Постановление Правительства Саратовской области от 23.05.2008 № 213-П
О Стратегии сохранения культурного наследия Саратовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 мая 2008 года N 213-П г. Саратов О Стратегии сохранения культурногонаследия Саратовской области В целях определения основных приоритетов охраны культурногонаследия Саратовской области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Стратегию сохранения культурного наследия Саратовскойобласти согласно приложению. 2. Комитету по охране культурного наследия области обеспечитьреализацию Стратегии сохранения культурного наследия Саратовскойобласти во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Стрелюхина А.М. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 23 мая 2008 года N 213-П Стратегия сохранения культурного наследия Саратовской области Введение Стратегия сохранения культурного наследия Саратовской области(далее – Стратегия) определяет основные приоритеты, критерии инаправления охраны культурного наследия Саратовской области. Онараскрывает проблемы охраны, реставрации и использования памятниковисторической и городской среды, а также реконструкции и новогостроительства в исторических районах городов Саратовской области.Стратегия призвана обеспечить смысловые, правовые и процедурныеаспекты сохранения, преобразования и совершенствования городскихландшафтов Саратова, исторических населенных мест Саратовской области,а также памятников археологии. Сущность этих процессов определяется формулой "сохранение черезразвитие, развитие через сохранение". Культурное наследие – духовный, культурный, экономический исоциальный капитал невозместимой ценности. Наряду с природнымибогатствами это главное основание для национального самоуважения ипризнания мировым сообществом. Постиндустриальная цивилизация осознала высочайший потенциалкультурного наследия, необходимость его сбережения и эффективногоиспользования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики.Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Любые потеринаследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего ибудущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывамисторической памяти, обеднению общества в целом. Они не могут бытькомпенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новыхзначительных произведений. Накапливание и сохранение культурныхценностей – основа развития цивилизации. Традиционная "охрана от...", основанная на мерах запретительногохарактера, действует и в современных условиях. При наличии многиххозяйствующих субъектов требования охраны памятников порождаютконфликтные ситуации в ходе социального, культурного и экономическогоразвития городских и сельскохозяйственных территорий. В этом случаеохрана культурного наследия отчуждается от местного сообщества, жителиобласти лишаются мотивации участия в этой деятельности. Иная концепция – "охрана для...". При такой политике управления она выгодна населению. Некоторые связанные с охранными ограниченияминеудобства проживания на особой территории компенсируютсяопределенными льготами. Целостность культурной и природной средыстановится качеством, которое может обеспечить развитие населенияобласти (через доходы от туризма, реставрационно-восстановительныеработы, повышение социального статуса и т.д.). Новая стратегия строится на основе сбалансированных и гармоничныхотношений между требованиями общественности, экономическойдеятельности и охраны исторической среды. Она должна привести кпризнанию общей ответственности за сохранение наследия. Культурное наследие Саратовской области. Ценность – в подлинности. Среди регионов России Саратовское Поволжье выделяетсясвоеобразным историко-культурным и архитектурным наследием.Большинство городов Саратовской области формировалось в течение двух,двух с половиной столетий. Классицизм и рациональный модерн,сложившиеся в области на рубеже XIX-XX веков, стали "золотым веком"Саратовского зодчества. В области существует также ряд населенныхмест, связанных с немецкой культурой и историей. Несмотря на быструю смену стилей градостроительная структурагородов области сохранила свою логику. Ценность этой среды заключаетсяв ее подлинности. В целях дальнейшего улучшения охраны и использования памятниковистории и культуры, обеспечения комплексного сохранения объектовкультурного наследия, ценных градостроительных ансамблей и комплексов,природного ландшафта и памятников археологии в список историческихнаселенных мест Российской Федерации включены помимо Саратова еще 9городов Саратовской области. Саратов – крупный промышленный и культурный центр России. Возниккак город-крепость для охраны Волжского торгового пути в 1590 году.Население города составляет 840 тысяч человек. Промышленность городапредставлена предприятиями машиностроительной, электротехнической,энергетической, химической, нефтеперерабатывающей, легкой и пищевойотраслей. В городе десятки высших учебных заведений,научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов ифилиалов. В Саратове – несколько театров, филармония, цирк, художественныймузей им.А.Н.Радищева, краеведческий, этнографический и мемориальныемузеи. Саратов гордится множеством памятников истории и архитектуры,построенных с конца XVII и до начала XX века: 38 памятниковфедерального значения, 193 памятника регионального значения. Срединих: консерватория императорская Алексеевская, ансамбльуниверситетского городка, здания гимназий, усадьбы М.А.Устинова(краеведческий музей), С.М.Скибиневского и М.П.Репина, особнякикупцов-мукомолов, комплекс мельницы Торгового Дома братьев Шмидт,здание управления Рязано-Уральской железной дороги, дом купцаФ.Котенева (Катенева), гостиница "Астория" (гостиница "Волга"), зданиеБанка крестьянского поземельного, собор святой Троицы и многиедругие. Аткарск – город с 1780 года. Основан в 1699 году как сторожеваяслобода пахотных солдат на месте улуса ордынского хана Еткари.Население – 28,9 тыс. человек. В городе есть музей краеведения,интересные с архитектурной точки зрения здания конца XIX – начала XXвеков (бывшие здания Городской Думы и Управы, реального училища,женской гимназии, дворянского собрания, железнодорожный вокзал). Балаково – город с 1913 года. Основан раскольниками в 1726 году.Главными архитектурными достопримечательностями является ряд построекXIX и XX веков: усадьба Мальцевых, Торговый дом Шмидта, пожарнаякаланча, особняк В.В.Голованова (ныне краеведческий музей), особнякМаминых, Коммерческое училище, церковь Святой Троицы, дом-музейВ.И.Чапаева и другие. Балашов – основан в начале XVIII века как дворцовое село, с 1780года – уездный город. Население – 96,8 тыс. человек. Такие здания какНародный дом, гостиница "Метрополь", усадьба купца Дьякова – гордостьБалашова. Вольск – бывшая Малыковка, город с 1780 года. В городерасположены музей краеведения, картинная галерея в бывшем доме купцаМясникова (архитектурный памятник первой половины XIX века), зданиеГостиного двора в стиле русского классицизма, здание Земской управы,архиерейский дом, купеческие особняки, пожарные каланчи и другиепамятники истории и культуры. Новоузенск – город с 1835 года. Население – 17,3 тыс. человек. Вгороде находятся краеведческий музей, здания конца XIX-начала XX веков(бывший дом купцов Шутаревых), Народный дом, здания Казначейства,Управы, Земской больницы, женской гимназии. Петровск – город с 1780 года. Заложен Петром I в день именин в1698 году как город-крепость, первые поселенцы – пахотные солдаты.Население – 33,8 тыс. человек. Значительный культурный центрПравобережья. Наиболее интересными объектами культурного наследияПетровска являются Краеведческий музей с картинной галереей иархитектурные памятники: железнодорожный вокзал, здания больницы,Казначейства, женской гимназии, духовного и реального училищ, особнякикупцов, церкви, пожарная каланча и водонапорная башня. Пугачев – город с 1853 года (бывший город Николаевск). Основан в1764 году старообрядцами как слобода Мечетная. Население – 42,6 тыс.человек. В городе находятся краеведческий музей и дом-музейВ.И.Чапаева. В Пугачеве хорошо сохранилась застройка конца XIX-началаXX веков (купеческие особняки, Уездная Управа, мужская гимназия,Торговый Дом братьев Шмидт, храмы). Хвалынск – город с 1780 года. Основан в 1556 году как сторожевойпункт на волжском острове Сосновый. В 1606 году перенесен на правыйберег и в 1780 году преобразован в город Хвалынск. В городе естькраеведческий музей, картинная галерея, Дом-музей К.С.Петрова-Водкинаи многочисленные каменные здания с оригинальной архитектурой. Энгельс – бывшая слобода Покровская, город Покровск с 1914 года.В городе расположены театр оперетты, краеведческий музей имемориальный музей Л.Кассиля, архитектурные памятники: хлебная биржа,Дом Правительства Республики немцев Поволжья, купеческие особняки. Вокрестностях города в 1961 году приземлился первый космонавт планетыЮ.А.Гагарин. С начала XVIII века строительный процесс в России регулировалсясистемой законодательных актов. Регламентировалась ширина улиц,разбивка кварталов, модуль и характер застройки, включая типовые иобразцовые проекты зданий. Со второй половины XVIII века закрепилсяпринцип уличной застройки "единою фасадою". В середине XIX векаопределены высотные ограничения – не больше ширины улицы.Установленные параметры определяли объектно-пространственнуюцелостность городов. Хорошая степень сохранности исторической застройки в Саратовскойобласти обусловлена тем, что новое строительство советского периодавелось вне исторических центров городов. В центральных районахпроводились локальные преобразования, а в новых получила развитиеархитектура конструктивизма, который стал главным вкладом России вмировую архитектуру XX века. Сегодня признана и советская неоклассика("сталинский ампир"). В неплохой степени сохранности существуютпамятники промышленной архитектуры, которые составляют мощный пласткультурного наследия. Сохранившиеся садово-парковые комплексы представляют образцыобщественных парков. На кладбищах области захоронены выдающиеся людиОтечества. Археологическое наследие – бесценная летописьпредшествовавших тысячелетий. Археологическое наследие Саратовского Поволжья на территории в100,2 тысяч квадратных километров включает около трех тысяч памятников– стоянок, поселений, городищ, могильников и курганных групп.Некоторые из них прочно вошли в научный оборот российской археологии:Сусловские, Покровские и Бородаевские курганы, Хвалынские могильники,Сосновомазинский и Перелюбский клады. Еще ряд памятников, изученных впоследние годы – славянские поселения и могильники на западе областиили стоянки каменного века в Заволжье, несомненно, войдут в этотсписок в будущем. Ряд охраняемых археологических памятников области являютсяэталонными культурными и научными объектами на территории России. Комплекс палеолитических стоянок-мастерских у с.Непряхино,занимающий площадь около 2 кв. км. Наиболее известна стоянкаНепряхино, включающая культурные слои верхнего палеолита-энеолита (от50 до 5 тысяч лет назад). Толщина культурных напластований – до 3,5 м.Древнейший памятник археологии в области и один из крупнейших вРоссии. Варфоломеевская неолитическая стоянка. Эталонный памятник неолитаНижнего Поволжья (VII-V тыс. до н.э.). Четырекультурно-хронологических слоя показывают развитие населения на всемпротяжении неолитической эпохи. Включает остатки жилищ, могильник,древнейшие предметы искусства. Алексеевское городище в Волжском районе г.Саратова. Единственноегородище в области, включающее материалы всех эпох от средней бронзы(III тыс. до н.э.) до средневековья (XIV в.): катакомбная культурасредней бронзы, срубная и ивановская культуры поздней бронзы,сарматские, протославянские и городецкие материалы раннего железноговека и первый русский поселок на территории Саратова (XIII-XIV вв.). Средневековый город Укек (Увек) в Заводском районе г.Саратова.Один из самых ранних городов Золотой Орды в Нижнем Поволжье. Былоснован монголами в 50-е годы XIII века. После разрушения в результатепохода Тамерлана (Тимура) в 1395 году постепенно угас. Несмотря насильное антропогенное воздействие под оползнями сохранилисьзначительные участки культурного слоя с городской планировкой. Ценность культурного наследия Саратовской области заключается вподлинности, универсальности и общечеловеческой значимости егодостояния. Без культурного наследия немыслима современная жизнь Саратовскойобласти и перспективы ее развития. Наследие во многом формируетменталитет жителей территории, утверждает преемственностьгуманистических ценностей, подчеркивает неофициальный статускультурной столицы Поволжья, создает российский имидж Саратовскойобласти. Культурное наследие имеет такое же значение, как природныересурсы, месторождения газа, нефти и алмазов. Оно включено во многиесоциальные процессы и является источником духовного обогащения.Наличие объектов культурного наследия способствует гармоничномуравновесию в обществе, развитию широкого диапазона деятельности. Мобилизация экономического ресурса культурного наследия – основагородской регенерации. В конечном счете именно внешние эстетическиекачества и степень сохранности исторической среды обеспечиваютинвестиционную привлекательность Саратовской области и ее реальнуюкоммерческую ценность. Это должно выражаться не только в немедленнойэкономической отдаче и росте занятости населения в различных областяхдеятельности, но и в широком круге непрямых выгод, которые станутдостоянием всего областного сообщества (доходы от управлениянаследием, реставрации, туризма и его инфраструктуры). Государственная политика в области сохранения культурного наследия В течение долгого времени охранялись отдельные памятники безучета их окружения. Специфика культурного наследия Саратовской областидиктует сочетание пообъектной, средовой и градостроительной охранныхпрактик. Предметы охраны культурного наследия – это ключевые элементы,параметры, характеристики среды, которые являются носителямиисторической, архитектурной, художественной ценности. Наряду сотдельными объектами культурного наследия охраняются и главныеградостроительные принципы. Наивысшую ценность представляютобъемно-пространственный планировочный каркас, общегородской силуэт,ансамбли площадей, перспективы основных улиц, конфигурация водныхпространств вдоль р.Волги. Предметами охраны культурного наследияСаратовской области являются характер среды, включающий планировочныймодуль кварталов и участков, масштаб, высотность и членение застройки,а также объекты археологического наследия – остатки построек древнихгородов, городищ, поселений, стоянок, культурные слои. Базовый принцип – комплексное сохранение наследия, согласнокоторому эта деятельность эффективна только в рамках политикиэкономического и социального развития Саратовской области, в составепроектов перспективного планирования и градостроительства. Сохранениеобъектов культурного наследия должно стать ключевым моментом стратегииобновления Саратова и малых городов области. Принцип комплексного сохранения включает инициирующую,координирующую и контролирующую функции органов государственногоуправления в развитии партнерских отношений с общественностью инегосударственным сектором. Следует стимулировать междисциплинарный,межведомственный подход к сохранению культурного наследия, используявсе доступные ресурсы. Задача сохранения культурного наследия должнарешаться не только органами охраны памятников, но и теми структурами,которые ведают вопросами градостроительства и архитектуры, экономики ипромышленного развития, экологии, транспорта, благоустройства,имущественного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства,юриспруденции. Охранные режимы должны войти в правила застройки иземлепользования Саратовской области в качестве основыградостроительной и проектной документации. На территории Саратовской области в настоящее время подгосударственной охраной состоит 4974 объекта культурного наследия. Вих числе: 53 памятника культуры федерального значения; 609 памятников культуры регионального значения; 4312 выявленных объектов культурного значения (в том числе 2872объекта археологического наследия). Предметы охраны объектов отражают ценные особенностиархитектурного облика фасадов, конфигурацию и габариты корпусов,исторические интерьеры, конструкции, ценные элементы планировочнойструктуры и зонирование городской территории. Предметы охраны могутраспространяться на структуру зданий, включая интерьеры, или жеограничиваться фасадом. Предметы охраны археологических объектов такжемогут включать культурные и природные ландшафты, связанные сформированием и существованием археологических объектов и комплексовпамятников археологии. Таким образом, на объектном уровне, так же какна градостроительном, определяются меры допустимых преобразований. Угрозы и риски физической утраты (разрушения) архитектурного и археологического наследия Саратовской области Угрозы и риски физической утраты (разрушения) объектов наследиясвязаны с процессом естественного старения, которые ускоряют: неблагоприятные климатические условия (длительность залеганияснега и льда, количество температурных переходов через 0?С в год); стихийные бедствия (подтопления, оползни, ветры); гидрогеологические особенности (высокий уровень грунтовых вод,неустойчивые грунты); атмосферные загрязнения; неконтролируемая урбанизация и движение автотранспорта; новое строительство в исторической среде; неправильный режим эксплуатации зданий; пожары; вандализм и другие агрессивные действия. Для сохранения объектов культурного наследия представляютопасность "тотальные реставрации", наносящие ущерб подлинностипамятника. Процессы естественного старения определяются жизненными цикламизданий и строительных материалов, пределами безопасности эксплуатацииконструкций. Отсутствие должной защиты зданий и сооружений от погодныхусловий, техногенные нагрузки на грунты и конструкции, загазованностьи кислотные дожди создают кумулятивный эффект. Активизируются процессыкоррозии металлов и карбонизации штукатурных слоев, перерождаютсягранит и мрамор, грунтовые воды разрушают фундаменты, биологическиепоражения распространяются на деревянные конструкции. Из-завоздействия экономических и антропогенных факторов под угрозойуничтожения находятся более 10 объектов культурного наследия Саратова.Ряд объектов находится в активной фазе разрушения. Особенно сильноантропогенное воздействие сказывается на памятниках археологии врезультате сельскохозяйственных работ, строительства дорог итрубопроводов. Подвергаются постоянной распашке большая частькурганов, культурные слои значительной части поселенческих памятников.Постоянной угрозе разрушения подвергаются археологические объекты,находящиеся в зонах отчуждения железных и автомобильных дорог, нефте-и газопроводов и пограничных территорий. Естественными эрозийнымипроцессами происходит постоянное разрушение культурных слоев поберегам рек и особенно Волгоградского и Саратовского водохранилищ нар.Волге. Методов вечного сохранения не существует. Главная задача –приостановить процессы естественного старения и износа, минимизироватьфакторы их ускорения. Меры и методы противодействия разрушительным явлениям Ускорение физического разрушения объектов культурного наследияантропогенными и природными факторами представляет угрозу их"выживанию" и возможности быть переданными будущим поколениям. Общие меры для приостановления процессов разрушения: сокращение источников загрязнения и вибрации (отводавтотранспорта, ограничение парковок, запрет на движение транспортныхсредств вблизи особо ценных памятников, вывод промышленныхпредприятий, оздоровление и реновация индустриальных земель); снижение уязвимости исторических построек с помощью правильнойэксплуатации и ухода за конструкциями, защиты строений от погодныхусловий, устранение дефектов, ослабляющих структуру, допускающихпроникновение и капиллярное движение вод, препятствующих дренажам; эффективное использование зданий-памятников, достойное ихзначения и не противоречащее сохранности; запрет на применение непригодных и вредных материалов вреставрации, консервации и ремонте; физическая защита (усиление дверей, видеонаблюдение); систематические противопожарные мероприятия. Недостаточность защитных мер требует проведения междисциплинарныхисследований процессов износа исторических строений, воздействий ивзаимодействия физического, химического и биологического разрушений наоснове постоянного мониторинга и прогноза развития. Для каждого видаопасностей и типов исторических сооружений следует разработатьпрофилактические меры с комплексом организационных, административных итехнических мероприятий по предотвращению угроз, снижению потерь иущерба. Они наряду со специальными планами на случай чрезвычайныхситуаций должны формироваться на межведомственной основе спривлечением служб пожарной безопасности, гражданской обороны ичрезвычайных ситуаций, экологического надзора, аварийных служб имилиции. Необходимо обеспечить обязательное страхование рисков утраты(гибели), повреждения, хищения объектов культурного наследия. Должныбыть разработаны нормы и правила содержания и эксплуатации объектовкультурного наследия с учетом особенностей этого вида недвижимости. Необходимо обеспечить действенную охрану памятниковархеологического наследия с помощью следующих мер: согласование всех видов земельных работ, в том числе припроведении строительства в центре исторических городов; непрерывный мониторинг памятников археологического наследия; проведение спасательных аварийных работ по исследованию иконсервации культурных слоев стоянок, поселений, городищ и другихобъектов археологического наследия, разрушаемых природными процессами; проведение работ по выявлению новых археологических памятников. Качественный уход и надлежащая эксплуатация – наиболееэффективный, единственно щадящий метод сохранения наследия.Своевременные профилактические и консервационные работы увеличиваютсроки межреставрационных периодов. В определенном смысле консервация(различные способы защиты уязвимых конструкций, частей сооружения идекора) может быть альтернативой дорогостоящей реставрации. Реставрация – мера вынужденная, чрезвычайная, она предусматриваетглубокое вмешательство в подлинную ткань памятника, влечет за собойэлементы воссоздания и уносит частицу подлинности. Венецианскаяхартия, утвердившая международные принципы реставрации, отдаетпредпочтение консервации, а реставрация проводится в исключительныхслучаях, когда другие способы сохранения бессильны. Историзм современного мировоззрения устанавливает принципиальноиное требование к реставрации – максимальное сохранение подлинности.По этой причине воссоздание утраченного объекта может быть оправдано висключительных случаях – как средство градостроительной реставрацииили восстановления цельности ансамбля. Принципиально не допускаетсявозведение частей строений, не осуществленных в свое время, новходивших в авторский исторический замысел. Признается ценностьпозднейших исторических наслоений, не искореняются элементы стилейразных эпох, отрицается принцип приведения памятников кстилистическому единству (так называемые "стилистическая" или"романтическая" реставрация, реставрация на оптимальную дату – напериод расцвета памятника). Кроме того, реставрируемый объект недолжен обновляться до такой степени, чтобы восприниматься как новодел.Необходимо предоставить всевозможную помощь для возрождения фирм,занимающихся производством традиционных материалов для реставрации. Актуальная задача – создание научно-исследовательского центра(института реставрации) для разработки и внедрения современныхреставрационных принципов, норм и методик, новых технологий, оценкикачества материалов и работ, аттестации и подготовки специалистов.Целесообразна подготовка специалистов по реставрации и охране наследияв системе среднего специального и высшего образования на основегосударственного заказа. Другие меры по обеспечению реставрационной деятельности: тщательная дифференциация, установление норм и расценок на всевиды реставрационных работ; обеспечение и защита авторских прав посредством установлений там,где это возможно, знаков качества, сертификатов мастерства; пропаганда качества реставрационных работ с помощью выставок,конкурсов, мастерских ремесленников в туристских зонах; поощрение обучения, предоставление грантов, созданиемастер-классов, стимулирующих как высококлассных специалистов, так италантливую молодежь, желающую овладеть секретами мастерства; широкое информирование общественности через средства массовойинформации. Это должно повысить достоинство профессии, ценность исоциально-экономическую значимость реставрации и ремесел, аследовательно, открыть новые перспективы трудоустройства и личностнойреализации. Современная архитектура в контексте охраны культурного наследия Ни один город, имеющий историческое значение, не может бытьзаконсервирован, поэтому согласование интересов охраны культурногонаследия с необходимостью развития и реконструкции территорий – однаиз важнейших задач. Решение задач реконструкции территорий и объектов, включая новоестроительство, возможно только при условии разработки и соблюдениясистемы ограничений и предпочтений, обеспечивающих сохранение ключевыхэлементов исторической среды. Реконструкция должна вестись на основеисторико-культурной и историко-градостроительной экспертиз,определяющих значимость и степень сохранности объектов культурногонаследия всех уровней: города в целом как исторического поселения илидостопримечательного места, его крупных фрагментов (например,кварталов послевоенной малоэтажной застройки), ансамблей, отдельныхзданий и сооружений. Интеграция современной архитектуры в историческую застройкупериодически возникает в теории и практике охранного дела. Новаяархитектура в контексте исторической среды – одна из важныхсоставляющих стратегии сохранения культурного наследия. Зонырегулирования застройки определяют возможности нового строительства натерриториях незавершенной или деградированной градостроительнойсреды, разорванных уличных фронтов, внутриквартальных участках и наместах утраченных строений. Новое строительство должно служитьреставрации градостроительной ткани, воспроизводству утраченныхэлементов городского ландшафта, планировочной структуры, масштаба,членений, ритма, силуэта, визуальных связей, пространственныхотношений застройки. Существуют разные приемы гармоничного включения современнойархитектуры в группы исторических построек: от полного "растворения"новых архитектурных объемов, материалов и цвета в окружающей среде дометодов "контрапункта", всевозможных стилизаций и воссозданийсредствами нового строительства, новыми технологиями и материалами. Вотличие от воссоздания, которое ставит ложный знак равенстваподлинника новоделу, регенерация и реновация как более творческиеметоды диктуют новой архитектуре необходимость выявления внутреннихзакономерностей исторической среды, архитектонику художественныхобразов. В то же время новое строительство может угрожать физическомусостоянию соседних построек. Строительство и реконструкция в средеплотной городской застройки относятся к высшей категориигеотехнической сложности. Реконструкция и застройка в историческомцентре должны производиться с учетом геологических и гидрологическихособенностей. Стремление инвесторов строить в исторической части города вблизипамятников свидетельствует о престижности жизнедеятельности в этихрайонах и о высокой коммерческой выгоде, которая напрямую зависит отсредового окружения. Виды из окон стали ценностным параметром. Видовыеточки, визуальные связи, городские панорамы должны бытькаталогизированы как предметы средовой и градостроительной охраны. Уникальную особенность исторической среде городов Саратовскойобласти придает симбиоз открытых пространств и плотнойвнутриквартальной застройки. Открытые пространства являются частьюархитектурного наследия. Они играют главную роль в обеспечениирекреационных и досуговых нужд городского сообщества, важны всоциальном взаимодействии. Открытые пространства выражают коллективнуюжизнь города, являются своего рода общественными гостиными городовобласти. Они обладают коммерческой ценностью, помогают экономическомувозрождению не только через создание рабочих мест, но и черезповышение привлекательности города для деловых инвестиций ипроживания. Городские реабилитационные программы больших и малых пространств(дворы) приводят к лучшему пониманию ценности и качеств окружающейсреды. Благоустройство открытых пространств, их насыщениемузеефицированными объектами и малыми архитектурными формами улучшаюткачество жизни горожан в целом. Несмотря на то, что открытые пространства значимы, они частонарушаются, их захватывают многочисленные транспортные парковки,существует проблема загрязнения. Главными пользователями пространствостаются автомобилисты. Наиболее эффективный способ сохранения и популяризацииисторической среды представляет вовлечение открытых пространств всоциальный оборот путем развития пешеходных зон и их инфраструктуры.Созданию комфортной обстановки в историческом центре способствуют егоблагоустройство, озеленение, освещение и установка малых архитектурныхформ, сомасштабных окружающей застройке и соответствующих эстетикесреды. Недостаток гармонии, игнорирование традиций, перегруженностьпространства могут породить проблемы восприятия, потерю чувствабезопасности и комфорта, сделать открытое пространствонепривлекательным. Визуальная деградация возникает и в результатенагромождения технических средств рекламы (рекламные щиты, пилоны,знаки). Недопустимы подобные искажения основных площадей и видовыхпанорам. Зеленые пространства (сады, парки, скверы центра города) –неотъемлемая часть исторического ландшафта. Стратегия сохранениядолжна обеспечить неприкосновенность объектов ландшафтной архитектуры,систематическое проведение комплексных восстановительных ипрофилактических работ В практике планирования благоустройства открытых пространствследует более гибко использовать общественное и частное партнерство.Прямое привлечение горожан даст эффект саморазвития, осознания личнойи коллективной ответственности, уважения к существующей городскойструктуре. Мероприятия по сохранению культурного наследия Саратовской области Включение комплексной политики активного сохранения культурногонаследия в качестве составной части всех аспектов городскогопланирования. Решения, принимаемые органами государственной властиСаратовской области в сферах областного хозяйства, строительства иблагоустройства, должны приниматься с учетом необходимости сохранениякультурного наследия Саратовской области. Совершенствование системы управления наследием в соответствии смеждународными соглашениями и законодательством Российской Федерации. Ввести в практику комитета по охране культурного наследияСаратовской области подготовку ежегодных докладов ГубернаторуСаратовской области о состоянии объектов культурного наследияСаратовской области. Финансово-экономическое обеспечение Реставрация памятников, реабилитация ветхих строений требуетинвестиций, равных или превышающих стоимость нового строительства. Необходимо выработать систему комплексного финансированиямероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия,координирующую бюджеты всех уровней, внебюджетные источники длямаксимально эффективного использования средств. Современный опыт охраны культурного наследия и развитияисторических городов опровергает устаревшее понятие о затратномхарактере содержания и реконструкции памятников. Анализ экономическихпреимуществ сохранения историко-культурного наследия выявилположительное воздействие на экономический рост в трех областяхразвития: строительстве и реставрации, стоимости недвижимости,туризме. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективен длясохранения памятников путь включения исторического наследия в планыгородского развития. Универсальные принципы сохранения культурного наследия: 1. Разграничение полномочий между государственными органами всехуровней. 2. Разнообразие форм собственности при четкости обременений наиспользование. 3. При приоритете культурной ценности принцип экономическойвыгоды при использовании памятников, принцип окупаемостикапиталовложений в реставрацию за счет доходных инвестиционныхпроектов, развития инфраструктуры и благоустройства. 4. Создание благоприятного инвестиционного климата. Программа экономического стимулирования сохранения культурногонаследия Саратовской области должна предусматривать: рост заказов на реставрационные работы со стороны федеральных ирегиональных органов власти; всемерное поощрение реставрации и реконструкции с учетомпреимуществ, которые они представляют в условиях современнойконъюнктуры, а именно: экономии площадей, инфраструктуры, сырья иэнергии; активный поиск новых видов использования старых зданий как частьжилищной политики и схем общественного благоустройства, сохранениесоциального равновесия в зонах реконструкции ветхого жилья, улучшениесреды обитания и условий жизни всех слоев населения; ремонт и реставрацию за счет низкопроцентных ссуд, грантов; разработку гибких механизмов для поддержания частных инициатив,спонсорства частных лиц и коммерческих организаций, производящих иреализующих нефтепродукты, алкогольные напитки, занятых в сфереигорного бизнеса и в других сверхприбыльных компаниях, обеспечениеспонсорской поддержки. Необходимо разъяснение жителям области ценности общественных ичастных инвестиций в культурное наследие с тем, чтобы экономическиегруппы и областное сообщество осознали продуктивность и престижностьинвестиций в культурно-историческое наследие. Нормативно-правовое обеспечение В целях сохранения объектов культурного наследия исовершенствования действующих правовых актов, регулирующихправоотношения в сфере государственной охраны наследия: 1. Подготовить предложения о внесении в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части наделениягосударственных органов охраны объектов культурного наследия субъектовРоссийской Федерации полномочиями на составление протоколов ирассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере охраныкультурного наследия. 2. Во исполнение норм Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации разработать порядок составления карт (схем) граництерриторий объектов культурного наследия. 3. Разработать порядок отнесения земель к категории земельисторико-культурного назначения регионального значения Научные и технические мероприятия Определение предметов градостроительной охраны – ценных иустойчивых элементов планировочной структуры, зонирование городскихтерриторий. Мероприятия по завершению застройки неупорядоченныхфрагментов городской среды. Выявление предметов объектной охраны, отражающих особенностиархитектурного облика фасадов, конфигурацию и габариты корпусов,исторических интерьеров, конструкции, элементов, являющихся носителямимемориальной значимости здания. Корректировка реестра памятников,продолжение их учета и инвентаризации. Постоянный мониторинг всех процессов разрушения, изучениеспособов приостановки и причин процесса разрушения, сокращениеколичества загрязнителей. Формирование единой базы данных об историко-культурном наследии,обеспечивающей ведение и корректировку реестра памятников, ихисследование, учет и инвентаризацию. Ведение базы данных информационноподдерживает мероприятия по выявлению предметов охраны, обеспечиваетмониторинг использования и технического состояния объектов культурногонаследия, историю их реставрации с фотофиксацией процесса. Культурный туризм Саратовская область обладает хорошим потенциалом для развитиятуризма, который должен стать важной отраслью ее экономики. Туризмспособствует популяризации памятников истории и культуры, укрепляетвысокий авторитет Саратовской области в стране и за рубежом, можетповысить качество жизни населения. Целевое выделение чаституристических доходов дает значительные ресурсы для содержания исохранения культурного наследия. Необходима разработка модели культурного туризма, отличной отобычных видов массового туризма. Эта модель, основанная наиспользовании преимуществ культурного наследия для развития туризма,должна быть направлена на возрождение забытых традиций и видовискусства, создание новых центров туристического интереса, организациюособых видов маршрутов. Туристско-экскурсионная работа может использовать весь потенциалкультурного наследия Саратовской области. Особая задача – обеспечениеравномерного сезонного распределения туристических потоков, а такжесоздание комфортных условий проживания и передвижения. Международное сотрудничество Охрана культурного наследия – глобальная проблема современностинаряду с экологической, энергетической, сырьевой, демографической идругими. Для ее решения требуются усилия мирового сообщества в целом.Руководствуясь нормами Конвенции об охране всемирного и природногонаследия (ЮНЕСКО, 16 ноября 1972 года), следует активизироватьмеждународное сотрудничество. Прежде всего, в практику органов властии общественных организаций, занимающихся данной проблемой, долженвойти регулярный обмен научно-технической информацией и публикациями смеждународными организациями, действующими в сфере сохраненияпамятников, а также участие в международных выставках, конференциях исеминарах. Социальное и образовательное значение культурного наследия Значение сохранения культурного наследия для населенияСаратовской области невозможно выразить только экономическимивеличинами. Прежде всего, объекты культурного наследия ценны тем, чтоони являются памятниками давно ушедших времен, материализованнойисторией, ставшей частью повседневной жизни современных людей.Популяризация объектов культурного наследия в широких слоях общества,и прежде всего среди молодежи, чрезвычайно важна для воспитания любвик своей Родине и ее истории, уважения к духовным ценностям, ко всемумногообразию культурных традиций народов Саратовской области. В свою очередь, важным условием успехов в области сохранениякультурного наследия является активное и творческое участие жителейобласти, формирование общественного сознания в духе понимания ценностиисторического городского пространства. Использование современныхсредств массовой информации, аудиовизуальных средств и приемоврекламы, стимулирование частных и общественных проектов должно бытьнаправлено на активное вовлечение в эту деятельность представителейвсех слоев населения. Без общественного участия невозможна эффективнаяохрана культурного наследия. Доступ к знаниям, радость общения с культурным наследием должныпоощряться как фактор, жизненно необходимый для творческойсамореализации отдельных личностей и целых коллективов. Основнымизадачами для работы в этом направлении является воспитаниекультурного менталитета населения области, а также борьба с бытовымвандализмом. Для успешного осуществления последней задачи требуется выработкаряда эффективных форм противодействия проявлениям вандализма инемотивированной агрессивности некоторых групп населения: усиление воспитательной и просветительной работы в сочетании скомплексом правоохранительных мер (милицейские посты, маршрутыпатрулей, видеонаблюдение); развитие добровольных обществ друзей известных памятников,объединение молодежи вокруг программ сохранения наследия, созданиемолодежных реставрационных отрядов; проведение юбилеев памятников, ансамблей и достопримечательныхмест; широкая информация общественности об опасностях, грозящихнаследию, а также о мерах, принимаемых для его сохранения. Следует заручиться поддержкой общественности при принятии мерзащиты объектов культурного наследия: от сноса и незаконного изменения строений и уничтоженияархеологического наследия; от загрязнений атмосферы промышленными предприятиями; при наложении значительных штрафов за нарушение охранногозаконодательства в целях лишения нарушителей любой выгоды, котораявозникла в результате их незаконных действий; при понуждении пользователей и собственников содержатьисторическую недвижимость в должном состоянии; при ограничениях на внешнюю рекламу и контроль за торговымдизайном в охранных зонах; при запрете планирования новых дорог в исторических районах илив непосредственной близости от исторических зданий; при запрете нового строительства, несовместимого с местами,представляющими исторический интерес; при отводе транспорта и ограничении парковки автомашин, созданиипешеходных зон, перемещении надземных коммуникаций в зонах охраны. В целях популяризации культурного наследия Саратовской областинеобходимо пробуждать активность жителей области, профессиональнойобщественности в сборе и передаче информации, поддерживатьобщественные инициативы по постановке на учет новых объектов,проведению историко-культурных экспертиз. Комплексный подход кпопуляризации культурного наследия включает широкий спектр форм: публикация Свода памятников, фиксирующего современный уровеньзнаний о них; различные научные, научно-популярные и справочно-информационныеиздания; общественные слушания; выступления в средствах массовой информации; проведение массовых мероприятий и акций, связанных сМеждународным днем охраны памятников и Днем города; организация научно-практических конференций всех уровней; установка мемориальных и охранных досок, создание информационныхстендов по истории объектов культурного наследия в зданиях-памятниках; организация тематических выставок; развитие сети небольших муниципальных, ведомственных и частныхмузеев.