Закон Саратовской области от 04.05.2009 № 41-ЗСО
Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий
ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думой 23 апреля 2009 года Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения х (В редакции Законов Саратовской области от 02.07.2009 г. N 90-ЗСО; от 26.10.2010 г. N 191-ЗСО; от 26.11.2010 г. N 209-ЗСО) Настоящий Закон регулирует отношения по наделению органовместного самоуправления в Саратовской области государственнымиполномочиями по образованию и обеспечению деятельностиадминистративных комиссий, определению перечня должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, и определяет статус, порядок образования идеятельности административных комиссий в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".(В редакции Закона Саратовской области от 26.11.2010 г. N 204-ЗСО) Глава 1. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправлениямуниципальных образований области наделяются государственнымиполномочиями по образованию, обеспечению деятельности административныхкомиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, которыерассматриваются административными комиссиями в соответствии с ЗакономСаратовской области от 29 июля 2009 года N 104-ЗСО "Обадминистративных правонарушениях на территории Саратовской области"(далее - государственные полномочия). (В редакции Закона Саратовскойобласти от 26.11.2010 г. N 204-ЗСО) Статья 2. Перечень муниципальных образований области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органыместного самоуправления следующих муниципальных образований области: Александрово-Гайского муниципального района; Аткарского муниципального района; Аркадакского муниципального района; Базарно-Карабулакского муниципального района; Балашовского муниципального района; Балаковского муниципального района; Балтайского муниципального района; Воскресенского муниципального района; Вольского муниципального района; Дергачевского муниципального района; Духовницкого муниципального района; Екатериновского муниципального района; Ершовского муниципального района; Ивантеевского муниципального района; Калининского муниципального района; Красноармейского муниципального района; Краснокутского муниципального района; Краснопартизанского муниципального района; Лысогорского муниципального района; Марксовского муниципального района; Новобурасского муниципального района; Новоузенского муниципального района; Озинского муниципального района; Питерского муниципального района; Петровского муниципального района; Перелюбского муниципального района; Пугачевского муниципального района; Ровенского муниципального района; Романовского муниципального района; Ртищевского муниципального района; Советского муниципального района; Самойловского муниципального района; Саратовского муниципального района; Татищевского муниципального района; Турковского муниципального района; Федоровского муниципального района; Хвалынского муниципального района; Энгельсского муниципального района; "Город Саратов"; закрытого административно-территориального образования - поселкаМихайловский; городского округа - ЗАТО Светлый; ЗАТО Шиханы. Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления вправе: 1) получать субвенцию из областного бюджета для осуществленияпереданных государственных полномочий; 2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы ифинансовые средства для осуществления переданных государственныхполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальныхобразований; 3) вносить предложения по совершенствованию деятельности,связанной с порядком осуществления переданных государственныхполномочий. 2. Органы местного самоуправления обязаны: 1) исполнять в установленном законодательством порядке переданныегосударственные полномочия; 2) обеспечивать эффективное и рациональное использованиефинансовых средств, выделенных из областного бюджета для осуществленияпереданных государственных полномочий; 3) представлять уполномоченным Правительством области органамисполнительной власти области документы и информацию, связанные сосуществлением переданных государственных полномочий; 4) исполнять письменные предписания уполномоченных Правительствомобласти органов исполнительной власти области по устранениюнарушений, допущенных при осуществлении переданных государственныхполномочий. Статья 4. Права и обязанности уполномоченных Правительством области органов исполнительной власти области по вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями 1. Уполномоченные Правительством области органы исполнительнойвласти области вправе: 1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты по вопросам осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий и осуществлять контроль за ихисполнением; 2) запрашивать в установленном порядке у органов местногосамоуправления и должностных лиц органов местного самоуправлениянеобходимые материалы и информацию, связанные с осуществлением имипереданных государственных полномочий; 3) давать письменные предписания по устранению нарушений,допущенных органами местного самоуправления при осуществлениипереданных государственных полномочий. 2. Уполномоченные Правительством области органы исполнительнойвласти области обязаны: 1) предоставлять органам местного самоуправления субвенцию дляосуществления переданных государственных полномочий; 2) осуществлять контроль за осуществлением органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий, а также заиспользованием предоставленной субвенции; 3) оказывать органам местного самоуправленияорганизационно-методическую и консультационную помощь по вопросамосуществления переданных государственных полномочий; 4) оказывать содействие органам местного самоуправления в решениивопросов, связанных с осуществлением переданных государственныхполномочий. Статья 5. Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета для осуществления передаваемых государственных полномочий 1. Общий объем субвенции из областного бюджета, предоставляемойбюджетам муниципальных образований области для осуществленияпередаваемых государственных полномочий, рассчитывается исходя изсуммы субвенций бюджетам муниципальных образований области, указанныхв статье 2 настоящего Закона. Для определения общего объема субвенциииз областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальныхобразований области для осуществления передаваемых государственныхполномочий, учитываются расходы на оплату труда штатных работниковадминистративных комиссий, начисления на оплату труда и расходы наобеспечение деятельности административных комиссий. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 26.11.2010 г. N 204-ЗСО) 2. Расходы на оплату труда штатных работников административныхкомиссий и начисления на оплату труда рассчитываются исходя изнорматива количества штатных работников административных комиссий инорматива среднемесячного размера оплаты труда штатного работникаадминистративной комиссии с учетом начислений на оплату труда. 3. Норматив количества штатных работников административныхкомиссий определяется в зависимости от численности населения натерритории муниципального образования области: свыше 500 тысяч человек – шесть единиц; свыше 150 до 500 тысяч человек включительно – три единицы; свыше 80 до 150 тысяч человек включительно – две единицы; до 80 тысяч человек включительно – одна единица. 4. Норматив среднемесячного размера оплаты труда штатногоработника административной комиссии с учетом начислений на оплатутруда устанавливается в зависимости от численности населения натерритории муниципального образования области: свыше 150 тысяч человек – 14060 рублей; (В редакции ЗаконаСаратовской области от 26.10.2010 г. N 191-ЗСО, вступает в силу с 1января 2011 года) свыше 80 до 150 тысяч человек включительно – 13390 рублей; (Вредакции Закона Саратовской области от 26.10.2010 г. N 191-ЗСО,вступает в силу с 1 января 2011 года) свыше 50 до 80 тысяч человек включительно – 12720 рублей; (Вредакции Закона Саратовской области от 26.10.2010 г. N 191-ЗСО,вступает в силу с 1 января 2011 года) до 50 тысяч человек включительно – 12050 рублей. (В редакцииЗаконов Саратовской области от 02.07.2009 г. N 90-ЗСО; от 26.10.2010г. N 191-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2011 года) 5. Расходы на обеспечение деятельности административных комиссийвключают в себя расходы на обеспечение рабочего места штатногосотрудника административной комиссии (приобретение мебели,канцелярских товаров, оргтехники, программного обеспечения), оплатууслуг связи, командировочные расходы. Расходы на обеспечение деятельности административных комиссийрассчитываются исходя из норматива количества штатных работниковадминистративных комиссий и норматива расхода на одну штатную единицуадминистративной комиссии. 6. Норматив расходов на обеспечение деятельности административныхкомиссий устанавливается в размере 30,2 тысячи рублей в год на однуштатную единицу административной комиссии. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 26.11.2010 г. N 204-ЗСО) 7. Норматив среднемесячного размера оплаты труда штатногоработника административной комиссии и норматив расходов на обеспечениедеятельности административных комиссий индексируются в соответствии сзаконом области об областном бюджете на очередной финансовый год.(Действие приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 года - ЗаконСаратовской области от 03.12.2009 г. N 196-ЗСО; с 1 января по 31декабря 2011 года - Закон Саратовской области от 26.11.2010 г. N209-ЗСО) Статья 6. Порядок расходования субвенции из областного бюджета на обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Порядок расходования субвенции из областного бюджета наобеспечение осуществления органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий устанавливается Правительством области всоответствии с бюджетным законодательством. Статья 7. Порядок представления органами местного самоуправления отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий Органы местного самоуправления представляют ежеквартальные иежегодные отчеты об осуществлении переданных государственныхполномочий и отчет о расходовании субвенции для осуществленияпереданных государственных полномочий в соответствии с формой,установленной Правительством области. Статья 8. Порядок осуществления государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий осуществляет органисполнительной власти области в сфере обеспечения законности ивзаимодействия с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти в следующих формах: 1) анализ представленных органами местного самоуправления отчетово выполнении переданных государственных полномочий и расходованиисубвенции; 2) проверка деятельности органов местного самоуправления поосуществлению ими переданных государственных полномочий; 2. Контроль за целевым использованием субвенции, предоставленнойдля осуществления переданных государственных полномочий, осуществляетминистерство финансов области. Статья 9. Условия и порядок досрочного прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий 1. Осуществление переданных государственных полномочийпрекращается законом области по инициативе Правительства области илиоргана местного самоуправления. 2. Осуществление органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона,может быть прекращено досрочно в случаях: 1) неисполнения уполномоченным Правительством области органомисполнительной власти области обязанностей по передаче органамместного самоуправления субвенции, необходимой для осуществленияпереданных государственных полномочий; 2) неисполнения органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий; 3) неэффективного осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий; 4) нецелевого использования органами местного самоуправлениясубвенции, переданной им для исполнения государственных полномочий; 5) нарушений при осуществлении переданных государственныхполномочий законодательства Российской Федерации и законодательстваобласти. Глава 2. Административные комиссии Статья 10. Статус административной комиссии 1. Административная комиссия является постоянно действующимколлегиальным органом, создаваемым для рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных Законом Саратовскойобласти "Об административных правонарушениях на территории Саратовскойобласти", в пределах полномочий, установленных указанным Законом. 2. Административная комиссия создается в муниципальном районе(городском округе) и действует в пределах границ соответствующегомуниципального образования. 3. Полномочия административной комиссии прекращаются в случаяхпрекращения осуществления органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий. 4. Административная комиссия имеет круглую печать, содержащую ееполное наименование, штампы и бланки со своим наименованием.Административная комиссия не является юридическим лицом. Статья 11. Состав и порядок создания административной комиссии 1. Административная комиссия состоит из председателя, заместителяпредседателя, секретаря и иных членов административной комиссии,назначаемых местными администрациями. Секретарь административнойкомиссии исполняет свои обязанности в административной комиссии напостоянной основе. По решению местной администрации иные членыадминистративной комиссии могут исполнять свои обязанности напостоянной основе. 2. Количественный и персональный состав административной комиссииутверждается правовым актом местной администрации. 3. Членом административной комиссии может быть назначенгражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющийвысшее образование, выразивший в письменной форме свое согласие навключение его в состав соответствующей административной комиссии. 4. Секретарь административной комиссии должен иметь высшееюридическое образование. 5. Не может быть назначено членом административной комиссии лицо,признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным,имеющее не снятую или не погашенную в установленном порядкесудимость. Статья 12. Прекращение полномочий члена административной комиссии 1. Полномочия члена административной комиссии прекращаются порешению местной администрации в случаях: 1) подачи членом административной комиссии письменного заявленияо прекращении своих полномочий; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося членом административной комиссии; 3) признания лица, являющегося членом административной комиссии,решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченнодееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; 4) прекращения полномочий административной комиссии; 5) систематического неисполнения или ненадлежащего исполнениячленом административной комиссии своих полномочий; 6) увольнения члена административной комиссии, исполняющего своиобязанности на постоянной основе; 7) смерти члена административной комиссии. 2. Местная администрация обязана назначить нового членаадминистративной комиссии вместо члена, прекратившего свои полномочия,не позднее чем в месячный срок со дня принятия решения о прекращенииполномочий члена административной комиссии. Статья 13. Порядок деятельности административной комиссии 1. Дела об административных правонарушениях рассматриваютсяадминистративной комиссией на ее заседаниях. 2. Заседания административной комиссии проводятся спериодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях. 3. Заседание административной комиссии является правомочным, еслив нем принимает участие более половины от числа ее членов. 4. Решение административной комиссии принимается большинствомголосов от числа членов административной комиссии, присутствующих наее заседании. Статья 14. Полномочия членов административной комиссии 1. Члены административной комиссии обладают равными правами прирассмотрении дела об административном правонарушении. Членыадминистративной комиссии: 1) участвуют в подготовке заседаний административной комиссии; 2) предварительно, до заседания административной комиссии,знакомятся с материалами дел об административных правонарушениях,внесенных на ее рассмотрение; 3) вносят председателю административной комиссии предложения оботложении рассмотрения дела и о запросе дополнительных материалов понему; 4) участвуют в заседании административной комиссии; 5) участвуют в обсуждении принимаемых административной комиссиейпо рассматриваемым делам постановлений, определений и представлений; 6) участвуют в голосовании при принятии административнойкомиссией постановлений, определений и представлений порассматриваемым делам. 2. Председатель административной комиссии обладает правами членаадминистративной комиссии, а также: 1) осуществляет руководство деятельностью административнойкомиссии; 2) председательствует на заседаниях административной комиссии иорганизует ее работу; 3) планирует работу административной комиссии; 4) утверждает повестку заседания административной комиссии; 5) назначает заседания административной комиссии; 6) подписывает постановления, определения и представления,принятые на заседаниях административной комиссии; 7) подписывает протоколы заседаний административной комиссии; 8) представляет интересы административной комиссии в органахгосударственной власти и иных государственных органах, органахместного самоуправления, перед должностными лицами и гражданами. 3. Заместитель председателя административной комиссии обладаетправами члена административной комиссии, а также: 1) выполняет поручения председателя административной комиссии; 2) исполняет обязанности председателя административной комиссии вего отсутствие. 4. Секретарь административной комиссии обладает правами членаадминистративной комиссии, а также: 1) осуществляет подготовку дел об административныхправонарушениях к рассмотрению на заседании административной комиссии; 2) выполняет поручения председателя административной комиссии,его заместителя; 3) осуществляет техническое обеспечение работы административнойкомиссии; 4) ведет делопроизводство административной комиссии; 5) оповещает членов административной комиссии и лиц, участвующихв производстве по делу об административном правонарушении, о времени иместе рассмотрения дела; 6) осуществляет подготовку и оформление в соответствии стребованиями, установленными Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, проектов постановлений, определенийи представлений, выносимых административной комиссией порассматриваемым делам об административных правонарушениях; 7) принимает необходимые меры для обращения к исполнениювынесенных административной комиссией постановлений о назначенииадминистративных наказаний. Статья 15. Переходные положения Административные комиссии должны быть сформированы в порядке,установленном настоящим Законом, в течение одного месяца со днявступления в силу настоящего Закона. Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня официальногоопубликования, но не ранее вступления в силу закона области обобластном бюджете, предусматривающего выделение финансовых средств нареализацию настоящего Закона.ГубернаторСаратовской области П.Л.Ипатовг.Саратов4 мая 2009 г.N 41-ЗСО