Закон Саратовской области от 31.01.1996 б/н
О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области"
Утратил силу - Закон Саратовской области от 07.03.2006 г. N 15-ЗСО ЗАКОН Саратовской области Принят Саратовской областной Думой 31 января 1996 года О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Саратовскойобласти "О местном самоуправлении в Саратовской области" и изложитьего в следующей редакции: "ЗАКОН Саратовской области О местном самоуправлении в Саратовской области Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" определяет рольместного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые,экономические и финансовые основы местного самоуправления игосударственные гарантии его осуществления, устанавливает систему ипорядок деятельности органов местного самоуправления в Саратовскойобласти. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются вследующих значениях: - муниципальное образование - городское, поселковое (городскоготипа), сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией (районы,сельсоветы, округа), часть поселения, инаянаселенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределахкоторых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; - вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствиис Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",настоящим Законом; - местный референдум - голосование граждан по вопросам местногозначения; - органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти; - представительный орган местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования; - должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласноуставу муниципального образования полномочиями на решение вопросовместного значения; - муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; - местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыеорганами местного самоуправления самостоятельно; - муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению ихполномочий; - муниципальные выборы - выборы в органы местного самоуправленияи должностных лиц. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций,объектов собственности и другихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функцийместного самоуправления, а также в иных случаях,касающихсяосуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление представляет собой систему форморганизации и деятельности жителей соответствующих территорий с цельюсамостоятельного и под свою ответственность решения непосредственноили через избираемые и иные органы вопросов местного значения дляобеспечения жизнедеятельности населения, проживающего насоответствующей территории. Статья 3. Система местного самоуправления Система местного самоуправления включает местные референдумы,выборы, сходы (собрания) жителей, представительные органы,соответствующие органы управления (администрации), органытерриториального общественного самоуправления. Структура органов местного самоуправления устанавливаетсямуниципальными образованиями самостоятельно. Статья 4. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют:Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",другие федеральные законы, правовые акты Российской Федерации, УставСаратовской области, настоящий Закон, правовые акты Саратовскойобласти, устав местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования. 2. Настоящий Закон является правовым актом прямого действия натерритории области, обязателен для исполнения всеми органамигосударственной власти и управления, муниципальных образований,предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами игражданами. 3. Законы области, устанавливающие полномочия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, не могутпротиворечить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", ограничивать гарантированные ими права местногосамоуправления. 4. В случае противоречий, содержащихся в законах области,положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законамприменяются положения Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов. Статья 5. Основные принципы местного самоуправления 1. Местное самоуправление области осуществляется на следующихпринципах: - самостоятельности определения населением структуры органовместного самоуправления; - ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления перед жителями муниципального образования; - организационной, экономической и финансовой самостоятельностимуниципальных образований (самостоятельности управления муниципальнойсобственностью, формирования, утверждения и исполнения местногобюджета); - наличия материальных и финансовых ресурсов для выполненияфункций местного самоуправления; - самостоятельности муниципальных образований в решении вопросовместного значения в пределах своих полномочий; - максимального удовлетворения интересов жителей, участиянаселения в решении вопросов местного значения. 2. Органы государственной власти области создают необходимыеусловия для становления и развития системы местного самоуправления,принимают и осуществляют программы поддержки местного самоуправления вобласти. 3. Органы государственной власти области не вправе приниматьрешения и совершать действия, ограничивающие права муниципальныхобразований, установленные Конституцией Российской Федерации, Уставомобласти, настоящим Законом, другими законодательными актами РоссийскойФедерации и области. Статья 6. Население, жители 1. Население территории муниципального образования составляютфизические лица, постоянно или преимущественно, либо временнопроживающие на его территории. 2. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории муниципального образования, являются егожителями. 3. Жителями соответствующих территорий являются также гражданеРоссийской Федерации, временно проживающие на ней: - учащиеся и студенты; - военнослужащие и члены их семей; - физические лица, имеющие статус беженцев и вынужденныхпереселенцев. Статья 7. Право жителей территории на самоуправление 1. Жители территории муниципального образования осуществляют своеправо на самоуправление в городских, сельских поселениях и другихмуниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиямиизбирательных прав граждан путем референдума,выборов, других формпрямого волеизъявления, а также через выборные и другие органыместного самоуправления. 2. Жители имеют равные права на осуществление местногосамоуправления как непосредственно, так и через своих представителейнезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. Участие жителей территории в самоуправлении гарантируется ихправами: - участвовать непосредственно в решении вопросов местногозначения и иных вопросах, отнесенных к ведению местногосамоуправления; - избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; - иметь равный доступ к муниципальной службе; - обращаться в органы местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления; - обращаться в суд с иском о восстановлении права на участие вместном самоуправлении. 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права исвободы человека и гражданина, а также возможность получениягражданами и другой полной и достоверной информации о деятельностиорганов местного самоуправления, если иное не предусмотрено Законом. ГЛАВА II. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ Статья 8. Организационно-правовой статус муниципальногообразования Муниципальным образованием является объединение жителей,наделенное Конституцией Российской Федерации, действующимзаконодательством, настоящим Законом и принятым им уставом правомосуществлять местное самоуправление на соответствующей территории. Статья 9. Территория муниципального образования 1. Местное самоуправление осуществляется в границах существующегоадминистративно-территориального деления области: в городах, районах,поселках, сельских округах и других муниципальных образованиях. Население независимо от его численности не может быть лишеноправа на осуществление местного самоуправления. 2. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений,и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Установление и изменение границ муниципального образования, втом числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднениимуниципальных образований осуществляются в соответствии с Закономобласти по инициативе населения, органов местного самоуправления, атакже органов государственной власти области. Изменение границ муниципального образования не допускается безучета мнения населения соответствующих территорий. 4. Территория муниципального образования является неотъемлемойчастью территории области. Статья 10. Виды муниципальных образований 1. К муниципальным образованиям по настоящему Закону относятсяобъединения жителей: - города Саратова; - городов области; - районов области; - округов (сельсоветов); - поселков городского типа; - сел, иных населенных пунктов и их объединений; - закрытых административно-территориальных образований. 2. Жители нескольких сел и населенных пунктов области, имеющихобщую границу и входящих в одно административно-территориальноеобразование, в целях более эффективного решения вопросов местногозначения могут объединяться и создавать единые органы местногосамоуправления с получением прав муниципального образования.Инициатива такого объединения принадлежит жителям и выражаетсярешением общего схода, референдума. Статья 11. Город Саратов в системе местного самоуправления Особенности самоуправления города устанавливаются в ЗаконеСаратовской области "О статусе города Саратова" как административномцентре области и муниципальном образовании. Устав города может предусматривать административные районы идругие муниципальные образования. Вопросы об образовании,объединении,о преобразовании или обупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Статья 12. Статус городов области 1. Города области, как муниципальные образования, строят своивзаимоотношения с другими муниципальными образованиями на основеразграничения объектов муниципальной собственности и договоров осовместной деятельности в решении вопросов совместного ведения всоответствии с действующим законодательством. 2. Объекты муниципальной собственности, обеспечивающие выполнениеполномочий органов муниципального образования, согласно настоящегоЗакона передаются в его собственность. 3. Бюджеты городов области формируются и исполняются всоответствии с действующим законодательством. Статья 13. Статус районов области 1. Районы области, как муниципальные образования, призваны решатьвопросы районного значения и осуществляют свои полномочия в пределахсуществующего административно-территориального деления области. 2. К предметам ведения районных органов самоуправления относятся: - жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство; - транспортные перевозки и дороги районного значения; - районное здравоохранение; - профессиональное образования районного значения; - охрана природной среды; - безопасность и охрана порядка; - социальное обеспечение населения; - связь районного значения; - управление районной собственностью; - координация деятельности окружных, сельских, поселковых органовсамоуправления по вопросам, закрепленным в ст.ст. 19, 25 настоящегоЗакона. К ведению органов самоуправления районов относятся также вопросы,обусловленные ст.ст. 19, 25 настоящего Закона. 3. К собственности районов области относятся муниципальныеобъекты хозяйственного и социально-культурного назначения,обеспечивающие выполнение полномочий, предусмотренных в пункте 2настоящей статьи. 4. Объекты муниципальной собственности, обеспечивающие решениевопросов совместного ведения района и иных муниципальных образований,находящихся на территории района, находятся в совместной собственностирайонов и этих муниципальных образований и управляются на договорнойоснове. Статья 14. Статус поселков городского типа, сельских населенныхпунктов и иных поселений 1. Объединения жителей поселков городского типа, сельскихнаселенных пунктов и иных поселений являются муниципальнымиобразованиями, могут формировать органы самоуправления, иметьмуниципальную собственность, финансовые ресурсы. Особенности организации самоуправления в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях определяютсязаконодательством Российской Федерации. 2. В населенных пунктах с числом жителей менее 1000представительные органы могут не избираться. Соответствующие полномочия, кроме относящихся к компетенции схода(собрания), осуществляются избираемым жителями главой муниципальногообразования. Избрание главы муниципального образования проходит в соответствиис требованиями Главы V настоящего Закона. 3. В собственности соответствующих муниципальных образованийнаходятся объекты, обеспечивающие выполнение их полномочий,определенных статьями 19, 25 настоящего Закона. Финансовое обеспечение их деятельности осуществляется всоответствии с требованиями статей 39-56 настоящего Закона идействующего законодательства. Статья 15. Статус объединений сельских и иных населенных пунктов 1. Объединения сельских и иных населенных пунктов - округа,действуют, как правило, в границах существующих сельсоветов. В составокругов, как муниципальных образований, входят также фермерские(крестьянские) хозяйства и жители, проживающие на их территории. 2. В округах избираются представительные органы (сельскиекомитеты, советы) в составе 3-7 депутатов и глава муниципальногообразования, который по должности является председателемсоответствующего представительного органа и реализует исполнительныефункции в округе. Порядок избрания, полномочия главы и представительного органамуниципального образования определяются Главой V настоящего Закона. 3. Вопросы ведения и полномочий округов определяются ст.25настоящего Закона. Муниципальная собственность округов состоит из муниципальнойсобственности составляющих его населенных пунктов и находится в ихсовместном ведении на договорной основе. Бюджеты округов формируются в соответствии со статьями 47-56настоящего Закона и действующего законодательства. Статья 16. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование принимает устав. 2. Устав принимается по решению представительного органамуниципального образования одним из следующих путей: - представительным органом муниципального образованияквалифицированным большинством (2/3 от установленной численностидепутатов); - голосованием жителей муниципального образования - референдумом,(сходом). 3. Устав не может противоречить действующему законодательству. Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органамисамоуправления в судебном порядке. 4. Устав муниципального образования закрепляет: 1) порядок принятия присяги главы муниципального образования,главы администрации города, района ; 2) границы и состав территории муниципального образования; 3) структуру и порядок формирования органов местногосамоуправления; 4) наименование, полномочия и срок полномочий выборных, другихорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления; 5) формы ответственности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед жителями; 6) формы, порядок и гарантии прямого участия населения в решениивопросов местного значения; 7) социально-культурные особенности соответствующегомуниципального образования; 8) наименование муниципального образования с указаниемадминистративно-территориального образования, в состав которого оновходит; 9) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 10) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 11) порядок отзыва, выражение недоверия населения или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, в томчисле депутатов представительных органов и должностных лиц местногосамоуправления; 12) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 13) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 14) условия и порядок организации муниципальной службы; 15) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 16) иные положения, не противоречащие законодательству РоссийскойФедерации и области, включаются в уставы муниципальных образованийсамостоятельно. 5. В уставе может закрепляться собственная символикамуниципального образования (гербы, эмблемы и т.д.), отражающаяисторические, культурные, социально-экономические, национальные и иныеособенности соответствующего объединения жителей. 6. Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования). Статья 17. Регистрация уставов муниципальных образований 1. Устав муниципального образования в двухнедельный срок послепринятия представительным органом местного самоуправления илиреферендумом (сходом) направляется для регистрации в Управлениеюстиции администрации области главой муниципального образования,председателем представительного органа. 2. Управление юстиции в месячный срок со дня поступления уставана регистрацию принимает решение о его регистрации, либо омотивированном отказе в регистрации. Отказ в регистрации устава можетбыть обжалован гражданами и органами местного самоуправления всудебном порядке. 3. Направляемый на регистрацию устав, должен быть пронумерован,прошнурован и заверен подписью главы муниципального образования,председателем представительного органа местного самоуправления искреплен печатью. 4. Вместе с текстом устава представляется протокол и решениепредставительного органа местного самоуправления или местногореферендума (схода) о принятии устава. Статья 18. Ассоциации и союзы муниципальных образований Муниципальные образования в целях координации своей деятельности,более эффективного осуществления своих прав и интересов вправесоздавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащиерегистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 19. Отношения органов государственной власти с органамиместного самоуправления 1. Областная Дума устанавливает общие принципы организации идеятельности местного самоуправления. 2. К полномочиям органов государственной власти в вопросахместного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным законам; 3) регулирование порядка передачи и передача объектовсобственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между областным бюджетом и местнымибюджетами; 5) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; 6) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов наоснове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; 7) наделение органов местного самоуправления отдельнымиполномочиями органов государственной власти области, с передачейматериальных и финансовых средств, необходимых для осуществленияпереданных полномочий и контроль за их реализацией осуществляетсязаконами области; 8) принятие региональных программ развития самоуправления; 9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти области; 10) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 11) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления; 12) обеспечение гарантий избирательных прав граждан при выборахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления; 13) установление и изменение порядка образования, объединения,преобразование или упразднение муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований. 3. Областная Дума и администрация области осуществляют вустановленном порядке контроль за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления обладают правом законодательнойинициативы по рассмотрению и разрешению вопросов в областной Думе. 5. Главы муниципальных образований, главы администраций городов,районов по вопросам совместного ведения с государственными органами идругими полномочиями, возложенными на них законами РоссийскойФедерации и области, подотчетны и подконтрольны как соответствующимпредставительным органам местного самоуправления, так исоответствующим органам государственного управления. 6. Органы местного самоуправления могут привлекаться к решениювопросов государственного значения, а также к осуществлениюфедеральных и региональных государственных программ. 7. В совместном ведении находятся: 1) защита прав и свобод человека и гражданина; 2) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; 3) организация здравоохранения и ветеринарного контроля,обеспечение санитарного благополучия и санитарных защитных зон; 4) обеспечение безопасности и правопорядка; 5) предупреждение стихийных бедствий, эпидемий, эпизотий иликвидация их последствий, руководство гражданской обороной; 6) сохранение памятников истории и местных традиций, содействиеразвитию народного творчества и художественной самодеятельности; 7) организация и содержание муниципальных библиотек, музеев,театров и других учреждений культуры; 8) защита прав потребителей; 9) осуществление ценовой политики; 10) осуществление статистического и бухгалтерского учета; 11) запись актов гражданского состояния; 12) организация кино- и видеообслуживания населения; 13) иные вопросы, предусмотренные действующим законодательствомРоссийской Федерации. ГЛАВА III. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 20. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе или по требованию населения в соответствии с уставоммуниципального образования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местномреферендуме решение и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решения местного референдума устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законами области. Статья 21. Сход 1. Собрание жителей, обладающих избирательным правом, называетсясходом. 2. Сход, как правило, созывается в муниципальных образованиях,имеющих до 1000 жителей. 3. Сход созывается органами местного самоуправлениямуниципального образования по собственной инициативе или по инициативене менее 10 процентов жителей. Порядок созыва и проведения сходаопределяется уставом муниципального образования. 4. Сход правомочен при наличии более 50 процентов жителеймуниципального образования, обладающих избирательным правом. 5. К компетенции схода относятся: - принятие устава муниципального образования, изменений идополнений в нем; - утверждение местного бюджета и отчетов об его исполнении; - установление местных налогов и сборов; - обсуждение и утверждение планов социально-экономическогоразвития территории. Уставом муниципального образования к компетенции схода могутотноситься решения иных вопросов местного значения. 6. В муниципальных образованиях, в которых согласно ст.13настоящего Закона может отсутствовать представительный орган, сходсозывается с периодичностью не реже одного раза в год. 7. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всемиорганами и должностными лицами муниципального образования,юридическими и физическими лицами на территории муниципальногообразования. 8. Решения схода могут быть отменены или изменены только сходом.В случае противоречия решений схода действующему законодательству онимогут быть отменены решением суда. Статья 22. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов,должностных лицместного самоуправления осуществляется на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании при обеспеченииустановленных законами избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется Закономобласти. 3. Органы государственной власти области гарантируют проведениемуниципальных выборов в соответствии с требованиями Закона. Статья 23. Народная правотворческая инициатива Жители в соответствии с уставом муниципального образования имеютправо на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные жителями в органыместного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению наоткрытом заседании с участием представителей от жителей, а результатырассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). Статья 24. Обращение граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальное и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. ГЛАВА IV. ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 25. Вопросы местного значения 1. Органы местного самоуправления решают следующие вопросыместного значения: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) разработка, принятие и исполнение местного бюджета,установление местных налогов и сборов, решение других финансовыхвопросов; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содействие развитию промышленности, сельского хозяйства наподведомственной территории; 6) содержание и использование муниципального жилого и нежилогофонда; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 8) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 9) охрана общественного порядка,организация и содержаниемуниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля заих деятельностью; 10) организация планировки и застройкиадминистративно-территориальных единиц и населенных пунктов; 11) использование, владение и распоряжение муниципальными землямиконтроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; 12) использование водных объектов и месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых; 13) организация жилищного, коммунального, дорожного,культурно-бытового строительства, строительства объектов просвещения,здравоохранения, торговли; 14) организация и содержание местных сетей энерго-, газо-, тепло-и водоснабжения и канализации, организация снабжения населения,учреждений образования, культуры, здравоохранения и социальногообеспечения топливом; 15) благоустройство, содержание объектов инженернойинфраструктуры, озеленение; 16) утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов; 17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 18) организация местного транспорта, пристаней, вокзалов,аэропортов; 19) строительство и содержание местных дорог и путей сообщения; 20) организация обслуживания населения телефонной и почтовойсвязью, развитие радиофикации и телевидения; 21) организация обеспечения населения продовольствием; 22) содействие развитию местной торговли, организация рынков ибазаров, установление правил торговли и контроль за их соблюдением; 23) организация бытового обслуживания населения и контроль закачеством услуг; 24) организация дошкольного и внешкольного воспитания; 25) устройство детей, оставшихся без родителей, усыновление(удочерение), организация опеки и попечительства наднесовершеннолетними и недееспособными (ограниченно недееспособными),предупреждение безнадзорности несовершеннолетних; 26) организация учреждений социального обеспечения дляпрестарелых и инвалидов; 27) организация зон массового отдыха населения; 28) обеспечение удобного для населения порядка работыпредприятий, учреждений, организаций, связанных с обслуживаниемнаселения; 29) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 30) организация и содержание муниципальных архивов; 31) содействие сохранению памятников истории и культуры,находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности; 32) организация и содержание муниципальной информационной службы; 33) создание условий для деятельности средств массовойинформации; 34) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 35) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 36) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 37) руководство гражданской обороной и осуществление мероприятийпо защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного,техногенного характера и ликвидации их последствий; 38) развитие и содержание объектов физической культуры и спорта; 39) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 40) иные вопросы, не отнесенные законодательством к ведениюорганов государственной власти. 2. К вопросам местного значения могут быть отнесены и другиевопросы, в соответствии с действующим законодательством, а такжевопросы, переданные органами государственной власти, другимимуниципальными образованиями на договорной основе. ГЛАВА V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 26. Система органов местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: - представительные и исполнительные органы местногосамоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Законом (советы,собрания, комитеты, главы муниципальных образований, администрации); - органы, образуемые в соответствии с уставом муниципальногообразования; - структурные подразделения вышеуказанных органов. 2. Наименование органов местного самоуправления, их организацияустанавливаются в уставе муниципального образования, исходя изнациональных, исторических и иных местных традиций и на основепримерного устава муниципального образования, утверждаемого областнойДумой. 3. Наличие выборных органов местного самоуправления являетсяобязательным. 4. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. 5. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. 6. Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 27. Название, избрание, состав и сроки полномочийпредставительного органа 1. Представительные органы муниципального образования могут иметьназвания: городской совет (собрание), районный совет (комитет),окружной, сельский (поселковый) комитет (совет). 2. Представительный орган состоит из депутатов, избираемыхжителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании. 3. Депутатом может быть избран житель территории, обладающийизбирательным правом. 4. Численный состав представительного органа муниципальногообразования определяется уставом муниципального образования взависимости от числа жителей. 5. Срок полномочий представительных органов - не менее двух лет. 6. Депутатами не могут быть должностные лица и муниципальныеслужащие соответствующего муниципального образования, депутаты иныхпредставительных органов, судьи и прокуроры. Статья 28. Полномочия представительного органа 1. В исключительном ведении представительных органовмуниципального образования находятся: - принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; - принятие и изменение устава муниципального образования, еслииное не предусмотрено уставом; - утверждение местного бюджета и отчета администрации о егоисполнении; - принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований. 2. Представительный орган обладает также следующими полномочиями: - принятие нормативных актов, регулирующих иные вопросы местногозначения, не урегулированные действующим законодательством; - принятие решений о проведении схода или местного референдума; - принятие решений о передаче части функций местногосамоуправления органам государственной власти области; - утверждение структуры органов муниципального образования; - защита прав депутатов; - принятие регламента своей работы; - образование, избрание и упразднение постоянных и другихкомиссий, изменение их состава; - утверждение расходов на содержание органов самоуправления; - утверждение Положений об органах территориального общественногосамоуправления; - утверждение Положений, регулирующих деятельность органовместного самоуправления; - иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом, Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". 3. Представительный орган в рамках своей компетенции осуществляетконтроль за исполнением принятых решений. Статья 29. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа муниципального образования,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления неможет быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не можетбыть изменен в течении текущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования, глава администрации города,района,председатель представительного органа, депутат, член выборногооргана местного самоуправления, другие выборные должностные лицаместного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законамиобласти может быть предусмотрена возможность отзыва населениемдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления иограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиобласти. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора области. 8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законамиобласти. Статья 30. Прекращение полномочий представительного органа 1. Деятельность представительного органа прекращается поистечению срока его полномочий. 2. Полномочия представительного органа могут быть прекращеныдосрочно в следующих случаях: - по решению представительного органа о досрочном прекращенииполномочий, принятому 2/3 голосов от установленного числа депутатовпредставительного органа; - на основании решения схода, референдума муниципальногообразования по вопросу о роспуске представительного органа. Статья 31. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц 1. Представительный орган по вопросам своего ведения принимаетрешения, которые в пределах его компетенции не подлежат утверждениюкакими-либо органами или должностными лицами. 2. Решения представительного органа принимаются большинствомголосов от установленного числа депутатов, если иное не оговоренодействующим законодательством, уставом муниципального образования,регламентом представительного органа. 3. Решения представительного органа муниципального образованияобязательны для исполнения всеми органами и должностными лицамиместного самоуправления, юридическими и физическими лицами на еготерритории. 4. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают правовые акты. Виды правовых актов органовместного самоуправления определяются уставом муниципальногообразования на основании настоящего Закона, Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". 5. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на соответствующейтерритории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 6. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересыжителей, вступают в силу после официального опубликования длявсеобщего сведения. Форма опубликования определяется в уставемуниципального образования. 7. Решения представительного органа могут быть обжалованы всудебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора всоответствии с действующим законодательством. 8. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решенийпредставительного органа, возмещается в полном объеме юридическим ифизическим лицам, которым причинен этот ущерб, на основании решениясуда за счет средств муниципального образования. Статья 32. Финансовое обеспечение деятельности представительногооргана Деятельность представительного органа финансируется исключительноиз средств местного бюджета, для чего в бюджете предусматриваетсясоответствующая статья расходов. Статья 33. Глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены: - должность главы муниципального образования - выборногодолжностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципальных образований: сел,поселков, сельсоветов, округов; - должность председателя представительного органа местногосамоуправления в городах и районах области, как муниципальныхобразований; - должность главы администрации, возглавляющего деятельностьисполнительного органа муниципального образования в городах и районахобласти; - должности иных выборных должностных лиц местногосамоуправления. 2. Глава муниципального образования, глава администрации города,района, иные выборные должностные лица избираются гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании, либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава в соответствии с федеральными и областными законами впорядке, определяемом в уставах соответствующих муниципальныхобразований. 3. Глава муниципального образования, глава администрации города,района, председатель представительного органа и иные выборныедолжностные лица местного самоуправления наделяются собственнойкомпетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии суставом муниципального образования. 4. Глава муниципального образования, глава администрации города,района, председатель представительного органа и другие выборныедолжностные лица местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования подотчетны населению непосредственно ипредставительному органу местного самоуправления. 5. Главой муниципального образования, главой администрациигорода, района может быть избран гражданин России, не моложе 21 года,постоянно проживающий на территории Саратовской области не менееодного года. 6. Глава муниципального образования организует работупредставительного органа и непосредственно или через создаваемыеорганы местного самоуправления осуществляет всеисполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местногозначения, кроме полномочий, входящих в компетенцию представительногооргана в соответствии с действующим законодательством и уставоммуниципального образования. Глава муниципального образования: - созывает и ведет заседания представительного органа; - контролирует и обеспечивает выполнение регламента; - подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы; - организует выполнение решений; - координирует деятельность постоянных и иных комиссий; - решает иные вопросы, которые ему могут быть порученыпредставительным органом или возложены законодательством; - представляет муниципальное образование в органахгосударственной власти и иных организациях; - принимает решение о проведении референдума по вопросу одосрочном прекращении полномочий представительного органа; - формирует и исполняет бюджет; - распоряжается финансовыми ресурсами; - руководит непосредственно и через подчиненные органыпредприятиями муниципальной собственности; - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; - отменяет правовые акты подчиненных органов управленияадминистрации; - разрабатывает проекты планов, программ, правовых актов и вноситих на рассмотрение представительного органа; - заключает договоры, соглашения; - применяет меры поощрения, привлекает к ответственностиназначаемых им муниципальных служащих. 7. Глава администрации города, района непосредственно или черезсоздаваемые органы местного самоуправления осуществляет всеисполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местногозначения, кроме полномочий, входящих в компетенцию представительногооргана в соответствии с действующим законодательством и уставоммуниципального образования. Глава администрации: - организует выполнение решений представительного органа; - представляет муниципальное образование в органахгосударственной власти и иных организациях; - формирует и исполняет бюджет; - распоряжается финансовыми ресурсами; - руководит непосредственно и через подчиненные органымуниципальными предприятиями и учреждениями; - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; - отменяет правовые акты подчиненных органов управленияадминистрации; - организует разработку проектов планов, программ, правовых актови вносит их на рассмотрение представительного органа; - заключает договоры, соглашения; - применяет меры поощрения, привлекает к ответственностиназначаемых им муниципальных служащих; - решает иные вопросы, которые ему могут быть порученыпредставительным органом или возложены законодательства. Статья 34. Председатель представительного органа местногосамоуправления В городах, районах области работу представительного органаорганизует председатель, избираемый в порядке, определяемом уставомсоответствующего муниципального образования. Председатель представительного органа: - организует подготовку, созывает и ведет заседанияпредставительного органа; - руководит работой его аппарата; - на основании решений представительного органа распоряжаетсяфинансовыми средствами на его содержание; - подписывает решения представительного органа, организуетконтроль за их исполнением, а также реализует иные полномочия,определяемые уставом муниципального образования. Статья 35. Прекращение полномочий главы муниципальногообразования, главы администрации города, района 1. Полномочия главы муниципального образования, главыадминистрации города, района прекращаются в связи с истечением срокаего полномочий - со дня избрания нового главы. Для передачи полномочийустанавливается месячный срок со дня избрания нового главы. Вступлениев должность вновь избранного главы муниципального образованияреализуется в форме присяги, порядок принесения которой определяется вуставе муниципального образования. 2. Полномочия главы могут быть прекращены в следующих случаях: - выезда на постоянное жительство за пределы территориимуниципального образования; - утраты гражданства Российской Федерации; - добровольной отставки, принятой представительным органомбольшинством голосов; - по состоянию здоровья. Отставка главы принимается представительным органом при наличиисоответствующих обстоятельств, либо на основании письменного заявленияили заключения медицинской комиссии. 3. Отрешение главы муниципального образования, главыадминистрации города, района от должности может осуществляться вслучаях: - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - признания судом его недееспособным; - умышленного нарушения устава муниципального образования или действующего законодательства; - неисполнения своих обязанностей без уважительных причин. - решения местного референдума. Статья 36. Администрация муниципального образования 1. Администрация муниципального образования формируется главоймуниципального образования, главой администрации города, районасамостоятельно в пределах средств, установленных в соответствующембюджете. 2. Администрация муниципального образования подконтрольнажителям, представительному органу в пределах его компетенции, а повопросам, возложенным на нее государственным органом в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и области -вышестоящему органу исполнительной власти и действует на основанииКонституции Российской Федерации, законодательства РоссийскойФедерации и области, устава соответствующего муниципальногообразования. 3. Структура администрации определяется муниципальнымобразованием самостоятельно в зависимости от объема полномочий ипредметов ведения. Статья 37. Служба в органах местного самоуправления 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, признаются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация службы, в том числе требования кдолжностям, статус служащего, особенности прохождения службы,управление службой в органах местного самоуправления устанавливаютсязаконами области и закрепляются в уставе муниципального образования. 3. Особенности организации службы в органах местногосамоуправления устанавливаются этими органами самостоятельно. Статья 38. Информация о доходах муниципального служащего Каждый муниципальный служащий обязан ежегодно представлять ворганы Государственной налоговой службы Российской Федерациидекларацию о доходах. Информация о доходах муниципальных служащихпубликуется. ГЛАВА VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Статья 40. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонды инежилые помещения, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Правасобственника от имени муниципального образования осуществляют органыместного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами областии уставами муниципальных образований, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе передавать объекты муниципальнойсобственности во временное или постоянное пользование физическим июридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленномпорядке, а также совершать с муниципальным имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, иные сделки , определять в договорах исоглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых впользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут винтересах населения устанавливать условия использования земель,находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительными органамиместного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Передача собственности из государственной в муниципальнуюпроизводится на безвозмездной основе. Инициатива такой передачи, какправило, принадлежит муниципальному образованию. Передача объектов муниципальной собственности в государственнуюсобственность области осуществляется с согласия органа местногосамоуправления либо по решению суда. 6. Муниципальная собственность признается и защищается равнымобразом с государственной, частной и иными формами собственности. Статья 41. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления вправе в соответствии сзаконодательством создавать предприятия, учреждения и организации дляосуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации. Статья 42. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы наих продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняютруководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 43. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе координировать участие предприятий,учреждений и организаций в комплексном социально-экономическомразвитии территории муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами области. Статья 44. Взаимоотношения между муниципальными образованиями. 1. Муниципальные образования строят отношения с другимимуниципальными образованиями на договорной основе и в формекоординации по вопросам, возложенным на органы самоуправлениядействующим законодательством и уставами муниципальных образований. 2. Споры и конфликты между муниципальными образованиямиразрешаются в установленном законом порядке, в суде или посредствомсогласительных процедур. Статья 45. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 46. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном Законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. Статья 47. Финансовая основа деятельности муниципальныхобразований. Местный бюджет 1. Финансовую основу деятельности муниципальных образованийсоставляют средства, поступающие в местные бюджеты. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно. Статья 48. Основные бюджетные права органов местногосамоуправления Разработка проекта и исполнение бюджета осуществляетсяисполнительными органами местного самоуправления. Утверждение бюджетаи контроль за его исполнением осуществляются представительнымиорганами местного самоуправления. Вмешательство иных органов иорганизаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета,утверждения отчета об его исполнении не допускается. Статья 49. Доходы и расходы местного бюджета 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы,штрафы, отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии снормативами, установленными федеральным и областным законодательством,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации муниципальногоимущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местныхзаймов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежденийи организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иныепоступления в соответствии с федеральными и областными законами ирешениями органов местного самоуправления, а также другие средства,образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти области. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществление органами местного самоуправления отдельных федеральныхили областных полномочий. Статья 50. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с законодательствомобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются областной Думой на основе нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе доходных источниковфедеральным и областным законодательством. Статья 51. Финансовые гарантии компетенции органов местногосамоуправления 1. Органы государственной власти области гарантируют местномусамоуправлению финансирование, достаточное для удовлетворенияжизненных потребностей населения не ниже минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. 2. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджетане может быть обеспечена за счет указанных в статье "Доходы и расходыместных бюджетов" доходных источников, областные органыгосударственной власти передают органам местного самоуправления иныедоходные источники, отнесенные законодательством к доходам областногобюджета. 3. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениежизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведениюмуниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходах местныхбюджетов федеральными и областными органами государственной властиотчислений от федеральных и областных налогов. 4. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 52. Гарантии бюджетной самостоятельности местногосамоуправления Самостоятельность местного бюджета гарантируется : а) наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнемзакрепленных доходов; б) правом определять направления использования и расходованиябюджетных средств; в) запретом на изъятие свободных остатков средств местногобюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет илиэкономии расходов; г) возмещением потерь бюджета в связи с решениями органов властидругого уровня. Статья 53. Местные налоги и сборы 1. Представительные органы муниципального образования на основедействующего законодательства вправе устанавливать местные налоги,сборы, а также льготы по их уплате самостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования конкретныхмероприятий по благоустройству, развитию коммунального хозяйства икультурно-бытовой сферы. Статья 54. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымиЗаконами, законами области получают плату, в том числе в натуральнойформе, от пользователей природными ресурсами, добываемыми натерритории муниципального образования. Статья 55. Муниципальные внебюджетные фонды Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законодательством Российской Федерации и области. Статья 56. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях Органы местного самоуправления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. ГЛАВА VII. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 57. Гарантии самостоятельности местного самоуправления 1. Органы государственной власти не вправе вмешиваться восуществление местного самоуправления, в том числе принимать правовыеакты по вопросам, входящим в компетенцию муниципальных образований. 2. Споры о том, является ли то или иное действие, тот или инойправовой акт вмешательством в дела местного самоуправления,разрешаются посредством согласительных процедур или в судебномпорядке. 3. Права местного самоуправления не могут быть изъяты илиограничены в одностороннем порядке органами государственной власти заисключением случаев, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и области. Статья 58. Защита интересов местного самоуправления. 1. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный судиски о признании недействительными нарушающих права местногосамоуправления актов органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций, а также общественных объединений. 2. Органы государственной власти, предприятия, учреждения,организации, общественные объединения возмещают ущерб, причиненныймуниципальному образованию их действием или бездействием в порядке,установленном законодательством. 3. Юридические лица и граждане за невыполнение решений органовместного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, несутадминистративную ответственность в виде штрафа в размере от 50 до 100и от 5 до 10 установленных минимумов заработной платы соответственно,налагаемых в судебном порядке по представлению главы муниципальногообразования, руководителей местного самоуправления и должностных лицместно самоуправления города, района, если ответственность засоответствующие действия не установлена административнымзаконодательством Российской Федерации. Статья 59. Рассмотрение обращений и предложений органов идолжностных лиц местного самоуправления Официальные обращения и предложения органов и должностных лицместного самоуправления (включая предложения по передаче полномочийорганами местного самоуправления органам государственной власти)подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами,организациями и учреждениями, которым эти предложения направлены и вчьей компетенции их разрешение. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностномулицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ вмесячный срок. ГЛАВА VIII. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 60. Организационно-правовые основы территориальногообщественного самоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация жителей по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях, поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые ими органытерриториального общественного самоуправления. 2. Инициатива создания органа территориального общественногосамоуправления принадлежит жителям территории, органам местногосамоуправления. 3. Территория, на которой действует орган территориальногообщественного самоуправления, по предложению граждан определяетсяпредставительным органом соответствующего муниципального образования. 4. Органы территориального общественного самоуправления являютсяодной из форм осуществления местного самоуправления. 5. Органы территориального общественного самоуправления могутбыть наделены правом юридического лица с момента их регистрации всоответствии с действующим законодательством. 6. Правовое положение и основы деятельности территориальногообщественного самоуправления определяются в уставе соответствующегомуниципального образования, порядок образования, полномочиясоответствующего органа территориального общественного самоуправления- в его уставе, принимаемом на собрании (конференции) жителей всоответствии с типовым Положением (уставом) органа территориальногообщественного самоуправления, утверждаемом представительным органоммуниципального образования. Статья 61. Взаимоотношения органов территориального общественногосамоуправления с органами местного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления попоручению жителей могут брать на себя по согласованию с органомместного самоуправления часть функций местного самоуправления насоответствующей территории. 2. Органы местного самоуправления одновременно с передачейсоответствующих функций органам территориального общественногосамоуправления передают им материальные и финансовые средства,необходимые для их выполнения. Статья 62. Полномочия органа территориального общественногосамоуправления Орган территориального общественного самоуправления осуществляетследующие полномочия: - разрабатывает предложения в планы и программы экономического исоциального развития территории, участвуют в их реализации; - заслушивает отчеты руководителя органа территориальногообщественного самоуправления; - вносит предложения о целесообразности разгосударствления иприватизации имущества, расположенного на территории, об объявлениипамятниками истории и культуры объектов, находящихся на территории, опередаче данных объектов в ведение или под охрану органатерриториального общественного самоуправления; - организует охрану и использование памятников истории икультуры, переданных в ведение органа территориального общественногосамоуправления; - организует рынки и ярмарки; - участвует в контроле за соблюдением правил торговли, чистоты ипорядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественногопитания, бытового и иного социального обслуживания населениятерритории, контроле за использованием муниципальных земель,застройкой земельных участков; - организует работы по благоустройству и озеленению территории; - принимает меры по организации отдыха, правоведению мероприятийв области культуры и спорта; - содействует внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитиюнародного творчества; - вносит предложения в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности юридических и физических лиц засовершенные правонарушения; - обращается в суд о признании недействительными актов органовуправления, предприятий, учреждений, организаций; - вносит предложения по охране общественного порядка и борьбе спреступностью, совместно с милицией участвуют в охране порядка, защитеправ граждан, в том числе и в форме создания отрядов охраныобщественного порядка; - способствует органам государственной власти и самоуправления,участвует в организации разнообразных прямых целевых услуг различнымсоциальным группам и гражданам, нуждающимся в общественной поддержке,помимо той, которая предоставляется централизованно; - осуществляет иные полномочия, не отнесенные законодательством кведению органов местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления несутответственность за надлежащее выполнение ими своих полномочий переджителями соответствующей территории. ГЛАВА IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 63. Ответственность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления ответственны перед жителями иперед государством, физическими и юридическими лицами в соответствии сзаконодательством. Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления переджителями Ответственность органов местного самоуправления перед жителямиреализуется путем выражения им недоверия, досрочного прекращенияполномочий, обжалования неправомерных действий должностных лиц иорганов самоуправления. Формы ответственности определяются в уставахмуниципальных образований. Статья 65. Ответственность органов местного самоуправления передгосударством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаяхнарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов,законов области, уставов муниципальных образований. 2. В случаях принятия органами местного самоуправления решений,нарушающих действующее законодательство, гражданские права иохраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, онимогут быть признаны судом недействительными. 3. Ущерб, причиненный в результате незаконных решений, действийили бездействия органов местного самоуправления, возмещается ими вустановленном законом порядке. 4. В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава области, федеральных законов,законов области, устава муниципального образования, Саратовскаяобластная Дума может обратиться в областной суд за заключением опризнании несоответствия деятельности органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, Уставу области, федеральным законам, законамобласти, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу области,федеральным законам, законам области, уставу муниципальногообразования является основанием для рассмотрения Саратовской областнойДумой вопроса о прекращении полномочий соответствующего органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления и одновременноеназначение новых выборов регулируются Законом области. Статья 66. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления 1. Прокурор области и подчиненные ему прокуроры осуществляютнадзор за исполнением законодательства органами местногосамоуправления, их структурными подразделениями и должностными лицамив соответствии с законодательством России. 2. Протест (представление) прокурора, принесенный в органместного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению вустановленном законом порядке. Статья 67. Обжалование в суд решений и действий органовместного самоуправления Решения и действия (или бездействия) органов местногосамоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебномпорядке. ГЛАВА Х. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 68. Проведение выборов представительных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, срок ихполномочий 1. Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправленияпервого созыва назначаются Саратовской областной Думой. 2. В первый созыв главы муниципальных образований сел, поселков,сельсоветов, главы администраций городов и районов области избираютсяжителями муниципальных образований на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Председатели представительных органов муниципальныхобразований избираются из числа депутатов первого созыва в порядке,определяемом регламентом представительного органа соответствующегомуниципального образования. 4. Количество депутатов представительного органа определяется взависимости от числа жителей муниципального образования: Число жителей Количество депутатов до 1000 человек до 5 депутатов свыше 1000 до 5000 человек до 7 депутатов свыше 5000 до 50000 человек до 11 депутатов свыше 50000 до 200000 человек до 17 депутатов свыше 200000 до 500000 человек до 21 депутата свыше 500000 человек до 31 депутата 5. Срок полномочий глав муниципальных образований, главадминистраций городов, районов области, представительных органовмуниципальных образований первого созыва - 4 года." Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с моментаопубликования. Исполняющий обязанности Главы администрации Саратовской области Л.Е.Ващенков