Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.02.2007 № 65-2585
Об обращении Саратовской областной Думы "К Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову в связи с принятием отдельных федеральных законов"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.02.2007 N 65-2585 г.Саратов Об обращении Саратовской областной Думы "К Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е.Фрадкову в связи с принятием отдельных федеральныхзаконов" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Саратовской областной Думы "К ПредседателюСовета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииС.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е.Фрадкову в связи с принятием отдельныхфедеральных законов" (прилагается). 2. Направить настоящее постановление и указанное ОбращениеПредседателю Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову. 3. Направить настоящее постановление и указанное Обращение взаконодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанноеОбращение.Исполняющий обязанностиПредседателя областной Думы Л.А.Писной Секретарь областной Думы В.Н.Санталов Обращение Саратовской областной Думы к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову в связи с принятием отдельных федеральных законов На протяжении последних лет большинство регионов Россиииспытывает острый недостаток финансовых средств, обусловленный ростомполномочий регионов, с одной стороны, и оттоком без соответствующейкомпенсации финансовых ресурсов из регионов, с другой. Для исполнения действующих полномочий органы государственнойвласти Саратовской области вынуждены идти на утверждение дефицитныхбюджетов, и их дефицитность из года в год возрастает. Областной бюджет на 2004 год был утвержден с дефицитом 1,7процента, на 2005 год – 4,6 процента, на 2006 год уже 9,5 процента, ав 2007 году дефицит областного бюджета достиг практически порогового уровня – 14,2 процента. При этом основными источниками финансирования дефицита областного бюджета являются кредиты коммерческих банков. Подобная практика развития федерального законодательствапродолжается и в настоящее время. Решения, которыми вопреки требованиям статей 31 и 83 Бюджетногокодекса Российской Федерации органы федеральной государственной властипродолжают разграничивать и перераспределять полномочия: сокращатьдоходы или увеличивать (создавать новые) расходы нижестоящих бюджетовбез принятия соответствующих мер по компенсации выпадающих доходов,без определения источников и порядка финансирования увеличивающихся(новых) расходов, принимаются систематически. В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 годаN 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организациии проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" в 2007-2009 годы произойдетсущественное уменьшение поступлений в региональные бюджеты по налогуна игорный бизнес ввиду уменьшения количества объектов налогообложенияи сокращения налоговой базы, что обусловлено следующими факторами: прекращением выдачи лицензий на осуществление деятельности поорганизации и проведению азартных игр; установлением новых требований к игорным заведениям; отсутствием перспектив развития игорного бизнеса в большинствесубъектов России, за исключением определенных в качестве места дляразмещения игорных зон. Вместе с тем показатели областного бюджета на 2007 год по налогуна игорный бизнес утверждены в объеме 512,0 млн. рублей, что в новыхусловиях делает поступление этих средств маловероятным. Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничныхрынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации отнесены отдельные вопросы по регулированию отношений,связанных с организацией розничных рынков на территории субъектовРоссийской Федерации, что повлечет дополнительные расходы бюджетовсубъектов Российской Федерации. Федеральная служба по тарифам на основании постановленияПравительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "Огосударственном регулировании тарифов на услуги общедоступнойэлектросвязи и общедоступной почтовой связи" установила предельныетарифы и тарифные планы, значительно превышающие ранее действующие, аоператор, предоставляющий услуги телефонной связи ОАО "ВолгаТелеком",объявил о введении новых тарифов уже после того, как был утверждензакон об областном бюджете на 2007 год. Для сохранения действующегоуровня социальной поддержки отдельных категорий граждан, оказание мерсоциальной поддержки которых относится к ведению субъектов РоссийскойФедерации, в части льготной оплаты услуг связи необходимодополнительно изыскать из бюджета Саратовской области средства вобъеме 41,4 млн. рублей. Переданные Саратовской области с 1 января 2007 года полномочияРоссийской Федерации в области лесного хозяйства не обеспечены вполном объеме средствами, передаваемыми из федерального бюджета вбюджет Саратовской области. Так, норматив численности органа управления лесным хозяйством для Саратовской области установлен вколичестве 22 человек (при общей площади лесов 685,3 тыс. га), тогдакак в Оренбургской области в равных условиях (общая площадь лесов668,6 тыс. га) аналогичный норматив составляет 32 человека, а в ранеесуществовавших территориальных органах федеральных органовисполнительной власти в области лесного хозяйства работало 44человека. Такие примеры можно привести по большинству передаваемыхполномочий. Все это вынуждает отвлекать средства областного бюджета наисполнение передаваемых федеральных полномочий. Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием разграничения полномочий" с 2008 годаперераспределяются на региональный уровень полномочия в области опекии попечительства, при этом финансового обеспечения этих полномочийнет. В связи с вышеизложенным депутаты Саратовской областной Думыпросят Вас рассмотреть вопрос о компенсации бюджетам субъектовРоссийской Федерации выпадающих доходов в связи с изменением условийфункционирования игорного бизнеса в стране и выделить дополнительныеассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий,передаваемых субъектам Российской Федерации. Принято постановлением Саратовской областной Думы от 21.02.2007 г. N 65-2585