Постановление Правительства Саратовской области от 17.02.2009 № 50-П
Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 февраля 2009 года N 50-П г. Саратов Об утверждении Положения об округах санитарнойи горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местногозначения (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П) В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" истатьей 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природныхтерриториях", в целях определения порядка организации округовсанитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местного значения и особенностейрежима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах ихтерритории Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение об округах санитарной и горно-санитарнойохраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального иместного значения согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 17 февраля 2009 года N 50-П ПОЛОЖЕНИЕ об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П) I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации округовсанитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального и местного значения и особенностирежима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах ихтерритории. 2. Лечебно-оздоровительные местности и курорты регионального иместного значения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Саратовской области являются особо охраняемыми природнымитерриториями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округасанитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимомхозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающимсохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения ипреждевременного истощения. 3. Округа санитарной охраны устанавливаются для климатическихлечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам. 4. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если: в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах региональногои местного значения, где в комплексе природных лечебных факторовимеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебныегрязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных); лечебно-оздоровительная местность или курорт регионального иместного значения находится в районе с повышенной сейсмичностью,развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые идругие процессы. 5. В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защитеподлежат следующие природные ресурсы (объекты): месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенныхдля использования в лечебных целях на месте и розлива; месторождения лечебных грязей, предназначенных для использованияв лечебных целях на месте и расфасовки; месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение; месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категориилечебных; лечебный климат; акватории озер, рек и других водных объектов, предназначенные дляотдыха и лечебно-оздоровительных целей; пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории,используемые для лечебных процедур на воздухе; леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения,имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющиесанитарно-гигиенические функции; участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортоврегионального и местного значения, занимаемые зданиями и сооружениямисанаторно-курортных учреждений и предназначенные длясанаторно-курортного строительства. 6. В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраныэкологическое и санитарно-эпидемиологическое состояние объектов иприродных ресурсов, не отнесенных к лечебным ресурсам (источникихозяйственно-питьевого водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн,поверхностные водоемы и другие объекты), должно соответствоватьзаконодательству Российской Федерации и Саратовской области. 7. Территория и режим округов санитарной и горно-санитарнойохраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем,схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектоврайонной планировки и генеральных планов развития территорий. II. Разработка проектов округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения 8. Разработка проектов округов санитарной и горно-санитарнойохраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального иместного значения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации производится организациями по заданиям заказчика,согласованным с министерством здравоохранения области, комитетомохраны окружающей среды и природопользования области, а для курортовместного значения – с органами местного самоуправления в соответствиис законодательством. 9. Проекты округов санитарной и горно-санитарной охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения согласовываются с министерством здравоохранения области,комитетом охраны окружающей среды и природопользования области, а дляместного значения – с органами местного самоуправления. III. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения 10. На территориях округов санитарной и горно-санитарной охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения устанавливается режим хозяйственной деятельности,запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух,наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитиюэрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебныересурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанныйрежим должен также предусматривать выполнениесанитарно-оздоровительных и природоохранных мероприятий. 11. Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себятерритории лечебно-оздоровительных местностей и курортов региональногои местного значения. Для компактно расположенныхлечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, представляющих собой единый курортный регион (район), можетбыть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны такжеможет быть установлен для территории отдельно расположенногоприродного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральныхвод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округасанитарной или горно-санитарной охраны является границейлечебно-оздоровительной местности, курорта регионального и местногозначения, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон. Длялечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы,месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов,требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух(второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которыепредставляют собой незаселенные и неосвоенные территории, – до одной(второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мереосвоения территории в курортных целях корректируются с выделением в ихпределах третьей зоны. Для отдельно расположенных природных объектов (высокодебитныхвосходящих источников, скважин, грязевых сопок и других), имеющихвысокую степень естественной защищенности, может быть организованаодна (первая) зона. Для указанных объектов, не имеющих высокой степенизащищенности, выделяются первая, вторая и третья зоны округагорно-санитарной охраны. 12. Режим первой зоны устанавливается для месторожденийминеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебныхгрязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых влечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей иприлегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществлениевсех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанныхс исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных иоздоровительных целях при условии применения экологически безопасных ирациональных технологий. На указанной территории разрешается осуществление связанных сэксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ,строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосныхстанций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевыхгалерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральныхвод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных,противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство иремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящимиущерба природным лечебным ресурсам. В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа,допускается строительство пляжных сооружений с централизованнымисистемами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерейи бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение влечебных целях. Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных водграницы первой зоны устанавливаются в зависимости от степениестественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15метров от оголовка скважины или контура очага разгрузки. Для месторождений лечебных грязей границы первой зоныустанавливаются в зависимости от естественной защищенностиместорождения, его типа и гидрологического режима, но на расстоянии неменее 25 метров от нулевых границ залежи или от линии максимальногомноголетнего уровня водоема. Для лечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологическихэлементов и расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных длялечебных купаний, границы первой зоны устанавливаются на расстояниине менее 100 метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров отлинии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине водногообъекта менее 300 метров – по его противоположному берегу. 13. Режим второй зоны устанавливается для территории, с которойпроисходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениямлечебных грязей, минеральным озерам, пляжам, местам неглубокогозалегания незащищенных минеральных вод, для естественных иискусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков,лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий,занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений ипредназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов исооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферыкурортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющихокружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов,в том числе: (В редакции Постановления Правительства Саратовскойобласти от 01.04.2009 г. N 120-П) строительство новых и расширение действующих промышленныхобъектов, производство горных и других работ, не связанныхнепосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а такжес развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов иферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений игорюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта безсоответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масели сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройствосадово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок безцентрализованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземнойфильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых исельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающихорганизацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применениеядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений исорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикациейводоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключениемсброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а такжедругие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное иэкологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом исанитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесныхугодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества илиуменьшению количества природных лечебных ресурсовлечебно-оздоровительной местности и курорта регионального и местногозначения. При массовом распространении опасных и карантинных вредителей иболезней растений в парках, лесопарках и других зеленых насажденияхразрешается применение по согласованию с органамисанитарно-эпидемиологического надзора нетоксичных для человека ибыстро разлагающихся в окружающей среде ядохимикатов при условиивыполнения этой работы специализированными организациями. (В редакцииПостановления Правительства Саратовской области от 01.04.2009 г. N120-П) Границы второй зоны устанавливаются: для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных игидрогеологических условий территории; для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделовповерхностного и грунтового стоков; для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных ккатегории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологическихособенностей их залегания; для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, сучетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможныхприродных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативныхдокументов. 14. Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областейпитания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадейместорождений лечебных грязей, месторождений других полезныхископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий,обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятноготехногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещениепромышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также наосуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейсязагрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и ихистощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажутотрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарноесостояние лечебно-оздоровительной местности или курорта региональногои местного значения. (В редакции Постановления ПравительстваСаратовской области от 01.04.2009 г. N 120-П) Границы третьей зоны определяются по совокупности площадейраспространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетомвозможного воздействия на них источников загрязнения. 15. Границы округа санитарной или горно-санитарной охранысовпадают с внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии илисовпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны –с внешними границами этих зон. 16. Проектируемые в пределах округов санитарной игорно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологическойи санитарно-эпидемиологической экспертизе в соответствии сФедеральными законами "Об экологической экспертизе" и "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 17. Развитие и застройка территорий в пределах округов санитарнойи горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии сгенеральным планом развития курорта регионального и местного значения,утвержденным в установленном порядке. 18. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения утверждаются Правительством Саратовской области попредставлению уполномоченного органа исполнительной власти в областиохраны окружающей среды. IV. Обеспечение санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения 19. Установленный режим санитарной и горно-санитарной охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местногозначения обязаны соблюдать: в первой зоне – пользователи природных лечебных ресурсов; во второй и третьей зонах – пользователи природных лечебныхресурсов, землепользователи и проживающие в этих зонах граждане. 20. Вынесение на местность установленных границ округа санитарнойили горно-санитарной охраны осуществляется не позднее чем через шестьмесяцев после утверждения округа в соответствии с законодательством. Оповещение физических и юридических лиц об установленных границахи о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной илигорно-санитарной охраны регионального и местного значения,производится соответственно комитетом охраны окружающей среды иприродопользования области и органами местного самоуправления черезсредства массовой информации. 21. Контроль за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраныприродных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей икурортов регионального и местного значения осуществляют в пределахсвоей компетенции уполномоченные на то органы исполнительной властиобласти.