Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.03.2007 № 66-2647
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.03.2007 N 66-2647 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений в Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСаратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации". 2. Назначить Яловую Елену Сергеевну, сотрудника ГОУ ВПО"Саратовская государственная академия права", официальнымпредставителем Саратовской областной Думы при рассмотрении названнойзаконодательной инициативы в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации (по согласованию).Председатель Саратовской областной Думы П.В.БольшедановСекретарь Саратовской областной Думы Л.Н.Савочкина Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Статья 1 Внести в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3012)следующие изменения: 1) в статье 182: а) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Решение арбитражного суда приводится в исполнение послевступления его в законную силу, за исключением случаев немедленногоили предварительного исполнения, в порядке, установленном настоящимКодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросыисполнительного производства."; б) части 3, 4 и 5 изложить в следующей редакции: "3. Арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение кпредварительному исполнению, если вследствие особых обстоятельствзамедление его исполнения может привести к значительному ущербу длявзыскателя или сделать исполнение невозможным. Предварительноеисполнение решения допускается при предоставлении взыскателемобеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда(встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счетарбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либопредоставления банковской гарантии, поручительства или иногофинансового обеспечения на ту же сумму. 4. Вопрос об обращении решения к предварительному исполнениюрассматривается в судебном заседании с указанием в резолютивной частиопределения сроков и вида предоставляемого обеспечения. Лица,участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания.Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебногозаседания, не является препятствием для разрешения вопроса опредварительном исполнении решения арбитражного суда. 5. По результатам рассмотрения вопроса об обращении решения кпредварительному исполнению арбитражный суд выносит определение,которое может быть обжаловано. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле, непозднее следующего дня после дня его вынесения. Исполнительный листвыдается по правилам части 3 статьи 319 настоящего Кодекса."; в) часть 6 признать утратившей силу; г) часть 7 изложить в следующей редакции: "7. Арбитражный суд по заявлению лиц, участвующих в деле, можетпринять меры по обеспечению исполнения решения, не обращенного кнемедленному или предварительному исполнению, по правилам,предусмотренным главой 8 настоящего Кодекса."; 2) статью 187 изложить в следующей редакции: "Статья 187. Исполнение определений Определение, вынесенное арбитражным судом, исполняетсянемедленно, если иное не установлено настоящим Кодексом илиарбитражным судом. Выдача исполнительного листа производится впорядке, предусмотренном частью 3 статьи 319 настоящего Кодекса.Обжалование определения не приостанавливает исполнения."; 3) часть 1 статьи 318 изложить в следующей редакции: "1. Судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение послевступления их в законную силу, за исключением случаев немедленногоили предварительного исполнения, в порядке, установленном настоящимКодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросыисполнительного производства."; 4) часть 3 статьи 319 изложить в следующей редакции: "3. Исполнительный лист выдается по истечении 15 дней после днявступления судебного акта в законную силу, не позднее следующего дняпосле дня поступления ходатайства о его выдаче, за исключением случаевпредварительного и немедленного исполнения. В этих случаяхисполнительный лист выдается: 1) сразу после принятия такого судебного акта при немедленномисполнении; 2) не позднее следующего дня после дня подачи соответствующегоходатайства и документального подтверждения предоставления встречногообеспечения при предварительном исполнении. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайствунаправляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджетанаправляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченныйорган по месту нахождения должника."; 5) часть 1 статьи 325 изложить в следующей редакции: "1. Если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностьюили в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказев иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делупрекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него впользу истца по отмененному или измененному в соответствующей частисудебному акту. В случае имевшего место предварительного исполнения судебногоакта при наличии обоюдного согласия сторон поворот исполненияпроизводится из встречного обеспечения, предоставленного истцом варбитражный суд первой инстанции, на основании исполнительного листа,выданного соответствующим арбитражным судом."; 6) в статье 326: а) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешаетсяарбитражным судом первой инстанции."; б) часть 2 признать утратившей силу; в) часть 3 изложить в следующей редакции: "3. Заявление стороны о повороте исполнения судебного актарассматривается в судебном заседании в течение десяти дней с моментаподачи соответствующего заявления с извещением сторон и судебногопристава-исполнителя о времени и месте судебного заседания. Неявкауказанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и местесудебного заседания, не является препятствием для рассмотрениязаявления. По результатам рассмотрения выносится определение,подлежащее немедленному исполнению, и выдается исполнительный лист. В случае имевшего место предварительного исполнения арбитражныйсуд разрешает вопрос о возврате встречного обеспечения, внесенного надепозитный счет арбитражного суда в виде денежных средств, в размереоспариваемой суммы либо предоставления банковской гарантии,поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму."; г) часть 5 признать утратившей силу. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" Действующий Арбитражный процессуальный кодекс РоссийскойФедерации (далее – АПК РФ) имеет существенные пробелы законодательногорегулирования, отрицательно влияющие на эффективность судебнойзащиты. Во-первых, арбитражное процессуальное законодательство несодержит конкретного срока выдачи исполнительного листа, чтозатрудняет исполнение судебных актов. Так, по искам Пенсионного фонда о взыскании задолженности постраховым взносам исполнительные листы выдаются после вступлениярешений в законную силу в срок от одного месяца до одного года. В связи с этим предлагается установить в части 3 статьи 319 АПКРФ "Выдача исполнительного листа" срок выдачи исполнительного листа непозднее следующего дня после дня поступления соответствующегоходатайства. Установление срока выдачи исполнительного листа носитактуальный характер, поскольку суды первой инстанции несут основнуючасть нагрузки и сроки совершения тех или иных действий судов первойинстанции являются необходимым условием их четкой и эффективнойработы. Во-вторых, систематическое и логическое толкование норм АПК РФпозволяет сделать вывод о том, что действующее арбитражноезаконодательство предусматривает два вида процедур принудительногоисполнения: в общем (т.е. после вступления судебного акта в законнуюсилу) и ускоренном порядке (при наличии предусмотренных АПК РФоснований для немедленного исполнения). В общем порядке исполняется большинство судебных актов: решениясудов первой инстанции, постановления апелляционной, кассационной инадзорной инстанций. Ускоренное исполнение судебного акта имеет место при исполнении: определений суда (статья 187 АПК РФ) (в частности, немедленномуисполнению подлежат определения суда о применении обеспечительных мер,повороте исполнения); решений арбитражного суда при оспаривании ненормативных актоворганов государственной власти, органов местного самоуправления, иныхорганов, а также при оспаривании решений и действий (бездействия)указанных органов (часть 2 статьи 182 АПК РФ); решений арбитражного суда первой инстанции при наличии встречногообеспечения, предоставленного взыскателем, банковской гарантии,поручительства или иного финансового обеспечения на сумму, равнуювзыскиваемой сумме, при наличии обстоятельств, которые могут привестик значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнениеневозможным. Указанный случай предусмотрен в интересах должника приотмене решения суда. Как показала правоприменительная практика, ускоренный порядокпринудительного исполнения используется редко, поскольку законодателемдетально не продуман механизм исполнения судебного акта при наличиивстречного обеспечения, а также то, что правила немедленногоисполнения относительно внесения встречного обеспечения не могутприменяться по отдельным категориям дел (в частности, по делам,возникающим из административных правоотношений). Части 3 и 4 статьи 182 АПК РФ "Исполнение решения" содержатпротиворечия, проявляющиеся в несоответствии используемого термина иего смыслового наполнения, что негативно влияет на процесс исполнениясудебных актов. Так, предоставляя сторонам право использовать ускоренный порядокреализации судебного решения в виде немедленного исполнения (статья182 АПК РФ), законодатель не учел тот факт, что немедленное исполнениепредопределено самим характером спора и возможно лишь по ограниченнойкатегории дел (по спорам, возникающим из административныхправоотношений), о чем прямо указано в части 2 данной статьи. Востальных случаях имеет место не немедленное исполнение, а исполнение,носящее предварительный характер, о чем свидетельствует процедура,закрепленная частью 4 статьи 182 АПК РФ, согласно которой вопрос обобращении решения к немедленному исполнению разрешается в отдельномсудебном заседании, что подчеркивает временной разрыв между основнымрешением и определением о его немедленном исполнении. Кроме того, о несоответствии применяемого термина и егосодержания свидетельствуют те меры, которые должен предпринятьвзыскатель (внесение на депозит встречного обеспечения, предоставлениеиных финансовых обеспечений) для предотвращения причинения должникузначительного ущерба исполнением такого рода в случае отмены решения,вынесенного судом первой инстанции (речь идет о повороте исполнения). В данном случае законодателем нарушено основное правилозаконодательной техники, согласно которому выбор термина предполагаетего точное, логически выверенное и однозначное употребление в прямом ипервичном смысле. В связи с вышеизложенными причинами предлагается внестисоответствующие дополнения в части 1, 3, 4, 5 и 7 статьи 182 АПК РФ"Исполнение решения", статью 187 АПК РФ "Исполнение определений",часть 1 статьи 318 АПК РФ "Порядок исполнения судебных актоварбитражных судов", часть 3 статьи 319 АПК РФ "Выдача исполнительноголиста", установив сроки выдачи исполнительного листа, разграничивслучаи немедленного и предварительного исполнения. Для предотвращения возникновения коллизий между новой редакциейстатьи 182 АПК РФ "Исполнение решения" и действующей редакцией части 1статьи 325 АПК РФ "Поворот исполнения судебного акта", частей 1 и 3статьи 326 АПК РФ "Разрешение вопроса о повороте исполнения судебногоакта" с целью установления сроков и порядка рассмотрения вопроса оповороте исполнения, отсутствующих в действующей редакции АПК РФ, атакже оптимизации процесса возврата сторон в первоначальное положениепредлагается изложить в новой редакции часть 1 статьи 325, части 1 и 3статьи 326 и признать утратившими силу часть 6 статьи 182, части 2 и5 статьи 326 АПК РФ. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации" не потребуетдополнительных расходов из федерального бюджета. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.