Постановление Правительства Саратовской области от 23.05.2008 № 214-П
О Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 мая 2008 года N 214-П г. Саратов О Концепции демографической политикиСаратовской области на период до 2025 года (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 г. N 394-П) Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 октября2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года" Правительство областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию демографической политикиСаратовской области на период до 2025 года. 2. Органам исполнительной власти области руководствоватьсяположениями Концепции демографической политики Саратовской области напериод до 2025 года при решении задач в области народонаселения ивнести необходимые изменения в соответствующие правовые акты. 3. Министерству экономического развития и торговли областипредусмотреть выделение средств для начала строительства корпуса ГУЗ"Саратовская областная детская клиническая больница". 4. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов области уточнить планы мероприятий поулучшению демографической ситуации на 2008-2010 годы. 5. Признать утратившими силу преамбулу, пункты 1, 4, 5, 7постановления Правительства Саратовской области от 23 августа 2002года N 77-П "О Концепции демографической политики в Саратовскойобласти на период до 2015 года". 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 23 мая 2008 года N 214-П Концепция демографической политики Саратовской области на период до 2025 года (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 г. N 394-П) 1. Общие положения Концепция демографической политики в Саратовской области напериод до 2025 года (далее – Концепция) представляет собой системуцелей, задач, принципов и приоритетов в сфере государственногорегулирования демографических процессов. Концепция является основойдля разработки регулирующих мер, направленных на повышениерождаемости, оказание поддержки семье, охрану здоровья, увеличениепродолжительности жизни, регулирование миграции и иных аспектовдемографического развития, служит ориентиром для органовгосударственной власти и местного самоуправления Саратовской области,институтов гражданского общества и всех граждан, способствуетобъединению их усилий для решения проблем в данной сфере. Концепция является составной частью демографической политикиРоссийской Федерации и основывается на законодательно установленномразделении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации. Концепция учитывает особенности демографического развитияСаратовской области и исходит из того, что в силувзаимообусловленности социальных, экономических и демографическихпроцессов любые действия в социально-экономической сфере должныучитывать цели, задачи и приоритеты демографического развитияСаратовской области. Концепция разработана с учетом Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,Устава (Основного Закона) Саратовской области, Программысоциально-экономического развития Саратовской области на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы), а также отечественного и зарубежногоопыта реализации мер региональной демографической политики. 2. Обоснование необходимости разработки Концепции демографической политики области Саратовская область – дотационный регион с демографическойситуацией, отражающей общие закономерности демографического развитияРоссии. Численность постоянного населения области на начало 2008 годасоставляет 2583,8 тыс. человек или 1,8 процента от общей численностироссиян. По плотности населения область входит в сорок наиболеегустонаселенных регионов России (25,5 человека на 1 кв. км). Демографическая половозрастная пирамида Саратовской областине является сглаженной из-за присутствия поколений болеемногочисленных (50-х, 80-х годов) и менее многочисленных (60-х, 90-хгодов). Различия в численности возрастных когорт предопределяютсовременный процесс воспроизводства. Снижение численности населения наблюдается в регионе с 1996 года.За двенадцать лет число жителей области сократилось на 152,6 тысяччеловек или 5,6 процента. Причиной снижения численности населенияявляется его естественная убыль (превышение числа умерших над числомродившихся), некомпенсируемая миграционным приростом. В периоддепопуляции ежегодно умирали около 40 тысяч человек, рождались 2224 тыс. человек. Ежегодно из общего числа умерших почти треть составляют гражданетрудоспособного возраста, около 80 процентов из них – мужчины.Смертность от болезней системы кровообращения, составляющая 59процентов от всех причин смерти, в 3-4 раза выше, чем в европейскихстранах. Среди основных причин смерти в трудоспособном возрасте дветрети в сумме составляют болезни системы кровообращения (34 процента)и внешние причины (32 процента). Младенческая смертность несмотря на ее значительное снижениес 25,9 на 1000 родившихся в 1993 году до 8,7 в 2007 году примерно в 2раза выше, чем в развитых европейских странах. Высокая смертность обусловлена отсутствием понимания важностисвоего собственного здоровья и здоровья своих детей,распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения, высокимуровнем заболеваемости населения. На состояние здоровья населенияотрицательно влияют: загрязнение окружающей среды, низкий уровеньжизни, образования и культуры, вредные условия труда. Недостаточноразвиты медицинские услуги, формы досуга, способствующие ведениюздорового образа жизни (туризм, спорт, активный отдых). Начиная с 2002 года, в регионе отмечается рост рождаемости. В2007 году отмечена рекордная динамика прироста рождаемости запоследние 25 лет. В Саратовской области родилось самое большое числодетей за последние 15 лет – более 26 тысяч. Для обеспечения простоговоспроизводства населения такое число рождений детей недостаточно. Низкая рождаемость обусловлена современной структурой семьи,девальвацией семейных ценностей, низкими денежными доходами многихсемей, отсутствием нормальных жилищных условий, занятостьюзначительной части работающих женщин тяжелым физическим трудом,условиями труда, не отвечающими санитарно-гигиеническим нормам, низкимуровнем репродуктивного здоровья, высоким числом прерыванийбеременности (абортов). Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старениюнаселения. Если в 1995 году численность женщин в возрасте старше 55лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 20,8 процента отвсего населения, то на начало 2007 года – 22,3 процента. На 1000человек трудоспособного возраста приходится 357 пенсионеров (по России– 323). Продолжительность жизни населения в Саратовской области (у мужчин– 61,2 года, у женщин – 73,8 лет) составила в 2006 году 67,4 года,что на 0,8 лет выше, чем в среднем по России, но ниже, чем в развитыхстранах почти на 10 лет. Основной причиной низкой продолжительностижизни является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. Для Саратовской области как приграничного региона миграция какфактор, сдерживающий темпы депопуляции, имеет особое значение.В настоящее время замещающая роль миграции снижается. Если с 1992 по1995 годы миграция компенсировала полностью естественную убыль, то в1997-2000 годы уровень замещения составлял 50-90 процентовот естественной убыли населения, в 2001-2007 годах – от 5 до21 процента. В миграционном обороте более 60 процентов занимаетвнутриобластная миграция, вследствие которой село теряет в пользугорода не только в численном, но и в качественном составе населения. В обмене населением с другими государствами-участниками СНГ иБалтии положительный баланс наблюдается в пользу Саратовской области.Для саратовцев же наиболее привлекательными являются другие регионыРоссийской Федерации. Миграционный отток населения наблюдается в восточных районахобласти с наименьшей плотностью сельского населения, миграционныйприток – в приволжских плотно заселенных районах области. Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными длярегиона в целом, имеются значительные различия между муниципальнымиобразованиями Саратовской области. В зависимости от уровнядемографического неблагополучия и вклада в социально-экономическоеразвитие региона муниципальные образования можно сгруппировать в тригруппы: депрессивные (в том числе частично депрессивные), приграничныеи благополучные. Группу депрессивных муниципальных образований составляют западныеи северные слабо- и среднезаселенные районы, которые преимущественноудалены от крупных агломераций – Аркадакский, Балтайский, Духовницкий,Романовский, Самойловский, Турковский, Хвалынский муниципальныерайоны. Для этой группы характерны самые высокие потери населения,существенное превышение числа умерших над числом родившихся,миграционный отток. Частично депрессивные муниципальные образования имеют ярковыраженные негативные тенденции по одному-двум параметрам: Аткарский,Воскресенский, (низкая рождаемость и высокая смертность),Базарно-Карабулакский, Екатериновский, Ершовский, Калининский,Краснокутский, Краснопартизанский, Петровский (высокая смертность имиграционный отток), Ивантеевский, Новобурасский, Пугачевский,Советский, Федоровский (отрицательное сальдо миграции). Группу приграничных муниципальных образований составляютюго-восточные районы, граничащие с Республикой Казахстан и поэтомуимеющие особое геополитическое значение – Александрово-Гайский,Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский и Питерскиймуниципальные районы. В основной массе это "молодеющие" районы (с19-23-процентной долей детей до 15 лет в общем числе жителей района)с самой низкой по области плотностью населения. Районы этой группыхарактеризуются высокой рождаемостью и низкой смертностью, но высокимитемпами миграционного оттока. Группу благополучных муниципальных образований составляютприволжские и центральные западные муниципальные образования, вкоторых сосредоточена основная часть экономического, трудового иинтеллектуального потенциала области – Балаковский, Балашовский,Вольский, Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Ровенский,Ртищевский, Саратовский, Татищевский и Энгельсский муниципальныерайоны, г.Саратов. Муниципальные образования этой группыхарактеризуются приростом населения или самыми низкими темпами убылинаселения, устойчивой миграционной привлекательностью. Согласно прогнозу государственной статистики, рассчитанному наоснове динамики демографических процессов в 2000-2005 годах без учетапрограмм по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертностии увеличению уровня рождаемости, население Саратовской областисократится к 2026 году на 10 процентов и составит 2330 тысяч человек.По прогнозу Института аграрных проблем Российской академии наук,выполненному методом передвижки возрастов, население региона за тот жепериод сократится на 11 процентов и составит 2314 тысяч человек. Численность жителей области в возрасте старше трудоспособногоувеличится к 2025 году до 674 тысяч человек, а их доля в общейчисленности населения возрастет на 6,1 процента. Ожидаемаяпродолжительность жизни возрастет незначительно с 67,6 года в 2008году до 68,7 года в 2025 году. Численность женщин фертильного возрастауменьшится на 22 процента. Развитие ситуации по прогнозу, основанному на текущих тенденцияхдемографического развития, неблагоприятно скажется на основныхпоказателях социально-экономического развития региона, прежде всего наросте валового регионального продукта и достаточности трудовыхресурсов, потребует структурных и качественных изменений в системеоказания медицинской и социальной помощи с учетом повышения долиграждан пенсионного возраста. 3. Цель демографической политики в Саратовской области на период до 2025 года и ее дифференциация по группам районов (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 г. N 394-П) Целью демографической политики в Саратовской области являетсястабилизация численности населения к 2015 году на уровне 2,45млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году, повышениекачества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизник 2015 году до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет. (В редакцииПостановления Правительства Саратовской области от 09.10.2008 г. N394-П) Достижение поставленной цели демографической политикив значительной степени зависит от успешности решения широкого кругазадач социально-экономического развития: обеспечения стабильногоэкономического роста и роста благосостояния населения, снижениябедности и уменьшения дифференциации по доходам, интенсивного развитиячеловеческого капитала и наличия эффективной социальнойинфраструктуры (здравоохранения, образования, социальной защитынаселения, рынка жилья, занятости и рынка труда), улучшения состоянияокружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки. Разнообразие муниципальных образований области по уровню ихдемографического неблагополучия и вкладу в социально-экономическоеразвитие региона обуславливает дифференциацию целей демографическойполитики по соответствующим группам. Цель демографической политики для группы приграничныхмуниципальных образований (Александрово-Гайский, Дергачевский,Новоузенский, Озинский, Перелюбский и Питерский муниципальные районы)состоит в поддержании стабильной численности населения, повышенииуровня заселенности и закреплении трудоспособного населения на данныхтерриториях. Этому должны способствовать меры, обеспечивающиестабильный уровень жизни и занятость населения, а также инвестиции всоциальную инфраструктуру, медицину, решения проблем питьевоговодоснабжения и т.п. Цель демографической политики для группы благоприятныхмуниципальных образований (Балаковский, Балашовский, Вольский,Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Ровенский, Ртищевский,Саратовский, Татищевский и Энгельсский муниципальные районы,г.Саратов) состоит в снижении темпов сокращения численности населения(сохранении стабильного уровня) и создании предпосылок его увеличенияв более ранние сроки, чем по области в целом, на основе повышениярождаемости и роста продолжительности жизни при сохранениикомпенсирующей роли миграции. Цель демографической политики для группы частично депрессивныхмуниципальных образований (Аткарский, Базарно-Карабулакский,Воскресенский, Екатериновский, Ершовский, Ивантеевский, Калининский,Краснокутский, Краснопартизанский, Новобурасский, Петровский,Пугачевский, Советский, Федоровский муниципальные районы) состоитв стабилизации численности населения в ближайшие 5-10 лет и на основесоциально-экономического развития этих муниципальных районов иоздоровления демографической ситуации обеспечении постепенногоприроста населения до уровня 1991 года к 2020-2030 годам. В этойгруппе муниципальных образований при разработке и реализации мер поповышению рождаемости, снижению смертности и регулированиюмиграционных потоков необходимо сопоставлять наличное населениес потребностью в нем с точки зрения возрастного, полового,профессионально-квалификационного состава. Цель демографической политики для группы депрессивныхмуниципальных образований (Аркадакский, Балтайский, Духовницкий,Романовский, Самойловский, Турковский, Хвалынский муниципальныерайоны) состоит в преодолении катастрофических параметроввоспроизводственных и миграционных процессов в ближайшие 8-10 лет приодновременном формировании предпосылок для последующей стабилизации ироста численности населения. 4. Принципы, задачи и направления реализации региональной демографической политики В основу демографической политики положены следующие принципы: комплексность решения демографических задач: мероприятияв демографической сфере должны охватывать все направления (смертность,рождаемость, миграцию) в их взаимосвязи с учетом влияющих на нихфакторов; концентрация на приоритетах: выбор в каждом из трех направленийнаиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов дляих решения; своевременное реагирование на демографические тенденции текущегопериода; учет территориальных особенностей демографического развития; взаимодействие органов государственной власти области, органовместного самоуправления области с институтами гражданского общества. Основными задачами демографической политики в Саратовской областина период до 2025 года являются: (В редакции ПостановленияПравительства Саратовской области от 09.10.2008 г. N 394-П) снижение уровня смертности не менее чем в 1,3 раза за счетсокращения смертности от внешних причин прежде всего в трудоспособномвозрасте; снижение материнской и младенческой смертности до показателей,сопоставимых с развитыми странами, укрепление репродуктивного здоровьянаселения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, существенное снижениезаболеваемости социально-значимыми болезнями, создание условийи формирование мотивации к ведению здорового образа жизни, увеличениепродолжительности жизни до показателей, сопоставимых с развитымистранами; повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного коэффициентарождаемости в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом) за счет роста числарождений вторых и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностямидемографического и социально-экономического развития муниципальныхрайонов области, с учетом необходимости их социальной адаптациии интеграции. Приоритетные направления в решении задачи снижения уровнясмертности: сокращение смертности населения от болезней системыкровообращения за счет создания комплексной системы профилактики,ранней диагностики с применением передовых технологий, образовательныхинформационных программ, направленных на предупреждение развитиясердечно-сосудистых заболеваний, а также реализации мер по сокращениюзагрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта ипромышленных предприятий; улучшение материально-технического обеспечения учрежденийздравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным,страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровоеобеспечение областного и межрайонных кардиологических центровв соответствии со стандартами, повышение доступностивысокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системывосстановительного лечения и реабилитации больных; снижение смертности и травматизма в дорожно-транспортныхпроисшествиях за счет повышения качества дорожной инфраструктуры,организации дорожного движения, дисциплины на дорогах, повышенияоперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшимв дорожно-транспортных происшествиях на всех этапах; снижение смертности и травматизма от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода всфере охраны труда к управлению профессиональными рисками (включаяинформирование работников о соответствующих рисках, создание системывыявления, оценки и контроля таких рисков), ужесточения контроля всфере охраны труда (усиление надзора за безопасностью условий труда,ужесточение санитарно-гигиенических норм и требований к условиямтруда), а также за счет экономической мотивации работодателя кулучшению условий труда; снижение смертности населения от онкологических заболеванийза счет профилактики и внедрения скрининговых программ по раннемувыявлению онкологических заболеваний, а также реализации мер попредотвращению загрязнения окружающей среды и продуктов питанияканцерогенами; снижение смертности населения от наиболее распространенных причинсмерти за счет создания комплексной системы профилактики факторовриска, ранней диагностики с применением передовых технологий,направленных на предупреждение развития заболеваний, оснащениялечебных учреждений современным оборудованием, а также дальнейшегоразвития психиатрической, наркологической, токсикологической помощинаселению, борьбы с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом и другимисоциально-значимыми заболеваниями; сокращение темпов роста смертности в молодых группах населения,прежде всего мужчин, от всех экзогенных причин (болезней органовдыхания, пищеварения, инфекций, травм и спровоцированных потреблениемалкоголя болезней кровообращения) путем преодоления маргинализацииподростков и, как следствие, молодежи; повышение доступности медицинской помощи жителям сельскойместности и отдаленных районов. Приоритетные направления в решении задачи снижения материнской имладенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровьянаселения, здоровья детей и подростков: обеспечение доступной и качественной бесплатной медицинскойпомощью женщин в период беременности и родов, их новорожденных детей сиспользованием современных перинатальных технологий, снижающих рискнеблагоприятных исходов беременности и родов, укреплениематериально-технического и кадрового обеспечения службы материнства идетства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательныхучреждений; реализация системы мероприятий по обеспечению доступностии повышение качества медицинской помощи по восстановлениюрепродуктивного здоровья, в том числе по профилактике абортови бесплодия, с использованием методов вспомогательных репродуктивныхтехнологий, включая метод экстракорпорального оплодотворения; проведение профилактических мероприятий с целью раннего выявлениянарушений в состоянии здоровья детей и подростков, в том числерепродуктивной сферы, обеспечение доступной и качественной медицинскойпомощи детям, совершенствование системы реабилитационной помощидетям, восстановительной медицины, усиление профилактической работы попредупреждению нежелательной беременности, алкоголизма, наркомании итабакокурения; развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткамв образовательных учреждениях, обязательность занятий физическойкультурой, организация качественного горячего питания школьникови учащихся учреждений начального профессионального образования,оздоровительного отдыха, витаминизации детей. Приоритетные направления в решении задачи укрепления здоровьянаселения, снижения заболеваемости, создания условий для мотивации кведению здорового образа жизни и увеличения продолжительности жизни: формирование у различных групп населения, особенно уподрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизнипутем повышения информированности граждан через средства массовойинформации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности ихпредупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмоми спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства,а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив,направленных на укрепление здоровья населения; разработка мер, направленных на снижение количества потребляемогоалкоголя и других психоактивных веществ, осуществление вобразовательных учреждениях профилактических программ, направленных нанедопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми иподростками, мер системы профилактики алкогольной и других наркоманий; создание эффективной системы профилактики социально значимыхзаболеваний, предупреждения факторов их развития; обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченнымивозможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной наобеспечение максимальной социализации инвалидов; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программпо сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенныхзаболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемыхсанаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями; разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продлениетрудоспособного периода жизни пожилых людей; разработка и реализация комплекса мер по снижению вреда отвоздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровьенаселения, включающих минимизацию факторов риска предотвратимойсмертности и заболеваемости населения, уменьшение объемов выбросовзагрязняющих веществ, повышение эффективности государственногоконтроля за состоянием окружающей среды, обеспечения населениякачественной питьевой водой, экологическое просвещение населения. Приоритетные направления в решении задачи увеличения рождаемости: усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включаяподдержку семьи в воспитании детей, за счет: развитие системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей(включая регулярный пересмотр и индексацию их размеров с учетоминфляции), усиление стимулирующей роли дополнительных мергосударственной поддержки семей, имеющих детей; создание механизмов дополнительной поддержки неполных семейс детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей,принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образованияна основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций(как государственных, так и частных), повышение доступности и качестваих услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемыхуслуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг поуходу и воспитанию детей в зависимости от возраста ребенка; создание в городах и сельской местности среды обитания,благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующихтребований к градостроительным решениям, социальной и транспортнойинфраструктуре; создание условий для повышения доступности жилья для семейс детьми, в первую очередь молодых семей, за счет развития ипотечногокредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширениястроительства доступного жилья с одновременным строительством объектовсоциальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми, реализацииобластной программы обеспечения жильем молодых семей, разработкисистемы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильеммалоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включаямеры по расселению семей с детьми из неприспособленных жилых помещенийи ветхого жилого фонда, по первоочередному предоставлению жильядетям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребыванияв образовательных и иных учреждениях, развития системы адреснойпомощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от составаи материального положения семей; реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющихмалолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение родительских исемейных обязанностей с профессиональной деятельностью, за счетсоздания для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком,условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности,организации системы повышения их квалификации и переобученияпрофессиям, востребованным на рынке труда, расширения использованиягибких форм занятости, разработки специальных программ, позволяющихженщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения)с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочиеместа. Приоритетные направления в решении задачи укрепления институтасемьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейныхотношений: развитие сети организаций по консультативной и психологическойподдержке семей в налаживании благоприятного психологического климатаво внутрисемейных отношениях, профилактике семейного неблагополучия,социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, подготовке и комплексному сопровождению семей, принимающихна воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; популяризация ценности семьи, имеющей нескольких детей, а такжеразличных форм семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, с целью формирования в обществе позитивного образа семьисо стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющей несколькихдетей или принимающей на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей; повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка; создание специализированной системы защиты прав детей, включаядальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка,использование в работе органов исполнительной и судебной властисовременных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей,социальной реабилитации и последующей интеграции в обществонесовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации. Приоритетные направления в решении задачи привлечения мигрантов всоответствии с потребностями демографического исоциально-экономического развития муниципальных районов и городскихокругов области: содействие добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Саратовскуюобласть, а также стимулирование возвращения в область ранее выехавшихмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в томчисле выпускников российских вузов, на постоянное место жительства,привлечение молодежи из зарубежных стран (прежде всего,из государств-участников СНГ и Балтии) для обучения и стажировки вСаратовской области; разработка мер социально-экономического характера по повышениюмиграционной привлекательности территорий, в которых происходит оттокнаселения и которые имеют приоритетное значение для интересов области. 5. Информационное обеспечение реализации Концепции Информационное обеспечение реализации Концепции предполагаетиспользование данных государственной статистики, итогов переписейнаселения и данных социологических обследований. Важную роль винформационном обеспечении демографического развития должны игратьсредства массовой информации. Необходимо обеспечить информационную поддержку единойгосударственной демографической политики, расширить социальную рекламув средствах массовой информации, выпуск тематических теле- ирадиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных программ,развивать информирование населения о возможных опасностях для жизни издоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями,эпидемической и экологической обстановкой, стихийными бедствиями итехногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровьятоваров и продуктов, а также о мерах, позволяющих предупредить ихвредное воздействие на здоровье человека. Регулярное и подробное освещение таких тем, как здоровый образжизни, активная гражданская позиция, оптимистическое мировоззрение,рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненныхситуациях, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членовсемьи, является важнейшей составляющей успешной реализации Концепции. Должна совершенствоваться нормативная правовая база дляпроведения государственной информационно-просветительской кампании,направленной на качественное изменение репродуктивных установок семьи,понимание ценности материнства, повышение статуса родительства,повышение общественного престижа устойчивой семьи с несколькимидетьми. 6. Механизмы реализации демографической политики в Саратовской области на период до 2025 года Реализацию демографической политики в Саратовской областипредполагается осуществлять путем: дальнейшего совершенствования регионального законодательствав области здравоохранения, образования, социального обеспечения,трудовых отношений, охраны окружающей среды, миграционной политики сучетом предусмотренных мер демографической политики; обеспечения выполнения в полном объеме мероприятий действующихобластных целевых программ, разработка проектов новых областныхцелевых программ с учетом приоритетов демографической политики; включения задач и мероприятий, призванных улучшитьдемографическую ситуацию, в программу социально-экономическогоразвития Саратовской области на среднесрочную перспективу; учета задач демографической политики в бюджетном процессе приформировании областного бюджета, бюджетов внебюджетных фондов; концентрации финансовых и материальных ресурсов на реализацииосновных задач демографической политики; развития социальной направленности бизнеса через выполнениемероприятий демографической направленности программ социальногопартнерства, участия организаций социально ответственного бизнесав областных конкурсах социальных и культурных проектов; заключения областного и отраслевых соглашений с объединениямипрофсоюзов и работодателей, предусматривающих меры по повышению уровняоплаты труда, обеспечению занятости, сохранению и созданию рабочихмест, улучшению условий и охраны труда; привлечения дополнительных внебюджетных поступлений на эти цели; методического обеспечения органов местного самоуправленияобласти, направленного на управление демографическими процессами; постоянного анализа демографических процессов и корректировки наих основе конкретных мер демографической политики; развития научных исследований в сфере народонаселения. 7. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики в Саратовской области на период до 2025 года Реализация демографической политики будет осуществляться в триэтапа. На первом этапе (в 2008-2010 годах) будут реализованы меры,направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций вдемографическом развитии, в том числе основная часть мероприятий поснижению смертности населения в результате дорожно-транспортныхпроисшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, по повышениюкачества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности иродов, развитию перинатальных семейно ориентированных технологий,уменьшающих риск неблагоприятных исходов беременности и родов, погосударственной адресной материальной поддержке семей, имеющих детей,включая осуществление индексации пособий этим семьям с учетом темповроста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка,оставшегося без попечения родителей, психолого-педагогическому имедико-социальному сопровождению, материальной поддержке замещающихсемей. Предусматривается разработать специальные меры по профилактике исвоевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшениюусловий труда, по содействию занятости женщин, имеющих малолетнихдетей, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда, поразвитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами вдошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детейработающих женщин, а также разработать долгосрочные программы,направленные на популяризацию здорового образа жизни исамосохранительного поведения, улучшения состояния окружающей среды,повышение миграционной привлекательности региона. На первом этапе должны быть созданы условия, позволяющиеуменьшить остроту демографического кризиса, совершенствовать правовую,организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилийпо поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года. По итогам реализации мероприятий первого этапа к 2011 годупредполагается снизить темпы естественной убыли населения, обеспечитьмиграционный прирост. На втором этапе (в 2011-2015 годах) будет продолжено проведениемероприятий по стабилизации демографической ситуации, реализуемых напервом этапе. Основное внимание будет уделено внедрению программыздорового образа жизни, оздоровления окружающей среды, принятиюспециальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей,мероприятий по профилактике и своевременному выявлениюпрофессиональных заболеваний, программы поэтапного сокращения рабочихмест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населенияусловиями труда, мероприятий по профилактике и своевременномувыявлению профессиональных заболеваний у работников. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровьенаселения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей,воспитывающих детей, сформировать у населения самосохранительноеповедение. В связи с началом реализации с 2010 года дополнительных мергосударственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставленияматеринского (семейного) капитала будут разработаны мероприятия порасширению строительства доступного семейного жилья, развитиюдополнительных образовательных услуг. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2015 году: стабилизировать численность населения на уровне 2,45 млн.человек; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициентрождаемости в 1,3 раза, на треть снизить смертность населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличитьпривлечение в Саратовскую область соотечественников, проживающихза рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежина постоянное место жительства и обеспечить на этой основемиграционный прирост. На третьем этапе (с 2016 года) предусматривается на основе оценкивлияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуациюпроводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможноеухудшение демографической ситуации и принимать превентивные меры посбережению населения. В связи со значительным уменьшением к этому периоду численностиженщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительныемеры, стимулирующие рождение второго и третьего ребенка. С целью замещения в результате возможного сокращения рождаемостиестественной убыли населения предстоит активизировать работу попривлечению на постоянное жительство в Саратовскую область мигрантовтрудоспособного возраста. К 2025 году предполагается: обеспечить постепенный переход к росту численности населения(в том числе за счет замещающей миграции) до 2,5 млн. человек; увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет. 8. Объемы и источники финансирования Концепции демографической политики в Саратовской области на период до 2025 года Для решения задач, поставленных в Концепции, предусматриваетсяобеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов нагосударственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения. Источниками финансирования расходов на государственную поддержкусемей с детьми и охрану здоровья населения, проживающего на территорииСаратовской области, являются областной бюджет, прогнозно федеральныйбюджет, бюджеты муниципальных образований, средства государственныхвнебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций,благотворительных фондов и иные внебюджетные источники.