Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.03.2007 № 66-2646
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.03.2007 N 66-2646 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1Федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСаратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Опризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актовРоссийской Федерации". 2. Назначить Писного Леонида Александровича, заместителяПредседателя Саратовской областной Думы, председателя комитета повопросам индустриальной, строительной и коммунальной политики,официальным представителем Саратовской областной Думы при рассмотренииназванной законодательной инициативы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации.Председатель Саратовской областной Думы П.В.БольшедановСекретарь Саратовской областной Думы Л.Н.Савочкина Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Статья 1 Внести в статью 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 годаN 252-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 2007, N 1, часть I, ст. 15)следующие изменения: 1) пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции: "1) подпункт 87 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видовдеятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001,N 33, ст. 3430; 2005, N 27, ст. 2719)"; 2) пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции: "2) абзац восемьдесят девятый подпункта "а" пункта 9 статьи 1Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении измененийв Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности",Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" иКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27,ст. 2719). Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 252-ФЗ "О признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации" введена норма о прекращении с 1 июля 2007 годалицензирования следующих видов деятельности в строительной отрасли: проектирование зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооруженийсезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, заисключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Проектом Федерального закона предлагается внести изменения встатью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов Российской Федерации" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 2007, N 1, часть I, ст. 15) вчасти исключения нормы о сроках прекращения лицензирования встроительной отрасли с 1 июля 2007 года. Деятельность по строительству в соответствии со статьей 1079Гражданского кодекса Российской Федерации относится к деятельности,создающей повышенную опасность для окружающих, и в полной мереотвечает критериям определения лицензируемых видов деятельности. Этасфера деятельности требует особых методов контроля на всех стадияхпроектирования, инженерных изысканий, строительства и эксплуатации. Сегодня в условиях демонтажа государственных функций в сферестроительства, несформированности государственного строительногонадзора и государственной экспертизы, отсутствия современнойнормативной базы в строительстве только лицензирование обладаетэффективным механизмом принятия своевременных мер к строительным ипроектно-изыскательским организациям, допустившим нарушения, путемприостановления действия лицензий или их аннулирования. В настоящий момент в Российской Федерации нет четких и ясныхпроцедур регулирования в сфере безопасности и качества строительства идейственных механизмов контроля в соответствии с требованиямиГрадостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона"О техническом регулировании". Возникают проблемы, связанные справоприменительной практикой Градостроительного кодекса, многиеположения которого не могут действовать в силу неподготовленностизаконодательства в смежных отраслях. Не разработаны технические регламенты, устанавливающиеобязательные требования к строительству и эксплуатации зданий исооружений, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальныхобъектов, которые должны являться основой деятельности организацийстроительного комплекса, проведения государственного контроля инадзора, разработки национальных стандартов и нормативных документов.Сроки разработки целого ряда основных регламентов в строительствераспоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года N781-р перенесены на конец 2008 года, то есть их законодательноевведение возможно не ранее 2009-2010 годов. Отсутствует практический опыт объединения предпринимателей внекоммерческие организации с целью саморегулирования при осуществлениипрофессиональной деятельности в строительстве. Переход насаморегулирование и систему страхования в строительстве не обеспечензаконодательством. Совершенствование действующих механизмов регулирования встроительной отрасли, в том числе обусловленное необходимостьюповышения ответственности предпринимателей перед потребителямипроектно-изыскательской и строительной продукции, требует сочетанияметодов государственного строительного надзора, лицензирования,государственной экспертизы, комплексного страхования, сертификации инегосударственных форм регулирования, а также введения необходимыхтехнических регламентов и национальных стандартов в строительнойотрасли. Сохранение лицензирования в строительной отрасли также связано снеобходимостью создания иных действенных механизмов регулирования вотрасли, соответствующей законодательной базы, правил и стандартовпредпринимательской деятельности, проведением эксперимента по переходуна саморегулирование и страхование в строительстве и отработкоймеханизмов материальной ответственности членов саморегулируемыхорганизаций, а также механизмов контроля за деятельностью каксаморегулируемых организаций, так и страховых компаний. Вопросы сохранения лицензирования в строительной отраслинеобходимо рассматривать в контексте реализации национального проекта"Доступное и комфортное жилье – гражданам России" в части созданиябезопасной среды жизнедеятельности, улучшения качественныххарактеристик жилищного фонда и коммунальных услуг. Реализация проекта Федерального закона "О внесении изменений встатью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов Российской Федерации" позволитустранить недостатки действующего законодательства и исключитьправовые коллизии при осуществлении видов деятельности в строительнойотрасли. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов Российской Федерации" непредусматривает введение или отмену налогов, освобождение от ихуплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовыхобязательств государства, а также не предусматривает иных расходов. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 1Федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.