информации, функциональномуназначению, ведомственной принадлежности и форме собственности, необладающих единым управлением и возможностью оперативногоинформационного взаимодействия. К их числу следует отнести: файловые хранилища документов в электронном виде; информационно-справочные системы структурных подразделений; системы документооборота, ограниченные ведомственнойпринадлежностью; отраслевые базы и банки данных, не имеющие общегостандартизированного списка пересекающихся показателей ихарактеристик, основанные на различных, не совместимых друг с другомплатформах; программные продукты, выполненные на заказ для решенияузкоспециализированных задач, выходные формы которых не допускаютдальнейшей обработки. Реализация Концепции предполагает разработку единого комплексапрограммных средств на современной технологической платформе,поддерживающего задачи, решаемые органами власти области, а такжесоздание системы единых регламентов и стандартов информационногообмена между программными средствами, обеспечивающей их теснуюинтеграцию. 2. Характеристика состояния информатизации некоторых органов власти Саратовской области 2.1. Характеристика состояния информатизации Правительства Саратовской области В органах исполнительной власти Саратовской области широкоиспользуются Интернет и Интернет-технологии. Доступ в Интернет организован как стандартный сервискорпоративной сети Правительства области, обеспечивается с рабочихмест сотрудников органов исполнительной власти и широко используется вих повседневной деятельности для поиска и анализа информации. Правительство Саратовской области представлено в сети Интернетофициальным сервером www.saratov.gov.ru, который содержит большойобъем информации о регионе (общие сведения, структура органов власти,информация о районах области, культура, сведения о вакансиях в органахисполнительной власти области, информация о размещениигосударственного заказа, новостные каналы и др.). Система электронной почты органов исполнительной власти построенана основе стандартов Интернет с использованием корпоративного решенияMicrosoft, основой которого служит сервер электронной почты на базеMS Exchange 2003, насчитывающий около 1400 пользователей. Основными и наиболее востребованными информационными ресурсамиорганов исполнительной власти области являются постоянно обновляющиесянормативно-правовые базы данных, информационные ресурсы и базы данныхотраслевых министерств и структурных подразделений Правительстваобласти. В структурных подразделениях Правительства идет процесс внедренияспециализированных систем масштаба предприятия: система электронного документооборота, состоящая из подсистем"Служебная корреспонденция", "Контроль исполнения документов","Электронная протокольная служба"; "Электронный банк документов","Центральная справочная система", "Система подготовки документов","Письма и обращения граждан"; в министерстве финансов области и финансовых органахмуниципальных районов и городских округов области установлено единоепрограммное обеспечение АС "Бюджет", которое позволяет ежедневнопредоставлять в министерство финансов области информацию попланированию и исполнению бюджета в автоматизированном виде беззначительных затрат рабочего времени. Финансовые органы муниципальныхобразований области и министерство финансов области используют единоепрограммное обеспечение. В базе данных министерства финансов областипри помощи программного комплекса "Удаленное рабочее место" работаютглавные распорядители и получатели бюджетных средств. Передачафинансовой информации осуществляется в электронном виде по каналамсвязи. В настоящее время ведется работа по установке программногообеспечения получателям средств областного бюджета, расположенным натерритории г. Саратова и муниципальных образований области. С 2006года кассовые выплаты из областного бюджета осуществляются с единогосчета областного бюджета, что позволяет ежедневно отслеживатьинформацию о кассовых расходах по всем получателям средств областногобюджета; в управлении делами Правительства области с начала 2005 годазапущена в эксплуатацию автоматизированная система управленияфинансами на базе корпоративной информационной системы "Галактика".Планируется ее внедрение в подведомственных управлению деламиподразделениях для обеспечения единого стандарта финансового учета. Вдругих министерствах и ведомствах Правительства области используютсяфинансовые системы "Парус" и "1С"; министерство экономического развития и торговли области внедряетавтоматизированную информационную систему "АИС-Регион" дляпрогнозирования социально-экономических процессов. Она представляетсобой упорядоченное хранилище данных и позволяет осуществлятьимитационное моделирование социально-экономических процессов. Системаслужит инструментом в опытных разработках прогнозасоциально-экономического развития области; министерство здравоохранения и социальной поддержки областивнедряет АИС "Электронный социальный регистр области", котораяпозволит вести максимально полный и достоверный учет граждан,нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, обеспечитьадресность социальной помощи, осуществить централизованный контрольправомерности предоставления организациями льготных услуг гражданамСаратовской области. Таким образом, можно сделать вывод о потенциальной готовностисистемы органов исполнительной власти Саратовской области к внедрениюинформационно-коммуникационных технологий в качестве одного изосновных инструментов в принятии управленческих решений всоциально-экономическом развитии Саратовской области. Следует отметить, что на уровне Правительства области и егоструктурных подразделений, по сравнению с районами области, имеетместо ярко выраженная концентрация телекоммуникационных иинформационных ресурсов. 2.2. Характеристика состояния информатизации Саратовской областной Думы В Саратовской областной Думе создана и постоянно развиваетсясобственная локальная компьютерная сеть, которая связана с сетьюПравительства области выделенным каналом связи. Обеспечена работадепутатов и сотрудников аппарата с системами нормативно-правовойинформации. Используется комплексное решение для учета и управления"Предприятие" и "Зарплата и кадры". Осуществляется формирование, развитие и актуализация электронногоархива документов областной Думы (постановлений, законов и вводящихих в действие распоряжений Губернатора области). С этой цельюиспользуется внедренная в 1999 году система электронногодокументооборота. В электронном архиве наряду с карточками сатрибутивной информацией хранятся полные тексты документов, в которыерегулярно вносятся принимаемые изменения. С 1999 года работает официальный сайт Саратовской областной Думыwww.srd.ru. Систематически проводятся опросы его посетителей поразличным аспектам, связанным с деятельностью областной Думы. Работаетобщественная интернет-приемная, в которой граждане могут получитьквалифицированные ответы на интересующие их вопросы. Большое внимание уделяется информационной безопасности. Закупленпрограммный комплекс по обеспечению защиты локальных сетей организацийсо стороны Интернет, с конца 2004 года началась его эксплуатация. Саратовская областная Дума вошла в первоначальный перечень из 27региональных парламентов, подключаемых к компьютерным сетям всоответствии с федеральной целевой Программой "Электронная Россия(2002 - 2010 годы)". В ноябре 2004 года завершена настройкаустановленного оборудования. У сотрудников областной Думы появиласьвозможность пользоваться информационными ресурсами, размещенными влокальных сетях Совета Федерации, Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, и подключившихся к ним региональныхзаконодательных органов. Участники федеральной целевой Программы"Электронная Россия (2006 - 2010 годы)" могут посещать официальныйсайт Саратовской областной Думы, минуя Интернет, используя каналысвязи, организованные при проведении мероприятий этой программы.Законодательный орган области вошел в первый десяток регионовРоссийской Федерации, предоставивших другим такую возможность. 3. Основные цели и задачи Концепции Основные цели Концепции: повышение эффективности управления социально-экономическимразвитием области; обеспечение доступа населения и организаций к информации одеятельности органов государственной власти области и участия широкойобщественности в процессе экспертизы проектов решений в сферерегиональной политики и экономики, а также контроля эффективности ихреализации; улучшение качества государственного управления в органахгосударственной власти области; создание условий для развития информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающейпотребности населения и органов государственной власти области винформации и их информационном взаимодействии; обеспечение информационной безопасности региональных имуниципальных информационных систем,информационно-телекоммуникационной структуры на территории области; повышение качества образования в Саратовской области на основеиспользования новых информационных технологий; обеспечение условий для реализации конституционных прав гражданна получение равных возможностей для получения современногообразования всех уровней и ступеней; решение приоритетных задач развития Саратовской области на основепривлечения высококвалифицированных специалистов и использованияинформационных ресурсов научно-образовательной сферы. Основные задачи Концепции: внедрение и массовое распространение информационных технологий,нацеленных на повышение эффективности и качества государственногоуправления и местного самоуправления, функционирования экономики исоциальной сферы; развитие областной нормативной правовой базы, регламентирующейсферу информатизации; создание комплексной государственной информационной системыобластного уровня на основе эффективного использования существующих ивновь приобретаемых технических средств обеспечения информационныхпроцессов; систематизация информационных систем и ресурсов Саратовскойобласти, обеспечение их взаимодействия, устранение дублирующейинформации, обеспечение широкого доступа к ним жителей и хозяйствующихсубъектов; совершенствование информационного взаимодействия органовгосударственной власти и местного самоуправления муниципальныхобразований области, жителей и хозяйствующих субъектов области наоснове использования информационно-коммуникационных технологий; повышение информационной открытости органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, эффективности ихвзаимодействия с гражданами и организациями, качества оказываемых имуслуг; внедрение технологий "электронного правительства" в деятельностьорганов государственной власти области; создание единой научно-образовательной информационной средыобласти. 4. Управление информатизацией 4.1. Межведомственный координационный совет по информатизации В целях эффективной координации деятельности по реализациипрограмм и проектов информатизации области планируется создатьМежведомственный координационный совет по информатизации приПравительстве области (далее - Совет). Совет будет создан для решения следующих задач: анализ основных направлений и темпов развития информатизацииобласти; рассмотрение программ и проектов информатизации области иподготовка рекомендаций по их реализации, а также предложений по ихсовершенствованию; рассмотрение типовых решений в сфере информатизации области иподготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений по ихмодернизации и развитию; подготовка предложений по развитию и совершенствованиюнормативной правовой и методической базы в сфере информатизацииобласти, рассмотрение проектов нормативных правовых актов и стандартовв этой сфере. В состав Совета включаются представители органов государственнойвласти области, по согласованию включаются представители органовместного самоуправления, научных кругов и общественных организаций. Кдеятельности Совета привлекаются компании - разработчики решений посозданию "электронного правительства" области. 4.2. Разработка областной целевой программы по информатизации В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планированиядеятельности органов по осуществлению информатизации Саратовскойобласти должна быть принята соответствующая целевая программа. Программа должна предусматривать необходимый объем бюджетныхрасходов на внедрение информационных технологий в рамках работ посозданию "электронного правительства" области и других проектов поинформатизации в соответствии с положениями настоящей Концепции. Целевая программа по информатизации предполагает исследованиетекущей ситуации в сфере информатизации Саратовской области, онадолжна содержать проект "электронного правительства" области иопределение показателей его эффективности, создание концептуальной,информационной, функциональной и технической архитектуры "электронногоправительства" области с учетом соответствующих стандартов всоответствии с положениями настоящей Концепции. Выбор и корректировка приоритетов программы информатизации должныосуществляться на основании: проведения исследований потребностей населения области вгосударственных и муниципальных услугах, доступе к социально-значимойинформации и открытым информационным ресурсам; анализа возможностей получения значимого социально-экономическогоэффекта в результате реализации отдельных задач и подсистем"электронного правительства" области; необходимых объемов расходов на реализацию отдельных задач всфере информатизации области; мониторинга уровня информатизации области, организациистатистического наблюдения за эффективностью реализации "электронногоправительства" области; анализа и учета отечественного и зарубежного опыта, международныхнорм и тенденций в сфере развития и использования информационныхтехнологий. Программа в обязательном порядке будет включать набор целевыхпоказателей результативности и выполнения отдельных мероприятий дляобеспечения контроля эффективности использования соответствующихбюджетных расходов. Состав мероприятий программы и планы их реализации определяютсяна этапе ее разработки и могут ежегодно корректироваться. Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятийпрограммы, определяется ежегодно органами управления в сфереинформатизации области. 4.3. Совершенствование областной нормативной правовой базы по информатизации Важнейшим условием развития информатизации области являетсяналичие региональной законодательной базы в сфере информационных икоммуникационных технологий, обеспечивающей эффективноефункционирование "электронного правительства" области. Широкое распространение информационно-коммуникационныхтехнологий, в деятельности современного общества требует наличияэффективно действующих норм и правил, регулирующих указанную сферу.Применительно к Саратовской области такие нормы, действующие илиподлежащие принятию на областном уровне, необходимо соотнести сфедеральным нормативным правовым регулированием. Информатизация вСаратовской области как субъекте Российской Федерации в значительнойстепени регулируется федеральным законодательством, включающим большоечисло законодательных и иных актов. В их числе Федеральные законыбазового характера: "О связи", "Об электронной цифровой подписи", "Обинформации, информационных технологиях и о защите информации" и др. В то же время упомянутые законы и иные законодательные актыРоссийской Федерации оставляют неохваченным целый ряд вопросов. Кдействующим законам для разъяснения многих положений требуютсяподзаконные акты. Нормативные правовые акты Саратовской области всфере информации и информатизации не в полной мере отвечаютсовременным требованиям. Необходимо проведение экспертизы действующей нормативной правовойбазы, разработка новых правовых актов, регулирующих отношения в сфереинформатизации и информационной безопасности. 5. "Электронное правительство" области Одним из основных направлений реализации политики в сферерегиональной информатизации является создание в области "электронногоправительства" области, включающего следующие основные элементы: (Вредакции Постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008г. N 394-П) информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающаявозможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планированиядеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления по достижению целей социально-экономического развитияобласти; функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения иорганов государственной власти области в информационном обмене, атакже контроль и надзор; интеграционные подсистемы, предоставляющие возможностьорганизации и обеспечения электронного информационного взаимодействияподсистем "электронного правительства" области как между собой, так ис информационными системами органов местного самоуправления, а также синформационными системами других субъектов федерации игосударственными информационными системами федерального значения; общая информационно-технологическая инфраструктура,обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельныхподсистем "электронного правительства" области. Подсистемы "электронного правительства" области создаются наоснове единых требований отраслевых и государственных стандартов, атакже региональных нормативов. 5.1. Информационно-аналитическая подсистема "электронного правительства" области Информационно-аналитическая подсистема "электронногоправительства" области должна обеспечить возможность анализа ипрогнозирования уровня социально-экономического развития области,моделирование возможных путей повышения эффективности государственногорегулирования в области. Кроме того, подсистема должна обеспечитьдоступ населения и органов государственной власти к информации опоказателях социально-экономического развития области, предоставлятьинформацию о ходе реализации приоритетных национальных проектов. Информационно-аналитическая подсистема должна обеспечиватьавтоматизацию процесса сбора, обработки и анализа информации,необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управленияобластью. Сбор и хранение первичной информации о показателяхсоциально-экономического развития области осуществляется в базахданных органов исполнительной власти области, в базах данныхадминистраций муниципальных образований, в базах данных муниципальныхпредприятий, оказывающих услуги населению, в базах данных учрежденийфедеральных органов власти на территории области. Необходимодополнительно закрепить на областном уровне право государства наиспользование любых информационных ресурсов, созданных частично илиполностью за счет бюджета области. Информационно-аналитическая подсистема "электронногоправительства" области должна обеспечить информационное взаимодействиес базами государственных статистических данных, формируемыми нарегиональном уровне территориальными подразделениями уполномоченногофедерального органа исполнительной власти в сфере государственнойстатистики. Для обеспечения функционирования информационно-аналитическойподсистемы "электронного правительства" области необходимо создатьобластные центры обработки данных. Органы местного самоуправления должны иметь возможностьиспользовать областные центры хранения и передачи данных дляформирования и размещения информационных баз данных муниципальногоуровня. 5.2. Функциональные подсистемы "электронного правительства" области Функциональные подсистемы "электронного правительства" областивключают в себя: подсистемы учета физических и юридических лиц, зарегистрированныхна территории области; подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическимлицам лицензии на осуществление определенного вида деятельности иконтроля соблюдения лицензиатами условий лицензионных соглашений; подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическимлицам разрешений на осуществление конкретных действий; подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов,прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров икадастров; подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право наполучение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий ипроизведенных по ним выплат. В рамках "электронного правительства" области для обеспечениядеятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются: в сфере образования - подсистемы информационно-аналитической инормативно-методической поддержки образовательного процесса; в сфере здравоохранения и медицины - подсистемы мониторинга вобласти здравоохранения, а также государственные информационныесистемы, включающие справочную информацию о наличии лекарственныхсредств в аптечных учреждениях; в сфере культуры - подсистемы учета культурных ценностей ибиблиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них,а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения; в сфере социального обслуживания населения - подсистемы учеталиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства,информационные системы предоставления социальных услуг, оказываемыхучреждениями и предприятиями социального обслуживания, подсистемаэлектронных социальных карт жителей области; в сфере транспорта - подсистемы оформления проездных документов,учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда,ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения,регистрации транспортных маршрутов; в сфере потребительского рынка и услуг -информационно-маркетинговые центры, подсистемы учетатоваропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронныхзакупок и торговли; в сфере физической культуры и спорта - подсистемыинформационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здоровогообраза жизни; в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистемы техническойинвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учетаобъемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, ихсебестоимости, а также произведенных расчетов и существующейзадолженности), оформления счетов за предоставленные коммунальныеуслуги и приема платежей; в сфере промышленности - подсистемы управления корпоративнымиресурсами и производством; в сфере малого и среднего бизнеса - подсистемыинформационно-справочной поддержки деятельности малого и среднегобизнеса; в сфере управления государственными финансами - подсистемыформирования, исполнения и отчетности об исполнении бюджета. В целях обеспечения информационной открытости деятельностиорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления, а также информирования населения о результатахсоциально-экономического развития области и отдельных муниципальныхобразований в рамках "электронного правительства" областипредусматривается создание и развитие в сети Интернет сайтов органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления,построенных на основе единых требований. Органы местного самоуправления должны иметь возможностьиспользования в сети Интернет сайтов и порталов "электронногоправительства" области. В целях обеспечения доступности информации о деятельности органовгосударственной власти области для широких слоев населенияформируется соответствующая инфраструктура коллективного доступа. Для повышения эффективности деятельности органов государственнойвласти области должны быть созданы следующие подсистемы: управление материально-техническими ресурсами; управление финансами и составление бюджетной отчетности; управление кадрами и профессиональным развитием сотрудников; управление делопроизводством и документооборотом; обработка обращений и запросов граждан и организаций; учет договоров органов государственной власти с гражданами иорганизациями; управление реализацией программ и проектов; проведение закупок органами государственной власти области иорганами местного самоуправления для государственных и муниципальныхнужд. Для создания функциональных подсистем могут использоватьсятиповые решения в сфере региональной информатизации, создаваемые врамках федеральной целевой Программы "Электронная Россия (2002 - 2010годы)". 5.3. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия "электронного правительства" области Создаются областной и муниципальный уровниинформационно-технологической инфраструктуры в рамках региональнойинфраструктуры для следующих компонентов информационной системы: государственного регистра населения, обеспечивающегоинформационный автоматизированный обмен персональными данными междуразличными системами учета населения в рамках устанавливаемыхрегламентов, а также возможность однозначной идентификации личности вних; государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающегоучет их размещения и технического состояния; государственного реестра прав на объекты недвижимости,обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации; единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающейинфраструктуру хранения пространственных данных; регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки; государственного кадастра природных ресурсов; государственного реестра юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; системы государственной статистики; информационной системы обеспечения охраны правопорядка,общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктурыот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера итеррористических действий; основных государственных классификаторов и справочников,обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др. 5.4. Подсистемы обеспечения информационной безопасности "электронного правительства" области В целях обеспечения защиты "электронного правительства" области,его отдельных подсистем, областных информационных систем иинформационного обмена от несанкционированного доступа и изменения, атакже в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечекинформации должна быть сформирована единая политика обеспеченияинформационной безопасности и реализована соответствующая подсистема. Политика обеспечения информационной безопасности должнаустанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасности"электронного правительства" области; классификацию объектов "электронного правительства" области понеобходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования кним; критерии отнесения объектов системы "электронного правительства"области к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер пообеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемам"электронного правительства" области, а также аттестации объектов"электронного правительства" области; порядок доступа к подсистемам "электронного правительства"области. Подсистема обеспечения информационной безопасности "электронногоправительства" области должна включать в себя функции доступа кподсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе ссистемой, мониторинга нарушений в области информационной безопасности,антивирусной защиты, а также защиты информации при ее передаче иобработке с использованием сертифицированных средств. Защита сведений, составляющих государственную тайну,обеспечивается в рамках деятельности постоянно действующей техническойкомиссии по защите государственной тайны в органах исполнительнойвласти Саратовской области. 5.5. Общие инфраструктурные элементы "электронного правительства" области В состав "электронного правительства" области включаютсяследующие общие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективногофункционирования: единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемаяна основе аренды существующих магистральных каналов связи, созданиясетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций,обеспечивающая возможность электронного информационного обмена междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями,находящимися в их ведении, территориальными подразделениямифедеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями,а также доступа к сети Интернет; система функционирования электронной подписи, обеспечивающаявозможность безопасной передачи и однозначного установления авторстваи целостности электронных документов и сообщений; областной центр управления, обеспечивающий общую инфраструктуруразмещения и обслуживания подсистем "электронного правительства"области, предоставление услуг по поддержке и администрированиюобластных и муниципальных информационных систем; единая система мониторинга состояния и администрирования общихинфраструктурных элементов и сервисов "электронного правительства"области; инфраструктура общественного доступа к открытой информации"электронного правительства" области в сети Интернет, включающаясоздание соответствующих центров доступа. В рамках создания "электронного правительства" области должнабыть обеспечена интеграция информационно-технологическойинфраструктуры области с общей информационно-технологическойинфраструктурой федерального уровня. 6. Научно-образовательная информационная среда области В Саратовской области присутствуют все факторы, которые могутслужить основой для развития единой научно-образовательнойинформационной среды: наличие нескольких крупных вузов, в том числе отраслевых; наличие центра фундаментальной науки - Саратовского научногоцентра Российской академии наук; наличие ряда крупных отраслевых научно-исследовательскихинститутов и наукоемких производств; наличие развитой телекоммуникационной инфраструктуры области ижесткой конкуренции на рынке услуг связи; существование опорных точек доступа к ведомственной сети передачиданных Министерства образования и науки Российской Федерации RUNNet итранспортной сети для науки и образования RBNet. Задачами создания научно-образовательной информационной средыобласти является: обеспечение условий для доступа учащихся к современнымэлектронным средствам обучения, интеграции их с традиционными учебнымипособиями; разработка регионально-ориентированных информационных ресурсовобразовательного назначения и электронных обучающих средств; создание системы дистанционного обучения и консультированияучащихся учебных заведений различного уровня; организация областной электронной библиотеки и обеспечениедоступа к размещенным в ней информационным ресурсам, организациясистемы доставки электронных учебно-методических материалов, научныхизданий; создание системы повышения квалификации и профессиональнойпереподготовки педагогических, административных иинженерно-технических кадров образовательных и научных учреждений вобласти телекоммуникационных средств и новых информационныхтехнологий; обеспечение образовательных учреждений средствами вычислительнойтехники, современными электронными средствами обучения, а такжесредствами доступа к глобальным информационным ресурсам; развитие телекоммуникационной научно-образовательной сети, еесоединение с глобальными сетями высокоскоростными каналами связи; организация информационных производств; развитие интеграции фундаментальной науки и высшей школы винформационной сфере; организация и развитие информационного обслуживаниянаучно-инновационной деятельности Саратовской области на основесоздания информационно-аналитической системы, обеспечивающейиспользование потенциала высшей школы как важнейшего государственногоресурса социально-экономического развития области. Необходимо обеспечение интеграции научно-образовательнойинформационной среды области и единой образовательной среды РоссийскойФедерации. Создание научно-образовательной информационной среды областипозволит: повысить качество образования за счет эффективного использованиясовременных информационных технологий; создать условия для обеспечения равных возможностей гражданамобласти на получение образования всех уровней и ступеней; создать основу для использования результатов фундаментальных иприкладных исследований для реализации открытого образования; реализовать возможность персонализации образования путем созданияи реализации индивидуальных образовательных траекторий; создать систему методической поддержки преподавателей учебныхучреждений всех уровней в области новых информационных технологий; создать информационные производства, в том числе электронныхсредств обучения и программно-методического обеспечения, программногообеспечения, мультимедийных продуктов; воссоздать систему привлечения молодых специалистов кнаучно-исследовательской деятельности на основе использованиявозможностей новых информационных технологий для организации общениястудентов с ведущими учеными; эффективно использовать научно-технический потенциал высшей школыкак важнейший государственный ресурс социально-экономическогоразвития области. 7. Требования к информационному, программному, техническому и телекоммуникационному обеспечению 7.1. Общие принципы, решения и требования Соответствие действующему законодательству. Информационныесистемы должны удовлетворять требованиям действующего законодательстваРоссийской Федерации, а также быть быстро адаптируемыми к егоизменениям. Интеграция. Информационные системы должны интегрировать в единойсреде задачи органов государственной власти, бюджетных предприятий иорганизаций Саратовской области. Должно быть обеспечено построениеединого информационного пространства при взаимодействии органовгосударственной власти. Должны использоваться единые функциональныеспецификации и интерфейсы, общие информационные и системно-техническиересурсы, единые средства управления и администрирования,универсальные средства аналитической обработки данных, интегрированныесредства обеспечения информационной безопасности. Открытость. Информационные системы строятся на основе принциповархитектурной открытости, простоты функционального расширения имодификации. Система должна обеспечивать возможность наращиванияфункциональности за счет взаимодействия с программным обеспечениемнезависимых поставщиков, а при необходимости и с собственныминаработками пользователей. Должна обеспечиваться поддержка Интернет -и Интернет-технологий. Масштабируемость. Все компоненты "электронного правительства"области должны обеспечивать возможность существенного роста потоковданных, количества рабочих мест и количества задач без измененияприкладного программного обеспечения. Такое масштабирование должнообеспечиваться средствами администрирования и настройки, а также засчет усиления (расширения) технических ресурсов. Масштабируемость даетэкономию вложений (подсистемы "электронного правительства" области непридется перестраивать по мере роста объема обрабатываемой информациии количества одновременно работающих пользователей). Многоплатформенность. Комплекс информационных систем долженсоздаваться с учетом взаимодействия клиентов и серверов в рамкахнескольких выбранных платформ, включающих клиентские компьютеры,серверы баз данных и приложений и др., а также серверные и клиентскиеоперационные системы. Надежность, отказоустойчивость и безопасность. Информационныесистемы должны быть надежными и защищенными, обеспечиватьбесперебойную работу, получение достоверных результатов и защиту отнесанкционированных действий. Эволюционность. Информационные системы должны функционировать до10 лет без замены платформы или с "прозрачной" заменой по меренеобходимости. Архитектура "электронного правительства" должнаобеспечивать возможность поэтапной разработки и подключения задач иподсистем на всем протяжении ее эксплуатации. Как следствие, должнабыть реализована возможность практически неограниченного расширенияфункционального наполнения "электронного правительства". Должна быть обеспечена возможность изменения и наращиванияфункциональных возможностей информационных систем, не выходя за рамкипринятой изначально концепции развития и технологической базы, всоответствии со специфическими потребностями пользователей,изменениями регулирующих нормативов. Экономичность и эффективность. Комплекс информационных системдолжен обеспечивать автоматизацию важнейших функций при существенныхограничениях на трудоемкость и стоимость его создания, эксплуатации,сопровождения и развития. 7.2. Требования к информационному обеспечению К составу, структуре и способам организации данных и применениюсистем управления базами данных. Используемые для хранения данныхсистемы управления базами данных должны поддерживать возможностьхранения в едином хранилище данных больших объемов информации(комплексность, единство баз данных функциональных подсистем),обеспечивать возможности функционального расширения и наращиваниямощности. К информационному обмену между подсистемами "электронногоправительства". Должна поддерживаться распределенная обработкаинформации, доступ к ресурсам как по локальной сети, так и средствамиудаленного доступа. Комплекс информационных систем должен использовать единую системуклассификации и кодирования, функционировать в гетерогенных средах ина различных аппаратных платформах, обеспечивать взаимодействие исовместимость с различными программными продуктами. К структуре процесса сбора, обработки, передачи данных ипредставлению данных. При сборе, обработке и передаче данныхнеобходима согласованность, достоверность и целостность информации,получаемой из разных источников. К защите данных от разрушений при авариях и сбоях вэлектропитании. Должна обеспечиваться высокая надежностьфункционирования и устойчивость к сбоям, надлежащий уровень защиты иконфиденциальности передаваемых данных. К контролю, хранению, обновлению и восстановлению данных. Должнаобеспечиваться непротиворечивость и полнота хранимой информации,возможность резервного копирования данных и восстановления данных изрезервной копии. 7.3. Требования к техническому обеспечению Установленные для эксплуатации систем "электронногоправительства" технические средства (персональные компьютеры,принтеры, устройства резервного хранения данных, серверы, сетевыекомпоненты и пр.) должны быть совместимы между собой на сетевом уровнеи поддерживать сетевые протоколы стека TCP/IP. Информационные системы не должны требовать для своегофункционирования использования уникального технического обеспечения. 8. Организация управления реализацией Концепции В систему организации и контроля реализации Концепции войдут: межведомственный координационный совет по информатизации, врамках деятельности которого осуществляется мониторинг выполнениямероприятий Концепции и производится экспертная оценка проектов,реализуемых в рамках Концепции; министерство экономического развития и торговли Саратовскойобласти, осуществляющее координацию действий по ее реализации; министерство образования Саратовской области, осуществляющеекоординацию действий по созданию единой научно-образовательнойинформационной среды области; другие министерства и ведомства Саратовской области,заинтересованные в реализации Концепции. 9. Ожидаемые результаты Предусмотренные Концепцией меры обеспечат кардинальное ускорениепроцессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в томчисле между гражданами и органами государственной власти, повышениеэффективности государственного управления и местного самоуправления,создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов вэкономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированиюэтих процессов и, как следствие, рост числа граждан и организаций,использующих информационные технологии во взаимоотношениях с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления. Использование современных информационных систем при осуществленииработы органов исполнительной власти Саратовской области и органовместного самоуправления позволит повысить эффективность принятияуправленческих решений за счет существенного увеличения объема искорости обработки информации. Большое значение будет иметь интеграция государственных имуниципальных информационных ресурсов в единую информационную систему,что позволит сократить возможности для финансовых махинаций,нарушения законов, уклонения от уплаты налогов. В результате реализации Концепции фактически сформируется единыйпорядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска ираспространения информации (информационный процесс), что существенноповысит возможности координации действий силовых структур и будетспособствовать повышению безопасности и обороноспособности страны. Реализация Концепции создаст необходимые условия для приведениястандартов Саратовской области в сфере информатизации в соответствие собщероссийской системой стандартов и будет способствовать расширениюприсутствия области в сети Интернет. На базе развития современных методов информационноговзаимодействия органов государственной власти и органов местногосамоуправления с гражданами и организациями появятся принципиальноновые возможности для обеспечения открытости и гласности принятиярешений, повышения уровня доверия и взаимодействия, сокращения затратвремени на реализацию гражданами России своих конституционных прав иобязанностей. Создание научно-образовательной информационной среды областипозволит повысить качество образования за счет эффективногоиспользования современных информационных технологий, создать условиядля обеспечения равных возможностей гражданам области на получениеобразования всех уровней и ступеней.