Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.04.2009 № 20-934
О докладе Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.04.2009 N 20-934 г.Саратов О докладе Саратовской областнойДумы "Мониторинг законодательнойдеятельности Саратовской областнойДумы в 2008 году" Заслушав информацию Председателя Саратовской областной ДумыВ.В.Радаева о проекте доклада "Мониторинг законодательной деятельностиСаратовской областной Думы в 2008 году" и обсудив его основныеположения, Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить доклад Саратовской областной Думы "Мониторингзаконодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году"(прилагается). 2. Направить данный доклад в Совет Федерации и ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации, ГубернаторуСаратовской области, в Правительство Саратовской области, Главномуфедеральному инспектору аппарата полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Приволжском федеральном округе по Саратовскойобласти, прокурору Саратовской области. 3. Депутатам Саратовской областной Думы использовать выводы ирекомендации доклада при осуществлении своей деятельности. 4. Информационно-аналитическому отделу Саратовской областной Думыобеспечить освещение в средствах массовой информации основныхположений доклада, его размещение на официальном сайте Саратовскойобластной Думы. 5. Продолжить практику подготовки ежегодных докладов озаконодательной деятельности Саратовской областной Думы.Председатель Саратовскойобластной Думы В.В.Радаев Одобрен постановлением Саратовской областной Думы от 23.04.2009 г. N 20-934 ДОКЛАД Саратовской областной Думы Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году Саратов – 2009 ВВЕДЕНИЕ Доклад "Мониторинг законодательной деятельности Саратовскойобластной Думы в 2008 году" представляется в рамках ежегодногоподведения итогов законотворческой деятельности законодательногособрания Саратовской области. Для депутатов Саратовской областной Думы четвертого созыва,избранных в декабре 2007 года, рассматриваемый период стал первымгодом законотворческой деятельности. Как и прежде, эта деятельностьбыла направлена на решение возникавших задач посоциально-экономическому развитию области, на совершенствованиезаконодательства, обеспечивающего правовое регулирование проводимых встране и области реформ, повышение социально-экономического уровняжизни населения области. Приоритетным направлением в работеСаратовской областной Думы являлась реализация ежегодных ПосланийПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации. Особенностью 2008 года как для страны, так и для Саратовскойобласти стало испытание глобальным социально-экономическим ифинансовым кризисом, что потребовало от депутатов областной Думывнесения соответствующих корректив в законотворческую деятельность. В целом законотворческая работа строилась в соответствии сгодовым и квартальными планами работы Саратовской областной Думы,составленными с учетом предложений Губернатора Саратовской области иПравительства Саратовской области, комитетов и депутатов Саратовскойобластной Думы, а также законодательных инициатив представительныхорганов муниципальных образований, прокуратуры Саратовской области,Общественной палаты Саратовской области. В целях повышения качества и эффективности законотворческогопроцесса особое внимание депутатами уделялось совершенствованиюмеханизмов взаимодействия законодательного органа Саратовской областис органами исполнительной власти, представительными органами местногосамоуправления, общественными организациями, научными и экспертнымиучреждениями, бизнес-сообществом. Настоящий доклад обобщает результаты деятельности десятипрофильных комитетов и подводит итог законотворческой деятельностиСаратовской областной Думы в 2008 году. Общие итоги выглядят следующимобразом. Всего было проведено 14 заседаний областной Думы (из них двавнеочередных), 126 заседаний комитетов, 198 заседаний рабочих групп.Рассмотрено 384 проекта законов области, из которых 364 принято в двухчтениях (в том числе 73 базовых), в первом чтении – два, крассмотрению – пять, отклонено – 11, снято с рассмотрения двазаконопроекта. Принято 273 постановления областной Думы (в 2007 году –200). В Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы Саратовской областнойДумы направлено четыре проекта федеральных законов (в 2007 году – 11).Рассмотрено 84 проекта федеральных законов (в 2007 году – 13),инициированных субъектами Российской Федерации, из которых поддержано61, не поддержано 23. Принято и направлено шесть обращений областнойДумы (в 2007 году – 10), из них пять – в федеральные органыгосударственной власти. Перечень законов Саратовской области, принятых в 2008 году,перечень законодательных инициатив, внесенных Саратовской областнойДумой в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в 2008 году, перечень обращений, принятых Саратовскойобластной Думой в 2008 году, а также сравнительные показателизаконодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 и 2008годах приведены в приложениях 1– 5 к данному докладу. Учитывая, что подготовка настоящего доклада проходила впреддверии празднования 15-летия Саратовской областной Думы, членыредакционного совета и авторского коллектива сочли уместным посвятитьпервую часть этого аналитического документа ретроспективному обзорузаконотворческой деятельности депутатов четырех созывов за прошедшийпериод. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Исторический обзор: образование Саратовской областной Думы и законодательная деятельность за 15 лет Региональное законотворчество является одним из важных достиженийновой российской государственности. Законы, принимаемые субъектамиРоссийской Федерации, во многом способствуют реализации заложенного вКонституции страны огромного потенциала, направленного на повышениеблагосостояния нашего народа. Поэтому состоявшиеся 15 лет назад выборы Саратовской областнойДумы стали важнейшим событием в истории области. Прошедшие годыпоказали, что коллективные усилия депутатов четырех созывов обеспечилизаконодательные условия для реформирования экономики области,успешных преобразований в ее социальной сфере. Каждый из созывов в первую очередь решал вопросы, которыевыносились на повестку дня временем. Но всех депутатов, с каким быжизненным и профессиональным багажом они ни приходили в областнуюДуму, объединяло и объединяет общее стремление к повышению уровняжизни своих избирателей, всего населения Саратовской области. Выборам первого регионального парламента предшествовалицеленаправленные организационные усилия. На основании и во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 9 октября 1993 года N 1617 "О реформе представительныхорганов власти и органов местного самоуправления в РоссийскойФедерации" был образован Временный областной комитет по вопросамреформы органов представительной власти и организации местногосамоуправления (октябрь 1993 - май 1994 гг.). Глава администрации Саратовской области Ю.В.Белых утвердилПоложение о Временном комитете и назначил его председателемА.П.Харитонова, работавшего ранее заместителем председателяСаратовского областного Совета народных депутатов. Главные усилия комитета были сосредоточены на осмыслении иприведении в соответствие областного законодательства с федеральнымзаконодательством, на вопросах разделения полномочий исполнительной изаконодательной власти, поиске механизмов будущих выборов в областнуюДуму, а затем и в органы местного самоуправления. Комитетом был изучен опыт организации представительной власти внекоторых странах западной демократии. С точки зрения историческойпреемственности был рассмотрен и положительный опыт государственногоуправления в Саратовской области, в том числе опыт Саратовскогогубернского земского собрания, первое заседание которого состоялось вмае 1866 года. Губернскому земскому собранию принадлежала общая распорядительнаявласть и надзор за исполнительным органом – губернской управой,которая непосредственно занималась делами земского хозяйства. Ссегодняшними региональными законодательными собраниями губернскиеземские собрания роднит выборный принцип их формирования, забота орешении хозяйственных и социальных проблем губернского масштаба. Ногубернские и тем более уездные земские собрания не обладализаконодательным правом. В ходе исторических изысканий было определено и название будущегорегионального законодательного органа нового типа – Саратовскаяобластная Дума. Глава I. Саратовская областная Дума первого созыва (1994-1997 гг.) Выборы депутатов Саратовской областной Думы первого созывапрошли в условиях еще только формирующейся на федеральном уровнезаконодательной базы. Порядок избрания региональных органов в этотпериод регулировался Указом Президента Российской Федерации от 9октября 1993 года N 1617 "О реформе представительных органов власти иорганов местного самоуправления в Российской Федерации", УказомПрезидента Российской Федерации от 22 октября 1993 года N 1723"Об основных началах организации государственной власти в субъектахРоссийской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 27октября 1993 года N 1765 "Об утверждении основных положений о выборахв представительные органы государственной власти края, области,города федерального значения, автономной области, автономного округа". На основании этих документов Временным комитетом было разработано"Положение о выборах в Саратовскую областную Думу", утвержденноепостановлением Главы администрации области от 14 марта 1994 года. Из-за создавшейся в России политической ситуации нормативноерегулирование выборов производилось исполнительной, а непредставительной властью. Пакет нормативных документов был утвержденГлавой областной администрации. В ходе подготовки выборной кампании сучетом возникающих реалий вносились изменения и дополнения в Положениео выборах в Саратовскую областную Думу. В последующие годы выборноезаконодательство как на федеральном, так и на местном уровнях былозначительно усовершенствовано. Выборы проводились по смешанной, мажоритарно-пропорциональной,избирательной системе. Вся территория области была поделена на 25одномандатных округов. Одновременно она представляла собойобщеобластной избирательный округ, по которому избиралось десятьдепутатов на основе пропорционального представительства. Областной избирательной комиссией право сбора подписей былопредоставлено 16 избирательным объединениям. Из них необходимые 20тысяч подписей (при этом в одном административно-территориальномобразовании – районе, городе - не больше 2500 подписей) собрали толькодевять: областные организации "Демократический выбор",Демократическая партия России, Союз офицеров запаса, блок "Занародовластие" (в него вошли "Союз женщин России", ветераны,коммунисты и товаропроизводители), блок Явлинского, Партия Российскогоединства и согласия, профсоюзы, "Аграрная партия России" и Земскийсоюз. В девять общеобластных списков было включено 128 кандидатов вдепутаты областной Думы. По 25 одномандатным округам окружными избирательными комиссиямибыло зарегистрировано 137 кандидатов, каждый из которых собрал неменее трех процентов подписей в своем избирательном округе. Трое изних сняли свои кандидатуры по личным заявлениям. Поэтому визбирательные бюллетени было включено 134 кандидата. 29 мая 1994 года было избрано 34 депутата Саратовской областнойДумы. 24 из них - по одномандатным округам. По Балаковскомуизбирательному округу N 18 выборы были признаны не состоявшимися из-занеявки избирателей. Десять депутатов было избрано по партийнымспискам. Преодолеть установленный 5-процентный барьер сумели шестьизбирательных объединений. Аграрии и блок "За народовластие" получилипо три мандата, блок Явлинского, ДПР, Союз офицеров запаса и"Демократический выбор" - по одному. Явка избирателей на избирательные участки в среднем по областисоставила 37,1 процента. По однамандатным избирательным округам депутатами были избраныА.Ф.Акимов (Ершовский избирательный округ N 21), Ю.Н.Аксёненко(Саратовский избирательный округ N 9), А.В.Асташкин (Заводскойизбирательный округ N 7 г. Саратова), Н.П.Гришин (Балашовскийизбирательный округ N 11), А.А.Громов (Ртищевский избирательный округN 13), Н.П.Думчев (Ленинский избирательный округ N 1 г. Саратова),С.М.Каратышов (Балашовский избирательный округ N 12), Н.С.Макаревич(Энгельсский избирательный округ N 23), В.В.Малётин (Пугачевскийизбирательный округ N 19), В.В.Мальцев (Энгельсский избирательныйокруг N 24), В.Д.Малютин (Краснокутский избирательный округ N 22),П.А.Михеев (Петровский избирательный округ N 15), Е.В.Моторный(Фрунзенский избирательный округ N 4 г. Саратова), П.С.Новиков(Дергачевский избирательный округ N 20), В.М.Павлов (Энгельсскийизбирательный округ N 25), В.Ф.Рашкин (Кировский избирательный округN 5 г. Саратова), В.Н.Санталов (Аткарский избирательный округ N 14),Н.Я.Семенец (Октябрьский избирательный округ N 6 г. Саратова),А.И.Соколов (Ленинский избирательный округ N 2 г. Саратова),Ю.А.Соседов (Лысогорский избирательный округ N 10), С.Б.Суровов(Волжский избирательный округ N 3 г.Саратова), А.М.Тимошок(Заводской избирательный округ N 8 г.Саратова), В.Д.Шапошников(Балаковский избирательный округ N 17), Э.Б.Янкевич (Вольскийизбирательный округ N 16). По партийным спискам были избраны Б.З.Дворкин, А.Г.Кочетков,А.П.Харитонов (Аграрная партия России), А.А.Жаворонский (блокЯвлинского), В.Н.Давыдов ("Демократический выбор"), О.И.Карпов(Демократическая партия России), В.В.Шмаков, В.М.Боброва, Н.С.Солдатов(блок "За народовластие"), В.В.Володин (Союз офицеров запаса). Деятельность депутатов Саратовской областной Думы первого созыва(29 мая 1994 – 31 августа 1997 гг.) 1994 год На первом, организационном, заседании областной Думы,состоявшемся 17 июня, Председателем Саратовской областной Думы былизбран А.П.Харитонов. Были избраны также заместители Председателя областной Думы –В.В.Володин, В.Ф.Рашкин, а также председатели думских комитетов:Б.З.Дворкин (по бюджетно-финансовой политике, экономическому развитиюи использованию собственности области), Н.П.Гришин (по работе стерриториями области, федеральным вопросам и международным связям),В.В.Мальцев (по законности, борьбе с преступностью, безопасности изащите прав личности), В.М.Боброва (по социальной политике и связям собщественными организациями), В.В.Малётин (по науке, культуре,образованию и работе с молодежью), В.М.Павлов (по охране здоровья иэкологии). Депутаты утвердили структуру аппарата областной Думы из шестиотделов и бухгалтерии. С первых дней деятельности областной Думы определилисьзаконотворческие приоритеты: работа над Уставом (Основным Законом)Саратовской области, законопроектами "О местном самоуправлении вСаратовской области", "О выборах в органы местного самоуправления",поиск подходов к формированию областного бюджета на очереднойфинансовый год, определение законодательных основ для развитияэкономики, разработка целевых программ для социальной сферы иоперативное решение назревших вопросов. К работе в комитетах с самого начала стали привлекатьсяквалифицированные специалисты, необходимые в конкретнойзаконотворческой ситуации. В числе первых документов областной Думой было принятопостановление "О перечне первоочередных мер по выходу из чрезвычайногоположения, сложившегося в сельском хозяйстве области". Были намеченытакже меры по поддержке малоимущих жителей области, предупреждениюправонарушений и борьбе с преступностью, налаживанию контроля заисполнением областного бюджета. Уже с 1 июля в областной Думе начался прием граждан по личнымвопросам. Главным событием года для депутатов областной Думы сталаподготовка Устава (Основного Закона) Саратовской области, который 23сентября был принят в первом чтении и вынесен на обсуждение населениемобласти. В ходе широкого обсуждения Основного Закона области было полученооколо 500 предложений и дополнений к законопроекту. Были получены и официальные заключения от Государственной Думы,Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,государственно-правового управления и организационно-правового отделауправления по работе с территориями Администрации Президента страны,прокуратуры Саратовской области. Большую совместную с областной Думой работу вела в этомнаправлении областная администрация. Была создана согласительнаякомиссия по доработке законопроекта при сопредседательстве Главыадминистрации Саратовской области и Председателя областной Думы. В состав этой комиссии наряду с депутатами областной Думы,представителями областной администрации вошли также представителиобщественных, политических, других организаций и учреждений области. На заседании областной Думы 15 декабря 1994 года Устав (ОсновнойЗакон) Саратовской области был принят практически единогласно (приодном воздержавшемся и одном отсутствовавшем депутатах). Правда,увидеть свет в год своего принятия Уставу было не суждено, посколькуГлава администрации Саратовской области Ю.В.Белых прислал в областнуюДуму заключение, содержащее более 80 поправок редакционного характера,и на заседании областной Думы выразил несогласие с окончательнымпринятием Устава, после чего обратился в Конституционный судРоссийской Федерации, чтобы в очередной раз проверить его насоответствие Конституции Российской Федерации. Поэтому Устав (ОсновнойЗакон) Саратовской области вступил в силу в следующем году. 1995 год Важнейшим направлением деятельности областной Думы первого созываявилась работа над законопроектами по местному самоуправлению. 28 апреля были приняты Законы Саратовской области "О местномсамоуправлении в Саратовской области" и "О выборах в органы местногосамоуправления Саратовской области". Депутаты исходили при этом изстатьи 8 Конституции РФ, в которой предписывалось создание на всейтерритории России органов местного самоуправления. О необходимоститакой формы управления говорилось и в ежегодном послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Согласно этим Законам Саратовской областной Думой было принятопостановление о проведении выборов в органы местного самоуправления17 сентября, но оно не было выполнено. Причиной этому сталопринятие Указа Президента Российской Федерации "Об основных принципахместного самоуправления в Российской Федерации". Стало очевидным, чтохотя по концепции, подходам к устройству местного самоуправленияобластные законы в основном соответствовали федеральным, их необходимобыло привести в полное соответствие. На октябрьском заседании областной Думы опять встал вопрос овремени проведения выборов в органы местного самоуправления.Называлась новая дата – 17 декабря, одновременно с выборами вГосударственную Думу Российской Федерации. Но депутаты пришли к общемувыводу, что скороспелые выборы могут оказаться "выборами радивыборов", поскольку недостаточно подкреплены организационно.Соответствующую нормативную базу еще только предстояло разработать. Сама же временная цепочка всех предстоящих выборов выстроиласьокончательно: сначала выборы в Государственную Думу РоссийскойФедерации (17 декабря 1995 г.), затем - Президента страны (летом 1996г.), Губернатора области (летом 1996 г.) и, наконец, в органы местногосамоуправления (декабрь 1996 г.). Подготовка проекта областного бюджета на текущий год сталоглавным событием думских заседаний. Депутатам бюджет дался непросто,им еще не хватало опыта, понимания концептуальной и одновременно оченьконкретной сути главного финансового документа области. Поэтомутолько 21 июня Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 1995год" был принят сразу в двух чтениях и введен в действие с моментаего принятия. Одновременно с утверждением областного бюджета остро встал вопросо контроле за его исполнением. Поэтому в ускоренном порядке быласоздана Счетная палата Саратовской области. 1996 год Этот год прошел под знаком выборов. В июле был переизбран на второй срок Президент России Б.Н.Ельцин.В сентябре был избран Губернатор области – Д.Ф.Аяцков. В декабресостоялись выборы представительных органов местного самоуправления. Во многом стараниями и настойчивостью именно депутатов областнойДумы была своевременно создана демократическая структура местногосамоуправления области. Большая работа легла при этом на комитетобластной Думы по работе с территориями области, федеральным вопросами международным связям, возглавляемый Н.П.Гришиным. Важно, что были вовремя разработаны нормативные акты,регулирующие деятельность органов управления: Устав (Основной Закон)Саратовской области и примерный Устав муниципального образования,законы о выборах Губернатора области, депутатов областной Думы,Референдуме, Правительстве области и другие. Особенно эффективно областная Дума стала взаимодействовать сисполнительной властью после избрания Губернатором области Д.Аяцкова.Этому способствовало и то обстоятельство, что ряд депутатов первогосозыва областной Думы были выдвинуты на высокие посты в Правительствеобласти. Это явилось признанием их профессиональной компетенции,свидетельством авторитета областной Думы в целом. В то же время совмещение некоторыми депутатами работы висполнительном и представительном органах государственной властиобласти осложняло организацию деятельности областной Думы,противоречило демократическому принципу разделения властей. Истекал исрок полномочий областной Думы первого созыва, определенныйпервоначально в два года и продленный затем еще на год. Глава II. Саратовская областная Дума второго созыва (1997 – 2002 гг.) Выборы в 1997 году депутатов Саратовской областной Думы второгосозыва стали главным общественно-политическим событием этого года. На заседании областной Думы 21 мая 1997 года подавляющимбольшинством голосов был принят Закон Саратовской области "О выборах вСаратовскую областную Думу" в новой редакции, согласно которому вседепутаты должны были избираться на основе мажоритарной системы по 35одномандатным избирательным округам. Официальный старт избирательной кампании был дан 27 мая. В этотдень Губернатор области Д.Ф.Аяцков подписал закон, определившийокончательную дату выборов - 31 августа 1997 года. В процессе выдвижения кандидатов наибольшую активность средипартий проявило региональное отделение ЛДПР, официальные представителикоторого начали борьбу в половине избирательных округов (былозарегистрировано 12 человек). Еще несколько партийных активистовпредпочли самовыдвижение. Иную тактику избрали коммунисты. Непосредственно от партии былизарегистрированы только двое кандидатов. Остальные представители КПРФвыдвигались от групп избирателей по месту жительства. Среди других общественных объединений были заметныНародно-патриотический союз Саратовской области, Российский союзофицеров запаса, Саратовский земский союз, некоторые местныемолодежные организации. Обозначили свое участие в выборах Русскаясоциалистическая партия, "Яблоко", Аграрная партия России, Союзсолдатских матерей, некоторые ветеранские и благотворительныеорганизации. Общественные объединения "Наш дом – Россия", "Выбор России",Демократический выбор России, Партия Российского Единства и Согласия,"Реформы – новый курс", "Союз товаропроизводителей" также участвовалив выборах, но их активисты выдвигались непосредственно от группизбирателей, не афишируя свою партийную принадлежность. В избирательную кампанию включились 22 депутата областной Думыпервого созыва. Три четверти кандидатов предпочли статус независимого,более 30 процентов участников предвыборной гонки вышли на старт путемсамовыдвижения. На разных этапах кампании в ней приняли участие 252 кандидата. Изних 156 были внесены в избирательные бюллетени. В голосовании приняли участие 43,7 процента от числазарегистрированных избирателей. В Балашовском избирательном округе N 19 и в Энгельсскомизбирательном округе N 24 выборы в областную Думу были отложены,поскольку в этих округах было зарегистрировано по одному кандидату.Выборы здесь состоялись соответственно 19 октября и 9 ноября 1997года. Вторично в областную Думу были избраны В.М.Боброва (Аркадакскийизбирательный округ N 18), Н.П.Гришин (Петровский избирательный округN 15), Н.П.Думчев (Ленинский избирательный округ N 6 г. Саратова),В.В.Мальцев (Кировский избирательный округ N 4 г. Саратова),В.Н.Санталов (Аткарский избирательный округ N 16), Н.Я.Семенец(Фрунзенский избирательный округ N 10 г. Саратова), А.П.Харитонов(Краснокутский избирательный округ N 27) и В.Д.Шапошников (Балаковскийизбирательный округ N 32). Впервые были избраны А.В.Бабошкин (Дергачевский избирательныйокруг N 29), В.В.Давыдов (Марксовский избирательный округ N 35),Н.В.Динер (Балаковский избирательный округ N 33), Е.С.Ефремов(Балаковский избирательный округ N 34), Ю.А.Заигралов (Ленинскийизбирательный округ N 7 г. Саратова), В.В.Капкаев (Пугачевскийизбирательный округ N 30), Л.П.Кац (Ртищевский избирательный округ N17), Н.И.Комаров (Ленинский избирательный округ N 8 г. Саратова),С.В.Макаров (Заводской избирательный округ N 2 г. Саратова),А.П.Маштаков (Балашовский избирательный округ N 19), Н.В.Медведев(Саратовский избирательный округ N 11), В.Ю.Михайлов (Октябрьскийизбирательный округ N 9 г. Саратова), В.Н.Поимцев (Красноармейскийизбирательный округ N 22), Н.А.Полулях (Энгельсский избирательныйокруг N 24), Е.С.Рогожин (Калининский избирательный округ N 21),А.Р.Сеноженский (Энгельсский избирательный округ N 25), Ю.Н.Сычёв(Вольский избирательный округ N 12), В.Н.Титаев (Базарно-Карабулакскийизбирательный округ N 14), Д.В.Удалов (Ершовский избирательный округN 31), Ю.К.Усынин (Кировский избирательный округ N 5), Н.И.Чернобук(Балашовский избирательный округ N 20), А.М.Чистяков (Заводскойизбирательный округ N 3 г.Саратова), В.Я.Чумаков (Энгельсскийизбирательный округ N 26), В.М.Чуриков (Новоузенский избирательныйокруг N 28), Е.И.Шлычков (Энгельсский избирательный округ N 23),В.Н.Южаков (Волжский избирательный округ N 1 г.Саратова) и В.С.Якимкин(Вольский избирательный округ N 13). Выборы в областную Думу второго созыва завершили собой целый циклизбирательных кампаний в Саратовской области разного уровня - отвыборов в федеральные органы государственной власти до выборовдепутатов представительных органов местного самоуправления. С ихпроведением процесс государственно-правового становления Саратовскойобласти как субъекта Российской Федерации в основном завершился. Всеветви и уровни власти в области были избраны населением с соблюдениемвсех законодательных норм и поэтому обладали высокой степеньюлегитимности. Деятельность депутатов Саратовской областной Думы второго созыва(31 августа 1997 г. – 8 сентября 2002 г.) 1997 год (сентябрь-декабрь) 4 сентября на первом после выборов заседании областной Думы былирассмотрены организационные вопросы. На должность Председателяобластной Думы депутаты вновь избрали А.П.Харитонова. Егозаместителями стали Н.П.Гришин, В.М.Боброва и В.М.Чуриков. Последниедвое одновременно возглавили думские комитеты соответственно повопросам социальной сферы и бюджетно-финансовой политики, налогам ииспользованию собственности области. Председателями комитетов сталитакже Н.Я.Семенец (по вопросам законности, работе с территориями иобщественными организациями) и Н.И.Чернобук (по экономическойполитике). Депутаты нового созыва сразу заявили о своих амбициозных планах.Уже 12 ноября впервые в Российской Федерации ими был принят ЗаконСаратовской области "О земле" (26 голосами против 3), разрешившийсвободную куплю-продажу земли. При этом разработчиками законопроектабыли учтены многочисленные предложения и дополнения специалистов иобщественности, в него было внесено 97 поправок. Взяв на себя инициативу, Саратовская областная Думаспособствовала решению давно назревшей проблемы национальногомасштаба. Принятие Закона Саратовской области "О земле" вызвалобольшой резонанс во всей России. Вскоре аналогичные законы былиприняты в Самарской области и Республике Татарстан. О своевременностии важности этого законотворческого шага свидетельствуют и принятыевпоследствии Государственной Думой Российской Федерации Земельныйкодекс РФ и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения". 1998 год В Саратовской области этот год был объявлен годом промышленногоподъема. Поэтому законодательному обеспечению развития этого сектораэкономики депутаты оказали повышенное внимание. Были своевременноприняты основополагающие законы о промышленной политике,стимулировании роста объемов производства, об энергосбережении, озащите частных инвестиций, поддержке малого предпринимательства,областные целевые программы развития промышленности на 1998-2000 годы,инвестиционная программа до 2000 года и другие нормативные правовыеакты. Изменилась схема финансирования агропромышленного комплекса. Упорбыл сделан на кредиты, причем ответственность за большую часть из нихперешла с областного уровня на уровень муниципальных образований. Среди других важных законодательных инициатив – принятие ЗаконовСаратовской области "О здравоохранении Саратовской области", "ОбУполномоченном по правам человека в Саратовской области". В областной Думе были улучшены условия работы депутатов. Былреконструирован парламентский центр, в который вошли большой зал длязаседаний областной Думы, малый зал для заседаний комитетов, кабинетдепутатской работы и многофункциональное фойе, ставшее постояннодействующим выставочным залом для работ живописцев и других мастеровискусств Саратовской области. 1999 год Был принят закон, который ввел на территории области налог спродаж, что облегчило налоговую ношу предприятий и тем самым пополнилоих оборотные средства. В результате областной бюджет получил солиднуюприбавку. В первую очередь собранные деньги пошли на социальныевыплаты. Оправдал себя Закон Саратовской области "О стимулировании ростаобъемов производства в Саратовской области". В соответствии с нимПравительство области заключило соглашения о социально-экономическомсотрудничестве с 18 стабильно работающими предприятиями. Это позволилоим нарастить в течение года объемы производства и в два разаувеличить налоговые платежи. Для финансирования инвестиционных программ, гарантирующихреальный рост производства и возврат вложений, в областном бюджете наэтот год был утвержден "бюджет развития". В результате финансовуюподдержку получили 26 промышленных проектов. Областной Думой были приняты и многие другие важные для населенияобласти нормативные правовые акты, в том числе Закон Саратовскойобласти "О финансовой системе местного самоуправления в Саратовскойобласти", который систематизировал и объединил в один законодательныйакт действующие финансово-бюджетные нормы и правила для всехбюджетополучателей, что упорядочило финансово-бюджетные процессы. В качестве эксперимента на территории муниципального образованияЛысогорского района был введен единый сельскохозяйственный налог –единый платеж по совокупности налогов, сборов и платежей, подлежащихуплате в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с принятым Законом депутаты областной Думы впервыеизбрали Уполномоченного по правам человека в Саратовской области –А.С.Ландо. Для координации деятельности депутатов местного самоуправленияпри областной Думе был создан Совет представительных органовмуниципальных образований, который возглавил Председатель областнойДумы. По инициативе Правительства области и областной Думы в составеСаратовской государственной академии права был создан Поволжскийрегиональный институт законотворческой деятельности, который долженбыл обеспечить анализ практики применения федерального и региональногозаконотворчества, а также разработку нормативных правовых актоворганов местного самоуправления. С этого года в рамках "правительственного часа" депутаты назаседаниях областной Думы стали заслушивать руководителей министерстви ведомств. Так, была заслушана информация соответствующих министров осостоянии дел в жилищно-коммунальном хозяйстве области, выплате егоработникам задолженностей по заработной плате, о продовольственнойбезопасности, инвестиционных процессах в Саратовской области. Былирассмотрены и другие проблемы. 19 декабря состоялись дополнительные выборы депутата Саратовскойобластной Думы. Вместо перешедшего на работу в Правительство областиЮ.Н.Сычева в областную Думу был избран А.В.Россошанский (Вольскийизбирательный округ N 12). Депутаты областной Думы активно участвовали в очередных выборах вГосударственную Думу Российской Федерации, в том числе в налаживаниисамого избирательного процесса, формировании областной избирательнойкомиссии, утверждении членов окружных избирательных комиссий.Некоторые из депутатов участвовали в организационных мероприятиях,другие выставляли свои кандидатуры по различным партийным спискам. В связи с избранием в Государственную Думу Российской Федерациидепутата В.Н.Южакова областной Думой принято постановление о досрочномпрекращении его полномочий. В декабре был утвержден областной бюджет на 2000 год – самый"прозрачный" за все предыдущие годы. Максимально были учтеныпредложения муниципальных образований, впервые были утверждены лимитыкапитальных вложений по конкретным объектам. 2000 год С 1 января вступили в силу законы о едином налоге на вмененныйдоход для определенных видов деятельности. В результате упростиласьсистема налогообложения для субъектов малого предпринимательства,улучшился контроль за налоговыми платежами, а сами они возросли. В помощь селу была утверждена областная целевая программа"Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы" ипринят Закон Саратовской области "Об областном продовольственномфонде". Было принято Положение о контрольной комиссии областной Думы, иутвержден ее состав. Задача комиссии: проверять исполнение законов,разбираться в причинах их нарушения, вырабатывать соответствующиерекомендации для исправления конкретной ситуации. Принятый областной Думой Закон Саратовской области "О созданиидолжностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области"перевел в практическую плоскость важнейшее направление судебнойреформы. На более полную реализацию прав граждан были направленыЗаконы Саратовской области "Об административных комиссиях при органахместного самоуправления и порядке их формирования", "Обадминистративной ответственности за нарушения в сфере защиты населенияи территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера". Для приведения законодательства области в соответствие сфедеральным была создана специальная комиссия. По инициативе депутатов областной Думы в Саратове прошлаконференция "Союза законодателей России". В итоговом документеприбывшие со всех концов страны руководители законодательных собранийсубъектов Российской Федерации подчеркнули, что судьба реформ зависитот повышения взаимной ответственности, конституционной дисциплины,согласованных и конструктивных действий всей управленческой вертикалигосударственной власти. В преддверии вторых в области муниципальных выборов, состоявшихся24 декабря, прошло два заседания Совета представительных органовместного самоуправления, на которых было рассмотрено более 300предложений и замечаний по подготовке и проведению выборов. В связи сэтим областная Дума приняла в новой редакции Закон Саратовской области"О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области",направленный на совершенствование избирательного процесса. В течение года состоялись довыборы депутатов Саратовскойобластной Думы. 26 марта депутатом областной Думы был избранС.М.Глозман (Волжский избирательный округ N 1 г. Саратова). 22 октябрядепутатом областной Думы был избран Б.З.Дворкин (Ершовскийизбирательный округ N 31) – вместо перешедшего на работу вПравительство области Д.В. Удалова. 24 декабря депутатом областнойДумы был избран С.В.Аникеев (Ртищевский избирательный округ N 17). 2001 год На февральском заседании областной Думы был принят ЗаконСаратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе вСаратовской области", направленный на регулирование бюджетныхотношений по вопросам, отнесенным к компетенции области. Законустановил порядок составления и рассмотрения проектов областногобюджета и консолидированного бюджета области, а также утверждения,исполнения, осуществления контроля за исполнением областного бюджета иутверждения отчета о его исполнении. На апрельском заседании областной Думы принято обращение круководству страны о необходимости реструктуризации задолженности затопливно-энергетические ресурсы, а в июле – обращение по вопросамгосударственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию,тепловую энергию и газ. Депутаты утвердили программу социально-экономического развитияСаратовской области до 2004 года, а также программы дальнейшегоразвития промышленности, заволжских районов, улучшения условий иохраны труда населения области. Был сформирован корпус мировых судей и создан реестрадминистративно-территориального деления области. Плодотворно поработали экспертный совет, объединяющийзаконодательные усилия депутатов и представителей ведущих вузовСаратова, и общественный совет, в который вошли свыше 70 лидеровобщественных организаций. Организованы и проведены зональные семинары с депутатами местногосамоуправления в Шиханах, Ершове и Аткарске. На семинарах обсуждалисьадминистративные, финансовые, социальные и другие первоочередныеаспекты развития муниципальных образований области. В областной Думе были созданы депутатские группы "Единство"(руководитель – В.Н.Поимцев), в которую вошли десять депутатов, и"Вместе с Президентом за законность и достойную жизнь" (руководитель –А.В.Россошанский), в которую вошли 18 депутатов. 2002 год В начале года состоялась очередная встреча Губернатора области сдепутатами областной Думы. На ней обсуждались вопросы взаимодействиязаконодательной и исполнительной власти в прошедшем году. Былоподчеркнуто, что общими усилиями удалось выполнить все бюджетныеназначения. По мнению Губернатора области, все вносимые в областнуюДуму Правительством области вопросы корректно, качественно ирезультативно рассматриваются в думских комитетах и на заседанияхобластной Думы. В январе была утверждена областная целевая программа "Старшеепоколение" на 2002-2004 годы. Ее принятие было вызвано тем, что третьжителей области являлась представителями старшего поколения, нуждаласьв особом внимании и помощи. В феврале была образована депутатская группа "Единая Россия" всоставе 24 депутатов. В группу вошли депутаты из самораспустившейсягруппы "Единство" и часть депутатов из группы "Вместе с Президентом зазаконность и достойную жизнь". Руководителем новой группы был избранА.В.Бабошкин. На заседании областной Думы 27 марта в соответствии срезультатами тайного голосования с должности Председателя областнойДумы был отозван А.П.Харитонов. Временное исполнение обязанностей Председателя областной Думыбыло возложено на заместителя Председателя областной Думы,председателя комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам ииспользованию собственности области В.М.Чурикова, который 17 апреля наочередном заседании областной Думы был избран ее Председателем. Заместителем Председателя областной Думы, председателем комитетапо бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственностиобласти был избран Н.И.Чернобук. Комитет по экономической политикевозглавил Ю.К.Усынин. Для предварительной подготовки и согласования организационных ифинансовых вопросов деятельности областной Думы на срок ее полномочийсоздан Совет Думы. В состав Совета вошли председатели думскихкомитетов, руководители депутатских фракции и групп, Председательобластной Думы. Для руководства аппаратом областной Думы, координациипланирования законотворческого процесса, а также обеспечения работыконтрольной комиссии, совета представительных органов местногосамоуправления, совета предпринимателей, общественного совета приобластной Думе введена должность секретаря областной Думы, на которуюбыл избран В.В.Мальцев. Был создан пятый комитет: по энергетике и жилищно-коммунальномухозяйству. Его председателем избрали Н.П.Думчева. Утверждена новая структура аппарата областной Думы из четырехуправлений и аппаратов соответствующих комитетов. 27 апреля состоялось общее собрание депутатов представительныхорганов государственной власти и органов местного самоуправленияСаратовской области. Участники собрания обсудили путисовершенствования взаимодействия депутатов всех представительныхорганов власти. Если депутаты первого созыва позаботились о созданиизаконодательной базы для регулирования деятельности органовуправления, становления гражданских институтов, укрепления законности,порядка и общественного согласия, заложили основы законотворческойработы в области, то депутаты областной Думы второго созывасосредоточили усилия на решении налоговых и бюджетных вопросов,развитии промышленности, агропромышленного сектора, реализациисоциальных гарантий. Глава III. Саратовская областная Дума третьего созыва (2002 – 2007 гг.) Выборы депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва состоялись 8 сентября 2002 года. Они также прошли по одномандатнымокругам. Общее количество зарегистрированных кандидатов в депутатыобластной Думы составило 168 человек. В целом по области в выборахприняли участие 40,49 процента избирателей. Результаты выборов избирательная комиссия области призналасостоявшимися и действительными только по 30 избирательным округам.Выборы по Заводскому избирательному округу N 2 были отложены длядополнительного выдвижения кандидатов. По Заводскому избирательномуокругу N 4, Ленинским избирательным округам N 8 и N 9 выборы былипризнаны не состоявшимися из-за недостаточной явки избирателей – менее25 процентов. Выборы по Фрунзенскому избирательному округу N 11 былипризнаны несостоявшимися, поскольку число голосов, поданных закандидата, набравшего наибольшее число голосов, оказалось меньше числаголосов избирателей, поданных против всех кандидатов. На оставшиеся в областной Думе пять мест депутаты были избраны надополнительных выборах 3 ноября 2002 года в Заводском избирательномокруге N 2 г. Саратова и 1 декабря 2002 года в Заводском избирательномокруге N 4, Ленинских избирательных округах NN 8, 9 и Фрунзенскомизбирательном округе N 11 г. Саратова. В третий раз в областную Думу были избраны В.В.Мальцев (Кировскийизбирательный округ N 5 г.Саратова), В.Н.Санталов (Аткарскийизбирательный округ N 16) и Н.Я.Семенец (Вольский избирательный округN 12). Вторично – А.В.Бабошкин (Дергачевский избирательный округ N 29),С.М.Глозман (Волжский избирательный округ N 1 г.Саратова), Е.С.Ефремов(Балаковский избирательный округ N 34), Ю.А.Заигралов (Петровскийизбирательный округ N 15), В.В.Капкаев (Пугачевский избирательныйокргуг N 30), В.Н.Поимцев (Красноармейский избирательный округ N 22),Е.С.Рогожин (Калининский избирательный округ N 21), А.В.Россошанский(Фрунзенский избирательный округ N 11. Саратова), В.Н.Титаев(Базарно-Карабулакский избирательный округ N 14), Н.И.Чернобук(Балашовский избирательный округ N 20), А.М.Чистяков (Заводскойизбирательный округ N 3 г. Саратова), В.М.Чуриков (Новоузенскийизбирательный округ N 28) и Е.И.Шлычков (Энгельсский избирательныйокруг N 23). Впервые были избраны И.Ш.Аблязов (Энгельсский избирательный округN 26), О.Н.Алимова (Заводской избирательный округ N 2 г. Саратова),С.П.Аржанов (Заводской избирательный округ N 4 г. Саратова),С.Е.Богомолов (Энгельсский избирательный округ N 25), П.В.Большеданов(Краснокутский избирательный округ N 27), А.И.Ветров (Балашовскийизбирательный округ N 19), И.М.Водяненко (Ленинский избирательныйокруг N 8 г. Саратова), В.В.Ермаков (Вольский избирательный округ N13), П.П.Камшилов (Ртищевский избирательный округ N 17), Л.А.Писной(Кировский избирательный округ N 6 г. Саратова), В.А.Пожаров(Марксовский избирательный округ N 35), А.Е.Полещиков (Ленинскийизбирательный округ N 7 г. Саратова), Л.Н.Савочкина (Балаковскийизбирательный округ N 32), З.М.Самсонова (Аркадакский избирательныйокруг N 18), В.П.Синичкин (Ленинский избирательный округ N 9 г.Саратова), А.А.Соловьёв (Балаковский избирательный округ N 33),В.И.Тюхтин (Энгельсский избирательный округ N 24), Н.М.Чукалин(Октябрьский избирательный округ N 10 г. Саратова) и С.А.Шувалов(Ершовский избирательный округ N 31). Деятельность депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва(8 сентября 2002 г. – 2 декабря 2007 г.) 16 сентября 2002 года депутаты областной Думы нового созывапровели первое заседание, положив начало своей работе. Председателем Саратовской областной Думы третьего созыва былизбран С.А.Шувалов. Первым заместителем Председателя областной Думы ипредседателем комитета по бюджетно-финансовой политике и налогам сталВ.М.Чуриков. Заместителями Председателя областной Думы ипредседателями комитетов по вопросам индустриальной, строительной икоммунальной политики, по вопросам государственного строительства иместного самоуправления стали соответственно П.П.Камшилов иН.Я.Семенец. Комитет по экономической политике, агропромышленномукомплексу, собственности и предпринимательству возглавил Н.И.Чернобук,комитет по социальной политике – А.Е.Полещиков. 13 депутатов стали работать в областной Думе на постояннойоснове. Остальные совмещали депутатские обязанности со своейпрофессиональной деятельностью. Для объединения законотворческих усилий, координации действий повыполнению своих предвыборных программ, наказов избирателейбольшинство депутатов третьего созыва объединились в депутатскуюфракцию "Единая Россия" (руководитель А.В.Бабошкин), в которую вошли17 депутатов; депутатские группы: "Мы вместе" (руководительВ.И.Тюхтин) - в нее вошли пять депутатов; "Союз товаропроизводителей ипредпринимателей" (руководитель Е.И.Шлычков), в которую вошло шестьдепутатов. Перед депутатами третьего созыва встали задачи совершенствованияналогового законодательства, обеспечения на уровне областиреформирования местного самоуправления, жилищно-коммунальногохозяйства, государственной службы, нормативно-правового регулированиямногих других вопросов. Депутаты сразу же включились в работу по рассмотрению проектазакона области об областном бюджете на очередной финансовый год.Осенью была организована и проведена работа согласительной комиссии поподготовке к принятию на заседании областной Думы этогозаконопроекта. В результате было обеспечено своевременное принятиеЗакона Саратовской области "Об областном бюджете на 2003 год". Большое внимание было уделено вопросам, волнующим значительнуючасть населения области. Так, состоялись депутатские слушания: "Оцелесообразности перехода на повременную систему оплаты услугтелефонной связи в г. Саратове". Была принята также законодательная инициатива областной Думы повнесению в Государственную Думу Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Освязи" в части осуществления абонентом права выбора системы оплатыуслуг местной телефонной связи, обеспечения абонентов приборами учетавремени использования сети и защиты абонентов от несанкционированногоподключения. Аналогичные поправки были подготовлены и в проектфедерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "О связи". В декабре в Балаково состоялись выездные депутатские слушания натему: "О перспективах развития Балаковской атомной станции и льготахдля населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг АЭС". 2003 год В феврале было принято обращение "К Президенту РоссийскойФедерации В.В. Путину, Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительству Российской Федерации по вопросувведения повременной оплаты соединений местной телефонной связи",поддержанное законодательными органами 26 субъектов РоссийскойФедерации. Все эти действия областной Думы вместе с принятием ЗаконаСаратовской области "Об установлении моратория на введение повременнойсистемы оплаты местных телефонных соединений на территорииСаратовской области" позволили не допустить введения "повременки" довведения в действие Федерального закона "О связи", предусматривающеговыбор системы оплаты услуг самими абонентами. Состоялись депутатские слушания на тему: "О проекте федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (в обсуждении приняли участие члены ФедеральногоСобрания Российской Федерации, депутаты областной Думы и органовместного самоуправления, члены Правительства области, руководителиуправлений федеральных органов по Саратовской области, предприятий иорганизаций различных форм собственности, лидеры политических партий иобщественных организаций). В Государственную Думу РоссийскойФедерации затем было направлено свыше 100 поправок в указанныйзаконопроект. Проведено заседание "круглого стола" на тему: "О проектеконцепции реформирования системы оплаты труда работников организацийбюджетной сферы" (принято обращение к Президенту Российской Федерации,депутатам Государственной Думы Российской Федерации, ПравительствуРоссийской Федерации, в котором подчеркивалось, что недопустимопринятие в Российской Федерации данной концепции, поскольку онаухудшит действующую систему оплаты труда и не обеспечит гарантийувеличения заработной платы работников организаций бюджетной сферы). Проведено также заседание "круглого стола" на тему: "Рольгосударства и ответственность семьи в профилактике социальногосиротства, детской безнадзорности и правонарушений", была созданарабочая группа для разработки предложений по внесению изменений взаконодательство области, направленных на улучшение положения семьи идетей. В целях создания благоприятных условий для развития малогобизнеса организованы заседания "круглого стола" в гг. Балаково,Балашове, Марксе и Саратове на тему: "Законодательная базаналогообложения субъектов малого предпринимательства". В заседанияхприняли участие депутаты областной Думы и муниципальных образований,представители Правительства области, специалисты финансовых, налоговыхорганов, местного самоуправления, предприниматели. Состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Актуальныепроблемы реализации основных направлений государственной молодежнойполитики в Саратовской области" (депутатами областной Думы,представителями профильных областных министерств, высших учебныхзаведений и лидерами молодежных общественных организаций былирассмотрены вопросы доступности образования, положение молодежи нарынке труда, положение молодой семьи, проблемы физического и духовногоздоровья молодежи). Прошли депутатские слушания на тему: "Организация призыва ипрохождения военной службы на территории Саратовской области", вслушаниях участвовали члены Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутаты областной Думы и органов местного самоуправления,члены Правительства области, военные комиссары всех районов области,командование воинских частей, дислоцированных на территории области, атакже председатели призывных комиссий всех муниципальных образованийобласти, представители правоохранительных органов, руководителиправозащитных общественных организаций, военнослужащие срочной службыи их матери, представители СМИ. Были приняты рекомендации,направленные во все заинтересованные ведомства, органы государственнойвласти области и местного самоуправления, воинские формирования. Для конструктивного обсуждения формирования бюджета области на2004 год, а также вопросов совершенствования системы межбюджетныхотношений в июне проведен зональный семинар в р.п. Мокроус на тему: "Озаконодательной основе и условиях формирования консолидированногобюджета Саратовской области на 2004 год и эффективной системымежбюджетных отношений". В нем приняли участие депутаты областнойДумы, представители Правительства области, Счетной палаты Саратовскойобласти, УМНС РФ по Саратовской области, а также представителиадминистраций муниципальных образований, депутаты органов местногосамоуправления, расположенных в левобережной части Саратовскойобласти. В целях реализации Закона Саратовской области "О приватизациигосударственного имущества" утверждены Правила разработки прогнозногоплана (программы) приватизации государственного имущества Саратовскойобласти и Прогнозный план (программа) приватизации государственногоимущества Саратовской области на 2003 год. На заседании областной Думы 10 декабря был принят ЗаконСаратовской области "Об областном бюджете на 2004 год". Передсогласительной комиссией по подготовке закона о бюджете к принятиюстояла трудная задача поиска дополнительных источников дохода. Ужепосле принятия областного бюджета в первом чтении в результате работысогласительной комиссии доходная часть была увеличена еще на 512,6млн. рублей и составила 18 млрд. 959 млн. рублей, расходная – 19 млрд.163 млн. рублей. Впервые областной бюджет был принят с дефицитом – 204млн. рублей. 7 декабря состоялись дополнительные выборы депутата Саратовскойобластной Думы. В областную Думу был избран А.Г.Галанин (Калининскийизбирательный округ N 21). Руководителем депутатской фракции "Единая Россия" избранВ.Н.Титаев. В связи с избранием в Государственную Думу депутатовА.В.Бабошкина и П.П.Камшилова на двадцатом заседании областной Думы,состоявшемся 29 декабря, принято постановление о досрочном прекращенииих полномочий. На этом же заседании было принято решение об изменении структурыобластной Думы. В результате упразднена штатная должность секретаряобластной Думы. Заместителем Председателя областной Думы,председателем комитета по экономической политике, агропромышленномукомплексу, собственности и предпринимательству избран Н.И.Чернобук,заместителем Председателя областной Думы, председателем комитета посоциальной политике - А.Е.Полещиков. Председателем комитета повопросам индустриальной, строительной и коммунальной политики избранЛ.А.Писной. Председателем комитета по вопросам государственногостроительства и местного самоуправления избран С.Е.Богомолов. 2004 год 14 марта прошли дополнительные выборы депутатов Саратовскойобластной Думы. В областную Думу были избраны В.А.Будылёв(Дергачевский избирательный округ N 29), О.В.Грищенко (Заводскойизбирательный округ N 3 г.Саратова) и С.Л.Гуркин (Ртищевскийизбирательный округ N 17). В течение года депутаты внесли несколько изменений в ЗаконСаратовской области "О введении на территории Саратовской областиналога на имущество организаций". В итоге были созданы дополнительныеусловия для стимулирования инвестиционных вложений в основныепроизводственные фонды предприятий и привлечения в экономику областикрупных инвестиционных ресурсов. Особое внимание уделено контролю исполнения нормативных актов,обеспечивающих развитие дорожного хозяйства области. В рамкахапрельского заседания областной Думы заслушано сообщение министра осостоянии и перспективах развития транспорта и дорожного хозяйстваобласти. В принятом депутатами постановлении обращено вниманиеПравительства области на неудовлетворительную организацию управлениядорожно-строительным комплексом и рекомендовано до 1 июня разработатьпрограмму первоочередных мер на 2004-2005 годы по выводу дорожногокомплекса области из кризисного состояния. Принято еще несколькодокументов, направленных на разрешение этой назревшей проблемы,характерной для многих субъектов Российской Федерации. Среди приоритетных направлений областной Думы в 2004 году былатакже работа над прогнозным планом (программой) приватизациигосударственного имущества, передачей объектов государственнойсобственности Саратовской области в муниципальную, совершенствовалосьаграрное законодательство и законодательство в социальной сфере,прежде всего, в образовании и здравоохранении, по поддержке детства истаршего поколения. В области конституционных прав граждан приняты в новой редакцииЗакон Саратовской области "Об избирательной комиссии Саратовскойобласти", установивший компетенцию и порядок ее деятельности, и ЗаконСаратовской области "О территориальных избирательных комиссиях вСаратовской области", направленный на совершенствование избирательногопроцесса в области. В центре постоянного внимания депутатов находились и вопросыжилищно-коммунальной политики. Так, в мае был принят блок из шестизаконов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходовна предоставление льгот по оплате тех или иных жилищно-коммунальныхуслуг различным категориям сельских специалистов. В течение года состоялись заседания различных советов, основанныхпо инициативе и при участии областной Думы. В марте прошло организационное заседание Совета депутатов органазаконодательной власти области и представительных органов местногосамоуправления Саратовской области. Собравшиеся депутаты утвердилиПоложение о Совете, избрали председателя и его заместителя, ими сталисоответственно Председатель областной Думы С.А.Шувалов и председателькомитета по государственному строительству и местному самоуправлениюС.Е.Богомолов. Был также избран президиум Совета, в который вошлидепутаты областной Думы и муниципальных образований области. ЧленыСовета решили, что в его составе будут работать четыре постояннодействующие комиссии: по межбюджетным отношениям и налогам, вопросамразграничения полномочий и собственности, организационно-правовымвопросам деятельности органов местного самоуправления и вопросамсоциально-экономического развития муниципальных образований области. В г.Марксе состоялось выездное заседание Совета депутатов органазаконодательной власти области и представительных органов местногосамоуправления Саратовской области, на котором были обсужденыпервоочередные задачи по реализации Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Состоялось заседание экспертного совета при комитете по вопросамгосударственного строительства и местного самоуправления областнойДумы, возглавляемого председателем комитета С.Е.Богомоловым. Советобсудил несколько федеральных законопроектов по внесению поправок вФедеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Продолжил работу и общественный совет при областной Думе,координатором которого был выбран заместитель Председателя областнойДумы, председатель комитета по социальной политике А.Е.Полещиков. Насвоем мартовском заседании члены совета обсудили принципывзаимодействия и участия общественных организаций в законотворческойдеятельности. В октябре под руководством заместителя Председателя областнойДумы, председателя комитета по экономической политике,агропромышленному комплексу, собственности и предпринимательствуН.И.Чернобука прошло заседание совета предпринимателей при областнойДуме. Представители бизнеса обсудили проект областной целевойпрограммы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской областина 2005-2007 годы". Проведены депутатские слушания на темы: "О выполнении программыгосударственных гарантий оказания населению Саратовской областибесплатной медицинской помощи", "О цене земли при продаже земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, собственникам расположенных на них зданий, строений,сооружений", а также по проблемам защиты льготников. Состоялосьзаседание "круглого стола" на тему: "О проведении эксперимента повведению единого государственного экзамена в Саратовской области в2004 году". 2005 год В январе проведено заседание "круглого стола", участники которогообсудили порядок выборов в органы местного самоуправления вСаратовской области в соответствии с Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Позже, в июле, вопросы, связанные с формированием и дальнейшимфункционированием органов местного самоуправления, были рассмотрены назаседании Совета депутатов органа законодательной власти ипредставительных органов местного самоуправления Саратовской области. 9 февраля в областной Думе состоялось заседание "круглого стола",участники которого обсудили реализацию положений федерального законао монетизации льгот. Эту же тему обсудили и участники прошедшего 19 февраля вобластной Думе заседания Совета депутатов органа законодательнойвласти и представительных органов местного самоуправления Саратовскойобласти. Были также обсуждены вопросы земельных отношений, выборов ворганы местного самоуправления, вопросы, связанные с вступлением всилу с 1 марта Жилищного кодекса Российской Федерации. Нормативно-правовое обеспечение реализации Жилищного кодекса РФна территории области обсуждалось и на прошедших в феврале депутатскихслушаниях. 3 марта состоялось внеочередное, 34-е заседание областной Думы, сединственным вопросом в повестке дня: "О наделении Ипатова ПавлаЛеонидовича полномочиями Губернатора Саратовской области". Кандидатуруна должность Губернатора области представил полномочный представительПрезидента РФ в Приволжском федеральном округе С.В.Кириенко. Открытымпоименным голосованием все 35 депутатов областной Думы единогласнопроголосовали за предложенную кандидатуру. На состоявшемся 12 апреля 36-м, внеочередном заседании областнойДумы, депутаты согласовали кандидатуру С.А.Шувалова для назначения егопредставителем в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от исполнительного органа государственной власти Саратовскойобласти. После этого полномочия депутата С. Шувалова были прекращены,а обязанности Председателя Саратовской областной Думы были имсложены. Председателем Саратовской областной Думы был избранП.В.Большеданов. На прошедшем 20 апреля очередном, 37-м заседании областной Думы,согласованы кандидатуры В.А.Будылёва на должность вице-губернатора –первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области,Н.И.Старшовой на должность заместителя Председателя ПравительстваСаратовской области, А.С.Ларионова на должность министра финансовСаратовской области. В.А.Будылёв досрочно прекратил свои депутатскиеполномочия. Утверждена новая структура областной Думы. У Председателяобластной Думы стало два заместителя. Председатель комитета повопросам индустриальной, строительной и коммунальной политикиЛ.А.Писной избран заместителем Председателя областной Думы. ДепутатВ.В.Мальцев избран заместителем Председателя областной Думы ипредседателем контрольной комиссии областной Думы. В связи с утверждением новой структуры прежние должности былиупразднены. Руководители комитетов, как и заместители Председателяобластной Думы, определились тайным голосованием. Комитет побюджетно-финансовой политике и налогам возглавил В.В.Капкаев, комитетпо социальной политике – В.Н.Титаев. С.Е.Богомолов, председателькомитета по вопросам государственного строительства и местногосамоуправления, и Н.И.Чернобук, председатель комитета по экономическойполитике, агропромышленному комплексу, собственности ипредпринимательству, лишившийся статуса заместителя Председателя Думы,свои должности сохранили. В связи с прекращением депутатских полномочий С.А.Шуваловым иВ.А.Будылёвым на 24 июля были назначены дополнительные выборы поЕршовскому и Дергачевскому избирательным округам. ДепутатамиСаратовской областной Думы стали Ю.Б.Зеленский (по Дергачевскомуизбирательному округу N 29) и Н.И.Кузнецов (по Ершовскомуизбирательному округу N 31). Свои депутатские полномочия прекратили также В.В.Ермаков(Вольский избирательный округ N 13) и А.Г.Галанин (Калининскийизбирательный округ N 21), перешедшие на работу в качестве главрайонных администраций. На прошедших в октябре дополнительных выборахв Саратовскую областную Думу избиратели Вольского N 13 и КалининскогоN 21 избирательных округов избрали соответственно Н.В.Панкова иО.А.Галкина. 31 мая в областной Думе состоялось заседание "круглого стола" натему: "Об увеличении налоговых поступлений от деятельностиперерабатывающих отраслей сельского хозяйства и производстваликероводочной продукции в Саратовской области". 4 июня состоялось заседание "круглого стола", на котором былобсужден проект закона Саратовской области "Об Общественной палатеСаратовской области". В течение года, в июне и декабре, на заседаниях "круглого стола"с широким привлечением общественности обсуждались проблемы реализациимолодежной политики, эффективность взаимодействия молодежныхорганизаций с властными структурами, перспективы сотрудничества. 16 августа в парламентском центре прошло заседание "круглогостола" по законодательному обеспечению функционирования завода поуничтожению химического оружия возле поселка Горный. В обсужденииприняли участие депутаты областной Думы, представители Правительстваобласти, областных отделений политических партий, экологических иобщественных организаций, средств массовой информации. 21 октября состоялось очередное, 44-е заседание Думы, на которомбыла утверждена новая структура Саратовской областной Думы. Большинством голосов утверждено создание еще трех комитетов ссоответствующими аппаратами: по аграрной политике; по вопросаммолодежной политики, спорта и туризма; по общественным отношениям иинформационной политике. Председателями вновь созданных комитетовтайным голосованием были избраны соответственно депутаты Н.И.Кузнецов,О.А.Галкин и А.В. Россошанский. Депутат Н.Я.Семенец был избран председателем комитета посоциальной политике – вместо В.Н.Титаева, освободившего должность пособственному желанию. Депутаты согласились с тем, что для правомочности заседанияобластной Думы достаточно присутствия половины депутатов от числаизбранных вместо двух третей, как это было прописано раньше. На заседании также был принят в двух чтениях Закон Саратовскойобласти "О выборах в органы местного самоуправления в Саратовскойобласти", который ввел смешанную систему выборов в муниципальныхобразованиях с числом жителей 500 тысяч и больше. 7 декабря состоялось очередное, 46-е заседание Саратовскойобластной Думы, на котором было рассмотрено более 20 вопросов. В связи с досрочным прекращением полномочий депутата областнойДумы О.В.Грищенко и в соответствии с Федеральным законом "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", статьей 68 Устава (Основного Закона)Саратовской области депутаты назначили дополнительные выборы вСаратовскую областную Думу по Заводскому одномандатному избирательномуокругу N 3 на 12 марта 2006 года. В этом году законодательная база области пополнилась целым рядомдокументов, направленных на решение актуальных вопросовжизнеобеспечения области. Были приняты Законы Саратовской области, регулирующие вопросы всфере организации местного самоуправления в соответствии с новымитребованиями федерального законодательства: "О формировании органовместного самоуправления вновь образованных муниципальных образованийСаратовской области", "О выборах в органы местного самоуправленияСаратовской области" и другие. Как и в предыдущие годы, в центре внимания депутатов находилисьвопросы социальной поддержки жителей области. Были предпринятызаконодательные меры по решению проблем оплаты жилых помещений икоммунальных услуг, оказанию помощи многодетным семьям, обеспечениюполноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а такжедетей в возрасте до трех лет. В апреле был принят Закон Саратовской области "Об образовании" (ав декабре – областная целевая программа "Развитие образования" на2006-2008 годы"), в июле – Закон Саратовской области "О регулированииградостроительной деятельности в Саратовской области", в декабредепутаты утвердили Программу социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). В декабре также утверждена областная целевая программа"Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национальногодостояния Саратовской области на 2006-2010 годы", заложившая основудля обеспечения реализации приоритетного национального проекта"Развитие агропромышленного комплекса". Депутаты неоднократно обращались к Президенту РоссийскойФедерации и федеральным органам власти с предложениями по решениюнаиболее актуальных для области и страны в целом вопросов, в том числекасающихся реформирования электроэнергетики, определенияпотребительской корзины для основных социально-демографических группнаселения, передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы федеральной собственности в муниципальнуюсобственность. 2006 год Основным направлением в работе Саратовской областной Думы в 2006году было совершенствование законодательства области с учетомприоритетов государственной политики, определенных главой государства,и в целях создания необходимых условий для стабильногосоциально-экономического развития области, повышения жизненного уровняее жителей. В целом законодательная деятельность Саратовской областной Думы в2006 году была направлена на совершенствование бюджетного процесса имежбюджетных отношений, налогового законодательства, развитиеэкономического, промышленного, строительного и сельскохозяйственногопотенциала области, повышение социальной защищенности граждан,реформирование местного самоуправления, жилищно-коммунальногохозяйства, решение проблем в сфере образования, здравоохранения,культуры, спорта, охраны окружающей среды. Значительное место в работеотводилось совершенствованию законодательства области в связи сдинамичными изменениями федерального законодательства, а также сучетом анализа практики правоприменения. Пристальное внимание в своей работе депутаты уделяли вопросамповышения качества и эффективности законотворческого процесса как нарегиональном, так и на федеральном уровнях. В этих целяхсовершенствовались механизмы взаимодействия законодательного органаобласти с органами исполнительной власти, представительными органамиместного самоуправления, общественными организациями, научными иэкспертными учреждениями, бизнес-сообществом. Повышению качества и эффективности законотворческого процесса внемалой степени способствовало обсуждение вопросов на заседанияхСовета депутатов органа законодательной власти и представительныхорганов местного самоуправления Саратовской области. 19 мая состоялось первое заседание Молодежного парламента,образованного при областной Думе по инициативе комитета по вопросаммолодежной политики, спорта и туризма. Заседание было посвященоорганизационным вопросам: избранию председателя парламента,утверждению структуры и формированию комиссий по пропаганде здоровогообраза жизни, вопросам занятости молодежи, вопросам образования истуденчества, взаимодействию с общественными организациями и СМИ. На прошедшей 5 июня в парламентском центре пресс-конференциизаместитель Председателя областной Думы В.В.Мальцев заявил о созданииновой депутатской группы "За Конституцию и Президента". 16 июня был торжественно подписан договор о совместномсотрудничестве в сфере законотворческой деятельности между областнойДумой и Саратовской государственной академией права. По мнению сторон,практический опыт депутатов, помноженный на теоретические знанияюристов-профессионалов, должен поднять законодательство области нановый уровень. На прошедшем 19 сентября в областной Думе заседании "круглогостола" депутаты и лидеры политических партий обсудили поправки в ЗаконСаратовской области "О выборах в Саратовскую областную Думу".Наибольшие споры вызвали статьи, устанавливающие общее число депутатовв областной Думе, количество одномандатных округов, партийные списки,минимальный явочный порог избирателей и порог прохождения для партий. В этом году активизировал свою работу Общественный совет приСаратовской областной Думе. В ноябре общественники обсудили состояниеи перспективы благотворительности в Саратовской области, а в декабре –проект федерального закона об основах государственной политики всфере межэтнических отношений в Российской Федерации и реализациюЖилищного кодекса Российской Федерации на территории области. В работе 62-го заседания областной Думы, состоявшегося 13декабря, приняли участие члены Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации Г.Э.Бурбулис (председатель комиссии пометодологии реализации конституционных полномочий СФ) и сенаторы отСаратовской области В.Г.Завадников, С.А.Шувалов. Депутаты заслушалиинформацию Г.Э.Бурбулиса по докладу: "О состоянии законодательства вРоссийской Федерации: методология, концепция, основные результаты". Спрезентацией доклада "Анализ законодательной деятельности Саратовскойобластной Думы за 2006 год" выступил Председатель областнойДумы П.В.Большеданов. Законодательное обеспечение реализации приоритетных национальныхпроектов и демографической политики в Саратовской области являлось в2006 году важнейшей задачей Саратовской областной Думы. В области былисозданы Совет и пять соответствующих комиссий по реализацииприоритетных национальных проектов и демографической политики приПравительстве Саратовской области. В состав Совета вошел Председательобластной Думы П.В.Большеданов, а в состав комиссий – ряд депутатовобластной Думы. Реализация приоритетных национальных проектов была рассмотрена: 3 марта - на заседании Совета депутатов органа законодательнойвласти и представительных органов местного самоуправления Саратовскойобласти; 17 апреля - на заседании Общественного совета при областной Думе; 20 апреля - на состоявшемся в областной Думе очередном заседанииАссоциации руководителей законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации Приволжскогофедерального округа. Уже на февральском заседании областной Думы депутаты согласовалиперечень школ, которые получили из областного бюджета 150 млн. рублейдля проведения капитального ремонта. С инициативой финансовой помощивыступила депутатская группа "Единая Россия". Всего в 2006 году было принято четыре закона Саратовской областии пять постановлений Саратовской областной Думы по внесению измененийв действующие нормативные правовые акты, направленные на обеспечениереализации приоритетного национального проекта "Образование". С целью улучшения технического состояния зданий образовательныхучреждений и улучшения учебно-материальной базы, обеспечениябезопасности образовательных учреждений в 2006 году Саратовскаяобластная Дума постановлением от 19 июля дополнительно утвердилавыделение 47750,0 тыс. рублей, в том числе для проведения капитальногоремонта образовательных учреждений области – 12000,0 тыс. рублей, дляпроведения капитального и текущего ремонта дошкольных образовательныхучреждений, приобретения оборудования – 8750,0 тыс. рублей, напротивопожарные мероприятия в учреждениях образования – 2700,0 тыс.рублей. 9 ноября в областной Думе прошли депутатские слушания: "Осостоянии, перспективах развития и проблемах начальногопрофессионального и среднего профессионального образования вСаратовской области", а 7 декабря проведено расширенное заседание"круглого стола" на тему: "О состоянии, перспективах развития ипроблемах дошкольного образования в Саратовской области". По егоитогам Правительству области рекомендовано разработать областнуюцелевую программу "Развитие дошкольного образования", а с цельюукрепления материально-технической базы дошкольных образовательныхучреждений в областном бюджете на 2007 год было предусмотрено 52,5млн. рублей на капитальный и текущий ремонт этих учреждений. Нормативные правовые акты, обеспечивающие реализациюприоритетного национального проекта "Здоровье", были направлены насовершенствование первичной медико-санитарной помощи, повышениемотивации женщин к рождению детей через родовые сертификаты,материальную заинтересованность медицинского персонала в проведениипрофилактических мероприятий, развитие высокотехнологичных видовмедицинской помощи. Обеспечение реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье – гражданам России" поддерживалосьпринятием областных целевых (комплексных) программ "Строительствожилья на 2005-2010 годы", "Обеспечение населения области доступнымжильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы",принятием других правовых актов. В июле был принят новаторский в законодательстве ЗаконСаратовской области "Об утверждении методики распределения междумуниципальными образованиями субвенций из областного бюджета,направляемых для предоставления субсидий молодым семьям наприобретение (строительство) жилых помещений". Впервые не только натерритории Саратовской области, но и в Российской Федерации былиустановлены единые принципы распределения таких субвенций. В рамках реализации национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса" в ноябре принят Закон Саратовской области"О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственногопроизводства", а в декабре внесены изменения в Закон Саратовскойобласти "О государственной поддержке производства и реализациисельскохозяйственной продукции в Саратовской области". В октябре депутаты утвердили областную целевую программу "ДетиСаратовской области" на 2007-2010 годы, которая вместе с другимипрограммами этого направления была призвана обеспечивать реализациюдемографической политики в области. 2007 год После оглашения Послания Президента Российской ФедерацииВ.В.Путина Федеральному Собранию на 2007 год депутаты провели рядорганизационных мероприятий, направленных на обеспечение поставленныхв нем задач. 29 мая на заседании Общественного совета при областной Думе былиобсуждены проблемы реконструкции и ремонта автомобильных дорог вг.Саратове. 15 июня проведен "круглый стол" на тему: "Послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на2007 год – о государственной поддержке некоммерческих организаций и ихроли в становлении гражданского общества". 20 июля Общественный совет при областной Думе рассмотрел проблемыреализации на территории области Жилищного кодекса РоссийскойФедерации. 10 августа в областной Думе прошли депутатские слушания на тему:"О ходе реформирования сельского здравоохранения Саратовской области". По итогам каждого из этих мероприятий были приняты конкретныерезолюции. В апреле в пансионате "Волжские дали" состоялся трехдневныйсеминар "Обеспечение взаимодействия органов государственной властиСаратовской области с негосударственными некоммерческимиорганизациями", организованный комитетом по общественным связям иинформационной политике. В ходе семинара был представлен на обсуждениепроект закона Саратовской области "О взаимодействии органовгосударственной власти Саратовской области с негосударственныминекоммерческими организациями", разработанный членами Общественногосовета при областной Думе. На прошедшем 21 сентября заседании Молодежного парламента приобластной Думе были поддержаны инициированный его членами законопроект"О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курениятабака" и проект федерального закона "О государственной молодежнойполитике в Российской Федерации". 31 октября был принят Закон Саратовской области "Об Общественнойпалате Саратовской области". Закон предусматривает создание нарегиональном уровне такого института контроля общества над действиямиорганов государственной власти, как Общественная палата. Согласнопринятому законопроекту Общественная палата формируется из 16 гражданРоссийской Федерации, утверждаемых Губернатором области, 16 гражданРоссийской Федерации, утверждаемых областной Думой, и 32представителей общественных объединений и иных некоммерческихорганизаций. Важным этапом в совершенствовании бюджетного процесса ибюджетного планирования стало принятие на ноябрьском заседанииобластной Думы Закона Саратовской области "Об областном бюджете на2008 год". Доходная часть областного бюджета будущего года достигла врезультате рекордных для области 35,3 млрд. рублей, что примерно натреть больше первоначального уровня бюджета 2007 года. На дальнейшую реализацию приоритетных национальных проектов идемографической политики в Саратовской области были направленыизменения, внесенные практически во все ранее принятые законы ицелевые программы. Среди них – областные целевые программы "Развитиеобразования" на 2006-2008 годы, "Дети Саратовской области" на2007-2010 годы, "Семейная медицина" на 2006-2008 годы, "Обеспечениенаселения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищногостроительства на 2005-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010года" и многие другие эффективно работающие правовые акты. Важным этапом развития законодательной базы в этом направлениистал Закон Саратовской области "Об областной целевой (комплексной)программе дополнительных мер по улучшению демографической ситуации иподдержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы". В сфере социальной политики в качестве законодательной инициативыгруппой депутатов от партии "Единая Россия" внесен проект законаСаратовской области "О ветеранах труда в Саратовской области". На укрепление и развитие реального сектора экономики, бюджетной,налоговой политики и жилищно-коммунального хозяйства направлен пакетзаконов, формирующих привлекательные условия для инвестиций, областныецелевые программы "Развитие малого предпринимательства на 2008-2010годы", "Модернизация и санация общего имущества многоквартирных домовв Саратовской области на 2007-2010 годы", Законы Саратовской области"О бюджетном процессе в Саратовской области" в новой редакции, "Обобластном бюджете на 2008 год" и другие законодательные акты. Особое внимание депутаты оказали правовому обеспечениюформирования дееспособного гражданского общества. Приняты областныецелевые программы "Противодействие коррупции в Саратовской области на2007-2010 годы" и "Усиление борьбы с преступностью в Саратовскойобласти на 2008-2010 годы", областная целевая программа "Развитиеинформационного партнерства органов государственной власти Саратовскойобласти со средствами массовой информации" на 2008-2010 годы,областные целевые программы "Развитие институтов гражданского обществав Саратовской области" на 2008-2009 годы, "Национально-культурноеразвитие народов Саратовской области" на 2008-2010 годы, областнаяцелевая программа "Молодежь Саратовской области на 2006-2008 годы,Закон Саратовской области "О выборах депутатов Саратовской областнойДумы" в новой редакции, Закон Саратовской области "Об Общественнойпалате Саратовской области", пакет документов, укрепляющихэкономические основы органов самоуправления, в первую очередь за счетформирования достаточной доходной базы. Депутатам удалось наладить систематический контроль заисполнением законов области и постановлений областной Думы, былопроведено девять заседаний контрольной комиссии, на которых рассмотрен31 вопрос, по результатам которых принимались конкретные решения ипроведено несколько депутатских слушаний. Глава IV. Саратовская областная Дума четвертого созыва (2007 – 2012 гг.) Выборы депутатов Саратовской областной Думы четвертого созывасостоялись 2 декабря 2007 года. Они прошли по смешанной системе.Впервые в истории Саратовской областной Думы было избрано 36депутатов. Из них 18 депутатов – по одномандатным избирательнымокругам, образованным на территории области на основе единой нормыпредставительства, а другие 18 – по областному избирательному округупропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатовв депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. В выборах приняли участие 1221460 избирателей (61,16 процента отвнесенных в списки избирателей). За областные списки кандидатов в депутаты от Саратовскогорегионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯРОССИЯ" проголосовали 742454 (60,78 процента), от Саратовскогообластного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации" –173280 (14,19 процента), от партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ– 165084 (13,52процента), от ЛДПР – 73137 (5,99 процента), от Саратовского РО РОДЛ"Яблоко" – 31166 (2,55 процента) избирателей. Депутатские мандаты между областными списками кандидатов,допущенными к участию в распределении депутатских мандатов при порогепрохождения в семь процентов распределились следующим образом: партия"Единая Россия" получила 14 мест в областной Думе, КПРФ – 2, партия"Справедливая Россия" – 2. По партийным спискам депутатские мандаты от Саратовскогорегионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯРОССИЯ" получили В.В.Радаев, С.Б.Суровов, С.М.Глозман, А.В.Лосина,М.В.Алёшина, М.Ю.Кискин, С.Г.Курихин, А.С.Ландо, Л.А.Мажаров,Д.В.Фадеев, Е.П.Ковалёв, С.Г.Баканов, Л.Н.Чернощёков, Г.Н.Комкова, отСаратовского областного отделения "Коммунистическая партия РоссийскойФедерации" – С.Н.Афанасьев, О.Н.Алимова, от партии "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ" – В.И.Тюхтин, В.А.Пожаров. По одномандатным избирательным округам были избраны С.Е.Богомолов(Энгельсский избирательный округ N 13), П.В.Большеданов(Краснокутский избирательный округ N 14), И.М.Водяненко (Ленинскийизбирательный округ N 6), О.А.Галкин (Калининский избирательный округN 11), Е.С.Ефремов (Балаковский избирательный округ N 17),Ю.А.Заигралов (Петровский избирательный округ N 9), М.А.Исаев(Заводской избирательный округ N 2), В.В.Капкаев (Пугачевскийизбирательный округ N 16), Н.И.Кузнецов (Ершовский избирательный округN 15), Л.А.Писной (Кировский избирательный округ N 4),А.В.Россошанский (Волжский избирательный округ N 1), З.М.Самсонова(Балашовский избирательный округ N 10), Н.Я.Семенец (Вольскийизбирательный округ N 7), В.П.Синичкин (Ленинский избирательный округN 5), В.А.Соловьев (Балаковский избирательный округ N 18), Н.М.Чукалин(Октябрьский избирательный округ N 3), Е.И.Шлычков (Энгельсскийизбирательный округ N 12), В.В.Щербаков (Аткарский избирательный округN 8). За исключением З.М.Самсоновой из партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ",все депутаты, победившие в одномандатных округах, представляют партию"ЕДИНАЯ РОССИЯ". Деятельность депутатов Саратовской областной Думы четвертогосозыва (со 2 декабря 2007 г.) На состоявшемся 12 декабря первом заседании областной Думычетвертого созыва на должность Председателя областной Думы был избрансекретарь политсовета Саратовского регионального отделения партии"ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В.Радаев. Была утверждена структура областной Думы, в ее состав вошлидесять комитетов. Заместителем Председателя областной Думы,председателем комитета по социальной политике избрана М.В.Алёшина,заместителем Председателя областной Думы, председателем комитета погосударственному строительству избран М.Ю.Кискин. Председателями комитетов избраны: по вопросам жилищной,строительной и коммунальной политики – П.В.Большеданов; по бюджету иналогам – В.В.Капкаев; по экономической политике, предпринимательствуи туризму (в 2008 году комитет был упразднен и создан комитет поэкономической политике, собственности и земельным отношениям) –О.А.Галкин; по вопросам местного самоуправления – В.П.Синичкин; поаграрным вопросам – Н.И.Кузнецов; по физической культуре, спорту иделам молодежи (в 2008 году комитет был упразднен и создан комитет пофизической культуре, спорту, туризму и делам молодежи) – Д.В.Фадеев;по культуре, общественным отношениям и информационной политике –А.В.Россошанский; по контролю за исполнением законов области,постановлений областной Думы и противодействию коррупции – А.С.Ландо. В областной Думе четвертого созыва образованы три депутатскиефракции: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", КПРФ. В депутатскую фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вошли 31 из 36 депутатов.Ее возглавил Председатель областной Думы В.В.Радаев. Впервые былобразован Президиум фракции, в который помимо руководителя и егозаместителей вошли все председатели комитетов областной Думы. Фракцию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" из трех депутатов возглавилВ.И.Тюхтин (потом З.М.Самсонова). Фракцию КПРФ из двух депутатоввозглавил С.Н.Афанасьев. На прошедшем 26 декабря втором заседании областной Думы внесеныизменения в ее структуру. Упразднен комитет по контролю за исполнениемзаконов области, постановлений областной Думы и противодействиюкоррупции. Образован комитет по Регламенту и организации работыСаратовской областной Думы, который возглавил А.С.Ландо. Утвержденыположения о девяти из десяти комитетах, а также структура аппаратаСаратовской областной Думы. 2008 год 6 февраля в областной Думе прошли депутатские слушания на тему:"О ходе реализации Закона Саратовской области "О ветеранах трудаСаратовской области". Серьезное внимание со стороны депутатскогокорпуса, органов власти, общественности к этим слушаниям былообусловлено большой социальной значимостью и общественным резонансомэтого Закона, вступившего в силу с 1 января 2008 года. 7 февраля состоялось первое заседание постоянно действующейрабочей группы по вопросам реализации комплексного проектамодернизации образования Саратовской области. Создание группы былообусловлено грядущими кардинальными изменениями системы образования,связанными с получением Саратовской областью соответствующегофедерального гранта. На прошедшем 27 февраля внеочередном, 5-м заседании областнойДумы, была согласована кандидатура В.Н.Степанова для назначения надолжность прокурора Саратовской области. 14 марта в областной Думе состоялись депутатские слушания натему: "О совершенствовании нормативной правовой базы, направленной навыполнение Закон Саратовской области "Об областной целевой программе"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовскойобласти на 2008-2012 годы". В работе форума приняли участие депутатыГосударственной Думы Российской Федерации, законодательных собранийсоседних регионов – Республики Татарстан и Самарской области,представители Правительства области, муниципальных образований,общественных организаций, руководители кредитно-банковской сферы,сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, ученые,студенты аграрных учебных заведений, журналисты. 19 марта на 6-м заседании областной Думы по инициативе депутатаН.Я.Семенца и комитета по вопросам жилищной, строительной икоммунальной политики было принято постановление "Об обращенииСаратовской областной Думы к Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, ПредседателюПравительства Российской Федерации В.А.Зубкову по вопросу увеличенияразмера социального пособия на погребение". Впоследствии ПрезидентомРоссийской Федерации Д.А.Медведевым было инициировано внесениеизменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле", согласно которым с 1 января 2009 годасоциальное пособие на погребение увеличено с одной тысячи рублей дочетырех тысяч рублей. 26 марта в областной Думе прошли депутатские слушания на тему:"О состоянии и перспективах развития здравоохранения Саратовскойобласти". В мероприятии приняли участие депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации – члены фракции "ЕДИНАЯРОССИЯ" в Государственной Думе Ю.Б.Зеленский, Н.В.Панков,С.А.Овсянников, депутаты областной Думы, представители Правительстваобласти, депутаты Саратовской городской Думы, Уполномоченный по правамчеловека в Саратовской области, заместители глав администрациймуниципальных районов по социальным вопросам, главные врачи областныхи центральных районных больниц, представители Федерации профсоюзныхорганизаций области, Территориального фонда обязательного медицинскогострахования, региональных Управлений Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральнойслужбы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,представители общественных организаций области, другихзаинтересованных организаций. На состоявшемся 28 марта внеочередном, 7-м заседании областнойДумы, депутаты поддержали инициативы Губернатора области по внесениюизменений в областной бюджет текущего года, направленные насдерживание цен на хлеб, обеспечение мероприятий по капитальномуремонту многоквартирных домов и переселению граждан из ветхого жилья,оказание помощи населению заволжских районов в обеспечении водой. 2 апреля в областной Думе состоялись депутатские слушания натему: "Об итогах реализации в 2007 году приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" натерритории Саратовской области и задачах по его реализации на 2008год". 14 мая в областной Думе прошло организационное заседание Советадепутатов областной Думы и представительных органов муниципальныхобразований Саратовской области. Председателем Совета был избранПредседатель областной Думы В.В.Радаев, его заместителем –председатель комитета по вопросам местного самоуправленияВ.П.Синичкин. 21 мая, на 9-м заседании областной Думы, принят ряд законов,имеющих ярко выраженную социальную направленность. В частности,участники Великой Отечественной войны с 1 июня 2008 года полностьюосвобождены от оплаты жилищно-коммунальных услуг. Депутатыопределились с составом членов избирательной комиссии Саратовскойобласти с правом решающего голоса от областной Думы. При тайномголосовании необходимое количество голосов набрали: А.В.Бурмак,А.А.Бучин, А.В.Киреев, В.Н.Токарев, П.Г.Точилкин, В.Н.Пелых,А.А.Шамов. На заседании был рассмотрен и одобрен доклад Саратовскойобластной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовскойобластной Думы в 2007 году". В ходе его обсуждения подчеркнуто, чтотакие отчеты стали важными аналитическими документами, позволяющими изаконодателю, и правоприменителю увидеть объективные результаты. 27 июня состоялось заседание Совета депутатов Саратовскойобластной Думы и представительных органов муниципальных образованийСаратовской области, обсуждены вопросы готовности муниципальныхобразований к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" в полном объеме с 1 января 2009 года и статусадепутатов представительных органов муниципальных образований. 23 июля, на 11-м заседании областной Думы, депутаты принялиобращение к Губернатору области о необходимости увеличенияфинансирования затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог регионального значения. 12 августа прошел день Саратовской областной Думы в Балашовскомрайоне. Депутаты нового созыва, члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", впервыепровели свой общий рабочий день в муниципальном образовании.Совместно с депутатами областной Думы в мероприятии приняли участиепредставители Правительства области, председатель Общественной палатыСаратовской области Федор Григорьев. На прошедшем 19 сентября очередном, 12-м заседании областнойДумы, был утвержден в новой редакции Регламент Саратовской областнойДумы, который определил современные требования к работезаконодательного собрания области, в том числе и в планесотрудничества со средствами массовой информации. 3 октября, в канун Дня учителя, в комитете по образованию г.Саратова состоялась встреча Председателя областной Думы, руководителяфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В.Радаева и заместителя Председателяобластной Думы, председателя комитета по социальной политике, первогозаместителя секретаря регионального отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"М.В.Алёшиной с директорами школ. Руководители областной Думы обсуждалис ними насущные проблемы и пути их решения, получился обстоятельныйнеформальный разговор. 26 ноября, на 14-м заседании областной Думы был принят ЗаконСаратовской области "Об областном бюджете на 2009 год". Мировойфинансово-экономический кризис внес в этот закон свои коррективы.Параметры бюджета пришлось сократить: налоговые и неналоговые доходыуменьшены на 2,3 млрд. рублей, расходы – на 8,8 млрд. В то же времяобщий объем доходов областного бюджета на 115,3 процента превысилдоходы уточненного бюджета на отчетный год. Удалось не толькосохранить достигнутый в 2008 году объем расходов по всем отраслям, нои несколько превысить его. Общий объем доходов областного бюджета в2009 году утвержден в размере 55,39 млрд. рублей, расходов – 55,37млрд. Областной бюджет сохранил социальную направленность. Более 60процентов расходов консолидированного бюджета Саратовской области на2009 год было предназначено социальной сфере. 1 декабря в областной Думе состоялось заседание "круглого стола"на тему: "Об анализе экономической ситуации и минимизации последствиймирового финансового кризиса на территории Саратовской области". В немучаствовали депутаты Государственной Думы Российской Федерации иобластной Думы, члены Правительства области, представителитоваропроизводителей, профсоюзных, общественных организаций и средствмассовой информации. Участники заседания рекомендовали Правительствуобласти оказать содействие банковскому сектору в привлечениидополнительных ресурсов, стимулировать развитие ипотечногокредитования, сохранить объемы финансирования реального сектораэкономики, оптимизировать расходы областного бюджета, принятьнеобходимые меры для сдерживания роста безработицы. На прошедшем 10 декабря 15-м заседании областной Думы депутатыодобрили поправки к Конституции Российской Федерации "Об изменениисрока полномочий Президента Российской Федерации и ГосударственнойДумы" и "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношенииПравительства Российской Федерации". В заседании Саратовской областнойДумы принял участие Председатель Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации С.М.Миронов. В этот же день в областнойДуме состоялась встреча депутатов с руководителями представительныхорганов местного самоуправления, федеральных органов власти и органовгосударственной власти Саратовской области, представителямиобщественности, посвященная 15-летию Конституции Российской Федерации. 16 декабря в парламентском центре областной Думы состоялосьсобрание молодых депутатов Приволжского федерального округа. В егорамках прошло организационное заседание молодых депутатов Приволжскогофедерального округа, а также учредительное заседание Саратовскогорегионального отделения Общероссийской общественной организации"Молодежное Федеральное Собрание". 2009 год На прошедшем 13 января в Правительстве области мероприятии,посвященном Дню российской печати были отмечены победителитрадиционного конкурса на лучшее освещение законодательной работыобластной Думы. В конкурсе участвовали 46 журналистов и авторскихколлективов, представивших 179 публикаций, репортажей и другихматериалов в пяти номинациях. 21 января на заседании Общественного совета при областной Думеобсуждены проблемы реализации Закона Саратовской области "Об охране ииспользовании объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, находящихся на территорииСаратовской области". 23 января по инициативе фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в областной Думесостоялось совещание по проблемам малого бизнеса в условияхфинансово-экономического кризиса. В совещании приняли участиедепутаты, перспективные предприниматели, участвующие в федеральномпроекте партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" "Кадровый резерв – профессиональнаякоманда страны", представители министерства экономического развития иторговли области, средств массовой информации. На 17-м заседании областной Думы по результатам тайногоголосования депутатов на должность Уполномоченного по правам человекав Саратовской области назначена Н.Ф.Лукашова. 9 февраля в парламентском центре в рамках мероприятий,посвященных Году молодежи состоялось открытие фотовыставки "Молодыелица Губернии". В состоявшихся 10 февраля в областной Думе депутатских слушанияхо действиях Правительства области по оздоровлению ситуации вфинансовом секторе и отдельных отраслях экономики участвовалидепутаты, члены Правительства, Уполномоченный по правам человека вСаратовской области, руководители кредитных организаций, предприятийкрупного, среднего и малого бизнеса, представители прокуратуры,Общественной палаты Саратовской области, Счетной палаты Саратовскойобласти и Торгово-промышленной палаты Саратовской области,муниципальных образований, общественных организаций и средств массовойинформации. Широкое представительство было вызвано глубиной инестандартностью проблем, которые принес с собой мировой финансовыйкризис в Россию, а значит и в Саратовскую область. 6 марта депутаты Саратовской областной Думы сделали заявление всвязи с нападением на генерального директора медиа-холдинга "Взгляд"Вадима Рогожина. Депутаты выразили свое возмущение, потребовалитщательного расследования жестокого преступления и взяли данный вопроспод свой контроль. 10 марта в рамках постоянно действующего совещания у Председателяобластной Думы депутаты встретились с представителями исполнительнойвласти области, теплоснабжающих организаций, органов местногосамоуправления, правоохранительных структур и проанализировалиситуацию с корректировками тарифов за энергоносители. 13 марта в парламентском центре состоялось заседание "круглогостола" на тему: "Комплексный проект модернизации образованияСаратовской области: результаты, проблемы, перспективы". Былиобсуждены промежуточные итоги реализации комплексного проектамодернизации образования, проблемные моменты и намечены пути ихпреодоления. На прошедшем 18 марта очередном, 19-м заседании Саратовскойобластной Думы, депутаты рассмотрели целый блок законов социальнойнаправленности. Укреплению социальной защищенности, наведению должногопорядка в муниципальных образованиях области будут способствоватьбольшинство принятых законов области. В первую очередь это относится кЗакону Саратовской области "О дополнительных мерах социальнойподдержки лиц, награжденных орденом "Родительская слава". Внесенныеизменения в Закон Саратовской области "Об обеспечении дополнительныхгарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" снялиимевшиеся пробелы в законодательстве. Очень актуальна и проведеннаяработа над проектом закона Саратовской области "Об административныхкомиссиях и наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по образованию и обеспечению деятельностиадминистративных комиссий" и связанным с ним проектом "О внесенииизменений в Закон Саратовской области "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области". Принятие этихправовых актов необходимо для муниципальных образований в целяхнаведения порядка на своих территориях, в том числе в сфере уличнойторговли. 25 марта состоялись депутатские слушания на тему: "Обэффективности государственной поддержки агропромышленного комплексаобласти". В них приняли участие депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации и областной Думы,представители Правительства области, муниципальных районов,сельхозтоваропроизводителей, вузов и НИИ аграрного профиля,правоохранительных, контролирующих органов, банковских учреждений,общественных организаций, средств массовой информации. Были обсужденыактуальные проблемы повышения эффективности господдержки АПК области вусловиях экономического кризиса, приняты рекомендации посовершенствованию этой работы. 31 марта состоялось заседание Совета депутатов Саратовскойобластной Думы и представительных органов муниципальных образованийСаратовской области. Решено рассматривать в первоочередном порядкезаконопроекты, направленные на оздоровление ситуации в отдельныхотраслях экономики, оказывать методическую поддержку органам местногосамоуправления при проведении мероприятий, направленных на минимизациюпоследствий финансового кризиса. За 15 лет работы Саратовской областной Думы заметно повысилсядепутатский контроль за исполнением принятых законов, в первую очередьза эффективным использованием бюджетных средств. В целом работа областной Думы выстраивалась в соответствии сзадачами федерального законодательства и законодательства области ибыла направлена на развитие нормативной правовой базы, обеспечивающейправовое регулирование проводимых в стране и области реформ.Приоритетным направлением в работе областной Думы являлась реализацияположений ежегодных посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации. Законотворческая работа шла в соответствии с годовыми иквартальными планами областной Думы, составленными на основепредложений Губернатора области и Правительства области, комитетов идепутатов областной Думы, а также других субъектов правазаконодательной инициативы. В настоящее время в области принято и действует 935 законовСаратовской области, том числе 293 базовых. ЧАСТЬ ВТОРАЯ Анализ основных направлений законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году Глава I. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской области Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политики продолжало оставатьсяв центре внимания законотворческой деятельности депутатов Саратовскойобластной Думы и в 2008 году. Первые результаты в этом направлениибыли подробно проанализированы в докладах областной Думы за 2006, 2007годы. Несмотря на различные сложности, возникшие в стране после началаглобального финансово-экономического кризиса, Президент РоссииД.А.Медведев заявил, что "никто национальные проекты не отменял", иполитика протекционизма государства в этих сферах будет оставатьсяпрежней. В 2008 году на дальнейшую реализацию приоритетных национальныхпроектов в Саратовской области были направлены изменения, внесенныепрактически во все ранее принятые законы и целевые программы. Среди них – областные целевые программы "Развитие образования" на2006-2008 годы, "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы,"Семейная медицина" на 2006-2008 годы, "Обеспечение населенияСаратовской области доступным жильем и развитие жилищногостроительства на 2005-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010года" и многие другие эффективно работающие правовые акты. Анализируя реализацию Программы социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы),можно констатировать, что выполнение ряда ее показателей обеспечено иза счет успешного продвижения в жизнь приоритетных национальныхпроектов. Так, объемы государственной поддержки в этом направлении затри года составили 14,2 млрд. рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета и внебюджетных фондов – 8,1 млрд. рублей,областного бюджета – 6,1 млрд. рублей. Из общего объема финансирования на реализацию приоритетныхнациональных проектов направлено: "Доступное и комфортное жилье –гражданам России" - 40,3 процента; "Здоровье" - 32 процента; "Развитиеагропромышленного комплекса" - 14,4 процента; "Образование" - 13,3процента. §1. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Образование" Реализация приоритетного национального проекта "Образование" натерритории области принесла в 2008 году свои плоды. Системуобразования области за последний год затронули масштабные перемены. Образование стало национальным приоритетом не на словах, а наделе, и это доказывают цифры: в 2008 году впервые за последние десятьлет дополнительно к бюджетным средствам из областного бюджета быливыделены на социальную сферу 940 млн.рублей, из них на образование –400 млн.рублей. Необходимо заметить, что это не разовая акция. Внедрение качественных изменений в систему образования сталовозможным благодаря получению Саратовской областью в 2008 годуфедерального гранта в рамках направления "Модернизация региональныхсистем образования" приоритетного национального проекта "Образование".Данный проект был поддержан депутатами Государственной Думы отСаратовской области. Положительный результат получен благодаря большойподдержке вице-спикера Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, секретаря Президиума Генерального совета партии"ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В.Володина. В течение прошедшего года велась работа по всем направлениямкомплексного проекта модернизации образования, разрабатываласьнормативная правовая база, способствующая повышению качестваобразовательных услуг и эффективности расходования бюджетных средств,направляемых в эту сферу. Депутатами областной Думы принят ряд законов области,направленных на введение новой системы оплаты труда работниковобщеобразовательных учреждений: "Об оплате труда работниковгосударственных общеобразовательных учреждений Саратовской области","О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об оплате трудаработников государственных учреждений Саратовской области", "Овнесении изменений в Закон Саратовской области "О порядке определениянормативов финансирования общеобразовательных учреждений в частирасходов на реализацию общеобразовательных программ". Для участия муниципальных "пилотных" школ в апробации новыхусловий оплаты труда внесены изменения в Закон Саратовской области "Обутверждении нормативов бюджетного финансирования расходов нареализацию общеобразовательных программ в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося вгод". Принят закон области о нормативах финансированияобщеобразовательных учреждений интернатного типа. Введение новой системы оплаты труда работников образованияпотребовало внесения изменения в областной бюджет на 2008 год. Наапробирование новой системы оплаты труда работников образовательныхучреждений с 1 сентября 2008 года было выделено 500 млн. рублей. Продолжала действовать областная целевая программа "Развитиеобразования" на 2006-2008 годы, согласно которой в прошлом годубюджетом области были выделены средства в сумме 157 млн. рублей. Врамках указанной программы на софинансирование мероприятийприоритетного национального проекта "Образование" направлены средствав сумме 80,5 млн. рублей, из них: на приобретение транспорта длядоставки обучающихся в базовые общеобразовательные учреждения 40 млн.рублей, что на 17,2 процента выше уровня 2007 года; наматериально-техническое оснащение общеобразовательных учреждений,внедряющих инновационные образовательные программы – 20 млн. рублей,что на 32,5 процента выше уровня 2007 года; на стимулированиеобщеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационныеобщеобразовательные программы – 20 млн. рублей; на поощрение лучшихучителей – 0,48 млн. рублей. В 2008 году были выделены средства муниципальным районам областина: капитальный и текущий ремонт общеобразовательных учреждений – 180млн. рублей; капитальный и текущий ремонт дошкольных образовательныхучреждений – 120 млн. рублей; строительство и реконструкцию детскихсадов – 255,3 млн. рублей; развитие сети общеобразовательныхучреждений в сельской местности – 107 млн. рублей; оборудование имягкий инвентарь во вновь открывающихся группах в детских садах – 10млн. рублей. На сентябрьском заседании областной Думы была принята программа"Развитие образования" на 2009-2011 годы. Главная цель этой программы– создание условий для повышения качества подготовки человеческихресурсов с учетом образовательных потребностей населения. Системапрограммных мероприятий включает учебно-методическое сопровождениепредшкольного образования. За период действия программы на конкурснойоснове планируется оснастить необходимым оборудованием 120 дошкольныхобразовательных учреждений. Предполагаются централизованные поставки в образовательныеучреждения мебели и оборудования, оборудования для пищеблоков;программно-методическое сопровождение внедрения в процесс обученияздоровьесберегающих технологий; переподготовка и повышениеквалификации специалистов. Планируется также продолжить создание сети базовыхобщеобразовательных учреждений, завершить переход общеобразовательныхучреждений на предпрофильную подготовку и профильное обучение;централизованные поставки в учреждения-победители соответствующегообластного конкурса учебного и учебно-наглядного оборудования, всельские школы – школьных автобусов и ряд других мер. Вопросы модернизации образования систематически находились наконтроле депутатов областной Думы. 17 апреля 2008 года в рамках "правительственного часа" былзаслушан отчет первого заместителя министра образования областиМ.В.Горемыко по вопросу "О ходе реализации комплексного проектамодернизации образования Саратовской области в 2008 году". Подпредседательством заместителя Председателя областной Думы М.В.Алёшинойсоздана рабочая группа по реализации комплексного проектамодернизации образования (КПМО) в Саратовской области. 8 октября 2008 проведены депутатские слушания на тему: "О ходереализации комплексного проекта модернизации образования Саратовскойобласти". Формат проведения данной встречи был выбран не случайно. Егоможно рассматривать как одну из форм общественного контроля зареализацией КПМО на территории области, как живое общение всехзаинтересованных в реализации проекта сторон, высокопрофессиональныхэкспертов. Встреча позволила провести мониторинг хода развития ипродвижения комплексного проекта в области, образовательныхучреждениях, проанализировать возникающие тенденции и закономерности,сделать выводы. Эти и другие мероприятия позитивно отразились на результатахреформирования системы образования области. Во-первых, в рамках реализации комплексного проекта модернизациис 1 сентября 2008 года осуществлен переход на новую систему оплатытруда в 346 "пилотных" образовательных учреждениях области,направленный на повышение доходов учителей. При формированиизаработной платы учитываются все виды деятельности учителя. Уже вдекабре прошлого года средняя заработная плата учителей этих учебныхзаведений выросла с 6,9 тысячи рублей до 14,8 тысячи рублей. Доляучителей, получающих заработную плату свыше 15 тысяч рублей, по итогам2008 года составила 35 процентов, от 10 до 15 тысяч рублей – почти 40процентов. Есть учителя, получающие 20-25 тысяч рублей. С 1 января 2009 года на новую систему оплаты труда перешли всеобразовательные учреждения области. Во-вторых, все школы области перешли на нормативное бюджетноефинансирование. Результат: доля учебных расходов в нормативе посравнению с 2007 годом выросла в пять раз. В-третьих, велась активная работа по внедрению региональнойсистемы оценки качества образования: разработана модель региональнойсистемы оценки качества образования, подготовлена необходимаянормативно-правовая база, создан Региональный центр оценки качестваобразования. Эта оценка предусматривает проведение единогогосударственного экзамена, апробацию независимой формы государственной(итоговой) аттестации школьников, освоивших программы основногообщего образования, мониторинговые исследования результативностидеятельности учителей, школ, уровня знаний школьников, участие областив международных исследованиях. Наряду с оценкой результатов государственной (итоговой)аттестации в области проводится мониторинг эффективности предшкольногообразования, предпрофильной подготовки и профильного обучения,здоровья школьников. В-четвертых, в 97 процентах школ были созданы органыгосударственно-общественного самоуправления. И, в-пятых, выполнены требования по оснащению учрежденийобразования современным оборудованием. Так, в школы поступило 1600комплектов учебного, компьютерного, спортивного, медицинскогооборудования, оборудования для пищеблоков, мебели, 100 автобусов. Оснащение школ необходимым для нормального учебного процессаинвентарем проходило и в рамках национального проекта. По направлению"Внедрение современных образовательных технологий" 113 школ получилибазовый пакет лицензионного программного обеспечения; 9 инновационныхшкол – специализированный программный продукт. По направлению"Поставки оборудования, школьных автобусов общеобразовательнымучреждениям области" за счет федеральных средств получено 30 автобусови 156 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования длякабинетов географии, химии, биологии, физики. За счет средствобластного бюджета приобретено 46 автобусов "ПАЗ", оборудование для39 кабинетов биологии, 13 мобильных компьютерных классов и 39комплектов интерактивных аппаратно-программных комплексов. Благодаря поставкам в образовательные учреждения различногооборудования, мебели, выросла доля учащихся, обучающихся в современныхусловиях. Растет число базовых школ и ресурсных центров. На апробирование новой системы оплаты труда работников "пилотных"образовательных учреждений выделено 500 млн. рублей. Национальный приоритетный проект "Образование" направлен намодернизацию всего учебного процесса. В 2008 году 53 образовательнымучреждениям-победителям конкурса образовательных учреждений, активновнедряющих инновационные образовательные программы, были выделенысубсидии из федерального бюджета в сумме 53 млн. рублей, 40школ-победителей областного конкурса "Лучшая базовая сельская школа"получили современное оборудование и мебель на общую сумму 20 млн.рублей. 177 учителей области вошли в число победителей всероссийскогоконкурса и поощрены федеральным отраслевым министерством премиями по100 тысяч рублей. 76 самым талантливым молодым учителям были врученыпремии на общую сумму 2,7 млн. рублей. Были изысканы финансовые средства на капитальный и текущийремонт, оснащение школ, детских садов, на реконструкцию истроительство новых детских дошкольных учреждений. Созданы 224 базовых школы и ресурсных центра. В результате доляучеников, получающих образование в современных условиях, повысилась до63 процентов. Всего в 2008 году на реализацию мероприятий данного национальногопроекта из областного бюджета было выделено около 1 млрд. рублей. Вместе с тем депутаты областной Думы отчетливо представляют себеи тот круг проблем в данной сфере, который предстоит решать вближайшее время. В частности, порой проводимая исполнительнымиорганами власти не до конца продуманная практика "оптимизации"общеобразовательных учреждений приводит к закрытию малокомплектныхшкол, а в перспективе – к возможному исчезновению и самихмалонаселенных пунктов. В ряде муниципальных районов новые школьныеавтобусы вынуждены простаивать из-за плохих дорог в сельскихнаселенных пунктах. Очевидно и то, что без поддержки из областногобюджета, особенно в условиях кризиса, муниципалитеты не справятся сфинансированием противопожарных мероприятий, от которых зависитлицензирование школ. §2. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" Выполнение приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2008году осуществлялось в рамках реализации семи областных целевыхпрограмм. Общий объем их финансирования увеличился в 1,8 раза исоставил 938,1 млн. рублей (в 2007 году - 516,2 млн. рублей). Кроме того, с целью улучшения ранней диагностики злокачественныхновообразований и туберкулеза из средств областного бюджетадополнительно было выделено 230 млн. рублей на закупку современногодиагностического оборудования. Благодаря реализации областной целевойпрограммы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера в Саратовской области" на 2006-2008 годы первичное звено испециализированные лечебные учреждения области были оснащенытомографами, маммографами, флюорографами. В рамках областных целевых программ учреждения родовспоможения идетства были оснащены современным медицинским оборудованием на сумму92,5 млн. рублей, что на 63 процента больше, чем в 2007 году (56,6млн. рублей). Приобретена современная ультразвуковая,наркозно-дыхательная аппаратура, кювезы, компьютерный томограф,лабораторное оборудование. Впервые в 2008 году из средств областного бюджета осуществлялосьфинансирование вспомогательных репродуктивных технологий. На сумму7 млн. рублей закуплены медикаменты, медицинское оборудование.Процедура экстракорпорального оплодотворения проведена 65 бесплоднымсупружеским парам. Реализация мероприятий по профилактике младенческой смертности натерритории Саратовской области привела к дальнейшему снижению данногопоказателя. Согласно статистическим данным, по сравнению с 2007 годомпоказатель младенческой смертности снизился на 18,6 процента исоставил 7,1 процента. Одной из мер финансовой поддержки деятельности по сохранениюздоровья матерей и детей, повышению качества услуг, предоставляемых имгосударственными и муниципальными учреждениям здравоохранения, ироста заработной платы медицинского персонала является реализациямероприятий направления "Родовые сертификаты" приоритетногонационального проекта в сфере здравоохранения. Общий объем средств,перечисленных по родовым сертификатам, за 2008 год составил 284,6 млн.рублей, что на 20 процентов больше, чем в 2007 году (225,5 млн.рублей). Денежные средства направлены на оплату труда медработникам,укрепление материально-технической базы учреждений детства иродовспоможения, обеспечение беременных женщин бесплатнымимедикаментами, включая витамины и микронутриенты. В рамках реализации данного приоритетного национального проектатретий год в области проводится дополнительная диспансеризацияработающих граждан. В отличие от дополнительной диспансеризации2006-2007 годов, когда диспансерным осмотрам подлежали толькоработники бюджетной сферы, с 2008 года дополнительная диспансеризацияпроводится всем работающим, застрахованным в системе ОМС. В 2008 годуосмотрено 159,1 тыс. человек (в 2006 году - 69,4 тыс. человек, в 2007году – 97,9 тыс. человек). По результатам диспансерных осмотров был составлен Паспортздоровья работающих: 25 процентов признаны практически здоровыми, 19процентов имеют высокий риск заболеваний, у 56 процентов выявленызаболевания, требующие дообследования и лечения. В структуревыявленной заболеваемости первое место (25,3 процента) занимаютсердечно-сосудистые заболевания, второе место (18,1 процента) -заболевания эндокринной системы и нарушения обмена веществ, третье(17,8 процента) – заболевания глаз. Большое внимание в области уделяется мероприятиям по снижениюсмертности от сердечно-сосудистых заболеваний как основной причиныубыли населения. Продолжается скрининговое измерение артериального давления,тонометрией охвачено около 96 процентов взрослого населения области.Выявляемость артериальной гипертонии повысилась и составила 11,9 на1000 населения. В рамках "Комплексной областной целевой программы дополнительныхмер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей вСаратовской области на 2008-2010 годы" на сумму 8,4 млн. рублейзакуплены современные лекарственные средства для проведениятромболитической терапии больным с острым инфарктом миокарда. Втечение 2008 года проведено 396 процедур тромболизиса, что в два разабольше, чем в 2007 году. Это составляет 80 процентов от всехинфарктов, при которых нужно проводить данный вид лечения. Данныемероприятия позволили добиться снижения больничной летальностипациентов с инфарктом миокарда в специализированных стационарахобласти на восемь процентов. В целях совершенствования лечебно-диагностического процессабольным сердечно-сосудистого профиля для областного кардиологическогоцентра на базе ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница"приобретен ультразвуковой аппарат экспертного класса на сумму более 6млн. рублей, для межрайонных кардиологических центров областиприобретены ультразвуковые цифровые сканеры на сумму более 7 млн.рублей. Для проведения высокотехнологичных оперативных вмешательств насердце и сосудах в ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница"закуплены расходные материалы на общую сумму около 14 млн. рублей. Заотчетный период проведено 1127 вмешательств пациентамкардиохирургического профиля: 537 рентгенохирургических,диагностических и лечебных вмешательств и 590 оперативных вмешательствна сердце при нарушениях ритма, что на 14 больше, чем в 2007 году. Проводимые мероприятия позволили добиться снижения показателясмертности вследствие болезней системы кровообращения на 9,9 процента- до 815,6 на 100 тыс. населения (в 2007 – 905,4 на 100 тыс.населения). В целях совершенствования первичной медико-санитарной помощи врамках областной целевой программы "Семейная медицина" в течение2006-2008 годов дополнительно открыто 68 кабинетов врачей общейпрактики. Всего организовано 110 кабинетов ВОП с общей численностьюобслуживаемого населения более 235 тысяч. Численность сельскогонаселения, обслуживаемого врачами общей практики, увеличилось с 13процентов на начало реализации программы до 30 процентов.Обеспеченность врачами общей врачебной практики возросла с 2004 года вдва раза. За годы реализации программы более чем в два раза увеличиласьобращаемость за медицинской помощью к врачам общей практики. В среднемна 15 процентов снизилась обращаемость пациентов к узкимспециалистам: на 5,2 процента - к неврологам, на 2,7 процента – кофтальмологам. На 8,1 процента увеличился уровень диспансеризациивзрослого населения. Реализация мероприятий по совершенствованию первичноймедико-санитарной помощи по принципу врача общей практики будетпродолжена в соответствии с Концепцией развития семейной медицины натерритории Саратовской области на 2009-2011 годы. В рамках областной целевой программы "Безопасность дорожногодвижения" на базе ГУЗ "Центр медицины катастроф" оснащен учебныйкласс для обучения приемам оказания первой помощи водителейтранспортных средств, сотрудников ГИБДД и милиции. В целях повышениякачества оказания медицинской помощи при ДТП организован мониторингоказания помощи при ДТП на территории всей области. В настоящее время скорую медицинскую помощь оказывают 287 бригад.За последние два года дополнительно организовано 92 бригады скороймедицинской помощи. В результате достигнут 100-процентный охват скоройпомощью, том числе и сельского населения. Своевременность выездовувеличилась с 80 до 95 процентов. Реализация мероприятий областной целевой программы "Развитиедонорства крови, плазмы, клеток крови и обеспечение инфекционнойбезопасности продуктов крови в Саратовской области" позволила укрепитьматериально - техническую базу службы крови области и значительноповысить в 2008 году основные производственные показатели деятельностислужбы крови. Проведен капитальный ремонт, закуплено технологическоеоборудование для заготовки крови, оборудование для обеспеченияиммунологической безопасности донорской крови на общую сумму 29,4 млн.рублей, расходные материалы для получения безопасных компонентовдонорской крови на сумму 23,2 млн. рублей. На компенсацию донорам изобластного бюджета в рамках программных мероприятий выделено 13 млн.рублей. В связи с переориентацией службы крови на активную категориюдоноров общее число кроводач увеличилось на 13,2 процента.Производственный план по заготовке крови выполнен на 108,5 процента,заготовка цельной крови увеличилась на 21,8 процента и составила25832,63 л. На 8 и 12 процентов увеличилось производство компонентовкрови – эритроцитной массы и плазмы; более чем в 2,5 раза -высокотехнологичных компонентов крови – фильтрованной эритроцитнойвзвеси и концентрата тромбоцитов. На 52 процента возросли объемыкарантинизации свежезамороженной плазмы – карантинизированная плазмавыдается в ЛПУ области в 72 процентах случаев. В рамках реализации данного национального проекта увеличиласьдоступность населению высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинскойпомощи, значительно расширен (на 30 процентов) как переченьвысокотехнологичной медицинской помощи, так и перечень медицинскихучреждений, где жители Саратовской области могут получатьвысокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств федеральногобюджета. Ежегодно увеличивается число пациентов, получившихвысокотехнологичную медицинскую помощь, в 2008 году пролечено в 3,5раза больше больных, чем в 2005 году. В прошлом году получили лечениев счет квот области 5475 взрослых и детей, что на 34 процента больше,чем в 2007 году. В 2008 году на оказание высокотехнологичных видов медицинскойпомощи в ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница" и ГУЗ"Саратовская областная детская клиническая больница" из средствфедерального бюджета привлечено более 80 млн. рублей, что почти в трираза больше, чем в 2007 году. В течение 2008 года в данных учрежденияхпролечено 410 человек. Для удовлетворения потребности населения области в оказаниивысокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средствобластного и федерального бюджетов завершена реконструкция и оснащениеобластного кардиохирургического центра на 100 коек, планируетсястроительство двух каньонов на базе ГУЗ "Саратовская областнаяклиническая больница". Наиболее важный аспект улучшения демографической ситуации –снижение смертности вследствие социально значимой патологии инеестественных причин путем дальнейшего развития профилактическогонаправления. В рамках областной целевой программы "Предупреждение и борьба сзаболеваниями социального характера на 2006-2008 годы" по подпрограмме"Сахарный диабет" в 2008 году закуплены сахароснижающие лекарственныесредства на сумму 180 млн. рублей, средства введения инсулина исредства самоконтроля на общую сумму 10 млн. рублей. Больные сахарнымдиабетом обеспечены сахароснижающими средствами в полном объеме, 63процента больных получают инсулин в шприц-ручках. Обеспеченность всехбольных сахарным диабетом средствами самоконтроля составляет 22процента, или 11 277 человек, что на 12 процентов больше, чем наначало реализации программы (в 2006 году – десять процентов). За последние три года за счет проведения лабораторногомониторинга на базе кабинетов профилактики неинфекционных заболеванийвсех ЛПУ области на 30 процентов увеличилось выявление лиц, у которыхвысок риск развития сахарного диабета. На 30 процентов увеличилоськоличество больных, которым проведен скрининг для выявления синдромадиабетической стопы в двух кабинетах "Диабетическая стопа" на базе ГУЗ"Саратовская областная клиническая больница" (1665 больных). За последние три года на 20 процентов увеличилось количество школ"Диабет - образ жизни", на десять процентов - количество обученныхпациентов. В 2008 году в 26 школах обучено 7543 человека. Организованывыездные циклы областной школы "Диабет - образ жизни" в пяти районахобласти. Реализация программных мероприятий в 2006-2008 годах, несмотря наежегодное увеличение количества больных сахарным диабетом, за счетактивного своевременного выявления патологии способствовала сохранениютрудового потенциала – отмечена стабилизация ряда показателей:первичного выхода на инвалидность, числа случаев и дней временнойнетрудоспособности. В результате обеспечения пациентов средствамисамоконтроля наметилась тенденция снижения количества острыхосложнений диабета. В рамках реализации подпрограммы "Онкология" в 2008 годузакуплены современные противоопухолевые препараты, препараты длякупирования боли и расходные материалы для скринингового обследованиянаселения на общую сумму 50 млн. рублей. Для проведения качественнойлучевой терапии в ГУЗ "Областной онкологический диспансер" на сумму1,8 млн. рублей проведена замена источников ионизирующего излучениягамма-терапевтического аппарата. Все нуждающиеся больные в полномобъеме обеспечены необходимым комплексным лечением, в том числевысокотехнологичным. Продолжает работу маммологический центр и "выездная поликлиника"с передвижным маммографом и УЗ-сканером для скринингового обследованиянаселения и раннего выявления злокачественных новообразований.Закуплены расходные материалы, рентгенологическая установка,маммограф, современное эндоскопическое оборудование, компьютерныетомографы и компьютерный ультразвуковой прибор "Аблатерм" на общуюсумму более 156 млн. рублей. Для проведения скрингового обследования женщин в областифункционируют 30 маммографов и передвижной маммографический кабинет. В2008 году дополнительно закуплено еще 15 маммографов на сумму 43,4млн. рублей. В результате чего в четыре раза увеличилось число женщин,которым проведено маммографическое обследование, при этом в 32,8процента случаев выявлена патология молочной железы. Реализация на территории области скрининговых программ позволилана 2,5 процента увеличить выявляемость злокачественных новообразований(339,7 на 100 тысяч населения), снизить процент запущенных случаевпри злокачественных новообразованиях шейки матки на 3,5 процента и на5,2 процента увеличить процент активно выявленных случаев при ракемолочной железы. На 37 процентов увеличилось количество больных, получившихсовременное лечение в специализированных онкологических учрежденияхобласти, в том числе высокотехнологичное - на базе ГУЗ "Саратовскаяобластная клиническая больница" (7747 человек). В результате на 2,5процента снизилось количество больных, умерших в течение года смомента установления диагноза, смертность вследствие злокачественныхновообразований по итогам 2008 года составила 188,1 на 100 тысячнаселения, что на 5,9 процента ниже, чем за 2007 год. В рамках подпрограммы "Развитие психиатрической помощи населениюобласти" в 2008 году осуществлялась закупка лекарственных препаратовдля обеспечения больных, страдающих психическими расстройствами,современным адекватным лечением на общую сумму 20 млн. рублей. Дляспециализированных учреждений области приобретено современноелечебно-диагностическое оборудование и инвентарь на общую сумму 2,5млн. рублей. Для улучшения условий пребывания пациентов проведенкапитальный ремонт отделений специализированных стационаров области наобщую сумму 11,9 млн. рублей. В результате программных мероприятий на4,3 процента снизилась доля пациентов, нуждающихся в стационарнойпсихиатрической помощи до 11,5 процента от всех пациентов, состоящихна учете. На два процента снизилась доля повторных госпитализаций. Приэтом средняя продолжительность лечения больного в психиатрическомстационаре сократилась на 14,8 процента и составила 45,2 дня.Бригадными формами оказания психиатрической помощи охвачено 35,5процента пациентов, страдающих психическими расстройствами, когдаприменяется комплексный подход, включающий помимо лечебных мероприятийсоциальную и психологическую реабилитацию. По итогам 2008 года на11,3 процента снизилось количество самоубийств. В целях повышения доступности и качества наркологической помощинаселению области в рамках подпрограммы "Профилактика и лечениенаркологических расстройств" приобретено новое здание для размещениянаркологических отделений ГУЗ "Саратовская областная психиатрическаябольница", проведен ремонт на общую сумму 6 млн. рублей. Для повышения эффективности профилактических мероприятий иприближения специализированной помощи сельскому населению на сумму 1,2млн. рублей приобретен санитарный транспорт. Закуплены тест-системы ирасходные материалы для функционирования химико-токсикологическойлаборатории ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница". На сумму 5 млн. рублей приобретены современные лекарственныепрепараты для контролируемого лечения наркологических больных. Продолжает свою работу Саратовский областной реабилитационныйцентр для больных наркоманий в ГУЗ "Красноармейская областнаяпсихиатрическая больница". На базе Балаковского психоневрологическогодиспансера работает клуб "Анонимных алкоголиков и наркоманов". По итогам 2008 года выявляемость лиц, употребляющих алкогольныенапитки и взятых на профилактический учет, увеличилась на 8,9процента. Количество лиц, у которых выявлено заболевание "алкоголизм"снизилось на четыре процента - показатель составил 75,4 на 100тыс. населения. Показатель выявляемости лиц, употребляющих наркотики,увеличился на 30 процентов. Показатель заболеваемости наркоманиейсоставил - 6,2 на 100 тысяч населения, что в 1,6 раза выше посравнению с 2007 годом (4,0). Эпидемиологическую ситуацию в Саратовской области можно расценитькак стабильную. За счет проводимой профилактической работы произошлоснижение заболеваемости по таким инфекционным заболеваниям, как острыевирусные гепатиты (на 20,6 процента), бактериальная дизентерия (на26,4 процента), менингококковая инфекция (на 20,4 процента), чесотка(на 14,7 процента), инфекционный мононуклеоз (на 37,7 процента), грипп(на 27 процентов), острые респираторно-вирусные инфекции (на 6,2процента). В рамках областной целевой программы "Предупреждение и борьба сзаболеваниями социального характера в Саратовской области" поподпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" в 2008 годуполучены противотуберкулезные препараты и средства патогенетическойтерапии на сумму более 29,4 млн. рублей. Закуплено новейшеерентгенодиагностическое оборудование, ультразвуковые сканеры,ингаляторы, лабораторное оборудование на сумму 22,7 млн. рублей.Получено два передвижных флюорографа для ЦРБ Калининского и ЦРПБалаковского муниципальных районов области на сумму 11,6 млн. рублей.В результате реализации программных мероприятий улучшилась диагностикавнелегочных форм туберкулеза (показатель составил 2,2 на 100 тыс.населения, что выше уровня 2007 года – 2,0 на 100 тыс. населения).Охват населения флюорографическим обследованием увеличился с 61,8процента до 67,6 процента, показатель профилактической выявляемоституберкулеза при контрольных флюорографических осмотрах увеличился с74,5 процента до 75,4 процента. Территориальный показательзаболеваемости туберкулезом в области снизился с 68,2 до 68,0 на 100тыс. населения (по Российской Федерации – 75,79 на 100 тыс.населения), произошло снижение смертности от туберкулеза с 16,6 до14,9 на 100 тысяч населения. За счет средств федерального бюджета по подпрограмме "Туберкулез"федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социальнозначимыми заболеваниями" в 2008 году фтизиатрическими учреждениямибыли получены эффективные противотуберкулезные препараты на сумму10,4 млн. рублей, в рамках проекта Международного банка реконструкциии развития "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" влечебно-профилактические учреждения области поставлено необходимое длясвоевременной диагностики туберкулеза лабораторное оборудование,реактивы и питательные среды, в ГУЗ "Областной противотуберкулезныйдиспансер" получен санитарный автотранспорт, в ГУЗ "Центр-СПИД" -современная аппаратура с набором реагентов для проведенияиммунологических исследований. Общая сумма поставок в 2008 году врамках данного проекта составила более 11,3 млн. рублей. В рамках подпрограммы "Анти-ВИЧ/СПИД" обеспечено комплексноелечение и обследование ВИЧ-инфицированных больных. Для созданияадекватных условий хранения полученных лечебно-диагностическихпрепаратов в ГУЗ "Центр-СПИД" поставлено новое холодильноеоборудование, оборудованы складские помещения. На реализацию указанныхпрограммных мероприятий в 2008 году из средств областного бюджетавыделено более 17,7 млн. рублей. В рамках нацпроекта с целью выявленияи лечения ВИЧ-инфекции в 2008 году на территорию области продолженыпоставки антиретровирусных препаратов и диагностических тест-ситем наобщую сумму более 117,9 млн. рублей. В настоящее время бесплатнымспецифическим лечением дорогостоящими антиретровирусными препаратамиобеспечены все нуждающиеся ВИЧ-инфицированные пациенты, улучшилоськачество диспансерного ведения больных ВИЧ-инфекцией. В рамках подпрограммы "Неотложные меры борьбы с распространениеминфекций, передаваемых половым путем" продолжалась работа по внедрениюв практику современных лечебных технологий, позволяющих сократитьсроки лечения больных и обеспечить лечение в амбулаторных условиях.Проведены мероприятия по укреплению материально-технической базыкожно-венерологических диспансеров области. Всего на реализациюмероприятий данной подпрограммы в 2008 году затрачено более 18,7 млн.рублей, в том числе на приобретение лекарственных средств – более 6млн. рублей, на приобретение оборудования и автотранспорта – более 3млн. рублей, на проведение капитального ремонта кожно-венерологическихдиспансеров – более 9 млн. рублей. Кроме того, за счет средствфедерального бюджета по подпрограмме "Инфекции, передаваемые половымпутем" федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба ссоциально значимыми заболеваниями" на общую сумму более 301 тыс.рублей получены информационные материалы, инструментарий и расходныематериалы. В результате реализации программных мероприятий ситуация вобласти по заболеваемости инфекциями, передаваемыми половым путем,имеет тенденцию к снижению: заболеваемость сифилисом уменьшилась надва процента и составила 67,8 на 100 тыс. населения против 69,4 на 100тыс. в 2007 году, заболеваемость гонореей снизилась на 1,35 процента(36,5 на 100 тыс. населения против 37,0). По подпрограмме "Вакцинопрофилактика" в 2008 году на сумму3,5 млн. рублей приобретена вакцина против гриппа, привито 51 000человек группы риска, не вошедшей в приоритетный проект в сферездравоохранения. Кроме того, в рамках нацпроекта в 2008 году противгриппа привито 241 150 человек подлежащих групп риска, за счетмуниципальных бюджетов – 17 274 человек, за счет средств предприятий –78 267 человек, за счет других источников финансирования – 124 249человек. Всего против гриппа привито 511 940 жителей области c охватомнаселения 19,8 процента, что выше уровня охвата 2007 года (18,1процента) и выше среднероссийского показателя (18,6 процента).Заболеваемость населения гриппом в 2008 году снизилась на 27 процентови составила 3,4 процента в структуре заболеваемости ОРВИ, чтосоответствует нормативу (не более 4 процентов). В рамках приоритетного национального проекта в 2008 году натерритории области проведена дополнительная иммунизация подлежащихгрупп населения против гепатита В, кори и полиомиелита в соответствиис утвержденными сетевыми графиками. По плану 2007 года завершенаиммунизация против гепатита В 170 тысяч взрослых в возрасте до 35 лет.По плану 2008 года двукратно привито против вирусного гепатита В 190тысяч взрослых в возрасте до 55 лет (100 процентов от плана). За счетдополнительной иммунизации охват населения области профилактическимипрививками против гепатита В увеличился до 29,5 процента, чтопозволило снизить уровень заболеваемости до 3,4 на 100 тысяч населения(по РФ – 4,04). План вакцинации против кори "групп риска" в рамках проекта в2008 году выполнен в полном объеме. Всего привито 6950 человек(студенты, медработники, работники образовательных учреждений,призывники). Случаев заболевания корью среди населения области незарегистрировано (по РФ 27 случаев – 0,02 на 100 тысяч населения). Иммунизация детей первого года жизни против полиомиелитапроводится инактивированной вакциной в соответствии с сетевымграфиком. На территории области проживает свыше 150,5 тыс. инвалидов(5,8 процента от всего населения области), в том числеинвалидов I гр. – 39,6 тыс. человек, инвалидов II гр. – 88,0 тыс.человек, инвалидов III гр. – 22,5 тыс. человек, детей-инвалидов – 6,5тыс. человек. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта"Здоровье", совершенствование системы восстановительного лечения наразличных уровнях оказания медицинской помощи позволили в 2008 годуснизить показатель первичного выхода на инвалидность средитрудоспособного населения с 37,1 на 10 тыс. работающего населения в2007 году до 36,1 на 10 тыс. работающего населения в 2008 году. В результате проведенных реабилитационных мероприятий по итогам2008 года реабилитировано 1415 человек (4,6 процента), средитрудоспособного населения восстановили трудоспособность 1278 человек(5,6 процента). В прошлом году продолжилось совершенствование законодательства всфере здравоохранения. Депутатами областной Думы принятызаконодательные акты, направленные на комплексное оздоровлениенаселения области. Так, принятая в октябре 2008 года областная целеваяпрограмма "Предупреждение и борьба с социально значимымизаболеваниями на 2009-2011 годы" объединила все направления по решениюпроблем, связанных со снижением заболеваемости от социально значимыхзаболеваний в единое целое. Программа включает в себя подпрограммы:"Сахарный диабет", "Онкология", "Психические и наркологическиерасстройства", "Анти ВИЧ/СПИД", "Неотложные меры борьбы стуберкулезом", "Неотложные меры борьбы с распространением инфекций,передаваемых половым путем", "Вакцинопрофилактика" и "Артериальнаягипертония". В программе предусматривается реализация комплексамероприятий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации присоциально значимых заболеваниях. Основными целями программы являются:повышение качества и доступности медицинской помощи при социальнообусловленной патологии, улучшение качества жизни больных, страдающихсоциально значимыми заболеваниями. Программой предусмотрены конкретные мероприятия для достиженияопределенных показателей: увеличение средней продолжительности жизнимужчин, больных сахарным диабетом I типа, до 51,5 года, женщин – до59,3 года; мужчин, больных сахарным диабетом II типа – до 69,3 года,женщин – до 73,3 года; увеличение доли онкологических больных свизуальными локализациями опухоли, выявленными на I и II стадияхзаболевания до 85,8 процента; снижение доли умерших отзлокачественных заболеваний в течение года с момента установлениядиагноза в числе больных, впервые выявленных в предыдущем году, до28,4 процента; снижение смертности больных от онкологическихзаболеваний до 196,6 случая на 100 тысяч населения; снижениеежегодного прироста заболеваемости ВИЧ-инфекцией до 7,5 процента;увеличение охвата диспансерным наблюдением ВИЧ-инфицированных больныхдо 89 процентов; снижение территориального показателя заболеваемоституберкулезом до 67,5 случая на 100 тыс. населения; снижение показателясмертности от активного туберкулеза до 16,4 на 100 тыс. населения,снижение заболеваемости туберкулезом среди детей до 9,6 случая на 100тыс. детского населения; повышение уровня излечения впервые выявленныхбольных туберкулезом по критерию прекращения бактериовыделения до 80процентов и другие. Общие затраты на реализацию мероприятий данной программызапланированы в сумме 1542865 тыс. рублей, в том числе в 2009 году –630230 тыс. рублей, с учетом вынужденных корректировок – 253870 тыс.рублей. Принят Закон Саратовской области "Об областной целевой программе"Обеспечение лекарственными средствами отдельных льготных категорийнаселения Саратовской области" на 2008 год". Данная программанаправлена на предупреждение и снижение риска развития осложнений уотдельных льготных категорий населения, страдающих хроническимизаболеваниями, за счет обеспечения доступности лекарственной помощинаходящимся на амбулаторном лечении; введение персонифицированногоучета лиц, получающих лекарственные средства на льготных условиях;обеспечение гарантии получения лекарственных средств по установленномуперечню. Реализация программы способствовала снижению количестваобострений хронических заболеваний у отдельных категорий граждан,снижению первичного выхода на инвалидность граждан с хроническойпатологией. На реализацию этой программы предусмотрено выделение изобластного бюджета 50 млн. рублей. В октябре 2008 года принят Закон Саратовской области "О внесенииизменений в Закон Саратовской области "О лекарственном обеспечениинаселения Саратовской области". Этим документом определены расходныеобязательства области в оказании мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан, имеющим право на бесплатное лекарственноеобеспечение при амбулаторном лечении. В областном бюджете на 2009 годна эти цели предусмотрено 50 млн. рублей. 26 марта 2008 года состоялись депутатские слушания на тему: "Осостоянии и перспективах развития здравоохранения Саратовскойобласти". С участием широкого круга лиц приглашенных были обсужденыосновные проблемы областного здравоохранения: о финансировании отраслиздравоохранения; материально-технической базе медицинских учреждений,положении ФАПов, доступности бесплатной медицины, обеспеченностильготными лекарствами, о низких тарифах в системе обязательногомедицинского страхования. Приняты и направлены в различные ведомствасоответствующие рекомендации по этому поводу. Саратовской областной Думой подготовлено и направлено обращение кПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В.Грызлову о необходимости внесения изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации, касающиесясовершенствования нормативных правовых актов: в сфере обязательногомедицинского страхования, финансирования лечебных учреждений (переводна одноканальное финансирование), страхования профессиональнойответственности медицинских работников, оплаты трудаврачей-специалистов, работающих в лечебно-профилактических учрежденияхсельской местности, за время дежурств на дому; о законодательномрасширении списка должностей работников медицинских учреждений,получающих федеральные выплаты в рамках приоритетного национальногопроекта "Здоровье", включив в него врачей – узких специалистовполиклиник, врачей стационаров и других служб, водителей и прочиймедицинский персонал отделений скорой медицинской помощи; обурегулировании на федеральном уровне мер социальной поддержкимедицинским и фармацевтическим работникам в сельской местности; оразработке нормативного правового акта, разрешающего отпуск лекарствмедицинским работникам врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерскихпунктов. §3. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" реализуется на территории области с 2005 года, смомента принятия областной целевой (комплексной) программы"Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищногостроительства на 2005-2010 годы", состоящей из девяти подпрограмм поразным направлениям. В эту программу неоднократно вносились изменения,направленные на увеличение и корректировку объемов финансирования. Так, областной Думой принят Закон Саратовской области от 7февраля 2008 года N 29-ЗСО "О внесении изменений в приложения 4, 6,13 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах".Данным Законом из областного бюджета дополнительно направлено 29 млн.рублей на реализацию вышеупомянутой областной целевой программы, в томчисле: на подпрограмму "Обеспечение жилыми помещениями многодетныхсемей" - 22 млн. рублей, подпрограмму "Обеспечение жилыми помещениямиграждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся безпопечения родителей" - 7 млн. рублей. Изменения, внесенные депутатами областной Думы в марте 2008 года(Закон Саратовской области от 25 марта 2008 года N 65-ЗСО "О внесенииизменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областныхцелевых программах"), обусловлены увеличением объемов финансированияподпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной,транспортной и социальной инфраструктурой" областной целевой(комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской областидоступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"на 223 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета – 100млн. рублей, федерального бюджета - 123 млн. рублей. В мае 2008 года был принят закон о внесении изменений в даннуюпрограмму. Законом Саратовской области от 28 мая 2008 года N 139-ЗСО"О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовскойобласти "Об областных целевых программах" система программныхмероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы "Переселение гражданиз ветхого и аварийного жилищного фонда" дополнены мероприятиями: по финансированию приобретения (строительства) жилых помещенийдля отселения граждан в соответствии с Законом Саратовской области "Опредоставлении жилых помещений в Саратовской области" из жилыхпомещений, признанных непригодными для проживания; по финансированию работ по окончательной отделке и комплектацииприобретенных (построенных) в государственную собственность областижилых помещений до 1 января 2008 года. В июле 2008 года Законом Саратовской области от 29 июля 2008 годаN 182-ЗСО "О внесении изменений в приложения 6, 13 к ЗаконуСаратовской области "Об областных целевых программах" были внесеныизменения в областную целевую (комплексную) программу "Обеспечениенаселения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищногостроительства на 2005-2010 годы" в сторону увеличения объемов еефинансирования на 3465,1 млн. рублей. В связи с реализацией на территории области Федерального законаот 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства", изменением порядка финансированиярасходов по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" инеобходимостью поддержки развития ипотечного жилищного кредитованияЗаконом Саратовской области от 31 октября 2008 года N 295-ЗСО "Овнесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Обобластных целевых программах" объем финансирования областной целевой(комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской областидоступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"был доведен до 85236,9 млн. рублей. Таким образом, в октябре 2008года эта программа была приведена депутатами областной Думы всоответствие с фактическим финансированием мероприятий в 2008 году иобъемами лимитов на 2009 год с учетом предложений по формированиюобластного бюджета на 2009 год. Пересчитаны прогнозные показатели до2010 года и итоговые показатели реализации программы исходя изфактической стоимости жилья. К началу 2007 года были приняты и действовали еще семь законов,регулирующих правовые отношения в жилищной сфере. В 2008 году вжилищной сфере действовала областная законодательная база,сформированная в предыдущие годы. Вносимые в течение года в законыобласти изменения носили редакционный характер, не изменяющий цели изадачи государственной политики в жилищной сфере. Так, в течение прошлого года дважды вносились изменения вдействующий Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО"О предоставлении жилых помещений в Саратовской области",в том числе в связи с приведением его норм в соответствиефедеральному законодательству. В связи с началом реализации на территории области Федеральногозакона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" и изменением порядкафинансирования расходов по расселению аварийных домов ЗакономСаратовской области от 28 апреля 2008 года N 89-ЗСО "О внесенииизменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилыхпомещений в Саратовской области" была изменена категория граждан,которым жилые помещения предоставляются из государственного жилищногофонда области по договорам социального найма в соответствии состатьями 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этомуказанным Законом установлено, что граждане, принятые до вступления всилу настоящего Закона на учет нуждающихся в жилых помещениях в целяхпоследующего предоставления им жилых помещений из государственногожилищного фонда области по договорам социального найма либопредоставления безвозмездной финансовой помощи (субсидии) наприобретение (строительство) жилого помещения за счет средствобластного бюджета по основаниям, действовавшим до вступления в силунастоящего Закона, сохраняют право состоять на данном учете дополучения ими жилых помещений из государственного жилищного фондаобласти по договорам социального найма или безвозмездной финансовойпомощи (субсидии) на приобретение (строительство) жилого помещения.Эти изменения направлены на упорядочение процесса расселения аварийныхдомов, эффективное расходование бюджетных средств области. В целях устранения коррупциогенности отдельных правовых нормЗаконом Саратовской области от 3 декабря 2008 года N 311-ЗСО "Овнесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилыхпомещений в Саратовской области" установлено право уполномоченногооргана (министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйстваобласти) осуществлять: распределение жилых помещений в порядкежеребьевки гражданам, имеющим равные правовые основания напредоставление им жилых помещений по договорам социального найма;предоставление жилых помещений с превышением установленныхмаксимальных отклонений от нормы предоставления жилых помещений, но неболее чем на десять процентов от размера жилых помещений,определенных соответствующим контрактом, если такое превышениевыявлено по результатам проведенной технической инвентаризацииприобретенных (построенных) в государственную собственность областижилых помещений, и такое превышение не требует дополнительной оплатыстоимости жилых помещений. Кроме того, были приняты два закона, имеющие непосредственноеотношение к реализации Закона Саратовской области от 28 апреля 2005года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовскойобласти". Так, Законом Саратовской области от 24 декабря 2008 года N360-ЗСО "О внесении изменений в некоторые законодательные актыСаратовской области" устранено ранее имевшееся ограничение по срокудействия (до 1 января 2009 года) нормы, предусматривающей предоставление жилых помещений с превышением установленных максимальных отклонений от нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области. А Законом Саратовской области от 24 декабря 2008 года N 358-ЗСО "О внесении изменений в статью 2 Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" уточнены полномочия органов государственной власти области по расселению аварийных домов за счет средств областного бюджета. В результате проведенной работы в части совершенствованиязаконодательства по поддержке ипотечного жилищного кредитования в 2008году в Закон Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Обипотечном жилищном кредитовании" трижды вносились изменения. Во-первых, Законом Саратовской области от 7 февраля 2008 годаN 17-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области"Об ипотечном жилищном кредитовании" была изменена категория граждан,которые имеют право на получение компенсации для возмещения частирасходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) наприобретение (строительство) жилых помещений. В соответствии с даннымЗаконом заемщики имеют право на получение компенсации, если заемщик ичлены его семьи до момента получения ипотечного займа (кредита):выбрали меру социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями вформе субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения всоответствии с частью 4 статьи 1 Закона Саратовской области "Опредоставлении жилых помещений в Саратовской области"; реализуют правона улучшение жилищных условий при исполнении областных целевыхпрограмм в соответствии со статьей 15 Закона Саратовской области "Опредоставлении жилых помещений в Саратовской области"; проживали вобщежитии, коммунальной квартире и не имели иного жилого помещения,занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на правесобственности, а также не совершали действий по намеренному ухудшениюсвоих жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих обращению заполучением компенсации. Также указанным Законом определено, что гражданам, которым вустановленном порядке предоставляется компенсация до вступления в силунастоящего Закона, дальнейшее предоставление компенсацииосуществляется в соответствии с условиями, действовавшими довступления в силу данного Закона. Во-вторых, Законом Саратовской области от 28 апреля 2008 годаN 90-ЗСО "О внесении изменения в статью 2 ЗаконаСаратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании" внесеныизменения в понятие "компенсация". В новой редакции "компенсация -средства областного бюджета, предоставляемые заемщику в форме субсидийдля возмещения ему части расходов по оплате процентов ипотечногозайма (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений. Кипотечным займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилыхпомещений для целей предоставления компенсации относятся целевые займы(кредиты), полученные заемщиками в валюте Российской Федерации наприобретение (строительство) жилых помещений (жилых помещений сземельными участками, на которых они расположены, и иными объектаминедвижимого имущества на указанных земельных участках), в том численаправленные на приобретение пая в жилищном, жилищно-строительном,жилищном накопительном кооперативах, а также на приобретение(строительство) жилых помещений другими предусмотренными федеральнымзаконодательством способами". В-третьих, Законом Саратовской области от 25 сентября 2008 годаN 225-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области"Об ипотечном жилищном кредитовании" уточнены условия предоставлениякомпенсации для возмещения части расходов по оплате процентовипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилыхпомещений гражданам, если они или члены их семей получили всоответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Всоответствии с данным Законом указанные граждане имеют право наполучение компенсации при условии, что до получения ипотечного займа(кредита) они не являлись нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма или собственниками жилых помещений, являлисьнанимателями жилых помещений по договорам социального найма илисобственниками жилых помещений и были обеспечены общей площадью жилогопомещения на одного члена семьи не выше 14 квадратных метров либопроживали в общежитии, коммунальной квартире и не имели иного жилогопомещения, занимаемого по договору социального найма илипринадлежащего на праве собственности, а также не совершали действийпо намеренному ухудшению своих жилищных условий в течение пяти лет,предшествующих обращению за получением компенсации. Указанным Законом также введено понятие "жилищный учет". Крометого, установлено, что гражданам, которым в установленном порядкепредоставляется компенсация до вступления в силу настоящего Закона,дальнейшее предоставление компенсации осуществляется в соответствии сусловиями, действовавшими до вступления в силу данного Закона. В 2008 году были внесены изменения в Закон Саратовской области от2 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительныхгарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", которыйрегулирует вопросы, связанные с предоставлением жилых помещенийспециальной категории граждан, а именно детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей. Законом Саратовской области от 7 февраля 2008 года N 28-ЗСО"О внесении изменения в статью 6 Закона Саратовской области"Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилоепомещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вСаратовской области" статья 6 приведена в соответствие с федеральнымзаконодательством. В связи с изменениями в порядке софинансирования мероприятийподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы Законом Саратовской области от28 апреля 2008 года N 91-ЗСО "О предоставлении бюджетам муниципальныхобразований области субсидий на обеспечение жильем молодых семей"определены цели и условия предоставления бюджетам муниципальныхобразований области субсидий на обеспечение жильем молодых семей,поступивших в областной бюджет из федерального бюджета насофинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,критерии отбора муниципальных образований области для предоставлениясубсидий на обеспечение жильем молодых семей и методика распределениямежду муниципальными образованиями области субсидий на обеспечениежильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечениежильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы. Ранее действовавший Закон Саратовской области от 28 июля2006 года N 83-ЗСО "Об утверждении методики распределения междумуниципальными образованиями субвенций из областного бюджета,направляемых для предоставления субсидий молодым семьям наприобретение (строительство) жилых помещений" признан утратившим силу.Кроме того, в связи с изменением терминологии, применяемой в Бюджетномкодексе Российской Федерации, в Законы Саратовской области "Опредоставлении жилых помещений в Саратовской области", "Об ипотечномжилищном кредитовании", "Об обеспечении дополнительных гарантий правна имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Саратовской области", "О предоставлениибюджетам муниципальных образований области субсидий на обеспечениежильем молодых семей" и в приложение 6 к Закону Саратовской области"Об областных целевых программах" внесены изменения в части заменыслов "субсидия", "целевая субсидия" словами "социальная выплата". В непосредственной связи с реализацией приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" в Саратовской области решаются вопросы по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и реализации на территории областиФедерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства". Во исполнениеуказанного Федерального закона в 2008 году были приняты: Закон Саратовской области от 1 апреля 2008 года N 76-ЗСО "Опредоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии наобеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищногофонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации"Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства",определяющий цели, условия предоставления бюджетам муниципальныхобразований области субсидии на обеспечение мероприятий по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших отгосударственной корпорации "Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства", критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления субсидии и методику ее распределениямежду муниципальными образованиями области; Закон Саратовской области от 1 апреля 2008 года N 77-ЗСО "Опредоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии наобеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домовза счет средств, поступивших от государственной корпорации "Фондсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства",определяющий цели, условия предоставления бюджетам муниципальныхобразований области субсидии на обеспечение мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств,поступивших от государственной корпорации "Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства", критерии отборамуниципальных образований для предоставления субсидии и методику еераспределения между муниципальными образованиями области. С целью совершенствования законодательства по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства в 2007 году была принята областнаяцелевая программа "Модернизация и санация общего имуществамногоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы". В 2008году объемы ее финансирования уточнялись. Так, Законом Саратовской области от 28 мая 2008 года N 131-ЗСО"О внесении изменений в приложение к Закону Саратовской области"Об областной целевой программе "Модернизация, санация и капитальныйремонт многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы"общий объем финансирования мероприятий программы был определен вразмере 5642,73 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета –447,6 млн. рублей; финансовая поддержка государственной корпорации"Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"(прогнозно) – 3013,7 млн. рублей; из бюджетов муниципальныхобразований области (прогнозно) – 967,4 млн. рублей; внебюджетныесредства (прогнозно) – 1214,03 млн. рублей. Данным Законом внесеныизменения в систему программных мероприятий. В частности, расширенывозможности реализации мероприятий по оснащению многоквартирных домовобщедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов, амероприятия по оказанию содействия в проведении муниципальнымиобразованиями области инвентаризации и регистрации общего имуществамногоквартирных домов признаны утратившими силу. В соответствии свышеуказанным Законом области реализация мероприятий по оснащениюмногоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется: 1) в форме предоставления субсидий из областного бюджета: а) управляющим организациям, товариществам собственников жилья,жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам или инымспециализированным потребительским кооперативам, лицам, уполномоченнымсобственниками помещений в многоквартирных домах, - на возмещениезатрат по оплате расходов по кредитам, полученным на оснащениемногоквартирных домов общедомовыми приборами учета; б) юридическим лицам - на возмещение затрат по оплате расходов покредитам, полученным на проведение работ по оснащению многоквартирныхдомов общедомовыми приборами учета, в соответствии с договорами,заключенными с управляющими организациями, товариществамисобственников жилья, жилищными кооперативами, жилищно-строительнымикооперативами или иными специализированными потребительскимикооперативами, лицами, уполномоченными собственниками помещений вмногоквартирных домах; 2) в форме предоставления субсидий из областного бюджетауправляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищнымкооперативам, жилищно-строительным кооперативам или инымспециализированным потребительским кооперативам, лицам, уполномоченнымсобственниками помещений в многоквартирных домах, - на возмещениечасти затрат по лизинговым платежам в соответствии с договорамилизинга на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборамиучета. Законом Саратовской области от 29 июля 2008 года N 190-ЗСО"О внесении изменений в приложение к Закону Саратовскойобласти "Об областной целевой программе "Модернизация, санация икапитальный ремонт многоквартирных домов в Саратовской области на2007-2010 годы" внесены изменения, а именно термин "процент" по текступрограммы заменен более правильным в данном контексте термином"процентный пункт", что упростило правоприменительную практику. В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 годаN 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства" и в связи с утверждением Правительством областисоответствующих региональных адресных программ, Законом Саратовскойобласти от 24 декабря 2008 года N 346-ЗСО "О внесении изменений вЗакон Саратовской области "Об областной целевой программе"Модернизация, санация и капитальный ремонт многоквартирных домов вСаратовской области на 2007-2010 годы" уточнены мероприятия программыи объемы ее финансирования. В целях устранения разночтений внормативных правовых актах области из программы были исключенымероприятия по проведению модернизации, санации и капитального ремонтамногоквартирных домов. Общий объем финансирования программы составил375,2 млн. рублей, в том числе из областного бюджета – 74,2 млн.рублей; внебюджетные средства (прогнозно) – 301 млн. рублей. Вместе стем такая корректировка не повлияла отрицательно на проведение в 2008году капитального ремонта многоквартирных домов и переселение гражданиз аварийного жилищного фонда. Саратовской областью в 2008 году поданыдве заявки в государственную корпорацию "Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" на предоставлениефинансовой поддержки на проведение капитального ремонтамногоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищногофонда. В целом лимиты предоставления финансовой поддержки поСаратовской области за счет средств Фонда составляют 5022,9 млн.рублей, в том числе на проведение капитального ремонта (60 процентовот общей суммы лимита) – 3013,7 млн. рублей, на переселение изаварийного жилищного фонда (40 процентов от общей суммы лимита) –2009,1 млн. рублей. Финансирование первого года составило 30 процентовот лимитов, то есть 1499,4 млн. рублей, в том числе на переселение изаварийного жилищного фонда – 598,1 млн. рублей, на проведениекапитального ремонта – 901,3 млн. рублей. Благодаря совместным усилиям депутатов областной Думы иПравительства области в 2008 году за счет всех источниковфинансирования введено в эксплуатацию более трех тысяч домов общейплощадью 1125 тысяч квадратных метров, или на десять процентов больше,чем в 2007 году (1022 тыс. кв. м). При этом цены на жилье вСаратовской области как на первичном, так и на вторичном рынках жильяпродолжают оставаться самыми низкими среди регионов Приволжскогофедерального округа. Большое внимание в 2008 году уделялось вопросу переселенияграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В общей сложностибыло приобретено 736 жилых помещений для 1848 граждан на сумму около 1млрд. рублей. В таком объеме данная программа была профинансированавпервые. Большинство квартир было приобретено на первичном рынке, чтосущественно поддержало еще и строительный комплекс области. Был отремонтирован 1921 многоквартирный дом на сумму 1253 млн.рублей, что составляет более 16 процентов от общего числа домов,нуждающихся в подобном ремонте. В рамках реализации программы ипотечного жилищного кредитования в2008 году в области выдано 5900 кредитов на приобретение(строительство) жилья на сумму 6,6 млрд. рублей. Сумма средствобластного бюджета, предназначенная на компенсацию части расходов пооплате процентов ипотечных кредитов, составила 150 млн. рублей. Впрошлом году такую компенсацию получили более четырех тысяч семей. За счет бюджетов всех уровней и с учетом привлеченных ипотечныхкредитов улучшили жилищные условия 2500 молодых семей, 214детей-сирот. Вместе с тем в этой сфере продолжает оставаться нерешенным рядважных проблем. Так, учитывая многочисленные обращения "обманутыхдольщиков", в 2007 году депутаты областной Думы приняли ЗаконСаратовской области от 1 октября 2007 года N 197-ЗСО "О защите правана жилище участников строительства многоквартирных домов на территорииСаратовской области". В данный нормативный правовой акт в 2008 годубыли внесены изменения, направленные на дополнительную социальнуюзащиту граждан. Однако и этого оказалось недостаточно. Поэтомупостановлением Саратовской областной Думы от 26 ноября 2008 года N14-623 проект закона Саратовской области "О внесении изменений в ЗаконСаратовской области "О защите права на жилище участников строительствамногоквартирных домов на территории Саратовской области" был принят впервом чтении. Работа над данным законопроектом продолжена в 2009году. § 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" Саратовская область является сельскохозяйственным регионом,одной из житниц государства. Это положение диктует необходимостьнеуклонного поддержания и развития агропромышленного потенциалаобласти на должном уровне, проведения продуманной и эффективнойсоциальной политики на селе. В соответствии с принятым Законом Саратовской области "Опродовольственном фонде Саратовской области" создан Продовольственныйфонд. Законом Саратовской области "Об областной целевой программе"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия в Саратовскойобласти на 2008-2012 годы" установлены меры для поддержки молодыхспециалистов, приезжающих в село. Под постоянным контролем депутатовнаходятся своевременное выделение средств для выплаты на дизельноетопливо и производство сельскохозяйственной продукции. В марте 2008 года были проведены депутатские слушания на тему:"О совершенствовании нормативной правовой базы, направленной навыполнение Закона Саратовской области "Об областной целевой программе"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовскойобласти на 2008-2012 годы". В работе форума приняли участие около 250 человек, в том числепредседатель Комитета Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по аграрным вопросам В.П.Денисов, депутатыобластной Думы и их коллеги из законодательных собраний соседнихрегионов – Татарстана и Самарской области, представители Правительстваобласти, муниципальных образований, общественных организаций,руководители кредитно-банковской сферы, сельхозпредприятий различныхформ собственности, ученые, студенты аграрных учебных заведений,журналисты. На слушаниях была дана оценка существующей нормативной правовойбазы по развитию АПК и внесены конкретные предложения по еесовершенствованию. В частности, предложения о необходимости созданиязаконодательной базы по сохранению почвенного плодородия,совершенствования кредитной политики, государственной поддержкипроизводства и реализации продуктов сельского хозяйства. Выполняя рекомендации депутатских слушаний, комитет областнойДумы по аграрным вопросам подготовил к рассмотрению законодательнуюинициативу о внесении изменений в Федеральный закон "О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов" (в части упрощения иудешевления процедуры лицензирования складов хранения ГСМ,принадлежащих сельхозтоваропроизводителям). В настоящее время вопросснят в связи с его решением на федеральном уровне исполнительнойвласти. В министерстве сельского хозяйства области был решен вопрос обувеличении единовременной денежной помощи молодым специалистам,работающим на селе, с 50 тыс. рублей до 75 тыс. рублей. На слушаниях также предлагалось разработать и принять Федеральныйзакон о продовольственной безопасности в Российской Федерации, вкотором государство взяло бы ответственность за физическую иэкономическую доступность продовольствия каждому гражданину. Внастоящее время по поручению Президента Российской Федерации Д.А.Медведева разработан проект доктрины продовольственной безопасностистраны. В русле дальнейшей реализации приоритетного национального проекта"Развитие агропромышленного комплекса" в области был принят целый рядзаконодательных актов. Так, в мае 2008 года были приняты Законы Саратовской области "Опредоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии наосуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан РоссийскойФедерации, проживающих в сельской местности" и "О предоставлениибюджетам муниципальных образований области субсидии на обеспечениежильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающихв сельской местности". Эти Законы касаются правил предоставления бюджетам муниципальныхобразований области субсидий на осуществление мероприятий пообеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, а такжемолодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих населе. Определяются цели, условия, критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления субсидии. Приводится методика, иустанавливается порядок предоставления этих субсидий на условияхсофинансирования из бюджетов разных уровней. Соотношение объемовсофинансирования за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований определяется органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления соответственно. Указанные меры государственнойподдержки осуществляются в пределах средств, предусмотренных закономобласти об областном бюджете на очередной финансовый год, а также всоответствии с областной целевой программой "Социальное развитие селадо 2010 года", в которой предусмотрено выделение средств из областногобюджета на финансирование мероприятий по развитию жилищногостроительства в сельской местности. В июле были внесены изменения в приложение к Закону Саратовскойобласти "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в Саратовской области на 2008–2012 годы". Эти изменениянаправлены на перераспределение финансовых средств, предусмотренныхобластным бюджетом. Дополнительно было выделено 8 млн. рублей накомпенсацию части затрат по выполнению работ агрохимическогомониторинга за состоянием почвенного плодородия сельскохозяйственныхугодий области. Кроме того, предусматривается при определенныхусловиях выплата единовременной помощи молодым специалистам, имеющимвысшее профессиональное образование, работающим по трудовому договорув соответствии с полученной квалификацией на момент окончания учебногозаведения или принятым в течение трех месяцев после его окончания насельхозпредприятия и в крестьянско-фермерские хозяйства. Молодымспециалистам также устанавливается ежемесячная доплата к заработнойплате в размере от одного до двух МРОТ. В августе в рамках программы "День Саратовской областной Думы вБалашовском районе" проведено выездное совещание на тему: "Осодействии органов государственной власти и местного самоуправления вработе организаций потребительской кооперации". В его работе приняли участие депутаты областной Думы,представители министерства сельского хозяйства области, представителиорганов местного самоуправления Балашовского муниципального района,общественных организаций, сельхозтоваропроизводителей ипотребкооперации. На совещании были рассмотрены вопросы: основныенаправления развития потребительской кооперации области до 2012 года;механизм взаимодействия органов власти и организаций потребкооперациив вопросах развития территорий; участие организаций потребительскойкооперации в реализации Закона Саратовской области "Об областнойцелевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынкасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовскойобласти на 2008-2012 годы" и в разработке областной целевой программыо развитии потребительской кооперации в Саратовской области на2009-2010 годы; правовое и нормативное обеспечение деятельностипотребительской кооперации области. Принятые по итогам совещаниярешения способствовали выработке мер, направленных на улучшениедеятельности сельхопотребкооперации области. В октябре был принят Закон Саратовской области "Об областнойцелевой программе "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на2009-2013 годы". Документ направлен на обеспечение охраны лесов отпожаров и лесонарушений; повышение лесистости области; сохранение иусиление защитных функций и экологического потенциала лесов; повышениеэффективности использования лесов. Общие затраты на реализациюпрограммы за счет всех источников финансирования планируются в сумме 1млрд. 669,2 млн. рублей. До 2012 года продлено действие областной целевой программы"Социальное развитие села до 2010 года". В связи с этим будутпривлечены дополнительные средства, которые пойдут на строительствожилья, школ, локальных водопроводов и введение в эксплуатациюгазопроводов. В рамках вышеупомянутой областной целевой программы будутдополнительно привлечены средства федерального бюджета в сумме 2062,7млн. рублей. За период 2009–2012 годов планируется построить(приобрести) 210,2 тыс. кв. метров жилья; ввести в эксплуатацию четыресельских образовательных школы на 810 учащихся; построить 88,3 кмлокальных водопроводов, что позволит поднять обеспеченность сельскихжителей питьевой водой из водопроводной сети до 78 процентов; ввести вэксплуатацию 142,6 км газопроводов, тем самым довести уровеньгазификации домов (квартир) сетевым газом до 98 процентов. В целом по сравнению с действующей программой затраты наобластную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года" изсредств областного бюджета увеличатся на 432,72 млн. рублей. Продлен до 2012 года и срок действия областной целевой программы"Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национальногодостояния Саратовской области на 2006–2010 годы". Это позволитпривлечь средства федерального бюджета в сумме 2 млрд. 934 млн.рублей. Доля софинансирования программы за счет средств областногобюджета увеличивается на 1 млрд. 325 млн. рублей. Первый год действия Закона Саратовской области "Об областнойцелевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовскойобласти на 2008-2012 годы" показал необходимость строительства цеховпо первичной переработке мяса, цехов по производству школьного идетского питания, завода по переработке отходов мясного производства,оснащения технологическим оборудованием новых и реконструируемыхкартофеле- и овощехранилищ. Соответствующие изменения в вышеупомянутуюпрограмму были внесены депутатами областной Думы в декабре 2008 года. Законодательное обеспечение реализации данного национальногопроекта позитивно сказывается на устойчивой динамике развитияаграрного сектора экономики области. Темпы роста здесь существенновыше, чем в среднем по России. В 2008 году сельхозтоваропроизводители области получилифинансовую поддержку в объеме 3,5 млрд. рублей, что более чем в двараза превысило уровень 2007 года, в том числе из федерального бюджетана условиях софинансирования развития АПК области удалось привлечьболее 1,2 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2007 году. Общий объем инвестиций в аграрный сектор экономики области впрошлом году составил более 7 млрд. рублей. Успешно реализуется программа по производству одного миллионатонн молока в год. Произведено 4,1 млн. тонн зерна, что на 596 тыс.тонн больше, чем в 2007 году. Урожайность зерновых составила 16,7ц/га, что на 1,9 ц/га выше целевого показателя. Увеличилось поголовьесельхозживотных. Прирост поголовья составил: крупного рогатого скота –103,4 процента, свиней – 103,3 процента, овец – 104,4 процента.Малыми формами хозяйствования на их развитие получено около 5,4 тысячильготных кредитов и займов на общую сумму 1947,5 млн. рублей, что в1,4 раза больше уровня 2007 года. Более чем вдвое увеличилоськоличество хозяйств, работающих с прибылью. В целом по итогам 2008 года предприятия агропромышленногокомплекса области произвели продукции в объеме более 101 млрд. рублей,в том числе предприятия сельского хозяйства – 66,8 млрд. рублей.Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции составил107,9 процента. Благодаря поддержке федерального центра Саратовской областиудалось занять в прошедшем году 8-е место по развитиюсельхозпроизводства среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем экономический кризис вносит свои коррективы вдальнейшее развитие этой отрасли. В 2009 году в расходах областногобюджета на развитие аграрного сектора экономики предусмотрено 1,2млрд. рублей, что составляет 78 процентов к уровню 2008 года. От депутатов областной Думы, представителей других органов властипотребуются совместные усилия по решению проблемных вопросов в даннойсфере экономики области. Прежде всего, это касается принятиякомплексных мер по социальной защищенности работников сельскогохозяйства, повышению уровня их среднемесячной заработной платы,обновлению парка сельхозтехники, сохранению плодородия почв и другимнаправлениям. §5. Нормативно-правовое обеспечение реализации демографической политики В рамках мероприятий, посвященных Году семьи, ведущимнаправлением было развитие мер социальной поддержки семей, имеющихдетей. В этом направлении депутатами областной Думы принят рядважнейших законов. В условиях демографического кризиса первоочередное вниманиеуделялось обеспечению мер по снижению младенческой и материнскойсмертности, созданию условий для улучшения здоровья матери и ребенка,сохранению репродуктивного потенциала общества. Для организации специализированной помощи населению, направленнойна своевременное выявление и эффективное лечение заболеваний, имеющихвысокую долю среди причин, приводящих к смертности населения, вобласти реализуется областная целевая программа "Предупреждение иборьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на2009-2011 годы, включающая в себя восемь подпрограмм: "Сахарныйдиабет", "Онкология", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы сраспространением инфекций, передаваемых половым путем", "Неотложныемеры борьбы с туберкулезом", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Психические инаркологические расстройства", "Артериальная гипертония". В рамках Закона Саратовской области "О ежемесячном пособии наребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области" с1 января 2008 года увеличено ежемесячное пособие на ребенка ивыплачивается в размере 225 рублей. Внесены изменения в Закон Саратовской области "О мерах социальнойподдержки многодетных семей в Саратовской области". Начиная с 2008года предусмотрена ежегодная индексация всех выплат многодетнымсемьям с учетом уровня инфляции. Кроме того, начиная с 2008 года многодетным малоимущим семьямдополнительно предоставлено право на ежегодное получение по 1000рублей на каждого ребенка, посещающего занятия вфизкультурно-спортивных сооружениях. С января 2008 года в области реализуется целевая (комплексная)программа дополнительных мер по улучшению демографической ситуации иподдержке семей в Саратовской области на 2008 - 2010 годы. Программные мероприятия направлены на повышение рождаемости,формирование позитивного отношения в обществе к сознательномуродительству, социальную поддержку семей с детьми, особое внимание впрограмме уделено увеличению объемов высококвалифицированноймедицинской помощи беременным и детям, созданию современных условийрождения и выхаживания новорожденных. В соответствии с программойпредусмотрено оснащение областных медицинских учреждений оборудованиемдля оказания специализированной помощи детям. Планируется создание вобласти единой сети учреждений социальной помощи семье и детям"Семья". Впервые предусматривается финансирование вспомогательныхрепродуктивных технологий, строительство уникального областногоперинатального центра в г. Саратове, строительство детских дошкольныхучреждений в г. Саратове, муниципальных районах и городских округахобласти. В области успешно реализуется областная целевая программа "ДетиСаратовской области" на 2007-2010 годы. Основной целью этой программыявляется создание благоприятных условий для комплексного развития ижизнедеятельности детей, обеспечение государственной социальнойподдержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Программаявляется средством реализации согласованной политики органовисполнительной власти области для обеспечения гарантированныхгосударством прав несовершеннолетних детей, проживающих на территорииСаратовской области. Реализация мероприятий программы осуществляется врамках четырех подпрограмм: "Здоровое поколение", "Одаренные дети","Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков","Дети и семья", в том числе по направлениям: "Семья сдетьми-инвалидами", "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних", "Дети-сироты". В течение прошедшего года совершенствовалось законодательство посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Внесены изменения в Закон Саратовской области "Обутверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну(попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, переданных под опеку (попечительство), вСаратовской области" в части увеличения размера пособия надетей-сирот, находящихся в семьях опекунов. С 1 января 2008 годаразмер пособия составляет: на детей до 6 лет – 4705 рублей; на детейот 6 до 18 лет – 7000 рублей. Для улучшения качества работы с несовершеннолетними, находящимисяпод опекой (попечительством), в 2008 году внесены изменения в ЗаконСаратовской области "О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельностипо опеке и попечительству в Саратовской области", которымипредусмотрены увеличение штатной численности специалистов органовопеки и попечительства из расчета: одна единица на 2000 человекнесовершеннолетнего населения, но не менее одной единицы на территориимуниципального образования области. Увеличены расходы на обеспечениедеятельности штатных работников исходя из норматива 50 тысяч рублей наодного штатного работника. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Саратовскойобласти "Об образовании", лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, за исключением находящихся наполном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также за исключениемдетей из приемных семей, производятся ежемесячные денежные выплаты вразмере 7000 рублей до получения ими среднего (полного) общегообразования, но не более чем до достижения возраста 19 лет. Внесены изменения в Закон Саратовской области "О социальнойподдержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовскойобласти" в части увеличения размера ежемесячных денежных средств насодержание ребенка в приемной семье: до 6 лет – 4705 рублей на одногоребенка; от 6 до 18 лет – 7000 рублей на одного ребенка, в том числепредусмотрены средства на питание детей, больных хроническойдизентерией, туберкулезом, ослабленных детей, а также детей,находящихся в лечебной организации, при наличии медицинскогозаключения дополнительно на каждого ребенка ежемесячно выплачиваютсяденежные средства в размере: на детей в возрасте до 6 лет – 520рублей; на детей в возрасте от 6 до 18 лет – 705 рублей, а также напитание детей в летний оздоровительный период, в выходные, праздничныеи каникулярные дни дополнительно на каждого ребенка ежемесячновыплачиваются денежные средства из расчета: на детей в возрасте до 6лет – 11,5 рубля в день; на детей в возрасте от 6 до 18 лет – 15,7рубля в день. Предусмотрена ежегодная индексация всех денежных выплат. В связи с введением на территории области с 1 января 2009 годановой системы оплаты труда для работников государственных учреждений,отменяющей Единую тарифную сетку по оплате труда, соответствующиеизменения внесены в части ежемесячного вознаграждения, причитающегосяприемному родителю. При наличии в приемной семье менее трех приемныхдетей ежемесячное вознаграждение устанавливается в размере 5404 рубляв месяц, при наличии трех и более приемных детей - в размере 10808рублей в месяц и повышается на 20 процентов за работу сдетьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.Приемному родителю устанавливается доплата на каждого приемногоребенка в размере 1601 рубль в месяц и за воспитание каждого приемногоребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченнымивозможностями здоровья или состоящего на диспансерном учете,устанавливается ежемесячная доплата в размере 100 рублей. В целях стабилизации и улучшения демографической ситуации вобласти принята и реализуется Концепция демографической политикиСаратовской области на период до 2025 года. Этим документомопределяются основные приоритеты и направления повышения рождаемости,оказания поддержки семье, охране здоровья, увеличенияпродолжительности жизни, регулирования миграции и иных аспектовдемографической политики. Предпринимаемые в этом направлении депутатами областной Думысовместно с Правительством области меры дают определенные позитивныерезультаты. Анализ показывает, что за последние три года на территорииобласти фиксируется положительная динамика по улучшениюмедико-демографических показателей. Так, рождаемость увеличилась на19 процентов. Произошел рост рождаемости вторых детей на 34 процента,третьих - на 59 процентов, показатель младенческой смертности снизилсяна 23 процента, общая смертность уменьшилась на десять процентов.Отмечается снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на15 процентов, новообразований - на девять процентов, несчастныхслучаев, отравлений и травм - на 17 процентов. В итоге естественная убыль населения за три года сократиласьболее чем на 43 процента. В 2008 году рождаемость в Саратовской области выросла на 4,9процента и составила 10,7 человека на 1000 жителей. Естественная убыльнаселения сократилась на 11,5 процента и составила 4,6 человека на1000 жителей. Естественный прирост населения наблюдается в пятимуниципальных районах: Александрово-Гайском, Новоузенском, Озинском,Перелюбском и Ровенском. Президент России Д.А.Медведев, имея в виду предстоящие задачи всфере демографии, сказал: "Мы должны последовательно реализовывать всенамеченные решения для исправления демографической ситуации в стране.Конечно, их придется адаптировать к кризисной ситуации, но это незначит, что их придется останавливать". Эта политическая установкаглавы государства является руководством к действию и для депутатовСаратовской областной Думы. Глава II. Нормативно-правовое обеспечение реализации посланий Президента Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Законодательное обеспечение реализации посланий ПрезидентаРоссийской Федерации и Программы социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)предусматривало решение задач по повышению качества жизни населения,формированию благоприятной социальной среды на основе динамичногороста экономики и реализации органами исполнительной власти областиотраслевых и региональных программ развития. По итогам последних трех лет намеченные значения основныхмакроэкономических показателей Программы социально-экономическогоразвития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008годы) достигнуты. Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 316,5млрд. рублей, среднегодовой прирост за три года – более семипроцентов. За 2006-2008 годы сумма средств областного бюджета, направленнаяна государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующихинвестиционные проекты на территории области, составила 380,8 млн.рублей. Среди позитивных процессов развития экономики области необходимоотметить такую тенденцию, как модернизация и структурная перестройкахозяйственного комплекса. Высокими темпами развивалась промышленность строительныхматериалов. Предприятия стройиндустрии области сегодня полностьюудовлетворяют потребности области в основных строительных материалах. Более динамично по сравнению с плановыми показателями программына 2006-2008 годы развивалось сельское хозяйство области, о чемговорилось в предыдущей главе. Позитивные изменения отмечены в транспортной системе области идругих направлениях экономической деятельности. Значительное внимание уделялось решению таких задач, какповышение уровня жизни населения, уровня занятости, созданиебезопасных условий труда, снижение безработицы, развитие кадровогопотенциала. Вместе с тем начиная с четвертого квартала 2008 года область неизбежала негативных тенденций, вызванных начавшимсяфинансово-экономическим кризисом. §1. Реализация социальной политики Главной целью социальной поддержки населения области являетсяобеспечение и развитие государственных гарантий и социальногообслуживания населения. В сфере социальной политики следует отметить внесенный в качествезаконодательной инициативы группой депутатов от партии "ЕДИНАЯРОССИЯ" Закон Саратовской области "О ветеранах труда в Саратовскойобласти", вступивший в силу с 1 января 2008 года. По инициативе комитета по социальной политике областной Думы 6февраля 2008 года были проведены депутатские слушания на тему: "О ходереализации Закона Саратовской области "О ветеранах труда Саратовскойобласти". Их участники, обсудив информацию о ходе реализации данногоЗакона, отметили, что по сравнению с соседними субъектами РоссийскойФедерации он наиболее полно предоставляет ветеранам труда мерысоциальной поддержки при минимальных требованиях к основаниямприсвоения звания – требуется лишь стаж работы 35 и 40 лет для женщини мужчин соответственно. Закон нашел большой отклик в обществе, надату слушаний было подано более 82,5 тысячи заявлений от граждан, 70,6тысячи ветеранов это звание было присвоено. По итогам слушаний приняты рекомендации соответствующимминистерствам области по устранению выявленных недостатков,постоянному мониторингу реализации Закона, подготовке конкретныхпредложений по увеличению финансирования, принятию дополнительныхорганизационных мер, обеспечивающих увеличение зубопротезированияветеранов труда, количества реабилитационных коек в центрахреабилитации, путевок. В соответствии с этими рекомендациями Правительство областиизыскало дополнительно 240 млн. рублей на финансирование мерсоциальной поддержки ветеранов труда Саратовской области. Законом Саратовской области от 28 мая 2008 года N 137-ЗСО "Одополнительных мерах социальной поддержки участников ВеликойОтечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидовбоевых действий, приравненных к ним граждан, проживающих натерритории Саратовской области" и Законом Саратовской области от 25сентября 2008 года N 235-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "О дополнительных мерах социальной поддержки участников иинвалидов Великой Отечественной войны, проживающих на территорииСаратовской области" установлены дополнительные меры социальнойподдержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов ВеликойОтечественной войны и инвалидов боевых действий, бывшихнесовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками впериод второй мировой войны, военнослужащих и лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебныхобязанностей), проживающих на территории Саратовской области. Согласно вышеуказанным Законам данным категориям граждан вдополнение к мерам социальной поддержки, установленным федеральнымзаконодательством, в части расходов, не подлежащих возмещению за счетсредств федерального бюджета, предоставляются меры социальнойподдержки за счет средств областного бюджета в форме освобождения отоплаты за занимаемую общую площадь жилого помещения (в коммунальныхквартирах - занимаемой жилой площади), коммунальные услуги(водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия -в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг), агражданам, проживающим в жилых домах, не имеющих центральногоотопления, - топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных дляпродажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива. Среди наиболее значимых, принципиальных решений находится иповышение минимального размера оплаты труда. Саратовская область вчисле первых регионов России на месяц раньше федерального срока, аименно - с 1 декабря 2008 года приступила к поэтапному повышению"минималки". Для повышения уровня жизни и социальной защищенности гражданпринят также ряд других законов. Например, Законом Саратовской области "О внесении изменения вЗакон Саратовской области "О доплате к пенсии гражданам, имеющимособые заслуги перед Саратовской областью" установлено, что размердоплаты ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии сзаконом области об областном бюджете на очередной финансовый год сучетом уровня инфляции. В целях повышения уровня оплаты труда работниковобщеобразовательных учреждений приняты Законы Саратовской области "Обоплате труда работников государственных общеобразовательных учрежденийСаратовской области" и "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "Об оплате труда работников государственных учрежденийСаратовской области". Тарифная система оплаты труда заменена новойсистемой. Оплата труда работников государственных общеобразовательныхучреждений области теперь складывается из оклада, компенсационных истимулирующих выплат. Закон вступил в силу с 1 января 2009 года и применяется с 1сентября 2008 года к отношениям, связанным с оплатой труда работниковгосударственных общеобразовательных учреждений области, участвующих вапробации новой системы оплаты труда. Принятый депутатами областной Думы Закон Саратовской области"О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетаммуниципальных районов (городских округов) области на ежемесячныедоплаты к тарифной ставке отдельным категориям работниковмуниципальных учреждений в Саратовской области" устанавливает, чтосубсидия из областного бюджета предоставляется бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) области на ежемесячные доплаты к тарифнойставке отдельным категориям работников муниципальных учреждений:образования, за исключением работников общеобразовательных учреждений,реализующих основные общеобразовательные программы; культуры;физкультурно-спортивной направленности; здравоохранения, заисключением медицинского персонала, получающего ежемесячные денежныевыплаты в соответствии с порядком предоставления субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Документом определена методика распределения субсидий междубюджетами муниципальных районов (городских округов) области. Закон Саратовской области "Об оплате труда работниковгосударственных учреждений Саратовской области" отменил Единуютарифную сетку и установил для областных бюджетных учреждений системуоплаты труда на основе должностных окладов руководителей, специалистови служащих, окладов рабочих на основе единой восьмиразрядной сетки ивыплат компенсационного и стимулирующего характера. Руководителям испециалистам сохранены условия увеличения окладов за работу в сельскойместности. В целях повышения ответственности руководителей областныхбюджетных учреждений за качество оказываемых услуг и расширение ихсамостоятельности в стимулировании специалистов учрежденийпредусмотрено: формирование фонда стимулирующих выплат в размере не менее 15процентов от объема средств, направляемых на должностные оклады(оклады) работников областных бюджетных учреждений; сохранение заучреждением фонда заработной платы при сохранении объема оказываемыхуслуг. Показатели результативности и порядок стимулирования работниковучреждений должны определяться администрацией учреждений посогласованию с представительным органом работников. В рамках проведения реформы системы социальной защиты населения(монетизация) по поручению Президента Российской Федерации В.В.Путинаот 23 февраля 2007 года N Пр-294 и Правительства Российской Федерацииот 9 марта 2007 года N МФ-П9-1043 и от 17 мая 2007 года N ДМ-П9-2332велась работа по переводу мер социальной поддержки в сфережилищно-коммунального хозяйства в денежную форму. Минздравсоцразвития,Минрегиону России и органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации было поручено обеспечить принятие необходимыхрешений в целях завершения до конца 2008 года перехода кпредоставлению всех социальных выплат по оплате жилищно-коммунальныхуслуг гражданам в денежной форме. В рамках этой работы депутатамиобластной Думы в отчетный период были приняты следующие ЗаконыСаратовской области, вступающие в силу с 1 января 2010 года: Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 371-ЗСО"О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области"О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области"предусматривает предоставление многодетным семьям ежемесячнойденежной выплаты на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентовоплаты за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение,водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение и электроснабжение), апроживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - стоимоститоплива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажинаселению, с учетом стоимости его доставки. Для семей, имеющих болеетрех детей, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в формеежемесячной денежной выплаты дополнительно увеличивается на пятьпроцентов за каждого последующего ребенка; Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 366-ЗСО"О возмещении расходов на оплату жилого помещения инвалидами семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Саратовской области"предусматривает предоставление инвалидам и семьям, имеющимдетей-инвалидов, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилогопомещения вместо дополнительной меры социальной поддержки по оплатежилого помещения, установленной законодательством области, внатуральной форме. Размер ежемесячной денежной выплаты в соответствиис данным Законом составляет 50 процентов оплаты за жилое помещение; Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 365-ЗСО"О возмещении расходов на оплату жилого помещения икоммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих иработающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городскоготипа)" предусматривает предоставление отдельным категориям граждан,проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках(поселках городского типа), возмещение расходов на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, которое производится в формеежемесячной денежной выплаты с учетом установленных в соответствии сфедеральным законодательством особенностей расчета данной ежемесячнойсоциальной выплаты по каждой категории граждан; Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 367-ЗСО "Обустановлении размера, условий и порядка возмещения расходов на оплатужилого помещения, отопления (топлива), электроэнергии педагогическимработникам образовательных учреждений, проживающим и работающим всельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)"устанавливает в соответствии с Федеральным законом "Об образовании"размер, условия и порядок возмещения расходов на оплату жилогопомещения, отопления (топлива), электроэнергии педагогическимработникам образовательных учреждений, проживающим и работающим всельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) вформе ежемесячной денежной выплаты. Возмещение расходов на оплатужилого помещения указанным гражданам производится в размере 100процентов оплаты за фактически занимаемую общую площадь жилогопомещения. Размер возмещения расходов на оплату отопления (топлива),электроэнергии рассчитывается в пределах установленных нормативовпотребления газа, тепловой и электрической энергии (проживающим вдомах, не имеющих центрального отопления, возмещение расходов наоплату топлива рассчитывается в размере 100 процентов оплаты заприобретенное топливо в пределах норм, установленных для продажинаселению, и его доставку); Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 376-ЗСО"О возмещении части расходов на оплату жилого помещения икоммунальных услуг участникам, инвалидам Великой Отечественной войны иинвалидам боевых действий, а также приравненным к ним гражданам,проживающим на территории Саратовской области" устанавливает право навозмещение части расходов на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг, не подлежащей возмещению за счет средств федерального бюджета,в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату общей площади жилогопомещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади),коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая итепловая энергия – в пределах установленных нормативов потребленияуказанных услуг), а гражданам, проживающим в жилых домах, не имеющихцентрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм,установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставкиэтого топлива участникам, инвалидам Великой Отечественной войны иинвалидам боевых действий, а также приравненным к ним гражданам,проживающим на территории Саратовской области. Благодаря совместным усилиям депутатов областной Думы иПравительства области в 2008 году социальную поддержку получили более975 тысяч жителей региона, или около 40 процентов всего населения. Вучреждениях соцобслуживания услуги оказаны 509 тысячам граждан. В 2008 году на реализацию социальной политики только министерствусоциального развития области было выделено из областного бюджета7,3 млрд. рублей, что на 40,4 процента больше уровня 2007 года. Вместе с тем пока не удалось полностью решить вопрос очередностив психоневрологические интернаты, существует очередность насоциально-бытовое обслуживание. Если в сфере реабилитациидетей-инвалидов в прошлом году произошел существенный прорыв, то вотношении взрослых этого, к сожалению, не случилось. Общими усилиямизаконодательной и исполнительной власти области предстоит продолжитьмасштабную работу по созданию безбарьерной среды обитания для людей сограниченными возможностями. §2. Развитие реального сектора экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства На протяжении 2008 года экономика Саратовской области показывалаположительную динамику развития. По всем основным показателямскладывались темпы роста, опережавшие среднероссийские. Выполнение основных целевых ориентиров, установленных на2008 год, можно оценить как успешное с высоким темпом ростаэкономики области на уровне 108,2 процента при 106 процентах в среднемпо России. Валовой региональный продукт области в 2008 году составил316,5 млрд. рублей. Результаты анализа годовых макропоказателей в целом показываютустойчивое социально-экономическое развитие области к уровню 2007года. Вместе с тем имеет место отклонение от установленных целевыхориентиров за счет снижения в четвертом квартале 2008 года темповроста по отдельным параметрам развития реального сектора экономики (пообъемам промышленного производства, строительства, уровню заработнойплаты). Остановка ряда производств, замораживание намеченныхинвестиционных проектов, переход на неполную занятость и процессывысвобождения работников практически во всех отраслях и сферахдеятельности свидетельствуют о проявлении системных проблем, связанныхс финансово-экономическим кризисом. Неблагоприятные изменения на мировом и российском финансовомрынках в сентябре-октябре 2008 года затронули и Саратовскую область.Многие вкладчики, подогреваемые ложными слухами о банкротстверегиональных банков, обратились в них для получения вкладов доистечения их срока. За сентябрь 2008 года отток вкладов составил 0,5процента, или 0,3 млрд. рублей, за октябрь – 4,9 процента, или 2,9млрд. рублей. В ноябре отток вкладов остановился и начался обратныйпроцесс. В ноябре прирост вкладов составил 0,2 процента, или 0,13млрд. рублей, в декабре - соответственно 6,1 процента и 3,5 млрд.рублей. К началу осени 2008 года в банковском секторе Саратовской областиотсутствовали внутренние экономические предпосылки для возникновениякризиса. На 1 января 2009 года на территории области действовало 12региональных кредитных организаций с 27 филиалами (из них 7расположено в других регионах). Региональные банки являются полностьюнезависимыми от международных заимствований и российскогомежбанковского рынка. Все банки имеют валютные лицензии, являютсяучастниками системы страхования вкладов, выполняют установленныенормативы деятельности. Наряду с этим на социально-экономическоеразвитие области оказывают влияние инорегиональные банки, которыепредставлены в области 35 филиалами и 17 представительствами, а также18 филиалами Сбербанка России с обширной сетью внутренних структурныхподразделений. На их долю приходилось 79 процентов совокупнойзадолженности по кредитам, выданным кредитными организациями области,и 70,3 процента всех депозитов населения. Проявлением негативного влияния финансово-экономического кризисастало и ухудшение финансового положения предприятий реального сектораэкономики, что привело к снижению числа надежных заемщиков. Об этомсвидетельствуют замедление роста во втором полугодии 2008 годаположительного сальдированного финансового результата деятельностипредприятий области и снижение рентабельности продаж продукции.Начиная с сентября 2008 года кредитные организации постепенно меняютусловия кредитования предприятий: ужесточаются требования к залогу,сокращаются сроки предоставляемых кредитов и увеличиваются процентныеставки. Объективно оценив кризисную ситуацию, динамику и тенденции ееразвития, Правительство Российской Федерации оперативно предприняломеры, направленные на минимизацию воздействия кризиса на экономикустраны и поддержку банковского сектора: предоставление значительныхфинансовых ресурсов крупным федеральным банкам (Сбербанк России,Россельхозбанк, Газпромбанк, ВТБ) для кредитования банковской системы,упрощение порядка предоставления кредитным организациям кредитовБанка России, увеличение лимита страхового возмещения по вкладам идругие. Основные усилия Правительства области и Главного управленияЦентрального банка Российской Федерации по Саратовской области ввопросах стабилизации кризисной ситуации в банковском секторе регионабыли направлены на: проведение разъяснительной работы среди населенияи предпринимателей, пресечение распространения ложных слухов и ведениянедобросовестной конкурентной борьбы в банковском секторе,предоставление банкам дополнительной ликвидности. В отличие от многих регионов России в Саратовской областиблагодаря предпринятым мерам количественный состав региональных банковза кризисный период не изменился. Начиная с октября 2008 года последствия мирового финансовогокризиса проявились в снижении объемов производства и отказе от ранеенамеченных планов рядом промышленных предприятий области. Так, индекспромышленного производства в октябре по отношению к сентябрю снизилсяна 7,7 процента и составил 92,3 процента. В ноябре и декабре этатенденция сохранилась, показатель в ноябре по отношению к октябрюсоставил 98,8 процента, в декабре по отношению к ноябрю – 91,8процента. В большей мере негативному влиянию кризиса подверглисьпредприятия обрабатывающих производств. Индекс промышленногопроизводства по этому виду экономической деятельности в октябре поотношению к сентябрю 2008 года снизился на 15,8 процента и составил84,2 процента. В ноябре к октябрю индекс снизился еще на 8,1 процентаи составил 91,9 процента, в декабре - соответственно 18,2 и 81,8процента. В декабре 2008 года произошло сокращение объемов производства на90 промышленных предприятиях. В начале 2009 года ситуация усугубилась:по оперативным данным сократили объемы производства уже 112предприятий. По данным министерства занятости, труда и миграции областипредприятиями промышленных видов деятельности заявлено к высвобождениюв I квартале 2009 года 2551 человек, во II квартале – 1556 человек. Строительная отрасль с ее длительным циклом производства внаибольшей мере зависит от кредитных ресурсов, в связи с чем одной изпервых подверглась влиянию последствий финансового кризиса. Приостановка кредитования строительных фирм сказалась нарезультатах деятельности как крупных, так и малых строительныхпредприятий области. По итогам десяти месяцев 2008 года замедлилсятемп роста основного показателя – объема работ по виду деятельности"Строительство", который составил 108,3 процента к соответствующемупериоду прошлого года, вместо прогнозируемых 109,9 процента. Заянварь-ноябрь 2008 года этот показатель составил 106,9 процента ксоответствующему периоду 2007 года, а в целом за 2008 год - 105,4процента к уровню 2007 года. Снижение темпов роста пришлось в основномна три последних месяца. Неплатежи и задержки расчетов со стороны покупателейсельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов заметно осложнилифинансовое положение предприятий АПК. Снизился объем предоставляемыхбанками кредитов, ужесточились требования к предоставляемомузалоговому обеспечению, отмечается рост процентных ставок повыдаваемым банками кредитам. Участие сельхозтоваропроизводителей в государственной закупочнойинтервенции решает задачу повышения реализационной цены на зерно иувеличения объема выручки. В настоящее время продано около 320 тыс.тонн зерна на сумму более 1,5 млрд. рублей, из них оформлено изаложено на хранение в аккредитованных элеваторах и на хлебоприемныхпредприятиях области 204 тыс. тонн. В конце 2008 года, реально оценивая новую экономическую ситуацию,складывающуюся в целом в стране и наметившееся в региональнойэкономике снижение темпов роста отдельных макропоказателей,Правительство области создало областной оперативный штаб постабилизации дел в социально-экономической сфере области в связи сфинансовым кризисом. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собраниюна 2007 год обратил внимание на такой важный сегмент экономики, какмалое предпринимательство, необходимость его развития в стране. Былоотмечено: "Там, где развивается малый бизнес, там меньше бедных и нижепоказатели смертности. Такова статистика. При дальнейшем развитииэтого бизнеса будет меняться и структура общества, расти среднийкласс. И тогда не будет никаких иждивенческих настроений. Будетразвиваться инициатива, а граждане будут брать все большеответственности за результаты своего труда на себя". Столь жепристальное внимание этой сфере было уделено и в Послании ПрезидентаРФ на 2008 год. В соответствии с Программой социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы),утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2005 года N140-ЗСО, главной целью в сфере развития малого предпринимательстваявляется создание благоприятных условий для свободной реализациигражданами своих прав на выбор сферы приложения труда, применениесвоих интеллектуальных, творческих и духовных способностей в маломпредпринимательстве. Приоритетными направлениями реализациипоставленной цели являлись: рост числа занятых в малом предпринимательстве, увеличениепоступлений в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства; создание условий для территориально равномерного развития малогопредпринимательства по районам области; содействие развитию малого предпринимательства в приоритетныхотраслях экономики области: промышленности, инновационнойдеятельности, строительстве, сельском хозяйстве, в сфере бытовых услуги жилищно-коммунального хозяйства. Саратовской областной Думой осуществлялся постоянный контроль зареализацией областных целевых программ, направленных на развитиемалого предпринимательства в Саратовской области. Для привлечения федеральных средств Саратовская область в 2007году участвовала и победила в конкурсе Министерства экономическогоразвития и торговли Российской Федерации, что позволило получить изфедерального бюджета 45 млн. рублей на софинансирование создания ОАО"Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовскойобласти". По итогам конкурса Правительством области был заключендоговор с Минэкономразвития России о финансировании мероприятия,осуществляемого в рамках оказания государственной поддержки маломупредпринимательству в 2007 году (N 085-ПРОГ-07 от 5 декабря 2007года). Для освоения федеральных средств, выделенных на создание ОАО"Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовскойобласти", в декабре 2007 года в кратчайшие сроки былазарегистрирована дополнительная эмиссия акций ОАО "Гарантийный фонддля субъектов малого предпринимательства Саратовской области" на сумму45 млн. рублей (регистрационный номер 1-01-04276-Е-001D от 26 декабря2007 года). В целях использования средств федерального бюджета в сумме 45млн. рублей, выделенных в рамках областной целевой программы "Развитиемалого предпринимательства в Саратовской области на 2005-2007 годы",и завершения формирования уставного капитала ОАО "Гарантийный фонд длясубъектов малого предпринимательства Саратовской области" ЗакономСаратовской области от 20 марта 2008 года N 49-ЗСО был продлен срокдействия областной целевой программы "Развитие малогопредпринимательства в Саратовской области на 2005-2007 годы" до 1 июля2008 года, внесены в нее соответствующие изменения. В течение 2008 года дважды вносились изменения и в областнуюцелевую программу "Развитие малого предпринимательства в Саратовскойобласти на 2008-2010 годы". Согласно Закону Саратовской области от 22 мая 2008 года N 104-ЗСОраздел программных мероприятий, направленных на развитиеинфраструктуры поддержки малого предпринимательства, был дополненновыми мероприятиями, предусматривающими в 2008 году завершение работпо созданию областного бизнес-инкубатора. Для завершения работ покапитальному ремонту и вводу в эксплуатацию второго корпуса областногобизнес-инкубатора было необходимо 39,8 млн. рублей, с учетомсохранения паритетности финансирования из средств областного бюджетабыло выделено дополнительно 14,22 млн. рублей, из них на мероприятияопо водоснабжению и водоотведению - 5,4 млн. рублей. Программа также дополнена мероприятиями по созданию Евро ИнфоКорреспондентского Центра в Саратовской области. Инициаторомприсоединения регионов России к сети Евро Инфо Центров являетсяМинэкономразвития России. Создание Центра предполагается на базеобластного бизнес-инкубатора и осуществляется на условияхсофинансирования из федерального бюджета. Необходимый объем средств изобластного бюджета составляет 4,45 млн. рублей на три года. Изменения, внесенные в указанную областную целевую программуЗаконом Саратовской области от 31 октября 2008 года, направлены нареализацию Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации", который вступил в силу с 1 января 2008 года. Принятие данного Федерального закона было вызвано, прежде всего,тем, что действующий на то время Федеральный закон от 14 июня 1995года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации" в значительной мере устарел, что связано как сизменениями условий функционирования российской экономики, так исовременным состоянием российского законодательства. Более того, с 1января 2005 года из Закона был исключен целый ряд статей, в результатечего стало затруднительным его принятие. Все это накладывалосущественные ограничения на развитие такого важного для экономикисектора, как малое предпринимательство. Кроме того, действовавшийФедеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ регулировал толькосферу развития малого предпринимательства. Однако мировой, в том числеевропейский, опыт показывает, что не менее важное значение дляэффективного развития экономики имеет среднее предпринимательство. Всеэто определило необходимость принятия нового закона, которыйрегулировал бы сферу развития не только малого, но и среднегопредпринимательства. Федеральным законом N 209-ФЗ впервые введенопонятие субъекта среднего предпринимательства. В соответствии с Законом Саратовской области от 31 октября 2008года N 259-ЗСО наименование программы изложено в следующей редакции:"Областная целевая программа "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы".Программа дополнена рядом мероприятий, расширен круг участников еереализации за счет привлечения представителей среднего бизнеса. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие субъектов малогои среднего предпринимательства области, является высокая стоимостьприсоединения к объектам инфраструктуры. В связи с этим программойпредусматриваются мероприятия, направленные на субсидирование частизатрат субъектов малого и среднего бизнеса области, связанных стехнологическим присоединением к электрическим сетям сетевыхорганизаций, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям, сфинансированием из областного бюджета в 2009 и 2010 годах в размере136 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 68 млн. рублей, в 2010 году- 68 млн. рублей. С целью снижения издержек предпринимателей при созданиисобственного бизнеса в перечень мероприятий программы включены пунктыпо предоставлению грантов начинающим предпринимателям. В течение2009-2010 годов предполагается оказать поддержку 120 начинающимпредпринимателям в размере 50 тыс. рублей каждому. С учетомпаритетности финансирования с федеральным бюджетом на реализацию этогомероприятия из областного бюджета в 2009-2010 годах потребуется 3млн. рублей. Одной из важных задач программы является развитие системымикрокредитования субъектов малого бизнеса, направленное на поддержкумикрофинансовых организаций, предоставляющих займы (кредиты) субъектаммалого предпринимательства. Это позволит существенно облегчить доступсубъектов малого предпринимательства к так называемым "быстрымкредитам". На эти цели в программе предусмотрено 6 млн. рублей, в томчисле 2 млн. рублей на 2009 год и 4 млн. рублей на 2010 год.Реализация данных мероприятий предполагается на условияхсофинансирования из федерального бюджета. В связи с вводом в эксплуатацию в 2010 году 2-го корпусаобластного бизнес-инкубатора увеличится количество субъектов малогопредпринимательства области, которые воспользуются услугамибизнес-инкубатора. С целью расширения перечня услуг, оказываемыхобластным бизнес-инкубатором, и в связи с увеличением тарифов нажилищно-коммунальные услуги увеличено финансирование мероприятий пообеспечению деятельности областного бизнес-инкубатора в 2009 и 2010годах на 10,5 млн. рублей, в том числе до 4,65 млн. рублей в 2009 году(1-й корпус) и до 8,85 млн. рублей в 2010 году (1-й и 2-й корпуса). В связи с тем, что заинтересованность в организациибизнес-инкубаторов выразили администрации Балаковского, Балашовского,Александрово-Гайского, Дергачевского и Балтайского муниципальныхрайонов области, до 2010 года планируется создание сети муниципальныхбизнес-инкубаторов в указанных районах. Программой предусмотрено приобретение оргтехники и иногооборудования для обеспечения инфраструктуры поддержки малого исреднего бизнеса на территории Саратовской области в 2009-2010 годахна сумму 32,2 млн. рублей, в том числе из федерального и областногобюджетов по 16,1 млн. рублей. По оценке на текущее содержание одного бизнес-инкубатора в годтребуется порядка 5 млн. рублей. С учетом того, что бизнес-инкубаторыначнут функционировать к концу 2009 года, из областного бюджета на ихсодержание потребуется 35 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 10млн. рублей, в 2010 году – 25 млн. рублей. С целью обеспечения информационной открытости органов властиобласти, реализующих государственную политику поддержки малого исреднего предпринимательства, программа дополнена мероприятием поразработке и ведению реестра субъектов малого и среднегопредпринимательства – получателей поддержки. Вышеперечисленные мероприятия требуют дополнительногофинансирования из областного бюджета в 2009 и 2010 годах в сумме246,950 млн. рублей, в том числе в 2009 году – 126,469 млн. рублей, в2010 году - 120,481 млн. рублей; из федерального бюджета (прогнозно)– 196,818 млн. рублей; из местных бюджетов (прогнозно) – 8,9 млн.рублей. При этом общий объем финансирования программы составит2 136 841,8 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета(прогнозно) – 376 065,0 тыс. рублей, из областного бюджета – 489 787,9тыс. рублей, из местных бюджетов (прогнозно) – 8 888,9 тыс. рублей. Согласно Программе социально-экономического развития Саратовскойобласти на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) одним измеханизмов при реализации приоритетных направлений развития малогопредпринимательства является предоставление гарантий субъектам малогопредпринимательства области под банковские кредиты, привлекаемые дляреализации инвестиционных проектов. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации принят Закон Саратовской области от 2 июля 2008 года N143-ЗСО "О порядке предоставления государственных гарантийСаратовской области", устанавливающий, что получателямигосударственных гарантий могут являться зарегистрированные вустановленном порядке на территории области юридические лицанезависимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. 5 августа 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 22 июля2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,находящегося в государственной собственности субъектов РоссийскойФедерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектамималого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации", которыйрегулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением изгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или измуниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, в том числеособенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства вприватизации арендуемого имущества. Указанным Федеральным законом субъектам Российской Федерациипредоставлено право установить до 1 января 2009 года предельныезначения площади и максимальный срок рассрочки оплаты при возмездномотчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности области или в собственности муниципальных образованийобласти и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства. По итогам прошедшего в г.Гагарине 31 июля 2008 года совещания повопросам прав собственности субъектов малого и среднегопредпринимательства Президент Российской Федерации Д.А.Медведеврекомендовал органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в срок до 1 октября 2008 года обеспечить принятиенормативных правовых актов, необходимых для реализации субъектамималого и среднего предпринимательства преимущественного права наприобретение арендуемого ими имущества в соответствии с вышеназваннымФедеральным законом. При этом Генеральному прокурору РоссийскойФедерации поручено обеспечить надзор за соблюдением законных правсубъектов малого и среднего предпринимательства при принятии решенийоб отчуждении имущества, находящегося в государственной собственностисубъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, атакже об изменении условий либо о расторжении договоров аренды такогоимущества и ежеквартально представлять доклад о выполнении поручения. Учитывая поручение Президента Российской Федерации, в целяхреализации на территории Саратовской области положений данногоФедерального закона Саратовской областной Думой принят ЗаконСаратовской области от 25 сентября 2008 года N 242-ЗСО "О мерах пореализации в Саратовской области субъектами малого и среднегопредпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемогоимущества", которым установлены: предельные значения площади арендуемого субъектами малого исреднего предпринимательства имущества в отношении недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности Саратовскойобласти или в муниципальной собственности, для предоставлениясубъектам малого и среднего предпринимательства преимущественногоправа на его приобретение в размере 500 квадратных метров натерритории городских поселений и 1000 квадратных метров на территориисельских поселений; срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднегопредпринимательства недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности Саратовской области или в муниципальнойсобственности и приобретаемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, при реализации преимущественного права наприобретение арендуемого имущества, который не может превышать пятьлет. В соответствии с Программой социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)главной целью политики в сфере управления государственнойсобственностью области являются формирование баланса имуществаСаратовской области, оставление в государственной собственностиобласти имущества, необходимого для исполнения закрепленныхполномочий, эффективное его использование. Приоритетными направлениями государственной политики в вопросахуправления государственным имуществом являлись: повышение эффективности деятельности предприятий и организаций,направленной на решение социальных задач, а также тех видов работ иуслуг, которые не могут осуществлять по тем или иным причинамнегосударственные организации; увеличение доходов и снижение расходов областного бюджета наоснове эффективного управления государственной собственностью области; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики за счетиспользования государственных активов в качестве инструмента. В целях реализации положений статей 8, 42 и 57 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и статьи 17 Федерального закона от 14 ноября2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях" Саратовской областной Думой принят ЗаконСаратовской области от 31 октября 2008 года N 280-ЗСО "О порядкеопределения размера части прибыли государственных унитарныхпредприятий Саратовской области, остающейся после уплаты налогов ииных обязательных платежей, подлежащей перечислению в областнойбюджет, и о порядке ее перечисления в областной бюджет", которымопределено, что в областной бюджет зачисляются 15 процентов прибылиобластных государственных унитарных предприятий, остающейся послеуплаты налогов и иных обязательных платежей, в срок до 15 апреля года,следующего за отчетным годом. В соответствии с Законом Саратовской области от 7 февраля 2003года N 8-ЗСО "О приватизации государственного имущества Саратовскойобласти" в мае 2008 года Саратовской областной Думой был рассмотрен ипринят к сведению отчет о результатах приватизации государственногоимущества Саратовской области за 2007 год. Также в течение всего прошедшего года осуществлялся системныйконтроль за исполнением прогнозного плана (программы) приватизациигосударственного имущества Саратовской области на 2008 год,утвержденного постановлением Саратовской областной Думы от 31 октября2007 года N 75-3061. В прогнозный план (программу) приватизацииизменения вносились пять раз, в том числе последние уточнения плана(программы) приватизации были внесены в декабре. В 2008 году безвозмездно передано объектов государственнойсобственности Саратовской области на сумму 143,9 млн. рублей, в томчисле: муниципальным образованиям области – на 5,3 млн. рублей;Централизованной православной религиозной организации СаратовскойЕпархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – на 138,6млн. рублей. Централизованной православной религиозной организации СаратовскойЕпархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) переданыобъекты недвижимости, которые составляют вторую очередь имущественногокомплекса областного государственного учреждения "Алексеевскийдом-интернат для престарелых и инвалидов". Имущественный комплекспредставляет собой действующий комплекс культовых сооружений,оказывающий услуги не только проживающим в доме-интернате, но ижителям п.Алексеевка и включающий в себя четыре нежилых здания (храм,столовую, котельную и туалет) и два жилых дома. 26 ноября 2008 года Саратовской областной Думой утвержденпрогнозный план (программа) приватизации государственного имуществаСаратовской области на 2009 год, в соответствии с которымгосударственная политика в сфере приватизации государственногоимущества Саратовской области направлена на: приватизациюгосударственного имущества Саратовской области, не задействованного вобеспечении государственных функций и полномочий Саратовской области;получение в соответствии с законодательством Российской Федерациидополнительных доходов в областной бюджет за счет продажи ликвидногоимущества способами, обеспечивающими максимальные денежныепоступления; обеспечение поэтапного сокращения числа государственныхунитарных предприятий Саратовской области. Исходя из анализа предлагаемого к приватизации государственногоимущества Саратовской области, прогнозируемые поступления доходов вобластной бюджет 2009 года от продажи иного государственного имуществаСаратовской области ожидаются в размере 5792,4 тыс. рублей. В целях обеспечения системного подхода в подготовке информации обитогах приватизации государственного имущества области и оперативногоинформирования депутатов Саратовской областной Думы о выполнениипрогнозного плана (программы) приватизации государственного имуществаобласти Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской областиот 28 апреля 2008 года N 87-ЗСО "О внесении изменения в статью 81Закона Саратовской области от 7 февраля 2003 года N 8-ЗСО "Оприватизации государственного имущества Саратовской области". И теперьотчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизациигосударственного имущества области за прошедший год представляется вобластную Думу в сроки, установленные статьей 10 Федерального законаот 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственногои муниципального имущества" для представления информации о результатахприватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципальногоимущества за прошедший год в Правительство Российской Федерации илиуполномоченный федеральный орган исполнительной власти, то есть непозднее 1 марта. Также Законом Саратовской области от 17 декабря 2008 годаN 339-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О порядкеуправления и распоряжения государственной собственностью Саратовскойобласти" в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 годаN 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерациив части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствиес бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" определен порядокиспользования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося вгосударственной собственности субъекта Российской Федерации ипереданного в оперативное управление бюджетным учреждениям культуры,искусства, здравоохранения, науки, образования и архивным учреждениям,и установлено, что доходы от сдачи в аренду такого имуществазачисляются в доход областного бюджета и используются на исполнениебюджетных обязательств. В 2008 году в Саратовской области продолжился начатый в 2007 годуактивный процесс разграничения имущества, находящегося вмуниципальной собственности, между вновь образованными городскими,сельскими поселениями и муниципальными районами, в границах которыхони образованы. В соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22 августа2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" приняты ЗаконыСаратовской области от 2 октября 2006 года N 88-ЗСО "О порядкерешения вопросов местного значения поселений на территории Саратовскойобласти в 2007 году" и от 1 октября 2007 года N 196-ЗСО "О порядкерешения вопросов местного значения поселений на территорииСаратовской области в 2008 году", в которых определен порядокразграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности,между вновь образованными городскими, сельскими поселениями имуниципальным районом, в границах которого они образованы, с учетомпорядка решения органами местного самоуправления вновь образованныхпоселений вопросов местного значения, установленного соответственно на2007 и 2008 годы. В целях реализации Закона Саратовской области от 1 октября 2007года N 196-ЗСО "О порядке решения вопросов местного значения поселенийна территории Саратовской области в 2008 году" в течение 2008 годаСаратовской областной Думой принято 19 законов Саратовской области,которыми утверждены перечни муниципального имущества муниципальныхрайонов Саратовской области, передаваемого в собственность поселений,образованных в их границах. Согласно Программе социально-экономического развития Саратовскойобласти на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) основной цельюземельной политики является создание условий для повышенияэффективности использования земли, превращения ее в мощныйсамостоятельный фактор экономического роста. Решение земельных вопросов направлено на обеспечение интересовнаселения области, защиту прав собственников, владельцев,пользователей, арендаторов земли и ориентировано на упорядочениеземельных платежей, функционирования рынков земли и связанного с нимирынка недвижимости. В целях реализации положений статьи 33 Земельного кодексаРоссийской Федерации Саратовской областной Думой принят ЗаконСаратовской области от 31 октября 2008 года N 278-ЗСО "О внесенииизменений в Закон Саратовской области "О земле", которым установленымаксимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам всобственность бесплатно из находящихся в государственной собственностиобласти земель: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 40 гектар; для садоводства и огородничества - 0,1 гектара; для животноводства - 1 гектар; для дачного строительства - 0,1 гектара; для ведения личного подсобного хозяйства - 0,5 гектара; для индивидуального жилищного строительства - 0,25 гектара. Также в целях приведения Закона Саратовской области "О земле" всоответствие с Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона "О государственном кадастренедвижимости" Саратовской областной Думой принят Закон Саратовскойобласти от 17 декабря 2008 года N 342-ЗСО, которым уточняетсякомпетенция органов местного самоуправления в сфере земельныхотношений в части утверждения и выдачи заявителю схемы расположенияземельного участка на кадастровом плане или кадастровой картесоответствующей территории. Более полугода Саратовской областной Думой рассматривалсявнесенный прокурором области проект закона Саратовской области "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовскойобласти в части ограничения времени розничной продажи алкогольнойпродукции". Законопроектом предлагалось запретить на территорииобласти розничную продажу алкогольной продукции с содержаниемэтилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции ежедневнос десяти часов вечера до восьми часов утра. По мнению разработчиковзаконопроекта, такой запрет позволит сократить употреблениеалкогольной продукции населением в ночное время и, как следствие,значительно снизить количество правонарушений и нарушенийобщественного порядка, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. Предложение по ограничению розничной продажи алкогольнойпродукции вызвало немало вопросов и споров при обсуждении проекта какв рамках заседаний рабочей группы, заседаний ответственного комитетаСаратовской областной Думы, так и на заседании "круглого стола", гдебыло принято решение о разработке комплекса мер по противодействиюзлоупотреблению алкогольными напитками. Депутаты областной Думыобратились к Губернатору Саратовской области с предложением поручитьПравительству области совместно с ГУВД по Саратовской областиразработать областную целевую программу, содержащую комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению алкогольными напитками в Саратовскойобласти. Также в феврале 2008 года на заседании Саратовской областной Думыв рамках "правительственного часа" была заслушана информациязаместителя начальника ГУВД по Саратовской области – начальникамилиции общественной безопасности В.И.Ходжейса "О реализации натерритории Саратовской области Федеральных законов "Об ограниченияхрозничной продажи и потребления (распития) пива и напитков,изготавливаемых на его основе" и "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции". В результате проведения многочисленных обсуждений и консультацийСаратовской областной Думой был принят Закон Саратовской области от28 мая 2008 года N 109-ЗСО "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Саратовской области в части ограничения временирозничной продажи алкогольной продукции", в соответствии с которымзапрещена на территории области розничная продажа алкогольнойпродукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объемаготовой продукции ежедневно с 00.00 часов до 06.00 часов, а такжеустановлена административная ответственность за несоблюдениеустановленных указанным Законом ограничений времени розничной продажиалкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15процентов объема готовой продукции в виде административного штрафа надолжностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, наюридических лиц - от 30 тысяч до 40 тысяч рублей. По данным Главного управления внутренних дел по Саратовскойобласти принятие данного Закона оказало положительное влияние наоперативную обстановку в Саратовской области. В 2008 году количествопреступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянииалкогольного опьянения, снизилось на 18,7 процента. С 444 до 306сократилось число преступлений, совершенных в ночное время. Во второмполугодии 2008 года после принятия вышеназванного Закона количествотаких преступлений сократилось с 239 в 2007 году до 146 в 2008 году. Вместе с тем согласно информации министерства экономическогоразвития и торговли области потребление алкогольной продукции и пива вабсолютном алкоголе во втором полугодии 2008 года возросло исоставило 108,1 процента по сравнению с первым полугодием 2008 года.Потребление водки во втором полугодии составило 110 процентов к уровнюпервого полугодия 2008 года, коньяка – 103 процента, напитковкрепостью свыше 28 градусов – почти 114 процентов. Количество смертей от отравления алкоголем во втором полугодии2008 года по сравнению с первым полугодием не уменьшилось, а посравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличилось в полтора раза. В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающейсреды приобретают особое значение. В настоящее время экологическаяситуация в Саратовской области остается напряженной, а уровеньзагрязнения окружающей среды – высоким. Основными направлениями государственной региональной политики вобласти экологии являются: снижение загрязнения окружающей среды иресурсосбережение; сохранение и восстановление природной среды. В целях создания благоприятной окружающей природной среды дляжителей области, сохранения природных систем, поддержания ихцелостности и жизнеобеспечивающих функций, повышения качества жизни,улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспеченияэкологической безопасности региона Законом Саратовской области от 31октября 2008 года N 292-ЗСО утверждена областная целевая программа"Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы". Основными задачами этой программы являются: осуществление мер попостепенному сокращению и полной последующей ликвидации поступления вокружающую среду опасных для здоровья человека химических ибиологических веществ; охрана атмосферного воздуха, снижениезагрязнения воздушного бассейна, сохранение и развитие зеленого фонда;рациональное и экологически эффективное обращение с отходамипроизводства и потребления на территории области, созданиеотходоперерабатывающей отрасли; защита от негативного воздействия вод,охрана водных объектов и другие. Одной из серьезных экологических проблем на территории областиявляется проблема обращения с отходами производства и потребления. Натерритории области скопилось более 35 млн. тонн промышленных отходов,ежегодно образуется около 3 млн. кубометров твердых бытовых отходов. Характерным является неудовлетворительное состояние большинстваобъектов размещения отходов, а также крайне низкий уровень ихвторичного использования. Общее количество полигонов и свалок твердыхбытовых отходов, расположенных на территориях муниципальных районовобласти, составляет 723, из них санкционированных – лишь 479. Общаяплощадь мест захоронения бытовых отходов составляет 2050 га,отмечается тенденция к их увеличению. Из всего количества свалок,существующих в настоящее время на территории области, большинство неотвечает санитарным требованиям, что создает значительнуюэкологическую и эпидемиологическую опасность, влечет за собойнарушение природного ландшафта, загрязнение почвы, подземных игрунтовых вод, атмосферного воздуха. Низкий уровень экологической культуры населения приводит кзахламлению отходами территорий в местах массового отдыха жителейобласти, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных ижелезных дорог и т.д. Программой предусматривается комплекс мероприятий по ликвидациинесанкционированных свалок, сооружению полигонов твердых бытовыхотходов во всех районных центрах области и городских округах, снижениювыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных ипередвижных источников загрязнения, увеличению площади зеленыхнасаждений общего пользования – естественных природных очистителейвоздуха. В целях конкретизации мероприятий органам местного самоуправлениярекомендовано разработать отдельные программы по озеленениютерриторий. Основными проявлениями негативного воздействия вод являютсязатопление и подтопление территорий в период весеннего половодья,берегообрушение водохранилищ, подтопление подземными водами.Количество жителей, проживающих на территории, подверженнойнегативному воздействию вод, – 1780 тыс. человек. Протяженностьбереговой линии рек в пределах поселений, подверженных затоплению вовремя половодья, – 975 км. С целью защиты от негативного воздействия вод в качествепрограммных мероприятий запланировано проведение работ поберегоукреплению Саратовского и Волгоградского водохранилищ,строительству и реконструкции инженерных защитных сооружений. Планируемые мероприятия по расчистке, углублению и спрямлениюрусел рек позволят увеличить пропускную способность водотоков, будутспособствовать улучшению грунтового питания подземными водами,повышению водности рек. Площадь территории области, подверженной подтоплению грунтовымиводами, составляет около 56000 га. В области эксплуатируется более3000 гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, из них около60 процентов требует проведения ремонтных работ. Потенциально опасныхгидротехнических сооружений на территории области - 88, из них на 22требуется капитальный ремонт. От технического состояниягидротехнических сооружений во многом зависит безопасность населения,проживающего в зоне их влияния. Ежегодно из областного бюджетавыделяются средства на проведение работ по подготовке сооружений кбезаварийному пропуску весеннего половодья (около 10 млн. рублей).Выполнение данных работ во многом способствует снижению рискавозникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращению возможного ущербаот аварийного разрушения гидротехнических сооружений. Серьезной проблемой является низкое качество воды в поверхностныхводных объектах (реки, водохранилища, пруды). Чрезвычайно важным всвязи с этим является проведение мероприятий по охране водныхресурсов. В первую очередь это снижение объемов поступления в водныеобъекты загрязненных сточных вод от предприятий жилищно-коммунальногохозяйства, промышленных предприятий, поверхностного стока сзагрязненных территорий. Для решения данной проблемы предусмотрены проектирование истроительство новых очистных канализационных сооружений, модернизацияи реконструкция существующих. На территории области расположено 79 особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения, имеющих особое природоохранное,научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительноезначение. Общая площадь особо охраняемых природных территорийсоставляет 137,20 тыс. га, или 1,37 процента от площади области. Всреднем этот показатель по Приволжскому федеральному округу составляет6,3 процента от общей площади. Существует проблема бездомных животных на территории крупныхгородов. Бездомные животные представляют собой угрозу безопасностинаселения: они являются переносчиками различных заболеваний, в томчисле бешенства; отдельные стаи собак регулярно нападают на прохожих,пугают детей, уничтожают редкие виды диких животных, ухудшаютвидеоэкологию городов. В целях решения проблемы бездомных животныхпредусматриваются проектирование и строительство приюта для бездомныхживотных в г.Саратове с функцией Центра спасения животных. В целях развития системы особо охраняемых природных территорийпланируется создание в области целостной сети особо охраняемыхприродных территорий, что позволит сохранить наиболее типичные иуникальные природные экосистемы во всех природных зонах игеоморфологических провинциях, максимально эффективно обеспечитьландшафтное и биологическое разнообразие региона. Предусматривается комплекс мероприятий по сохранению, развитию иобустройству особо охраняемых природных территорий федерального,регионального и местного значения с финансированием соответственно засчет средств федерального бюджета, областного бюджета и местныхбюджетов. Основной целью программы является также обеспечение населенияСаратовской области объективной и достоверной информацией о состоянииокружающей среды через средства массовой информации. Общий объем финансирования программы в 2009-2013 годах составит15 423,46 млн. рублей, из них за счет: федерального бюджета(прогнозно) – 4 455,64 млн. рублей, или 28,9 процента от общего объемафинансирования; областного бюджета – 1 755,87 млн. рублей, или 11,4процента от общего объема финансирования; местных бюджетов (прогнозно)– 4 359,14 млн. рублей, или 28,2 процента от общего объемафинансирования; внебюджетных средств (прогнозно) – 4 852,81млн. рублей, или 31,5 процента от общего объема финансирования. Саратовская область является одним из наиболее динамичноразвивающихся регионов Поволжья, в результате чего возникает рядэкологических проблем, в частности, – сокращение биологическогоразнообразия. Хозяйственная деятельность человека приводит к обеднениюприродных экосистем за счет исчезновения отдельных видов живыхорганизмов, что сказывается на способности саморегуляции биосферы вцелом и создает угрозу существованию самого человека. Поэтомусохранение редких и исчезающих видов растений и животных, а такжевыявление новых редких видов и регистрация мест их обитания становятсяпервоочередными задачами. С учетом опыта других субъектов Российской Федерации Саратовскойобластной Думой принят Закон Саратовской области от 30 июля 2008 годаN 218-ЗСО "О Красной книге Саратовской области". Законом определяютсяцели учреждения Красной книги Саратовской области, ее содержание,установлен порядок ее ведения, определен орган государственной власти,который осуществляет ведение Красной книги Саратовской области.Рассмотрены вопросы, связанные с изданием и распространением Краснойкниги области. Одной из новелл данного документа является установлениенорм, связанных с информационным обеспечением ведения Красной книгиСаратовской области, которое включает в себя: публикацию в установленном порядке нормативных правовых актовобласти, регулирующих вопросы охраны и использования объектовживотного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Саратовскойобласти, а также вопросы ведения Красной книги Саратовской области; публикацию и распространение, в том числе в сети "Интернет",перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Краснуюкнигу Саратовской области, перечня объектов животного и растительногомира, исключенных из Красной книги Саратовской области, а такжеизменений и дополнений к ним; информирование населения области о деятельности, осуществляемойорганами государственной власти области, органами местногосамоуправления, научно-исследовательскими и другими организациями, поохране и использованию объектов животного и растительного мира,занесенных в Красную книгу Саратовской области. Законы о Красных книгах субъектов Российской Федерации приняты в12 субъектах Российской Федерации (Красноярский край, Ульяновская,Владимирская, Орловская, Брянская, Курская, Иркутская, Кемеровская,Читинская области и другие). Еще в трех субъектах (Алтайский край,Томская и Липецкая области) данные нормы регулируются постановлениямизаконодательных органов субъектов Российской Федерации. До принятия данного Закона порядок ведения Красной книгиСаратовской области был прописан в Положении о Красной книгеСаратовской области, которое утверждено постановлением ПравительстваСаратовской области от 20 декабря 2005 года N 436-П. В связи с принятием Закона Саратовской области "О Красной книгеСаратовской области" были внесены изменения в Закон Саратовскойобласти "Об охране окружающей среды в Саратовской области", которыйдополнен новой главой "Охрана редких и находящихся под угрозойисчезновения растений, животных и других организмов", регламентирующейнормы, связанные с охраной редких и находящихся под угрозойисчезновения растений, животных и других организмов. §3. Государственное строительство и реформа местного самоуправления О государственном строительстве Государственное строительство в 2008 году являлось одним изприоритетных направлений в законотворческой деятельности депутатовСаратовской областной Думы по количеству рассмотренных законопроектов,поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации и внесенных субъектами права законодательной инициативы наобластном уровне. В 2008 году областной Думой было рассмотрено 297 федеральныхзаконопроектов по вопросам государственного строительства, в том числе22 законопроекта - по внесению изменений в Федеральныйзакон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", 12 - вФедеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантияхизбирательных прав и праве на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации". Среди поддержанных областной Думой проектов федеральных законов: 1) законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", в том числе: о наделении правом законодательной инициативы членов СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителейот законодательного (представительного) и исполнительного органовгосударственной власти данного субъекта Российской Федерации,общественных объединений, а также граждан, проживающих на территорииданного субъекта Российской Федерации; о составе фракций и праве депутатов образовывать депутатскиеобъединения, не являющиеся фракциями, порядке деятельности фракций ипорядке формирования и деятельности других депутатских объединений; 2) "О внесении изменений в статьи 3 и 26 Федерального закона "Обадвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (обупрощении процедуры оказания юридической помощи гражданам РоссийскойФедерации бесплатно), внесенный Воронежской областной Думой; 3) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (об установлении административнойответственности за нарушение требований законодательства к посещениюигорного заведения), внесенный Новосибирским областным Советомдепутатов; 4) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (об установлении ответственности занарушение законодательства о государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр), внесенныйЗаконодательным Собранием Челябинской области, и другие. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября2008 года Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил:"Сегодня, когда реализуются планы долгосрочного развития, - а по сути,решаются задачи перехода к экономике нового типа, предстоитзаниматься сразу множеством труднейших вопросов: противодействоватьглобальному кризису и трудностям конкурентной борьбы, модернизироватьармию и управлять гигантской и сложнейшей по своемунационально-культурному составу страной. И в этих условиях - укреплятьдемократические институты и поддерживать стабильность". Эти и другиеважные причины побудили главу государства инициировать проекты законовРоссийской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации"Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации иГосударственной Думы" и "О контрольных полномочиях ГосударственнойДумы в отношении Правительства Российской Федерации", установившие,что Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть летгражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, а Государственная ДумаФедерального Собрания Российской Федерации - на пять лет. К перечнювопросов, отнесенных к ведению Государственной Думы, дополненоположение, согласно которому нижняя палата федерального парламентарассматривает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации орезультатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленнымГосударственной Думой. 10 декабря 2008 года на заседании областной Думы депутатыодобрили указанные проекты законов Российской Федерации о поправках кКонституции Российской Федерации. Соотношение законодательства Саратовской области с федеральнымзаконодательством строится на незыблемых конституционных принципах,согласно которым законы и иные нормативные правовые акты области недолжны противоречить федеральным законам, принятым по предметамведения Российской Федерации и по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Депутатамиобластной Думы в 2008 году была проведена большая работа по приведениюзаконов области в соответствие с федеральными законами. По вопросам государственного строительства областной Думой в2008 году было принято 20 законов Саратовской области о внесенииизменений в действующие законы области. Так, 30 января 2008 года областной Думой был принят ЗаконСаратовской области "О внесении изменения в статью 19 Устава(Основного Закона) Саратовской области". Устав (Основной Закон)Саратовской области был приведен в соответствие с Федеральным законом"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", в который Федеральным законом от 19 июля 2007 года N133-ФЗ было внесено изменение, расширяющее перечень имущества, котороеможет находиться в государственной собственности области длясамостоятельного за счет областного бюджета осуществления органамигосударственной власти области полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Чтобыне дублировать федеральное законодательство в вопросе осуществленияорганами государственной власти области полномочий по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, которые определяются Федеральным законом, часть 2 статьи 19Устава (Основного Закона) Саратовской области признана утратившейсилу. 30 января 2008 года также был принят Закон Саратовской области"О внесении изменения в статью 7 Закона Саратовской области "Огосударственной гражданской службе Саратовской области". Внесениеизменения обусловлено необходимостью регламентации порядка и условийвозмещения расходов, связанных с переездом государственногогражданского служащего Саратовской области и членов его семьи в другуюместность при переводе государственного гражданского служащегоСаратовской области в другой государственный орган. 20 февраля 2008 года принят Закон Саратовской области "О внесенииизменения в статью 13 Закона Саратовской области "О ПравительствеСаратовской области". Необходимость приведения этого Закона всоответствие с федеральным законодательством возникла в связи совступлением 11 августа 2007 года в силу Федерального закона от 24 июля2007 года N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации". В соответствии с указанным Федеральным законом статья 14Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений" изложена в новой редакции, согласно которойинвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществитьполностью или частично за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации, подлежат проверке на предмет эффективности использованиянаправляемых на капитальные вложения средств бюджета в случаях и впорядке, которые устанавливаются нормативным правовым актом субъектаРоссийской Федерации. Кроме того, подлежит проверке сметная стоимостьтакого инвестиционного проекта на предмет достоверности использованиянаправляемых на капитальные вложения средств бюджета субъектаРоссийской Федерации. Согласно принятому 19 марта 2008 года Закону Саратовской области"О внесении изменений в Закон Саратовской области "О государственныхдолжностях Саратовской области" в соответствии с требованиямифедерального законодательства был утвержден Сводный переченьгосударственных должностей Саратовской области, что позволитсистематизировать в одном правовом акте все государственные должностиобласти, а также закрепить их правовой статус. Принятый также 19 марта 2008 года Закон Саратовской области"О внесении изменений в статью 7 Закона Саратовской области "Огосударственной гражданской службе Саратовской области" устанавливаетльготы лицам, замещавшим должности государственной гражданскойслужбы, имеющим стаж работы не менее 25 лет и награжденным ПрезидентомРоссийской Федерации знаком отличия "За безупречную службу". 19 марта 2008 года был принят Закон Саратовской области "Овнесении изменений в Закон Саратовской области "О Саратовскойобластной Думе". В соответствии со статьями 161 и 221 Бюджетногокодекса Российской Федерации и приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 20 ноября 2007 года N 112н установлено, чтосмета учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета,утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета.Указанным Законом исключены противоречащие федеральномузаконодательству положения. В 2008 году активно развивалась административная практика.Депутатами областной Думы было рассмотрено 77 законодательныхинициатив, связанных с внесением изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. В основном они былинаправлены на ужесточение административных мер. Например, былпредложен целый комплекс серьезных мер по отношению к нарушителямправил дорожного движения. Особое внимание депутатов областной Думы в прошедшем году былососредоточено на совершенствовании Закона Саратовской области от 29марта 2006 года N 34-ЗСО "Об административных правонарушениях натерритории Саратовской области". За три года действия данного Закона внего вносились изменения 12 раз, в том числе в прошлом году – восемь. В феврале 2008 года был признан утратившим силу Закон Саратовскойобласти "Об административных комиссиях и наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями по образованию иобеспечению деятельности административных комиссий, составлениюпротоколов об административных правонарушениях". Должностные лицаорганов местного самоуправления лишились полномочий по составлениюпротоколов об административных правонарушениях. Данные изменения, хотяи были направлены на приведение законодательства области всоответствие с федеральным (судебная практика, к сожалению, сложиласьне в пользу регионов), тем не менее, практически парализовали работурайонных и городских администраций в этом направлении и вызвалинесогласие с таким решением со стороны органов местногосамоуправления. В письмах, пришедших из ряда муниципальных районовобласти, прозвучало общее предложение: возобновить деятельностьадминистративных комиссий, а также наделить полномочиями посоставлению протоколов об административных правонарушениях должностныхлиц администраций муниципальных районов. В этот период субъекты Российской Федерации направили огромноеколичество законодательных инициатив по данному вопросу вГосударственную Думу Российской Федерации. В итоге Президентом Российской Федерации был подписан Федеральныйзакон от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации", которым кполномочиям органов государственной власти субъектов, установленным встатье 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", были отнесеныполномочия по созданию административных комиссий, иных коллегиальныхорганов в целях привлечения к административной ответственности,предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. С принятиемданного Закона появилась и возможность передачи таких полномочийорганам местного самоуправления. В феврале 2008 года была признана утратившей силу статья 1.2Закона Саратовской области "Об административных правонарушениях натерритории Саратовской области", устанавливающая административнуюответственность за выброс мусора или каких-либо предметов внеоборудованных и не установленных для этого местах. Это было вызваносложившейся судебной практикой, согласно которой субъект РоссийскойФедерации не вправе устанавливать указанную административнуюответственность. В связи с признанием утратившим силу Закона Саратовской области"О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в органыгосударственной власти Саратовской области и органы местногосамоуправления" потребовалось исключить и соответствующие нормы обадминистративной ответственности за нарушение указанного Закона. Законом Саратовской области от 28 мая 2008 года N 109-ЗСО "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовскойобласти в части ограничения времени розничной продажи алкогольнойпродукции" внесено изменение в главу 2 Закона Саратовской области "Обадминистративных правонарушениях на территории Саратовской области",которая изменила свое наименование и была дополнена новой статьей.Несоблюдение установленных Законом области ограничений временирозничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спиртаболее 15 процентов объема готовой продукции влечет теперь наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч дочетырех тысяч рублей; на юридических лиц - от 30 тысяч до 40 тысячрублей. На необходимость совершенствования некоторых положений данногоЗакона обратила внимание прокуратура области. По ее предложению вновой редакции изложена статья 10.4 о нарушении правил охраны жизнилюдей на водных объектах. Установлена ответственность за нарушениетребований, предъявляемых к обустройству пляжей и организации ихэксплуатации, повреждение или самовольный снос ограждений, указателей,информационных щитов на пляже, знаков безопасности на воде и иногооборудования, обеспечивающего безопасность людей на водных объектах.Введен ряд других составов административных правонарушений в названнойсфере. Купание в местах, где установлены знаки безопасности на воде"Купаться запрещено!"; заплыв купающихся за буйки, обозначающиеграницу участка акватории водного объекта, отведенного для купания;прыжки в воду с не приспособленных для этих целей сооружений, купаниеи прыжки в воду с моторных и парусных судов влекут предупреждение илиналожение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500рублей. Купание в состоянии алкогольного или наркотического опьянениявлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100до 500 рублей. Глава 10 дополнена статьей 10.41 "Несоблюдениеограничений пользования водными объектами для плавания на маломерныхсудах". Другая инициатива прокуратуры области связана с установлениемадминистративной ответственности за правонарушения, посягающие набезопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. Законом Саратовской области от 3 декабря 2008 года N 307-ЗСО"О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об административныхправонарушениях на территории Саратовской области" указанный Закондополнен главой 10-1 "Административные правонарушения, посягающие набезопасность жизни и здоровья несовершеннолетних". Принятым Закономустанавливается административная ответственность за допущениепребывания несовершеннолетнего в ночное время в досуговых заведениях.Цель принятия данного нормативного правового акта - сокращение числаправонарушений, субъектами которых выступают несовершеннолетние. Теперь допущение организатором мероприятий пребываниянесовершеннолетних в возрасте до 16 лет в клубах, ресторанах,закусочных, кафе, в том числе летних кафе, барах, где осуществляетсярозничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков,изготавливаемых на его основе, а также на дискотеках, в компьютерныхсалонах, кинотеатрах без сопровождения родителей (законныхпредставителей) в период с 00.00 часов до 06.00 часов, за исключением1 января, влечет наложение административного штрафа на должностных лицв размере четырех тысяч рублей; на юридических лиц – десяти тысячрублей. Законом Саратовской области от 2 июля 2008 года N 172-ЗСО "Овнесении изменений в статью 1.3 Закона Саратовской области "Обадминистративных правонарушениях на территории Саратовской области"увеличен административный штраф за торговлю с рук на улицах, площадях,во дворах, в скверах и других неустановленных местах. Его размерсоставляет теперь от 500 до одной тысячи рублей. В примечание к этойстатье внесено дополнение о том, что данная мера не распространяетсяна реализацию гражданами сельскохозяйственных продуктов своего труда. Законом Саратовской области от 30 июля 2008 года N 208-ЗСО"О внесении изменений в Закон Саратовской области "Обадминистративных правонарушениях на территории Саратовской области"глава 8 дополнена статьей 8.3 о воспрепятствовании законнойдеятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека вСаратовской области с целью повлиять на его решения влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысячрублей. Неисполнение должностными лицами законных требованийУполномоченного по правам человека в Саратовской области влечетналожение административного штрафа в размере от двух тысяч до трехтысяч рублей. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного поправам человека в Саратовской области в иной форме влечет наложениеадминистративного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысячрублей. Законом Саратовской области от 31 октября 2008 года N 277-ЗСО"О внесении изменения в статью 9.1-1 Закона Саратовской области"Об административных правонарушениях на территории Саратовскойобласти" увеличен административный штраф за несоблюдениеустановленного Законом области запрета на осуществление деятельностизалов игровых автоматов на территории области на должностных лиц - до50 тысяч рублей; на юридических лиц – до одного миллиона рублей.Предлагаемые изменения направлены на более эффективное решение задачпо сокращению количества залов игровых автоматов на территорииСаратовской области путем ужесточения мер административнойответственности. Закон Саратовской области от 31 октября 2008 года N 264-ЗСО "Овнесении изменения в статью 7.1 Закона Саратовской области "Обадминистративных правонарушениях на территории Саратовской области"направлен на эффективное решение задач по сохранению объектовкультурного наследия регионального и местного значения. Закономустанавливается административная ответственность за незаконноеперемещение либо изменение облика объекта культурного наследиярегионального или местного значения, что влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до однойтысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пятитысяч рублей; на юридических лиц – от 20 тысяч до 30 тысяч рублей. Действия, повлекшие повреждение объекта культурного наследиярегионального или местного значения, влекут наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трехтысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч рублей;на юридических лиц – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей. Действия, повлекшие разрушение либо уничтожение объектакультурного наследия регионального или местного значения, влекутналожение административного штрафа на граждан в размере от четырехтысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 20 тысяч до 30тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 тысяч до 150 тысяч рублей. Эффективность действующего законодательства зависит от качестваправоприменительной системы, частью которой является судебная система.Федеральным законодательством предусмотрено создание в субъектахРоссийской Федерации института мировых судей, которые являются судьямиобщей юрисдикции и входят в единую судебную систему РоссийскойФедерации. В пределах своей компетенции они рассматривают гражданские,административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.Мировые судьи - носители судебной власти - обладают единым сфедеральными судьями правовым статусом, осуществляют правосудие именемРоссийской Федерации. При осуществлении правосудия они независимы иподчиняются только Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам, Конституции (Уставу) и законам соответствующего субъектаРоссийской Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудиямировые судьи никому не подотчетны. Полномочия и порядок ихдеятельности устанавливаются федеральным законом и законом субъектаРоссийской Федерации. Закон Саратовской области от 16 марта 1999 года N 12-ЗСО "Опорядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области"урегулировал отношения в сфере организационно-правового, кадрового иматериально-технического обеспечения деятельности мировых судейобласти. В 2008 году областной Думой были назначены на должность 65мировых судей судебных участков Саратовской области. 22 октября 2008 года были избраны на новый срок семьпредставителей общественности от Саратовской областной Думы вквалификационной коллегии судей Саратовской области. В 2008 году действующий нормативный правовой акт о мировых судьяхпретерпел кардинальные изменения. Исключена норма о согласованиипредставления председателя Саратовского областного суда о назначениина должность мирового судьи с Губернатором области. Вместе с темвведена норма о том, что областная Дума до рассмотрения вопроса оназначении на должность мирового судьи запрашивает заключениеГубернатора области по данному вопросу. Заключение представляется вСаратовскую областную Думу в течение пяти рабочих дней со дняпоступления Губернатору области соответствующего запроса. Поддержана инициатива Саратовского областного суда о возложениина мирового судью одного из судебных участков одного из районов(городов), в котором работает данный судья, в соответствии сположением, утвержденным президиумом областного суда, обязанностей покоординации работы мировых судей с целью изучения новых нормативныхактов, судебной практики, обмена опытом работы, организации наиболееэффективной системы приема граждан, оптимизации труда на судебномучастке, представления интересов мировых судей района (города) всудейском сообществе и органах власти. С целью устранения противоречия с федеральным законом в статью103 Закона области внесено изменение, в соответствии с которымобязанность по размещению мирового судьи и его аппарата на судебномучастке возлагается на уполномоченный орган власти области за счетсредств областного бюджета по нормативам, установленным Правительствомобласти. Эту функцию ранее осуществляли органы местногосамоуправления. В 2008 году было тщательно проанализировано выборноезаконодательство области, утвержден новый состав избирательнойкомиссии области. Законом Саратовской области от 25 марта 2008 года N 54-ЗСО "Овнесении изменений в Закон Саратовской области "О выборах депутатовСаратовской областной Думы" были устранены отдельные неточности иприведены в соответствие с федеральным законодательством некоторыенормы действующего Закона области. Законопроект, внесенный избирательной комиссией Саратовскойобласти, был значительно переработан комитетом областной Думы погосударственному строительству. В связи с поступившими предложениямиПравового управления Аппарата Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации уточнены отдельные положения проекта закона.Например, статья 1 законопроекта после первого чтения была дополнена14 новыми пунктами. Принятым Законом был определен порядокпредоставления платного эфирного времени организациямителерадиовещания и платной печатной площади периодическими печатнымиизданиями для проведения предвыборной агитации, исключенапротиворечившая федеральному закону норма о порядке возвратаизбирательного залога, изменен порядок внесения уточнений в протоколыоб итогах голосования. 25 июня 2008 года истек срок полномочий избирательной комиссииСаратовской области действующего состава. Избирательная комиссия области формируется в составе 14 членовкомиссии с правом решающего голоса. В соответствии с пунктом 6Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации" половина членовизбиркома назначается законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта РФ – Саратовской областной Думой,другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернаторомобласти. 21 мая 2008 года на заседании областной Думы путем тайногоголосования были назначены семь членов избирательной комиссииСаратовской области с правом решающего голоса. В практике работы областной Думы стало нормой выявление порезультатам мониторинга и инвентаризации нормативных правовых актовСаратовской области, которые подлежат отмене, изменению, а такжеопределение необходимости принятия новых актов. Осуществление этойзадачи требует скоординированных усилий комитетов областной Думы, всехдепутатов. В результате такой работы был признан утратившим силу ЗаконСаратовской области "О дополнительных гарантиях права граждан наобращение в органы государственной власти Саратовской области и органыместного самоуправления". Сложившаяся практика показала, что невсегда возможно дать квалифицированный ответ за пятнадцатидневныйсрок, предусмотренный указанным Законом области, и решить вопросы,изложенные в обращении. Например, в конце декабря и начале январякаждого года, когда организации и предприятия не работают и количествовыходных дней доходит до 10 – 11, на рассмотрение обращений остаетсячетыре-пять дней. Этого времени недостаточно, чтобы изучить проблему ипринять неформальные решения по многим обращениям. Надо учитывать ипроцедуру подготовки документов, на которую также уходит два-три дня. В блоке вопросов государственного строительства особое значениеприобрели вопросы, связанные с социальной защитой отдельных категорийграждан и защитой нравственного здоровья подрастающего поколения. В2008 году областной Думой в этом направлении была осуществлена большаяработа. Принят Закон Саратовской области от 25 марта 2008 года N 57-ЗСО"О доплате к пенсии спасателям профессиональных аварийно-спасательныхслужб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданныхорганами исполнительной власти Саратовской области", установившийлицам, проработавшим в качестве спасателей впрофессионально-спасательных службах, профессионально-спасательныхформированиях не менее 20 лет, из которых не менее 15 лет в качествеспасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях,созданных органами исполнительной власти Саратовской области,участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций и проживающим натерритории Саратовской области, право на ежемесячную доплату ктрудовой пенсии. Указанная льгота может быть реализована начиная с2014 года по достижению сотрудниками Службы спасения стажа работы вдолжностях руководителей подразделений и спасателей более 15 лет. Принят Закон Саратовской области от 17 декабря 2008 года N341-ЗСО "О мерах по защите нравственности детей в Саратовскойобласти", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", иными нормативными правовымиактами Российской Федерации устанавливает меры, направленные наобеспечение здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной ипсихической безопасности детей в Саратовской области, а такженормативы распространения продукции, не рекомендуемой детям дляпользования до достижения ими возраста 16 лет. Законопроект обсуждался на заседании "круглого стола" 24 октября2008 года на тему: "О разработке законодательства Саратовской областио защите нравственности детей и административной ответственности заправонарушения, посягающие на безопасность жизни и здоровьянесовершеннолетних". Принявшие участие в работе "круглого стола" депутаты Саратовскойобластной Думы, Саратовской городской Думы, представители министерстви ведомств Правительства Саратовской области, администрации городаСаратова, прокуратуры Саратовской области, правоохранительных иправозащитных органов Саратовской области, Общественной палатыСаратовской области и Общественного совета при Саратовской областнойДуме, научной общественности и средств массовой информации выразилинадежду, что принятый Закон Саратовской области будет способствоватьдуховному воспитанию детей и подростков. О реформе местного самоуправления В связи с завершением переходного периода формирования местногосамоуправления депутаты областной Думы в 2008 году сосредоточились насоздании системы стимулирования муниципальных образований области кразвитию собственной доходной базы местных бюджетов, в первую очередьк росту налогового потенциала и повышению собираемости местныхналогов. Развитию институтов местного самоуправления помогал и вновьсозданный Совет депутатов Саратовской областной Думы ипредставительных органов муниципальных образований области. Советявляется консолидирующим органом, ведь именно в рамках егодеятельности происходит взаимодействие между законодательной иисполнительной ветвями власти и органами местного самоуправления. Назаседаниях Совета рассматриваются наиболее важные вопросы в сфереместного самоуправления. В 2008 году состоялись три заседания Совета, на которыхрассматривались такие вопросы, как: "О готовности муниципальныхобразований к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" в полном объеме с 1 января 2009 года", "Обобластной целевой программе "Развитие местного самоуправления вСаратовской области на 2009-2012 годы". В ходе заседаний Советавыступали представители Правительства области и федеральных структур,муниципальных образований области, которые высказывались пообозначенным вопросам, обменивались опытом. В апреле 2008 года состоялись депутатские слушания на тему: "Оперспективах укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетовСаратовской области", на которых обсуждались вопросы финансовойобеспеченности исполнения органами местного самоуправлениямуниципальных образований области закрепленных полномочий. Вмероприятии приняли участие депутаты областной Думы, представителиПравительства области, руководители налоговой и кадастровой службобласти, муниципальных районов области. По результатам обсуждения былиприняты рекомендации. В течение 2008 года были приняты законы области о наделенииорганов местного самоуправления в Саратовской области государственнымиполномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинскимсестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощимуниципальной системы здравоохранения; по предоставлению компенсациичасти родительской платы за содержание ребенка в муниципальныхобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования. Этими законами определены муниципальные образования области,органы местного самоуправления которых наделяются государственнымиполномочиями, их права и обязанности при осуществлении переданныхполномочий, права и обязанности органов государственной власти областипо вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями, источники финансирования и порядокпередачи финансовых средств, методика расчета нормативов дляопределения общего размера субвенции, передаваемой местным бюджетам,порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлениипереданных государственных полномочий. В сентябре 2008 года был принят Закон Саратовской области "Онекоторых вопросах завершения переходного периода в целях реализацииположений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" на территории Саратовской области". В связи с завершением 1 января 2009 года переходного периодаорганы местного самоуправления всех муниципальных образований должныприступить к решению вопросов местного значения, установленныхсоответствующими статьями Федерального закона, в полном объеме уже с 1января 2009 года. Однако нормативная база для решения таких вопросовдолжна была быть принята в каждом муниципальном образовании до этойдаты, так как в противном случае до первого заседанияпредставительного органа в 2009 году в правовом регулировании вопросовместного значения поселений возник бы пробел. Кроме того, для формирования, утверждения, исполнения бюджетапоселения и контроля за исполнением данного бюджета, отнесенных квопросам местного значения, в 2009 году необходимо было принятие рядаправовых актов в 2008 году с вступлением их в силу с 1 января 2009года. В связи с этим было предложено установить, что до 1 января 2009года органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления поселений вправе принимать муниципальные правовые актыпо вопросам, не предусмотренным статьей 1 Закона Саратовской областиот 1 октября 2007 года N 196-ЗСО "О порядке решения вопросов местногозначения поселений на территории Саратовской области в 2008 году",которые должны вступить в силу не ранее 1 января 2009 года. Одним из наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых в2008 году, стал Закон Саратовской области "Об областной целевойпрограмме "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на2009-2012 годы". Если аналогичная программа на 2006 – 2008 годы была восновном направлена на создание условий для деятельности органовместного самоуправления, то цель новой программы - содействие органамместного самоуправления в реализации полномочий, определенныхзаконодательством, повышение качества и эффективностиадминистративно-управленческих процессов в органах местногосамоуправления. В рамках программы на 2009-2012 годы планируется продолжитьинформационно-методическое сопровождение реформы местногосамоуправления, работу по оснащению муниципальных образований областилицензионным специализированным программным обеспечением, разработкуметодических рекомендаций для органов местного самоуправления поосновным вопросам, работу по повышению квалификации специалистов,руководителей и депутатов представительных органов местногосамоуправления. За счет средств программы планируется в течение четырех летприобрести для муниципальных образований специальную технику –мусоровозы, экскаваторы – бульдозеры, специализированную пожарнуютехнику для пожарных постов, пожарные мотопомпы. Кроме вышеназванных законов, в прошедшем году был принят ЗаконСаратовской области "О внесении изменений в статью 3 ЗаконаСаратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы вСаратовской области". В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 26 июля 2008 года N 1127 внесены измененияв квалификационные требования к стажу государственной гражданскойслужбы (государственной службы иных видов) или стажу работы поспециальности для федеральных государственных гражданских служащих.Данными изменениями были отменены квалификационные требования кстаршей группе должностей. Изменения были внесены с учетом взаимосвязи муниципальной службыи государственной гражданской службы Российской Федерации,обеспечиваемой посредством единства основных квалификационныхтребований к должностям муниципальной службы и должностямгосударственной гражданской службы, и в соответствии со статьей 9Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".Благодаря этим изменениям расширяется круг лиц, имеющих право назамещение муниципальной службы без предъявления квалификационныхтребований к стажу муниципальной службы. В декабре 2008 года был принят закон области, определившийпорядок организации и ведения регистра муниципальных нормативныхправовых актов Саратовской области. § 4. Совершенствование бюджетно-налоговой политики Усилия депутатов областной Думы в 2008 году концентрировались нарешении задач безусловного выполнения финансовых обязательств передбюджетополучателями области, повышения эффективности и прозрачностиуправления общественными финансами, улучшения качества жизнинаселения, сглаживания социального неравенства. В этих условиях существенно возрастает роль среднесрочногофинансового планирования. В связи с внесенными изменениями в Бюджетныйкодекс Российской Федерации основой для составления трехлетнегофинансового плана становится реестр расходных обязательств области.Впервые одновременно с проектом закона Саратовской области "Обобластном бюджете на 2008 год" в областную Думу был представлен ирассмотрен на ее заседании реестр расходных обязательств области. Осуществлялась подготовка к введению раздельного планированиябюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемыхбюджетных обязательств. С учетом положений Указа Президента РоссийскойФедерации от 28 июня 2007 года "Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" начатаразработка среднесрочных планов деятельности органов исполнительнойвласти области, содержащих цели, задачи и показатели еерезультативности. Предполагается, что после формирования необходимойнормативной базы будет начата разработка полноформатных докладов орезультатах и об основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования. Заложенные в них показатели и индикаторыдеятельности субъектов бюджетного планирования станут базой приподготовке проектов бюджетов с целью оценки бюджетной эффективности,обоснования потребности в бюджетных средствах, особенно в части вновьпринимаемых обязательств. Налоговая политика на 2008 год и на среднесрочную перспективу2008-2010 годов направлена на снижение налоговой нагрузки на бизнес,создание благоприятного инвестиционного климата, снижение масштабовуклонения от налогообложения. К основным направлениям реформирования налоговогозаконодательства области в 2008 году были отнесены: совершенствование контроля за трансфертным ценообразованием; внедрение института консолидированной налоговой отчетности; совершенствование системы налоговых вычетов при налогообложениифизических лиц; стимулирование инновационной деятельности – с 1 января 2008 годабыли освобождены от налога на добавленную стоимость операции пореализации патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальнойсобственности; уточнен перечень научно-исследовательскихопытно-конструкторских работ, не подлежащих обложению налогом надобавленную стоимость; из базы налогообложения налогом на прибыльисключены средства, получаемые научными организациями из фондовнаучных исследований, в отношении основных средств, используемых длянаучно-технической деятельности; установлен повышающий коэффициент косновной норме амортизации; стимулирование инвестиционной деятельности – с 1 января 2008 годабыли освобождены от налогообложения налогом на прибыль дивиденды,полученные при стратегическом участии российской организации вдеятельности другой организации (российской или иностранной). Приняты законы области, направленные на повышение инвестиционнойпривлекательности Саратовской области. Для вновь создаваемыхорганизаций-инвесторов, осуществивших капитальные вложения натерритории области не менее 50 млн. рублей, а в строительстве не менее650 млн. рублей, снижена ставка налога на прибыль, подлежащегозачислению в региональный бюджет, до 13,5 процента и налога наимущество организаций до 0,1 процента. Кроме того, они освобождаютсяот транспортного налога на транспортные средства, приобретаемые приреализации инвестиционного проекта. С целью стабилизации экономической ситуации на отдельныхпредприятиях был принят Закон Саратовской области "О внесенииизменений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2008год" (в части реструктуризации задолженности предприятий и организацийоборонно-промышленного комплекса). Формирование параметров консолидированного бюджета на 2008 год исреднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы осуществлялось всоответствии с Посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010годах". Проектировки бюджетных доходов и расходов на 2008-2010 годырассчитаны исходя из прогноза основных показателейсоциально-экономического развития области, изменений налогового ибюджетного законодательства, положений Концепции повышенияэффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в2006-2008 годах и Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Учтены ориентирыприоритетных национальных проектов, необходимость введения натерритории области в полном объеме Федерального закона от 6 октября2003 года N 131 "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2009 года,принимаемые и передаваемые полномочия органов государственной власти иорганов местного самоуправления. Предварительными проектировками поступления доходов вконсолидированный бюджет области в 2008 году предусматривались вобъеме 41987,7 млн. рублей, в том числе в областной бюджет – 34045,4млн. рублей, в 2009 году – 43301,1 млн. рублей и 34610,7 млн. рублей,в 2010 году – 44389,0 млн. рублей и 34840,5 млн. рублейсоответственно. Была определена следующая динамика налоговых и неналоговыхпоступлений: в 2008 году – 29980,5 млн. рублей (112,9 процента к 2007 году); в 2009 году – 32669,5 млн. рублей (109 процентов к 2008 году); в 2010 году – 35582,9 млн. рублей (108,9 процента к 2009 году). Безвозмездные поступления в соответствии с утвержденнымфедеральным бюджетом должны были составить: в 2008 году – 11310,9 млн.рублей, в 2009 году - 9888,6 млн. рублей, в 2010 году – 8005,1 млн.рублей. В том числе дотация на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности: в 2008 году – 6247,6 млн. рублей, в 2009 году – 5527,2млн. рублей, в 2010 году – 4526,3 млн. рублей. Первоначально объем расходов консолидированного бюджета областина 2008 год предусматривался в размере 44745,9 млн. рублей, в томчисле областного бюджета - 36803,7 млн. рублей, на 2009 год – 46318,4млн. рублей и 37628,0 млн. рублей, на 2010 год – 47701,6 млн. рублей и38203,1 млн. рублей соответственно. В течение почти всего 2008 года существовала благоприятнаяэкономическая и финансовая ситуация, которая позволила приниматьдополнительные расходные и бюджетные обязательства. 14 раз принималисьЗаконы Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "Об областном бюджете на 2008 год". Изменения параметровобластного бюджета были обусловлены необходимостью отражениядополнительно поступивших средств федерального бюджета и распределениядополнительных налоговых и неналоговых доходов (собственных доходов)областного бюджета. В течение 2008 года доходы областного бюджета увеличились на12970,8 млн. рублей, то есть более чем на 36 процентов. Из них:налоговые и неналоговые доходы возросли на 8116,7 млн. рублей, или34,3 процента и безвозмездные поступления - на 4854,1 млн. рублей, или38 процентов. В составе дополнительно поступивших безвозмездныхпоступлений: 3354,8 млн. рублей – межбюджетные трансферты изфедерального бюджета (субсидии, субвенции) и 1499,3 млн. рублей -поступления от государственной корпорации Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства. Дополнительные средства федерального бюджета являлись целевыми инаправлялись на: поддержку агропромышленного комплекса; поддержку образования; обеспечение жильем молодых семей; обеспечение жильем молодых семей и специалистов, проживающих иработающих в сельской местности; обеспечение жильем детей-сирот; переселение граждан из аварийного и ветхого жилья; капитальный ремонт многоквартирных домов; оказание высокотехнологичной медицинской помощи; компенсацию части родительской платы за содержание ребенка вмуниципальных образовательных учреждениях, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования; комплектование книжных фондов библиотек; строительство и модернизацию автомобильных дорог; модернизацию коммунальной инфраструктуры; софинансирование строительства и реструктуризации объектовсоциально-культурного назначения, объектов инженерной и коммунальнойинфраструктуры. Дополнительные собственные доходы направлялись на: дотации местным бюджетам; капитальные расходы (областные целевые программы "Обеспечениенаселения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищногостроительства на 2005-2010 годы", "Обеспечение населения Саратовскойобласти питьевой водой на 2004-2010 годы", "Программа ГазификацииСаратовской области на базе природного газа на 2005-2006 годы и до2010 года", "Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010годы", "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивныхсооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы", проектирование истроительство объектов социально-культурного и коммунальногоназначения); дорожное строительство; государственную поддержку агропромышленного комплекса; реализацию областных целевых программ; софинансирование модернизации образования; реализацию Закона Саратовской области "О ветеранах Саратовскойобласти"; повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Средства, переданные местным бюджетам в форме дотаций,направлялись на капитальный ремонт школ, учреждений культуры издравоохранения, капитальный ремонт и строительство детских садов,строительство и ремонт сельских дорог. Депутаты областной Думы стремились сконцентрировать средства наукрепление материальной базы здравоохранения, образования, культуры испорта. С целью усиления парламентского контроля была проделана работа,направленная на повышение роли и значимости контрольно-счетныхорганов. Комитетом Саратовской областной Думы по бюджету и налогамсовместно со Счетной палатой Саратовской области была разработанановая редакция закона области об органе государственного финансовогоконтроля. Закон Саратовской области "О Счетной палате Саратовскойобласти" в новой редакции был принят Саратовской областной Думой 23июля 2008 года. Действующая редакция Закона области позволяет по-новому построитьработу Счетной палаты области и наряду с установившейся системойфинансового контроля начать внедрение в практику ее работы аудитаэффективности, что обеспечивает наибольшую прозрачность деятельностиорганов государственной власти области, предоставляет областной Думе иобществу ясную информацию о непосредственных и конечных результатахэтой деятельности. Главным в таком аудите являются определениесоциально значимого результата использования государственных средств,оценка их эффективности с точки зрения решения общегосударственныхзадач. Учитывая показатели результата использования государственныхсредств, органы государственной власти области получают возможностьсократить ненужные затраты, предупредить коррупцию, переброситьресурсы туда, где они наиболее востребованы и дают реальную отдачу.Внедрение этой методики позволяет сделать отношение к запросам гражданболее адресным, повысить социальную значимость работы исполнительнойвласти области. Принятию вышеуказанного Закона области предшествовали разработка,рассмотрение и утверждение областной Думой в декабре 2007 года новойредакции Закона Саратовской области "О бюджетном процессе вСаратовской области". Принятие этого Закона позволило не толькоопределить полный перечень участников и последовательность этаповбюджетного процесса, но и обеспечить через систему публичных слушанийобщественный контроль как над проектом закона о бюджете на очереднойфинансовый год, так и над отчетом об его исполнении. С целью внедрения передовых методов управления, современныхтехнологий контроля, оценки и мониторинга, способствующих повышениюэффективности бюджетных расходов, совершенствования механизмовсреднесрочной и долгосрочной бюджетной политики, создания эффективнойсистемы предоставления высококачественных государственных услугфизическим и юридическим лицам в декабре 2008 года была принятаобластная целевая программа "Реформирование региональных финансовСаратовской области на 2008-2010 годы". Реализация программы будетсодействовать обеспечению финансовой стабильности, созданию условийдля оптимизации расходных обязательств и повышения результативностибюджетных расходов. Как ключевое направление бюджетной реформыопределен переход на систему организации бюджетного процесса игосударственного управления, при котором планирование расходовосуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.Это особенно важно в настоящее время как один из элементов системымер, способствующих смягчению влияния последствий мирового финансовогокризиса, позволяющих осуществить оптимизацию бюджетных расходов ссохранением приоритетных социальных программ. Особое место в развитии бюджетного законодательства области в2008 году занимали подготовка, рассмотрение и утверждение ЗаконаСаратовской области "Об областном бюджете на 2009 год". Налоговая политика на 2009 год и среднесрочную перспективунаправлена на стимулирование инновационных механизмов развитияэкономики, создание благоприятных условий для инвестиций, улучшениесоциального обеспечения граждан. В целях развития инновационной деятельности с 1 января 2009 годапри расчете налогооблагаемой прибыли расходы на научные исследования иопытно-конструкторские разработки (в том числе не давшиеположительного результата) учитываются с коэффициентом 1,5. Увеличенлимит расходов на приобретение прав на использование компьютерныхпрограмм и баз данных. Для стимулирования капитальных вложений в основные средстваизменяется система начисления амортизации. Амортизация будетрассчитываться в целом по амортизационной группе. Нормы амортизацииустанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации для каждойамортизационной группы и не зависят от срока полезного использования. В состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль,включаются суммы возмещения организациями своим работникам затрат поуплате процентов по кредитам на приобретение жилья. Указанные суммытакже освобождаются от обложения единым социальным налогом и налогомна доходы физических лиц. Расходы на добровольное медицинское страхование работников,учитываемые при исчислении налога на прибыль, увеличены с трех дошести процентов от суммы расходов на оплату труда. Освобождаются от налогообложения средства, направленныеорганизациями на обучение, профессиональную подготовку ипереподготовку кадров. В целях реализации демографической политики увеличен до однойтысячи рублей размер налогового вычета по налогу на доходы физическихлиц для налогоплательщиков, на обеспечении которых находятся дети, иповышен до 280 тыс. рублей предельный размер дохода, до достижениякоторого предоставляется указанный вычет. Также увеличен до 40 тыс.рублей предельный размер дохода, при котором плательщики налога надоходы физических лиц имеют право на стандартный налоговый вычет. В целях стимулирования уплаты дополнительных страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии освобождаются от налогообложениявзносы на софинансирование пенсионных накоплений как со стороныгосударства, так и дополнительные взносы работодателей, уплачиваемые впользу застрахованного лица. В состав социальных налоговых вычетов включены расходы физическихлиц по уплате дополнительных страховых взносов на накопительную частьтрудовой пенсии. Совокупный размер указанных вычетов увеличен со 100до 120 тыс. рублей. Ставки акцизов (за исключением акцизов на нефтепродукты)проиндексированы пропорционально прогнозируемым темпам ростапотребительских цен. По налогу на добычу полезных ископаемых повышен размернеоблагаемого минимума, учитываемого при расчете корректирующегокоэффициента, с 9 до 15 долларов США. В отношении предприятий малого бизнеса создаются болееблагоприятные условия для применения ими специальных налоговыхрежимов. Налогоплательщики, перешедшие на уплату единогосельскохозяйственного налога или упрощенную систему налогообложения, с2009 года освобождаются от обязанности представлять налоговыедекларации по итогам отчетного периода. Отменены ограничения дляперехода на уплату единого сельскохозяйственного налога дляорганизаций, имеющих филиалы и (или) представительства. Уточненпорядок переноса убытков на будущие налоговые периоды. Расширенперечень расходов, учитываемых при расчете налоговой базы.Налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения наоснове патента, получили право привлекать наемных работников. Уточненперечень видов деятельности, в отношении которых может применятьсяединый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.Установлены критерии, ограничивающие переход на уплату единого налогана вмененный доход, по численности работников (не более 100 человек) ипо доле участия других организаций (не более 25 процентов). В целях увеличения финансовых ресурсов поселений и городскихокругов области принят Закон Саратовской области "Об установленииединого норматива отчислений в бюджеты поселений и городских округовСаратовской области от единого сельскохозяйственного налога,подлежащего зачислению в областной бюджет". Бюджетная политика на 2009 год направлена на: дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного нарезультаты; обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы; повышение результативности бюджетных расходов; повышение финансовой прозрачности государственного сектора; реформирование отраслей бюджетной сферы; совершенствование процедур формирования и реализацииведомственных и долгосрочных целевых программ; формирование и финансовое обеспечение государственного заданияобластным бюджетным и автономным учреждениям; планирование бюджетных ассигнований по действующим и принимаемымобязательствам; совершенствование системы среднесрочного финансовогопланирования; сохранение социальной направленности бюджета. Прогноз консолидированного бюджета области и проект областногобюджета первоначально были рассчитаны на основе предполагаемыхпоказателей социально-экономического развития Саратовской области исценарных условий развития экономики Российской Федерации. Предполагалось утвердить областной бюджет в следующих основныххарактеристиках: общий объем доходов – 57690,7 млн. рублей, или (с ростом кбюджетным назначениям 2008 года) 121,4 процента; общий объем расходов – 64221,6 млн. рублей, или (с ростом кбюджетным назначениям 2008 года) 116,8 процента; дефицит бюджета в размере 6530,9 млн. рублей, или 15 процентовобъема доходов областного бюджета без учета утвержденного объемабезвозмездных поступлений. Однако разразившийся в конце 2008 года мировой финансовый кризисвыявил непрочность экономической и финансовой ситуации и внес своикоррективы. В связи с чем областной бюджет на 2009 год был принятсбалансированным по доходам и расходам и бездефицитным. Параметры внесенного в областную Думу проекта областного бюджетана 2009 год пришлось скорректировать по налоговым и неналоговым(собственным) доходам на 2300 млн. рублей, по источникам внутреннегофинансирования дефицита бюджета (заимствования) на 6543 млн. рублей, ив целом расходы областного бюджета были сокращены на 8843,0 млн.рублей. В то же время общий объем доходов областного бюджета на 115,3процента превышает их уровень, достигнутый в 2008 году. За счет этогоудалось не только сохранить достигнутый в 2008 году объем расходов поосновным отраслям, но и несколько превысить их. Очень важно, что в результате работы согласительной комиссииудалось восстановить финансирование по приоритетным направлениям. Так,расходы на школьное питание для детей из малообеспеченных семейвозрастут с трех до десяти рублей на одного обучающегося, на питаниеучащихся в профессиональных училищах - с десяти до 30 рублей.Дополнительно выделено 120 млн. рублей на капитальный ремонтпрофессиональных училищ. Всего на эти цели планируется потратить 180млн. рублей. Сохранены льготы по оплате электроэнергии гражданам,проживающим в 30-километровой зоне Балаковской АЭС. На компенсациюзатрат по газификации жилья неработающим пенсионерам выделено 15 млн.рублей. Все 38 муниципальных районов области получат деньги на ремонтавтомобильных дорог местного значения, а также на капремонт домовкультуры, сельских клубов и приобретение оборудования для них. Всегона эти цели запланировано свыше 700 млн. рублей. Вырастут отчисления на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения, что позволит обеспечить соблюдениефедерального норматива финансирования госгарантий бесплатноймедицинской помощи. На расширение сети детских дошкольных учреждений вбюджете предусмотрено 300 млн. рублей, а на их капремонт - свыше 130млн. рублей. Правительство области предлагало снизить расходы на сельскоехозяйство примерно на 500 млн. рублей, но согласительная комиссияпересмотрела это решение, восстановив 100 млн. рублей. Деньги будутнаправлены на реализацию мероприятий областной целевой программы"Социальное развитие села до 2012 года". В рамках программыпредусмотрены субсидии на жилищное строительство в сельской местности,обеспечение доступным жильем молодых специалистов. Поскольку была поставлена цель добиться 100-процентногофинансирования вводимых объектов капитального строительства, расходыпо этим статьям не подверглись секвестру. Более 2,8 млрд. рублейпойдет на возведение пяти физкультурно-оздоровительных комплексов,объектов здравоохранения, достройку ТЮЗа им.Ю.П.Киселева, завершениевторой очереди строительства моста через Волгу у с. Пристанное, атакже на возведение моста через Алексеевский овраг. В 2009 году будут сохранены все социальные льготы, действовавшиев прошлом году. Однако пришлось пересмотреть сроки вступления в силупяти законов области, вводящих новые меры социальной поддержки.Правительство области взяло на себя обязательства изыскать необходимыесредства, чтобы законы смогли заработать. Если средства, необходимыедля реализации законов, будут найдены, то льготы будут введены "заднимчислом" - с 1 января 2009 года. Общий объем доходов областного бюджета в 2009 году составит55,39 млрд. рублей, расходов - 55,37 млрд. рублей. Областнойбюджет сохранил социальную направленность. Более 60 процентов расходовконсолидированного бюджета Саратовской области на 2009 годпредназначено социальной сфере. В условиях мирового финансового кризиса, по мнению депутатовобластной Думы, принят оптимальный бюджет. Впервые за многие годыбюджетная сфера в 2009 году окажется стабилизирующим фактором натерритории Саратовской области. С целью частичной оптимизации бюджетных расходов областной Думойв январе 2009 года принят Закон Саратовской области "О приостановлениидействия отдельных положений некоторых законодательных актовСаратовской области". §5. Развитие культуры, формирование гражданского общества Развитие культуры В последние десятилетия учреждения культуры областифинансировались по остаточному принципу. Такой подход не мог несказаться как на общем состоянии учреждений, так и на культурномуровне населения. Практическим решением проблемы стало выделение в2008 году областной Думой значительных финансовых средств на поддержкурайонных и городских домов культуры, а также подготовкупроектно-сметной документации для возобновления строительства ТЮЗа. Из областного бюджета бюджетам муниципальных образований областина проведение противопожарных мероприятий, капитального и текущегоремонта муниципальных учреждений дополнительного образования детей всфере культуры и искусства, иных муниципальных учреждений культуры,приобретение оборудования, а также прочих материальных ценностей дляобеспечения функционирования указанных учреждений в 2008 году быливыделены дотации в сумме 89,1 млн. рублей и 92,4 млн. рублей составиладополнительная дотация на проведение противопожарных и охранныхмероприятий. Проектом консолидированного бюджета области на 2009 годзапланировано увеличение контрольных показателей бюджетовмуниципальных районов области на укрепление материально-техническойбазы муниципальных учреждений культуры в объеме 328, 96 млн. рублей. Вопрос состояния материально-технической базы культурно-досуговыхмуниципальных учреждений культуры находится под постоянным контролемкомитета областной Думы по культуре, общественным отношениям иинформационной политике. Так, 20 ноября 2008 года на заседаниикомитета, на котором, в том числе, рассматривался и этот вопрос,депутаты предложили заслушивать представителей муниципалитетов поосвоению выделенных дотаций по итогам полугодия. Принятая в 2008 году областная целевая программа "Развитиекультуры" на 2009-2012 годы сохраняет преемственность с предыдущейаналогичной программой и ориентирована на последовательное решениеприоритетных задач отрасли, предусматривает разработку и реализациюнаиболее значимых и эффективных мероприятий культурной деятельности. Программой предусматривается реализация мероприятий по такимнаправлениям, как: реставрация и страховое копирование редких фондов областныхбиблиотек и музеев, комплектование библиотечных и музейных фондов; осуществление 14 комплексных проектов, включающих в себяобластные фестивали, конкурсы, праздники самодеятельного народноготворчества; оказание содействия одаренным детям и молодежи, в том числе путемпроведения областных, межрегиональных и всероссийских конференций,фестивалей, конкурсов, смотров художественного творчества, творческихшкол, а также реализации проектов, направленных на поддержкухудожественного творчества молодого поколения; постановка новых спектаклей, проведение музыкальных икинофестивалей, пополнение областного кинофонда; сохранение и развитие материально-технической базы организацийкультуры. Общий объем финансирования мероприятий данной программы изобластного бюджета должен составить 733177,0 тыс. рублей. С целью сохранения объектов историко-культурного наследия областикак важнейшего компонента национального культурного достоянияСаратовской областной Думой был принят Закон Саратовской области от31 октября 2008 года N 289-ЗСО "Об областной целевой программе"Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012годы". Программой предусматривается решение следующих задач: обследование территории области с целью наиболее полноговыявления и постановки на учет объектов культурного наследия; создание условий для обеспечения безопасности и сохранностиобъектов культурного наследия области; создание научно обоснованной информационной базы данных поимеющимся на территории области объектам культурного наследия,необходимой для последующего усиления адресности охранных иреставрационных мероприятий на основе концентрации ресурсов на особозначимых объектах культурного наследия; поддержание в надлежащем состоянии объектов культурного наследия;формирование единого информационного пространства с целью созданияусловий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям иинформационным ресурсам. Общий объем финансирования мероприятий программы из областногобюджета запланирован в сумме 788 млн. 985 тыс. рублей, в том числе в2009 году – 315 млн. 730 тыс. рублей. 17 сентября 2008 года Саратовской областной Думой в новойредакции был принят Закон Саратовской области "Об обязательномэкземпляре документов Саратовской области", который позволяетсущественно улучшить комплектование библиотечных фондов различнымивидами изданий документов Саратовской области, в их числе: печатные,электронные издания, официальные документы, издания для слепых ислабовидящих, аудиовизуальная продукция. Согласно нормам Законаколичество получаемых обязательных экземпляров увеличилось с двух дотрех для областной универсальной научной библиотеки (всех видовизданий) и областной библиотеки для детей и юношества им.А.С.Пушкина(детских и юношеских изданий). Законом урегулирован и вопрос доставки обязательного экземплярадокументов, выполненных не только на печатных, но и на других видахносителей, а также аудиовизуальной продукции. Закон Саратовской области "О внесении изменений в ЗаконСаратовской области "О предоставлении в 2008 году бюджетаммуниципальных образований области субсидии на комплектование книжныхфондов библиотек муниципальных образований области" позволилмуниципальным библиотекам через областной библиотечный коллекторполучить субсидии из федерального бюджета на комплектованиебиблиотечных фондов. На протяжении всего 2008 года депутаты областной Думыосуществляли контроль за расходованием средств, выделяемых областнымбюджетом для функционирования государственных учреждений культуры. Так, на заседаниях профильного комитета областной Думы по данномувопросу были заслушаны отчеты руководителей Саратовской областнойфилармонии им.А.Шнитке, Научно-производственного центра поисторико-культурному наследию Саратовской области, Саратовскогоакадемического театра оперы и балета, которые имели соответствующиезамечания по итогам проверки Счетной палатой области. Депутатыобластной Думы также взяли на контроль состояниематериально-технической базы муниципальных учреждений культуры. Гражданское общество Любое гражданское общество, имеющее своей целью поступательноедемократическое развитие, не может обойтись без создания исовершенствования соответствующих общественных институтов. В начале 2008 года в целях реализации пункта 1 статьи 8 и пункта 2 статьи 30 Закона Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 243-ЗСО"Об Общественной палате Саратовской области" депутатами областной Думыбыла начата работа по формированию Общественной палаты области. Всоответствии с нормами, изложенными в Законе, половина составаОбщественной палаты, то есть 16 граждан Российской Федерации, имеющихособые заслуги перед государством и обществом, утверждаются областнойДумой в течение 30 дней со дня вступления в силу Закона, то есть с 1января 2008 года. При комитете областной Думы по культуре, общественным отношениями информационной политике была сформирована рабочая группа поформированию Общественной палаты области. Члены рабочей группыпроводили консультации с представителями общественности, а такжерассматривали поступившие в областную Думу документы на кандидатов вОбщественную палату области. Итогом работы стало принятие на очередном заседании областнойДумы постановления Саратовской областной Думы от 30 января 2008 годаN 3-112 "Об утверждении членов Общественной палаты Саратовскойобласти". С целью дальнейшего становления и развития гражданского обществав июне 2008 года областной Думой были внесены изменения в статью 68Устава (Основного Закона) Саратовской области и соответственно в часть1 статьи 6 Закона Саратовской области "О Саратовской областной Думе"о наделении Общественной палаты Саратовской области правомзаконодательной инициативы. Данная норма дает право Общественнойпалате прямо влиять на законотворческий процесс в области. С принятием в декабре 2008 года изменений в Закон Саратовскойобласти "Об Общественной палате Саратовской области" законодательнобыл урегулирован вопрос возмещения расходов, связанных сосуществлением членами Общественной палаты области своих полномочий. Согласно этому Закону транспортные расходы (до места пребывания иобратно) и расходы по найму жилого помещения для проживаниявозмещаются в случае проведения мероприятий вне постоянного местажительства члена Общественной палаты области при наличиисоответствующих документов, подтверждающих произведенные расходы, впорядке и размерах, определяемых Правительством области. Дальнейшая поддержка депутатами областной Думы Общественнойпалаты Саратовской области выразилась в подписании 6 октября 2008 годаСоглашения о взаимодействии Саратовской областной Думы, ПравительстваСаратовской области и Общественной палаты Саратовской области. Предметом данного Соглашения является взаимодействие сторон вцелях совершенствования и повышения эффективности их совместнойдеятельности по следующим направлениям: содействие развитию институтов гражданского общества; создание условий для осуществления непосредственноговзаимодействия населения и институтов гражданского общества с органамигосударственной власти области; привлечение населения к участию в обсуждении вопросов социальногои экономического развития Саратовской области. В 2008 году продолжал свою деятельность Общественный совет приобластной Думе, способствующий реализации потенциала гражданскогосообщества. Члены совета принимали участие в экспертизе федеральныхнормативных правовых актов и нормативных правовых актов области. Одним из значимых мероприятий совета стало пленарное заседание,посвященное развитию транспортного комплекса в городе Саратове, накотором общественностью совместно с представителями органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления быливскрыты основные проблемы функционирования транспортного комплексагорода Саратова и намечены пути их решения. В целях создания условий для повышения эффективности и финансовойустойчивости деятельности негосударственных некоммерческихорганизаций, а также расширения их участия в процессе выработкирешений органами государственной власти области и органами местногосамоуправления на территории области в 2008 году реализовывались двеобластные целевые программы: "Развитие институтов гражданскогообщества в Саратовской области" на 2008-2009 годы и"Национально-культурное развитие народов Саратовской области" на2008-2010 годы, направленные на конструктивное взаимодействие органовгосударственной власти области и общественных организаций. На реализацию областной целевой программы "Развитие институтовгражданского общества в Саратовской области" на 2008-2009 годы ЗакономСаратовской области "Об областном бюджете на 2008 год" былопредусмотрено финансирование в сумме 4585 тыс. рублей. Денежныесредства были выделены в полном объеме. В рамках этой программы содействие реализации гражданскихинициатив общественных объединений осуществлялось посредствомпроцедуры по организации конкурса социальных и культурных проектов. На поддержку проектов победителей областного конкурса социальныхи культурных проектов в рамках реализации программы в форме субсидиина возмещение затрат было предусмотрено 4 млн. рублей. В качествеприоритетных проектных линий конкурсных заявок были определены такиесоциально значимые вопросы, как семейные ценности и патриотическоевоспитание, экология и среда обитания, охрана здоровья человека. Наконкурс было подано 64 заявки, 56 участников признаны победителями. Для реализации областной целевой программы"Национально-культурное развитие народов Саратовской области" на2008-2010 годы Законом Саратовской области "Об областном бюджете на2008 год" было выделено 3576,2 тыс. рублей. В рамках реализации этой программы был проведен конкурс проектов,направленных на обеспечение условий для удовлетворения социальных,этнокультурных потребностей народов, проживающих на территорииобласти, сохранение и развитие родных языков и культур и гармонизациюотношений между народами. На конкурс было представлено 35 заявок, изкоторых был определен 31 победитель. С целью анализа уровня исполнения проектов участниками программв областной Думе заслушивались вопросы, касающиеся хода реализации в2008 году областных целевых программ "Развитие институтов гражданскогообщества в Саратовской области" на 2008-2009 годы и"Национально-культурное развитие народов Саратовской области" на2008-2010 годы. §6. Развитие кадрового потенциала В целях эффективного решения проблем обеспеченияквалифицированными кадрами различных отраслей экономики области иобщей занятости населения в 2008 году была разработана и утвержденаобластная целевая программа "Содействие занятости населения и развитиекадрового потенциала Саратовской области" на 2009-2011 годы, котораясостоит из трех подпрограмм: "Содействие занятости населенияСаратовской области" на 2009-2011 годы; "Развитие кадрового потенциалаСаратовской области" на 2009-2011 годы; "Формирование эффективнойсистемы подготовки рабочих кадров и специалистов для экономикиСаратовской области" на 2009-2011 годы. Программа является реализациейодного из проектов партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и установок ПрезидентаРоссийской Федерации Д.А.Медведева по укреплению кадровогопотенциала среднего звена. Особую актуальность она приобретает вусловиях наступающего мирового финансово-экономического кризиса. Впервые будут реализованы пилотные проекты по формированиюсистемы частно-государственного партнерства в сфере подготовкиквалифицированных рабочих кадров. Отдельный раздел программы посвященрегулированию трудовой миграции. Мероприятия программы сформированы по следующим направлениям: повышение информированности населения и работодателей о положениина рынке труда; профессиональная ориентация граждан, психологическая поддержка исоциальная адаптация безработных граждан; организация содействия занятости молодежи; организация трудоустройства граждан, ищущих работу, в том числена временные работы; мероприятия по повышению конкурентоспособности безработныхграждан посредством их профессиональной подготовки и повышенияквалификации; активизация взаимодействия с работодателями; регулирование внутренней и внешней трудовой миграции. Одно из основных направлений подпрограммы "Развитие кадровогопотенциала Саратовской области на 2009-2011 годы" связано с повышениемквалификации и профессиональной переподготовкой работников областныхбюджетных учреждений. Данная работа проводится с целью повышениякачества услуг, оказываемых населению работниками бюджетныхучреждений, и позволит дополнительно обучить около 31 тысячиработников областных и муниципальных бюджетных учреждений. В рамкахреализации подпрограммы будет осуществляться координациядополнительного обучения работников бюджетных областных имуниципальных учреждений области. Продолжится укрепление материальной базы профессиональныхобразовательных учреждений и средних специальных учрежденийпрофессионального образования. Общий объем финансового обеспечения программы на три годасоставит 1 млрд. 885 млн. рублей. §7. Развитие молодежной политики, спорта и туризма Депутатами областной Думы в прошлом году принят Закон Саратовскойобласти "О внесении изменений в приложение к Закону Саратовскойобласти "Об областной целевой программе "Развитие сетифизкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Саратовскойобласти на 2008-2014 годы". Этому предшествовала большаяорганизационная работа по уточнению спортивных объектов, строительствокоторых будет завершено в 2009 году. В результате был определенперечень физкультурно-оздоровительных комплексов, на строительствокоторых из областного и федерального бюджетов поступят необходимыесредства. Только в 2008 году на возведение спортивных объектов выделено654 млн. 315 тыс. рублей, в том числе 90 млн. рублей - изфедерального бюджета. 2009 год объявлен Президентом страны Д.А.Медведевым Годоммолодежи, что придаст новый импульс законотворческой работе в этомнаправлении. Молодежь как возрастная группа несет в себе разнонаправленныйпотенциал. Направить энергию молодых в созидательное русло - главнаязадача реализации программ для молодежи. Деятельность в области молодежной политики в Саратовской областирегулируется Концепцией молодежной политики в Российской Федерации иЗаконом Саратовской области "О молодежной политике в Саратовскойобласти". Законом Саратовской области от 3 декабря 2008 года N 324-ЗСОпринята областная целевая программа "Молодежь Саратовской области" на2009- 2011 годы, которая состоит из двух подпрограмм: "Социализациямолодого поколения" и "Патриотическое воспитание детей и молодежи". Общий объем необходимых для реализации программы средствобластного бюджета составляет 49 млн. 435,8 тыс. рублей. Значимость государственной молодежной политики для областиопределяется тем, что молодое поколение составляет существенную частьее граждан - 657,3 тыс. человек (25,3 процента от общей численностинаселения), из которых более 161 тысячи - сельская молодежь. Вместе стем обозначилась тенденция снижения численности молодежи в области.Так, по состоянию на 1 января 2005 года численность молодежи в областисоставляла более 671 тыс. человек. На молодежный возраст приходится треть трудоспособного периода, имолодежь на сегодня составляет 40 процентов трудоспособного населения(при этом реально занята лишь половина: остальные учатся, не имеютработы, находятся в отпусках по уходу за ребенком). О повышении внимания молодежи к решению своих проблемсвидетельствует формирование в последние годы двух крупных молодежныхструктур - Молодежного совета и Молодежного парламента Саратовскойобласти. Во всех муниципальных районах области при главах администрацийдействуют молодежные общественные советы, которые объединяют наиболееактивную часть молодежи из числа школьников, студенчества и работающеймолодежи. К основным результатам реализации подпрограммы "Патриотическоевоспитание детей и молодежи" следует отнести создание системыпатриотического воспитания подрастающего поколения, организацию работыс молодежью допризывного возраста, поддержку молодежных и детскихобщественных объединений патриотической направленности. В настоящее время на территории области действует 16 молодежныхобъединений патриотической направленности, зарегистрированных вГлавном управлении министерства юстиции Российской Федерации поСаратовской области, 639 музеев и уголков боевой славы, 185патриотических клубов, 86 военно-патриотических клубов, 102 поисковыхотряда. В деятельности этих объединений заняты около 65 тыс. молодыхлюдей, что на 20 процентов выше уровня 2006 года. Сегодня, в условиях социального расслоения, отсутствия у молодыхграждан равных шансов на получение образования, достойной работы,медицинских и других социально-бытовых услуг, наблюдается ростнегативных явлений в молодежной среде. Усиливается недоверие кинститутам власти, сохраняется высокий уровень преступности средимолодежи (более 57 процентов всех преступлений совершается молодымилюдьми). Сказываются социально-правовая незащищенность молодежи,проблемы досуговой занятости, отсутствие перспективы создания прочнойсемьи. Будучи направленной на включение молодого человека в общество,молодежная политика в ее современном понимании предполагает активноеучастие самих молодых людей, их коллективное соучастие, развитиесамодеятельности и самоорганизации. Эти цели как раз и реализуются вдеятельности молодежных и детских общественных объединений. Таким образом, данная программа акцентирует проблемунедостаточной интеграции молодежи в жизнь общества. Вместе с теммолодежь обладает широким позитивным потенциалом - мобильностью,инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новымтехнологиям, способностью решать современные проблемы. Применение программно-целевого метода позволит разработать ивнедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участиемсамой молодежи, создать организационную и материальную основыгосударственной молодежной политики. Цель подпрограммы "Патриотическое воспитание детей и молодежи" -создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного ипатриотического воспитания молодежи. В ходе реализации подпрограммы предполагается комплексноеразвитие инфраструктуры учреждений патриотической направленности длямолодежи, формирование системы мероприятий по духовно-нравственному ипатриотическому воспитанию молодежи, развитие системывоенно-патриотического воспитания молодежи. Подпрограммой "Социализация молодого поколения" предусматриваютсяразработка и проведение комплекса мероприятий для молодежи,представителей общественных объединений, муниципальных образованийобласти по формированию навыков самоорганизации и самоуправлениямолодого человека, вовлечению молодежи в деятельность органовсамоуправления в различных сферах общества, привлечению молодых людейк работе в исполнительных и представительных органах власти,популяризации идей участия молодежи в общественной иобщественно-политической жизни, привлечению молодежи к участию ввыборах законодательных органов власти, профессиональной ориентации иконкурентоспособности молодежи на рынке труда. Однако необходимо признать, что несмотря на определенныеположительные сдвиги в подготовке нормативной правовой базы в сферемолодежной политики она все же отстает от современной потребности.Главным упущением, на наш взгляд, является отсутствие федеральногозакона о молодежной политике в Российской Федерации. Одной из важных задач государственной политики на современномэтапе является создание условий для сохранения и укрепленияфизического здоровья граждан, возможности заниматься физическойкультурой и спортом. В 2008 году закончила свое действие областная целевая программа"Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005- 2008 годы и возникла необходимость принятия новой областной целевойпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Саратовскойобласти" на 2009-2012 годы. Цели новой программы остались прежними: пропаганда здорового образа жизни, массового и профессиональногоспорта (включая спорт высших достижений) среди населения области; вовлечение в активные занятия физической культурой и спортомразличных возрастных и социальных категорий населения области; повышение уровня подготовки спортсменов высшей квалификации длявыступлений на всероссийских и международных соревнованиях; улучшение состояния здоровья населения области. Государственным заказчиком программы, координатором, исполнителемосновных программных мероприятий и ответственным за ее реализациюявляется орган исполнительной власти области в сфере физическойкультуры и спорта. Важнейшим результатом программы должно стать увеличение числажителей области, занимающихся физической культурой и спортом и ведущихздоровый образ жизни. Совокупность мероприятий программы при ееполной реализации позволит существенным образом повысить интереснаселения области к занятиям физической культурой и спортом,удовлетворить его потребность в физической нагрузке, разработать ивнедрить инновационные технологии физкультурно-оздоровительной испортивной работы. В ходе выполнения программных мероприятий будут решаться преждевсего социальные проблемы области, в том числе кадровые проблемыразвития отрасли. На реализацию областной целевой программы "Развитие физическойкультуры и спорта в Саратовской области" на 2009-2012 годыпредусмотрено выделение 1 719,531 млн. рублей, в том числе в 2009 году- 308,644 млн. рублей. В области в настоящее время имеются объекты физической культуры испорта, строительство которых начато, но по различным причинамприостановлено. Это физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п.Базарный Карабулак, физкультурно-оздоровительный комплекс в п.Юбилейный, теннисный центр "Кристалл" в г. Саратове и центр подготовкиспортивных резервов в г. Энгельсе. Прекращение их строительства можетпривести к физическому износу строительных конструкций и разрушениюобъектов, что повлечет за собой необходимость увеличения сметнойстоимости сооружений и, следовательно, дополнительные финансовыенагрузки на областной бюджет. Решить указанные проблемы призвана областная целевая программа"Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений вСаратовской области на 2008-2014 годы". Программа представляет собой системно-комплексный подход кразвитию физической культуры и спорта в области на период с 2008 по2014 годы. В рамках социального проекта "Строительство быстровозводимыхфизкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов)" ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вСаратовской области ведется проектирование и строительство 12 такихкомплексов. В 2008 году было начато строительство восьми ФОКов, в том числе: шести с плавательными бассейнами и игровыми залами в городахАткарске, Ртищево, Ершове, Пугачеве, при школе N 89 в Ленинскомрайоне г.Саратова и р.п.Базарный Карабулак; одного комплекса с ледовой ареной в г. Балаково и одногокомплекса с плавательным бассейном при школе N 97 в Октябрьском районег. Саратова. Велись проектные работы по четырем комплексам со спортивнымиигровыми залами в городах Балашове, Новоузенске, р.п. Дергачи иТатищево. На проектирование и строительство ФОКов из областного бюджета в2008 году были выделены и полностью освоены 394 млн. рублей. Реализация программы позволит за семь лет решить указанныепроблемы с учетом территориального планирования размещения спортивныхобъектов и стратегии каждого муниципального района и городского округаобласти по культивированию приоритетных видов спорта. Признаком развитости социально-экономической системы областисреди прочих показателей является рекреационное обеспечение, в томчисле и туризм. В области существуют все предпосылки к тому, чтобыстать территорией с развитой индустрией отдыха и туризма. Организациятуризма на современном уровне и создание комфортных условий длятуристов будут способствовать повышению престижа Саратовской областисреди субъектов Российской Федерации, а также международного престижаобласти. Туризм как статья пополнения бюджета является той реальнойсферой деятельности, которая при определенных первоначальных затратахдостаточно скоро окупается и приносит доход. Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитиютуризма в области. Среди них важнейшими являются отсутствие единойобластной политики развития туризма, отлаженного механизмадеятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма, атакже несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания наобъектах размещения современным стандартам. В регионе разработана и реализуется областная целевая программа"Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы". Механизм реализации этой программы предусматривает два этапа. Первый этап (2007 - 2008 годы) предполагал подготовку иреализацию программных мероприятий, направленных на выделениеприоритетных направлений развития туристской деятельности,формирование нового информационно-рекламного продукта области. Врезультате реализации первого этапа программы планировался постепенныйрост въездного и внутреннего туристских потоков. Второй этап (2009 - 2010 годы) предусматривает развертываниерекламной кампании по продвижению туристского продукта области наотечественном и международном туристских рынках. В результате второгоэтапа реализации программы ожидаются развитие туристскойинфраструктуры области, рост потока въезжающих в область туристов. Результатом реализации мероприятий этой программы станет созданиеинвестиционно привлекательного климата на территории области с цельюпривлечения местных, российских и иностранных инвестиций для созданиясовременной индустрии туризма в области. Формирование инвестиционно привлекательного имиджа области окажетстимулирующее воздействие на развитие многих отраслей экономикиобласти и решение проблем занятости населения. Главный ожидаемый социально-экономический эффект реализацииданной программы – создание прочных предпосылок для удовлетворенияпотребностей населения области и приезжающих туристов в активном иполноценном отдыхе, пропаганда туризма как здорового образа жизни,создание современного конкурентоспособного туристского продуктаобласти. Финансовое обеспечение программы по этапам реализациипредусматривает следующие расходы: первый этап (2007 - 2008 годы) -2116,5 тыс. рублей; второй этап (2009 - 2010 годы): средстваобластного бюджета - 2959 тыс. рублей; средства местных бюджетов(прогнозно) - 5000 тыс. рублей. Организацию исполнения программы осуществляет государственныйзаказчик - министерство по развитию спорта, физической культуры итуризма области. § 8. Усиление борьбы с коррупцией и правонарушениями 2008 год ознаменовался важными политическими событиями в делепротиводействия коррупции на федеральном уровне. 31 июля 2008 годаПрезидентом Российской Федерации Д.А.Медведевым был утвержденНациональный план противодействия коррупции. В этом документеотмечено, что коррупция серьезно затрудняет нормальноефункционирование всех общественных механизмов, препятствует проведениюсоциальных преобразований и повышению эффективности национальнойэкономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу инедоверие к государственным институтам. 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации Д.А.Медведев вПослании Федеральному Собранию Российской Федерации заявил, что длясвободного, демократического и справедливого общества враг номер один— это коррупция. Саратовская областная Дума в числе первых среди региональныхзаконодательных собраний России приняла Закон Саратовской области от29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции вСаратовской области". В 2007 году были приняты Закон Саратовскойобласти от 30 марта 2007 года N 51-ЗСО "О государственных должностяхСаратовской области" и Закон Саратовской области от 2 августа 2007года N 147-ЗСО "Об областной целевой программе "Противодействиекоррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы". Эти нормативныеправовые акты уже в начале их применения на практике позволили органамгосударственной власти, прокуратуры, судам, правоохранительнымструктурам всерьез взяться за искоренение одной из сложнейших проблемобщества. В 2008 году работа по противодействию коррупции в органахгосударственной власти области осуществлялась в рамках вышеуказанныхНационального плана противодействия коррупции и нормативных правовыхактов области. 22 октября 2008 года областной Думой были рассмотрены иподдержаны три федеральных законопроекта по вопросам противодействиякоррупции, внесенные Президентом Российской Федерации: "Опротиводействии коррупции", "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с ратификациейКонвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности закоррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "Опротиводействии коррупции", "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации по вопросу уточнения статусасудей, членов законодательных (представительных) органовгосударственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителяПредседателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации ислужащих Центрального банка Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона "О противодействии коррупции". Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции" устанавливает основные принципыпротиводействия коррупции, правовые и организационные основыпредупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или)ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Большое внимание в Законе уделено определению основныхнаправлений государственной политики в сфере противодействиякоррупции. Эти направления включают в себя, в частности: совершенствование системы и структуры государственных органов,оптимизацию и конкретизацию их полномочий; разработку системы мер, направленных на совершенствование порядкапрохождения государственной и муниципальной службы и стимулированиедобросовестного исполнения обязанностей государственной имуниципальной службы на высоком профессиональной уровне; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление длясоответствующей области социальной деятельности единой системызапретов, ограничений и обязанностей, направленных на предупреждениекоррупции; обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудияи повышение оперативности рассмотрения дел в судах. Таким образом, именно в 2008 году заложены основы единойконцепции осуществления антикоррупционной политики в РоссийскойФедерации. Важность проведенных мероприятий обусловлена тем, чтокоррупция в России является серьезной проблемой, препятствующейповышению эффективности государственного управления. Влияние коррупциизатрагивает все стадии процессов производства и перераспределенияресурсов, нарушает целостность экономических систем, сокращает доходыбюджетов всех уровней. Как показывают социологические исследования, проведенные вРоссийской Федерации, коррупция в разной степени присутствует во всехсферах взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления с представителями организаций и гражданами. По данным опроса общественного мнения, проведенного в декабре2008 года Центром социальных исследований "РОСС-ХХI век" в Саратовскойобласти, только 14 процентов населения считают, что, несмотря наналичие коррупции, ситуация в целом находится под контролем органовправопорядка (в 2007 году - 13 процентов). При этом 64 процентанаселения считают, что коррупция поразила все структуры власти,включая правоохранительные органы (в 2007 году - 59 процентов). Этипоказатели вызывают тревогу, поскольку отражают мнение населения повопросу о состоянии коррупции в области. Выражая мнение о стратегии борьбы с коррупцией, 86 процентовнаселения полагают, что для успешной борьбы необходимо усилениенаказаний за коррупционные преступления (в 2007 году – 59 процентов).При значительном количестве ставших известными фактов коррупции этотпоказатель отражает степень озабоченности населения состояниемкоррупции и желание минимизировать ее уровень радикально и в короткиесроки. В то же время 45 процентов населения выразили мнение, чтоэффективным способом решения проблемы является также изменениезаконодательства области по результатам антикоррупционной экспертизы(в 2007 году - 36 процентов). Среди эффективных мер по противодействиюкоррупции население также выделило обеспечение доступа к информации одеятельности органов государственной власти (49 процентов),публикации антикоррупционной направленности в средствах массовойинформации (48 процентов), повышение правовой грамотности и культурынаселения (57 процентов). По вопросу о значении Закона Саратовской области "Опротиводействии коррупции в Саратовской области" 15 процентовнаселения считают, что он полезен с точки зрения противодействиякоррупции. По сравнению с 2007 годом (11 процентов) отмечен некоторыйрост, однако он незначительный. Данное обстоятельство в совокупностис показателями мнения населения по вопросу о стратегии борьбы скоррупцией свидетельствует о недооценке профилактики коррупции каксредства противодействия этому явлению. 51 процент населения считает, что в том случае, когда у человекавымогают взятку, бывают ситуации, когда лучше ее дать. По сравнению с2007 годом (60 процентов) по этому показателю наблюдаетсянемалое снижение, однако сама по себе цифра остается значительной и,несомненно, вызывает тревогу. В связи с изложенным остается актуальнойпроблема изменения сознания населения, его терпимого отношении квзятке и скептического отношения к способности органов государственнойвласти, правоохранительных органов эффективно противодействоватькоррупции. Вызывает также обеспокоенность показатель известных населениюфактов взяточничества. Из числа опрошенных заявили, что они сами либоих знакомые в течение последних двух лет вынуждены были давать взятки: при лечении в больницах - 34 процента (в 2007 году - 26процентов); в связи с медицинским обслуживанием в поликлиниках - 23 процента(в 2007 году - 21 процент); при поступлении в вуз - 26 процентов (в 2007 году - 23 процента); в связи с обучением в вузах - 20 процентов (в 2007 году - 21процент); в связи с обучением детей в школе - 19 процентов (в 2007 году -15 процентов). После опубликования в печати трех указанных Федеральных законов опротиводействии коррупции комитетом областной Думы погосударственному строительству была запланирована работа по приведениюзаконодательства области в соответствие с ними. В первую очередь этокасается Закона Саратовской области "О противодействии коррупции". Согласно внесенным в федеральное законодательство изменениямограничения, установленные для членов Правительства РоссийскойФедерации, распространяются на лиц, замещающих государственныедолжности субъектов Российской Федерации, за исключением депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации и мировых судей. В связи с введениемуказанной нормы подготовлены соответствующие изменения в ЗаконыСаратовской области "Об Уполномоченном по правам человека вСаратовской области" и "О государственных должностях Саратовскойобласти". Федеральным законодательством дополнен также переченьограничений, связанных с депутатской деятельностью. Так, в случае,если деятельность депутата осуществляется на профессиональнойпостоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качествезащитника или представителя (кроме случаев законногопредставительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу обадминистративном правонарушении. Соответствующие изменения необходимовнести в Закон Саратовской области "О статусе депутата Саратовскойобластной Думы". Изменения в Закон Саратовской области "О государственнойгражданской службе Саратовской области" коснутся возложеннойфедеральным законодательством на государственных гражданских служащихобязанности представлять представителю нанимателя наряду со сведениямио своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характератакже сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественногохарактера членов своей семьи. В 2008 году продолжилась работа по антикоррупционной экспертизеправовых актов и проектов правовых актов области. Областной Думой всезаконопроекты направлялись на экспертизу в отдел по противодействиюкоррупции при Правительстве области. Этим отделом в прошлом годупроведено 1119 антикоррупционных экспертиз. В 93 случаях сотрудникамиотдела даны заключения о наличии в проектах правовых актовкоррупциогенных признаков. В рамках исполнения областной целевой программы "Противодействиекоррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы", утвержденнойЗаконом Саратовской области от 2 августа 2007 года N 147-ЗСО, в 2008году осуществлялись ежеквартальный выпуск тематической полосыантикоррупционной направленности в областной правительственной газете,ежемесячный выход тематических сюжетов в новостных телепрограммах. На постоянной основе с января 2008 года функционирует "телефондоверия" отдела по противодействию коррупции при Правительствеобласти. Федеральным законодательством установлен ряд норм, применениекоторых позволяет предотвращать коррупционные проявления. Кантикоррупционным нормам относятся ограничения и запреты, связанные сгосударственной службой, предоставление сведений о доходах иимуществе, порядок урегулирования конфликта интересов на гражданскойслужбе, внедрение системы должностных и административных регламентов. В частности, в прошедшем году в области продолжилась работа повнедрению системы должностных регламентов, что позволило определитьсоответствие социального и правового положения государственногогражданского служащего области степени возлагаемой на негоответственности, более четко регламентировать его деятельность,достигнуть более качественного уровня исполнения государственнымигражданскими служащими области должностных обязанностей. Использованиесистемы должностных регламентов направлено на повышение эффективностиисполнения государственными гражданскими служащими области своихобязанностей, обеспечение их прав, определение ответственности, атакже дебюрократизацию государственного аппарата и предотвращениезлоупотребления полномочиями. Проводимая работа по разработке и принятию должностныхрегламентов обусловлена также необходимостью жесткой регламентациидеятельности должностных лиц в процессе принятия решений и реализациисвоих полномочий. Должностной регламент закрепляет требования кгосударственному гражданскому служащему области не совершать действий,которые могут быть расценены как использование должности в личныхцелях и, следовательно, вести к потере доверия населения. Вопросам противодействия коррупции уделяют повышенное внимание иправоохранительные органы области. В 2008 году правоохранительными органами области выявлено316 преступлений коррупционного характера, из них 57 фактовдачи взятки и 118 фактов получения взятки, 15 фактов злоупотребленийдолжностными полномочиями, два факта злоупотребления полномочиями вкоммерческих и иных организациях, 67 фактов коммерческого подкупа. Судами области в 2008 году рассмотрено по первой инстанции опреступлениях коррупционной направленности с вынесением обвинительныхприговоров: 157 дел в отношении 158 лиц (в 2007 году –130), уголовныхдел в отношении 132 лиц. За совершение преступлений коррупционной направленности в2008 году назначались следующие виды наказания: лишение свободы - 15 осужденным (в 2007 году - 20); условное лишение свободы - 94 осужденным (в 2007 году - 80); штраф либо иные меры наказания, не связанные с лишением свободы,- 49 осужденным (в 2007 году - 32). Вопросы законодательного обеспечения усиления борьбы справонарушениями были в 2008 году в центре внимания депутатовобластной Думы. Это обусловлено тем, что преступность, несмотря на прилагаемыеусилия, по-прежнему имеет характер реальной угрозы для безопасностижителей области. Сложной остается обстановка на улицах и в другихобщественных местах. Вызывают особую тревогу правонарушения,совершенные подростками. В этих условиях обнаруживаютсянедостаточность взаимодействия правоохранительных органов спредставителями органов исполнительной власти области, слабоеиспользование в борьбе с преступностью возможностей общественности инаселения, народных дружинников, средств массовой информации. Вближайшей перспективе, по мнению правоохранительных органов, могутусилиться негативные тенденции развития криминальной обстановки вобласти: возможны террористические акты, распространение коррупции,организованной и экономической преступности, дальнейшая наркотизация иалкоголизация населения, рост числа преступлений, совершенных вобщественных местах и на улицах. Несмотря на положительные сдвиги в борьбе с правонарушениями,проведенные мероприятия остаются еще недостаточно эффективными. Естьнеобходимость сконцентрировать усилия заинтересованных ведомств накомплексном решении задач по профилактике правонарушений и усилениюборьбы с преступностью на территории области. Возможности дляреализации системы мер по борьбе с преступностью и организациипрофилактической работы по ее предупреждению в области имеются. Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективностипротиводействия преступности требуются единый подход и координациядействий в этом направлении, а также серьезная поддержка органовгосударственной власти области, объединение усилий правоохранительныхорганов, различных ведомств, органов местного самоуправления. В целях реализации этих задач был принят Закон Саратовскойобласти от 25 сентября 2008 года N 250-ЗСО "Об областной целевойпрограмме "Профилактика правонарушений и усиление борьбы спреступностью на территории Саратовской области" на 2009-2010 годы". Для выполнения программных мероприятий по профилактикеправонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории областина 2009-2010 годы из областного бюджета планируется выделить 289,7млн. рублей. В рамках программы запланированы мероприятия по следующимнаправлениям: профилактика правонарушений на территории области;профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферыуправления, предприятия, организации, учреждения; профилактикаправонарушений в сфере потребительского рынка;информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений;борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом,экстремизмом; борьба с экономическими, финансовыми и налоговымипреступлениями; укрепление материально-технической базыправоохранительных органов и другие. В соответствии с федеральными законами и законами областиобеспечение жильем и улучшение жилищных условий сотрудников милицииобщественной безопасности, проходящих службу в органах внутренних делна территории области, и их семей осуществлялись путем предоставленияим безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение)жилых помещений за счет средств областного бюджета, исходя из нормпредоставления жилого помещения из государственного жилищного фондаобласти, либо привлечения ими по желанию ипотечного жилищного кредитас последующей компенсацией в форме социальных выплат на возмещениечасти расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) наприобретение (строительство) жилых помещений за счет средствобластного бюджета в пределах выделенных лимитов. В 2008 году былаувеличена сумма денежных средств из областного бюджета на обеспечениежилыми помещениями сотрудников милиции общественной безопасности с 7,5млн. рублей до 32,5 млн. рублей. На эти цели в 2009 году запланировановыделение 10,5 млн. рублей. В 2009-2010 годах также планируется провести капитальный ремонт иоборудование в дежурных частях отделов внутренних дел 12муниципальных районов области комнат для содержания задержанных лиц,совершивших административные правонарушения, на сумму 5 млн. 382тыс.рублей, капитальный ремонт участковых пунктов милиции в городахСаратове, Балаково, Энгельсе на сумму 5 млн. 928,5 тыс. рублей. Серьезным подспорьем в борьбе с преступностью, терроризмом иправонарушениями на территории области стал Закон Саратовской областиот 27 февраля 2008 года N 37-ЗСО "О долгосрочной областной целевойпрограмме "Профилактика терроризма и экстремизма в Саратовскойобласти" на 2008-2010 годы". Эта программа принята с целью совершенствования системыпрофилактических мер антитеррористической и антиэкстремистскойнаправленности, предупреждения террористических и экстремистскихпроявлений, укрепления межнационального согласия. Программа позволяетрешить задачи повышения уровня межведомственного взаимодействия попрофилактике терроризма и экстремизма, свести к минимуму проявлениятерроризма и экстремизма на территории области, усилитьантитеррористическую защищенность объектов социальной сферы. Дляреализации программных мероприятий из областного бюджета планируетсявыделить 55,9 млн. рублей, из них: органам исполнительной властиобласти – 52,6 млн. рублей; правоохранительным органам, финансируемымза счет средств областного бюджета, – 3,3 млн. рублей. Следует отметить, что реализуемые в области мероприятия, в томчисле законодательного характера, создают базу для подрыва основкоррупции, обеспечения общественного порядка, уменьшения преступности,исключения случаев экстремизма и терроризма. Глава III. Анализ реализации права законодательной инициативы и различных форм работы депутатов Саратовской областной Думы §1. Реализация законодательной инициативы Саратовской областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации В минувшем 2008 году Саратовская областная Дума четыреждыреализовывала свое право законодательной инициативы в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. Ниже приведены краткая характеристика внесенных законопроектов истадии их прохождения в Государственной Думе. 1. Проект федерального закона N 80474-5 "О внесении изменения встатью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации". Основанием к разработке данной законодательной инициативыпослужило положение статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",которой установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещениятолько в домах государственного или муниципального жилищного фонда.При этом согласно статье 55 Конституции Российской Федерации вРоссийской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие илиумаляющие права и свободы человека и гражданина. Они могут бытьограничены федеральным законом только в той мере, в какой этонеобходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства. Законопроектпредоставляет право инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,проживающим в жилом помещении, принадлежащем им на правесобственности, на социальную поддержку при оплате жилого помещения вразмере 50 процентов независимо от вида жилищного фонда. Принятиефедерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федеральногозакона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"потребует выделения из федерального бюджета в 2009 году 11,674 млрд.рублей. В своем заключении Правительство Российской Федерации неподдерживает принятие представленного проекта федерального закона, таккак он не содержит положений, определяющих источники и порядокисполнения новых расходных обязательств. Ответственным в работе над данным проектом федерального законаназначен Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике. В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении.Дата рассмотрения не определена. 2. Проект федерального закона N 78773-5 "О внесении изменений вЗакон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Настоящий законопроект был направлен на ограничение срокаполномочий председателей и заместителей председателей судов иразработан Саратовской областной Думой с целью уменьшения уровнякоррупции при отправлении правосудия. Согласно действующему законодательству срок полномочийпредседателей судов всех уровней и их заместителей составляет шестьлет. Однако, учитывая положения Закона Российской Федерации "О статусесудей в Российской Федерации", председатель суда и заместительпредседателя суда могут занимать указанные должности в течение двухсроков подряд. Таким образом, одно и то же лицо может заниматьдолжность председателя одного и того же суда непрерывно в течение 12лет. Более того, согласно действующей редакции пункта 14 статьи 6.1указанного Закона одно и то же лицо может быть назначено на должностьпредседателя (заместителя председателя) одного и того же суданеоднократно, но не более двух раз подряд. Исходя из данной нормы, тотже гражданин спустя определенный отрезок времени снова может занятьдолжность председателя того же суда. Указанное обстоятельство может привести к возникновениюкоррупционных связей между председателем суда, его заместителями,судьями и иными участниками судопроизводства. Кроме того, рассматриваемая ситуация не способствует служебномуросту других судей, которые по своим личным и профессиональнымкачествам достойны занимать должность председателя суда. Однако, несмотря на все преимущества, которые могло бы дать длясудебной системы принятие данной поправки, она была отклоненаГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации воктябре 2008 года. 3. Проект федерального закона N 102585-5 "О внесении изменений встатью 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" истатью 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним" был внесен в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в сентябре 2008 года иотклонен ею в декабре прошлого года. Проект федерального закона был внесен на рассмотрение Саратовскойобластной Думы Собранием депутатов Энгельсского муниципального районаСаратовской области. Законопроектом предлагалось уточнить порядокпередачи жилищного фонда социального использования и социальнозначимых объектов должника, не включаемых в конкурсную массу, всобственность муниципального образования. С принятием указанного законопроекта, по мнению депутатовобластной Думы, могло быть ликвидировано двойное толкование нормыправа, закрепленной в пункте 6 статьи 132 Федерального закона от 26октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".Передающая сторона в лице конкурсного управляющего трактует даннуюнорму права следующим образом: "без дополнительных условий" – значитбез регистрации права собственности передающей стороны на передаваемоеимущество. Трактовка принимающей стороны в лице органов местногосамоуправления в соответствии с требованиями Федерального законаот 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним" предполагает предварительнуюрегистрацию права собственности передающей стороны (либо лица, котороеявляется собственником передаваемого имущества). На практике сложилась ситуация, что при приеме в муниципальнуюсобственность имущества от предприятий-банкротов без предварительнойрегистрации права собственности на передаваемое имущество правомуниципальной собственности на него может быть признано только всудебном порядке. Таким образом, принятие проекта федерального законапозволило бы более эффективно осуществлять процедуру передачижилищного фонда социального использования и социально значимыхобъектов должника в муниципальную собственность. Однако прирассмотрении проекта федерального закона в Государственной Думекомитеты Государственной Думы не поддержали концепцию законопроекта. В заключении Комитета Государственной Думы по собственности,который был назначен ответственным в работе над проектом, было указаноследующее. Согласно одному из базовых положений гражданскогозаконодательства Российской Федерации, в частности Федерального закона"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделокс ним", любые гражданско-правовые сделки с объектами недвижимогоимущества могут осуществляться только в случае наличия государственнойрегистрации прав на объект недвижимости, являющийся предметомуказанной сделки. Упомянутые законодательные нормы обеспечивают защитуправ сторон сделки, а также позволяют постоянно актуализироватьгосударственный реестр прав на недвижимость, важнейший публичныйинформационный ресурс. Комитет Государственной Думы по собственности полагает, чтоисключение обязанности по осуществлению регистрации прав на недвижимоеимущество, подлежащее в процессе реализации процедуры конкурсногопроизводства передаче в муниципальную собственность, может повлечь засобой нарушение прав кредиторов, должника, а также третьих лиц,поскольку именно факт государственной регистрации прав насоответствующий объект недвижимости свидетельствует о наличии правасобственности должника на такой объект, а значит и о правомерности егопередачи в муниципальную собственность. Комитет Государственной Думы по собственности также обратилвнимание на то, что "передача без каких-либо дополнительных условий"подразумевает безвозмездный характер передачи и отсутствие обремененийпередаваемых имущественных объектов, а не нарушение установленнойзаконодательством Российской Федерации процедуры государственнойрегистрации сделок с объектами недвижимого имущества. По мнению Комитета Государственной Думы по собственности,конкурсный управляющий имеет все возможности для выполнения требованийвышеупомянутого Федерального закона в части необходимостигосударственной регистрации прав на передаваемые объекты недвижимогоимущества, и в этой связи отсутствуют основания для освобожденияконкурсного управляющего от исполнения этой обязанности. Следует также отметить, что в Федеральном законе от 30 декабря2008 года N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Онесостоятельности (банкротстве)" уточнена формулировка пункта 6 статьи132 данного Закона и установлено, что передача социально значимыхобъектов в муниципальную собственность осуществляется без каких-либоусловий на основании определения арбитражного суда и в сроки,предусмотренные таким определением, чем регламентированы правовыеоснования и определены конкретные сроки передачи таких объектов, чтоисключает возможность затягивания процесса передачи имущества должникав муниципальную собственность. 4. Проект федерального закона N 122697-5 "О внесении изменений вЗакон Российской Федерации "О потребительской кооперации(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" былвнесен в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в ноябре 2008 года и по предложению Комитета ГосударственнойДумы по аграрным вопросам отозван Саратовской областной Думой вянваре 2009 года на доработку. Законопроект, внесенный на рассмотрение Саратовской областнойДумы прокурором области, направлен на противодействие противоправнойдеятельности потребительских обществ, действующих по принципуфинансовых пирамид и привлекающих денежные средства граждан обманнымпутем. В последние годы в Саратовской области участились случаимассового привлечения денежных средств граждан организациями,созданными в форме потребительских обществ (ПК "Жилье в кредит", ПО"Саратовмясомолпром", ПО "Гарант-Кредит"), действующими по принципуфинансовых пирамид. Так, например, по имеющейся информации, ПО"Гарант-Кредит" привлекает денежные средства граждан в более чем 90городах России и зарубежья, гарантируя высокую доходность на вложенныесредства (30-50 процентов годовых). В правоохранительные органы уженачали поступать обращения пайщиков ПО "Гарант-Кредит", из которыхследует, что общество перестало выплачивать доход на привлеченныесредства. ПК "Жилье в кредит", размещая рекламные объявления,привлекает денежные средства граждан по ставкам 15-28 процентовгодовых. По некоторым потребительским обществам установлены фактыуголовных преступлений. По факту мошеннических действий должностныхлиц ПО "Гарант-Кредит", ПО "Саратовмясомолпром" возбуждены уголовныедела. В последние месяцы появились рекламные сообщения о привлеченииденежных средств ПО "Волгоуралкредит". Такое развитие ситуациинегативно сказывается на отношении граждан - потенциальных инвесторовк другим, цивилизованным финансовым институтам, подрывая довериенаселения к финансовым структурам, возникшее за относительно недолгоевремя стабильности в российской экономике. Все указанные организацииинформируют в своих сообщениях и учредительных документах, что онисозданы и действуют на основании Закона Российской Федерации от 19июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительскихобществах, их союзах) в Российской Федерации". Развитие рынка финансовых услуг является важным для российскойэкономики. В Стратегии развития банковского сектора РоссийскойФедерации, одобренной Заявлением Правительства Российской Федерации иЦентрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 года,отмечается, что в рамках решения задачи развития организованных формсбережения актуальной является задача расширения кредитной кооперациикак особой формы финансового посредничества. В указанном документеобращается внимание на то обстоятельство, что в настоящее время принятФедеральный закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан",и подчеркивается, что в случае, если деятельность данных кооперативоввыйдет за рамки предоставления кредитов только на потребительскиецели и только членам ассоциаций (кооперативов), то, каксвидетельствует международный опыт, более рациональным являетсяфункционирование указанных организаций в рамках банковской системы ссоответствующим регулированием и надзором за их деятельностью. Необходимость совершенствования финансового контроля закрепленане только в указанном Заявлении Правительства Российской Федерации иЦентрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 года"О Стратегии развития банковского сектора РоссийскойФедерации", но и подтверждена в Заявлении Правительства РоссийскойФедерации и Банка России от 5 апреля 2005 года "О Стратегии развитиябанковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года",Стратегии развития финансового рынка на 2006-2008 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2006 года N793-р, а также в разрабатываемой Стратегии развития страхового рынка. Обеспечение должного правопорядка в финансовой сфере являетсяприоритетным направлением государственного регулирования рынкафинансовых услуг, что закреплено в "Основных направлениях единойгосударственной денежно-кредитной политики" на очередной год, которыеразрабатываются Центральным банком Российской Федерации совместно сПравительством Российской Федерации. Сложившаяся практика противоправной деятельности потребительскихобществ, привлекающих денежные средства граждан обманным путем,основывается, прежде всего, на том, что в соответствии со статьей 5Закона Российской Федерации "О потребительской кооперации(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" уставыподобных организаций предусматривают право потребительского обществапривлекать денежные средства пайщиков и других граждан, предоставлятьпайщикам и третьим лицам денежные средства и иные финансовые ресурсына условиях платного и возвратного использования. Подобная ситуациявводит в заблуждение граждан относительно законности такого видадеятельности потребительского общества. При этом деятельность попривлечению денежных средств граждан, а также по предоставлению займоввправе осуществлять кредитные потребительские кооперативы,деятельность которых регламентируется Федеральным законом от 7 августа2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах", исельскохозяйственные кредитные кооперативы, действующие в соответствиис Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "Осельскохозяйственной кооперации". Основным инструментом вовлечения физических лиц в подобные"пирамиды" являются рекламные сообщения. В них, в частности,потенциальным вкладчикам гарантируется высокая доходность от денежныхсредств, вложенных в потребительское общество. Помимо изложенного,известны случаи, когда при приеме гражданина в пайщики заключаютсядополнительные соглашения, которые гарантируют периодическиекооперативные выплаты пайщикам в размере до 50 процентов годовых (ПО"Гарант-Инвест"), что дополнительно мотивирует граждан вкладыватьденьги в подобные организации. Необходимо заметить, чтопотребительские общества (кооперативы) являются некоммерческимиорганизациями, не имеющими в качестве основной цели извлечениеприбыли. Кроме того, решение о распределении прибыли (убытков) и обутверждении размера кооперативных выплат принимается только общимсобранием пайщиков и только в случае получения прибыли (доходов) отдеятельности общества (статья 24 указанного Закона). Таким образом,декларируя высокий доход от финансовых вложений в свою деятельность,потребительское общество вводит в заблуждение потенциальныхвкладчиков. В ходе проверок деятельности организаций, привлекающих денежныесредства граждан по принципу финансовых пирамид, однозначно былоустановлено, что основным способом доведения информации о высокихпроцентах по привлекаемым от населения деньгам является реклама всредствах массовой информации. При этом Федеральный закон "О рекламе"не предусматривает порядка размещения рекламы теми организациями,которые не могут быть признаны в соответствии с законодательствомфинансовыми организациями. При рассмотрении данного проекта федерального закона КомитетГосударственной Думы по аграрным вопросам предложил Саратовскойобластной Думе отозвать законопроект на доработку, так какпредлагаемый в нем механизм достижения цели – создание преградыпротивоправной деятельности под прикрытием потребительских обществ,привлекающих денежные средства граждан обманным путем, не совершенен. § 2. Реализация права законодательной инициативы в Саратовской областной Думе В соответствии со статьей 68 Устава (Основного Закона)Саратовской области право законодательной инициативы в Саратовскойобластной Думе принадлежит депутатам Саратовской областной Думы,Губернатору Саратовской области, Правительству Саратовской области,представительным органам местного самоуправления, членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителямот Саратовской областной Думы и исполнительного органа государственнойвласти области. Право законодательной инициативы принадлежит такжеСаратовскому областному суду, Арбитражному суду Саратовской области,прокурору Саратовской области, Уполномоченному по правам человека вСаратовской области, избирательной комиссии Саратовской области,Общественной палате Саратовской области, Федерации профсоюзныхорганизаций Саратовской области по вопросам их ведения. Количество субъектов права законодательной инициативы вСаратовской областной Думе по сравнению с 2007 годом увеличилось с 9до 11: в апреле 2008 года данным правом были наделены члены СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителиот Саратовской областной Думы и исполнительного органа государственнойвласти области, в июне 2008 года – Общественная палата Саратовскойобласти. В 2008 году Саратовской областной Думой было рассмотрено 384проекта законов области и четыре проекта федеральных законов. Из 384законопроектов принято в двух чтениях 364, в первом чтении – два, крассмотрению – пять, отклонено – 11, снято с рассмотрения - двазаконопроекта. Информация о рассмотрении законопроектов в Саратовской областнойДуме в 2008 году представлена в таблице 1. Таблица 1----------------------------------------------------------------------| Субъект права |Количество проектов, рассмотренных || законодательной инициативы | на заседаниях Саратовской || | областной Думы || |———————————————————————————————————|| | федеральных | законов области || | законов | || |———————+—————————|———————+—————————|| | всего | из них | всего | из них || | |отклонено| |отклонено||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||1. Губернатор Саратовской | | | | ||области и Правительство | – | – | 276 | – ||Саратовской области | | | | ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||2. Депутаты Саратовской | | | | ||областной Думы | 2 | – | 90 | 6 ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||3. Представительные органы | | | | ||местного самоуправления области | 1 | – | 6 | 4 ||в том числе: | | | | ||Саратовская городская Дума | – | – | 3 | 2 ||Собрание депутатов Энгельсского | | | | ||муниципального района | – | – | 2 | 2 ||Собрание депутатов ЗАТО | 1 | – | 1 | – ||г.Шиханы | | | | ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||4. Члены Совета Федерации | | | | ||Федерального Собрания Российской| | | | ||Федерации - представители от | | | | ||Саратовской областной Думы и | – | – | – | – ||исполнительного органа | | | | ||государственной власти области | | | | ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||5. Саратовский областной суд | – | – | 1 | – ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||6. Арбитражный суд Саратовской | | | | ||области | – | – | – | – ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||7. Прокурор Саратовской области | 1 | – | 9 | 1 ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||8. Уполномоченный по правам | | | | ||человека в Саратовской области | – | – | – | – ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||9. Избирательная комиссия | | | | ||Саратовской области | – | – | 1 | – ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||10. Общественная палата | | | | ||Саратовской области | – | – | 1 | – ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||11. Федерация профсоюзных | | | | ||организаций Саратовской области | – | – | – | – ||————————————————————————————————|———————|—————————|———————|—————————||Итого | 4 | – | 384 | 11 |---------------------------------------------------------------------- Наибольшее количество законопроектов, рассмотренных в 2008 годуобластной Думой, внесли Губернатор области, Правительство области идепутаты областной Думы. Из 276 законопроектов, внесенных Губернатором области иПравительством области, 274 – приняты в 2008 году в двух чтениях, в ихчисле: 13 законов области - об утверждении областных целевыхпрограмм, 112 – о внесении изменений в законы об областных целевыхпрограммах, 50 являются новыми базовыми законами области и 99направлены на совершенствование ранее принятых законов области в связис изменениями федерального законодательства и законодательстваобласти. Из 90 законопроектов, инициированных и рассмотренных в 2008 годудепутатами областной Думы, 84 приняты в двух чтениях. В их числе:девять базовых законов области, 75 – о внесении изменений в ранеепринятые законы области (из них восемь - о внесении изменений в законыоб областных целевых программах). Информация о количестве законопроектов, внесенных депутатамиСаратовской областной Думы и рассмотренных в 2008 году на заседанияхобластной Думы, представлена в таблице 2. Таблица 2----------------------------------------------------------------------| Ф.И.О. депутата | Количество проектов, рассмотренных || Саратовской областной Думы | на заседаниях Саратовской || | областной Думы || |—————————————————+——————————————————|| | законов области | федеральных || | | законов ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|| 1 | 2 | 3 ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Алешина М.В. | 5 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Алимова О.Н. | 3 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Большеданов П.В. | 14 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Галкин О.А. | 13 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Капкаев В.В. | 7 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Кискин М.Ю. | 9 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Комкова Г.Н. | 1 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Курихин С.Г. | 1 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Ландо А.С. | 11 | 1 ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Писной Л.А. | 8 | 1 ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Пожаров В.А. | 3 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Россошанский А.В. | 4 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Синичкин В.П. | 3 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Фадеев Д.В. | 1 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Депутат III созыва Мальцев В.В.| 1 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Алешина М.В., Богомолов С.Е., | | ||Галкин О.А., Кискин М.Ю., | 1 | – ||Фадеев Д.В. | | ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Богомолов С.Е., Галкин О.А. | 1 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Алимова О.Н., Афанасьев С.Н. | 2 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Афанасьев С.Н., Богомолов С.Е.,| | ||Галкин О.А., Капкаев В.В., | | ||Кискин М.Ю., Пожаров В.А., | | ||Фадеев Д.В., Чукалин Н.М., | 1 | – ||Щербаков В.В. | | ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Ефремов Е.С., Соловьев В.А. | 1 | – ||———————————————————————————————|—————————————————|——————————————————||Итого | 90 | 2 |---------------------------------------------------------------------- По инициативе прокурора Саратовской области были приняты двабазовых закона области и шесть законов области о внесении изменений взаконы области. Депутаты поддержали инициативу Саратовского областного суда,приняв внесенный им проект закона области "О внесении изменений вЗакон Саратовской области "О порядке назначения и деятельности мировыхсудей в Саратовской области". Этот Закон направлен на улучшениекоординации работы мировых судей судебных участков в пределах района(города). Избирательная комиссия Саратовской области представила вобластную Думу законопроект "О внесении изменений в Закон Саратовскойобласти "О выборах депутатов Саратовской областной Думы", которыйнаправлен на приведение отдельных статей действующего Закона области всоответствие с Федеральным законом "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" с учетом замечаний, изложенных в заключении правовогоуправления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Правом законодательной инициативы в Саратовской областной Думевоспользовалась Общественная палата Саратовской области,сформированная в марте 2008 года и получившая право законодательнойинициативы в июне 2008 года. Она представила в областную Думузаконопроект "О внесении изменений в Закон Саратовской области "ОбОбщественной палате Саратовской области". Принятый Закон предоставляетОбщественной палате области право направлять своих представителей дляучастия в мероприятиях, проводимых Общественной палатой РоссийскойФедерации, региональными общественными палатами, иными общественнымиобъединениями, а также федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти других субъектов Российской Федерации,с возмещением произведенных расходов. Не воспользовались в 2008 году своим правом законодательнойинициативы в Саратовской областной Думе члены Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации - представители отСаратовской областной Думы и исполнительного органа государственнойвласти области, Арбитражный суд Саратовской области, Уполномоченный поправам человека в Саратовской области, Федерация профсоюзныхорганизаций Саратовской области. Из 42 муниципальных образований области право законодательнойинициативы реализовали Саратовская городская Дума (три законопроекта),Собрание депутатов Энгельсского муниципального района (двазаконопроекта), Собрание депутатов ЗАТО г. Шиханы (один проектфедерального закона и один проект закона области). Из шести проектовзаконов области, инициированных муниципальными образованиями области,в двух чтениях принят лишь один: "О внесении изменения в ЗаконСаратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы вСаратовской области", внесенный Собранием депутатов ЗАТО г.Шиханы,четыре было отклонено и один, внесенный Саратовской городской Думой,перенесен для рассмотрения на март 2009 года. § 3. Анализ различных форм работы депутатов Саратовской областной Думы В отчетный период заметно повысился депутатский контроль заисполнением принятых законов, в первую очередь, за эффективнымиспользованием бюджетных средств. Особое внимание уделялось изучениюположения дел в проблемных муниципальных образованиях области дляпоследующего анализа правоприменительной практики и внесениясоответствующих изменений в законодательство области. Так, в августе 2008 года прошел День Саратовской областной Думы вБалашовском муниципальном районе. Совместно с депутатами, средикоторых были все председатели профильных комитетов, в мероприятииприняли участие представители Правительства области, Общественнойпалаты Саратовской области. Депутаты в рабочем порядке ознакомились спроблемами районного центра, во многом типичных и для другихмуниципальных образований, в то же время избиратели, руководителибалашовских учреждений и предприятий почувствовали внимание иподдержку со стороны законодателей. Практику подобных мероприятийпланируется продолжить. Важным инструментом для выработки законодательных решений врассматриваемый период являлись депутатские слушания и отчетыпредставителей исполнительной власти области в рамках"правительственного часа". Депутатские слушания по проблемам ветеранов труда, сельскогохозяйства, здравоохранения, доступного жилья имели ярко выраженнуюобщественную окраску, их рекомендации были направлены на решениенасущных проблем жителей области. Депутатские слушания по вопросам реформы образовательной системы,совещания разного уровня, в том числе встреча Председателя областнойДумы с директорами школ, во многом помогли приступить к реализациикомплексного проекта модернизации образования Саратовской области внамеченные сроки. В рамках "правительственного часа" депутаты получают необходимуюинформацию о реализации министерствами и ведомствами областных целевыхпрограмм, других документов, призванных обеспечить жителям областидостойный жизненный уровень. В 2008 году депутаты областной Думы инициировали и принялиизменения в Устав (Основной Закон) Саратовской области, касающиесяежегодного отчета исполнительной власти области перед депутатамирегионального законодательного собрания. Процедура отчетностисуществовала и раньше, но по ней было много вопросов: в какой формедолжен быть отчет, необходимо его озвучивать или нет? Сегодня эти идругие вопросы сняты. Отныне Губернатор области каждый год долженотчитываться перед депутатами областной Думы. Особое внимание депутаты областной Думы оказали правовомуобеспечению формирования дееспособного гражданского общества. Поинициативе депутатов было подписано Соглашение о взаимодействииСаратовской областной Думы, Правительства Саратовской области иОбщественной палаты Саратовской области. Предметом этого Соглашенияявляется взаимодействие сторон в целях совершенствования и повышенияэффективности их совместной деятельности по ряду направлений. Врезультате в 2008 году члены Общественной палаты области осуществилиэкспертизу 26 проектов федеральных законов и законов области,областных целевых программ, стратегий и концепций. Новым содержанием наполнилась деятельность Молодежного парламентапри областной Думе, способствующая развитию гражданской активностимолодых людей, формированию у них патриотического сознания. Депутаты областной Думы активно участвуют в общественно значимыхмероприятиях, способствующих в конечном счете выработкезаконотворческих решений. Например, широкий отклик в средствахмассовой информации получила совместная акция областной Думы исаратовских художников по передаче в дар пострадавшему от военнойагрессии народу Южной Осетии живописных полотен и скульптурнойкомпозиции. Много внимания уделено также налаживанию внутреннего распорядкаработы областной Думы, ее аппарата. Большую роль здесь играют вновьобразованные депутатские фракции. Разработана и принята новая редакцияРегламента Саратовской областной Думы. В мае 2008 года издан и направлен в Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Государственную Думу, региональныезаконодательные собрания, органы местного самоуправления областидоклад "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областнойДумы в 2007 году". В этом докладе анализируется законодательнаядеятельность Саратовской областной Думы, представлены выводы ирекомендации, направленные на совершенствование законотворческойдеятельности на федеральном и региональном уровнях. Этот аналитическийдокумент был признан в числе лучших среди аналогичных докладоворганов государственной власти субъектов Российской Федерации, аСаратовская областная Дума награждена Дипломом Совета Федерации завысококвалифицированную, фундаментальную работу по мониторингузаконодательства. Существенную практическую помощь в подготовкепредыдущих и нынешнего докладов оказал Центр мониторингазаконодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации,с которым у депутатов и сотрудников аппарата Саратовской областнойДумы сложились взаимовыгодные отношения. В прошедшем году в зале заседаний областной Думы была установленановая электронная система сопровождения работы депутатов, в том числедля электронного голосования. Осуществлен текущий ремонт зданияобластной Думы, включая сложную техническую операцию по укреплениюфундамента. В соответствии с областной целевой программой "Развитиеинформационного партнерства органов государственной власти Саратовскойобласти со средствами массовой информации" на 2008-2010 годыотработана новая система финансирования редакций СМИ поинформационному обеспечению законотворческой деятельности депутатовобластной Думы. На эти цели в прошедшем году было выделено изобластного бюджета 4,3 млн. рублей. Население области систематически и в полном объеме информируетсяо работе областной Думы с помощью официального сайта, а также газеты"Неделя области". В течение прошедшего года в областной Думе было проведено девятьвыставок различной тематической направленности. Об общественных приемных депутатов В 2008 году работа с обращениями граждан являлась одним изприоритетных направлений деятельности депутатов областной Думы.Открыты и действуют 109 общественных приемных, в которых помимо самихдепутатов прием граждан осуществляют их помощники. Всего в 2008 году к депутатам областной Думы поступило 38372письменных и устных обращения граждан и юридических лиц. Из них 31128,или 81,1 процента нашло положительное решение, а остальные находятсяв стадии рассмотрения. Многие из обращений изучались депутатами с выездом на места, всвои избирательные округа и закрепленные муниципальные районы. Большая часть обращений была связана с решением проблемы ветхогои аварийного жилья, оказанием материальной помощи, ремонтом объектовсоциальной сферы, газификацией населенных пунктов, обеспечениемнаселения качественной питьевой водой. Депутатами-членами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (31 человек,104 общественные приемные) рассмотрено 34674 обращения, из которых29002, или 83,6 процента решено положительно. Депутатами-членами фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (три человека,три общественные приемные) рассмотрено 3296 обращений, из которых1967, или 59,7 процента решено положительно. Депутатами-членами фракции "КПРФ" (два человека, две общественныеприемные) рассмотрено 402 обращения, из которых 159, или 39,6процента решено положительно. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Представленный в данном докладе анализ некоторых итоговзаконодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 годусвидетельствует о том, что депутаты четвертого созыва достойно принялиэстафету положительного опыта работы своих предшественников, достиглиопределенных результатов по законодательному обеспечению приоритетныхнаправлений государственной политики на региональном уровне в целяхдальнейшего улучшения качества жизни всех жителей области, смягченияситуации, вызванной мировым финансово-экономическим кризисом. В 2008 году активно развивалось законодательство области в сферереализации приоритетных национальных проектов, демографическойполитики, поддержки предпринимательства, местного самоуправления,государственного строительства. Предпринимались активные меры по усилению контроля за исполнениемдействующих нормативных правовых актов, разработан и принят новыйРегламент Саратовской областной Думы, начата работа по проведениюревизии всей законодательной базы области, о необходимости которойговорилось в предыдущем аналогичном докладе. Вместе с тем ряд ключевых проблем, поднимавшихся в прошлые годы,остаются актуальными и сегодня. Требуется разработка долговременнойпрограммы законопроектных работ, отсутствие которой как нафедеральном, так и на региональном уровнях существенно сказывается наснижении эффективности стратегии правового развития общества.Нуждается в совершенствовании практика реализации правазаконодательной инициативы в областной Думе со стороны всех егосубъектов, особенно представительных органов местного самоуправления. Начавшийся глобальный финансово-экономический кризис потребует отдепутатов областной Думы тщательного изучения реальнойсоциально-экономической ситуации в области с целью выработки совместнос Правительством области, органами местного самоуправления,общественностью эффективных законодательных мер, обеспечивающихреализацию Программы антикризисных мер. Хотя и растет, но требует более существенного улучшения качествообщедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение,социальное обеспечение, культура, физкультура и спорт),ориентированной на массовые слои населения. Состояние имеющейсяматериально-технической базы социальной сферы обеспечивает лишьминимальные потребности населения в гарантированном получениисоциальных услуг. Проблема осуществляемых корректировок в сфереоказания жилищно-коммунальных услуг вызывает много нареканий состороны населения области и требует проведения комплексногоэнергоаудита. Проблемой транспортно-дорожного комплекса области являетсяотставание развития транспортной системы, ее инфраструктурных сетей иобъектов от резко возросших темпов автомобилизации, увеличившегосяпассажиропотока и растущего объема грузоперевозок на всех видахтранспорта. Серьезной проблемой является физический и моральный износосновных производственных фондов во всех сферах экономики области (впромышленности он достигает 70 процентов). Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основнойкапитал, их величина не обеспечивает восполнение выбывающих и моральноустаревших основных фондов. Недостаточный уровень инвестирования внаукоемкие и высокотехнологичные производства создает угрозуобеспечения динамичного роста промышленного производства всреднесрочной перспективе. Наблюдается ограниченное участиебанковского сектора в инвестиционном процессе на фоне заметного ростаактивов коммерческих банков и кредитных учреждений. Отмечается несоответствие высокого научного и техническогопотенциала области и уровня внедрения инновационных разработок.Оснащение учреждений науки необходимым оборудованием отстает отпотребностей проводимых научных исследований. Медленно развиваетсяпроцесс внедрения результатов инновационной деятельности во всеобласти экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимымитемпами развивать производство высокотехнологичной продукции. Уровень конкурентоспособности агропромышленного комплекса областинедостаточен для гарантированного удовлетворения спроса населения напродовольствие отечественного производства, устойчивоговоспроизводства материально-технических ресурсов, кадрового иприродно-экологического потенциала сельского хозяйства, повышенияуровня жизни сельского населения. Неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктурызатрудняет доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкамготовой продукции, финансовых, материально-технических иинформационных ресурсов. Значительные конъюнктурные колебаниясельскохозяйственных рынков, недостаточный приток частных инвестиций,слабое развитие страхования в операционной и производственнойдеятельности определяют финансовую неустойчивость сельскохозяйственныхпредприятий. Наряду с позитивными изменениями в сфере становления и поддержкипредпринимательства, о чем говорилось выше, отмечается наличиебарьеров развития малого и среднего бизнеса: ограниченный доступ кинфраструктурным, земельно-имущественным и финансово-кредитнымресурсам; недостаточность информационной и консультационной поддержки;избыточная нагрузка со стороны надзорных, регулирующих иконтролирующих органов. Рост объемов производства, большие антропогенные нагрузки наокружающую среду, сравнительно высокая плотность населения приводят кросту экологической напряженности в области. Преобладание в сектореэкономики экологически "грязных" производств, размещение промышленныхобъектов преимущественно в крупных городах и промышленных центрах,растущее количество автотранспортных средств, использование напредприятиях устаревших технологий, постоянное увеличение площадей дляразмещения отходов являются причинами негативного воздействия наокружающую среду. Сверхнормативное загрязнение в результатехозяйственной и иной деятельности атмосферного воздуха, водоемов, почвотрицательным образом сказывается на состоянии здоровья населенияобласти. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров на фонеувеличения выпуска специалистов с высшим образованием, для которыхотсутствуют вакансии по специальности. Имеет место несоответствиеструктуры спроса и предложения трудовых ресурсов. Актуальной остается проблема обеспечения водными ресурсамитерритории Саратовского Заволжья. На протяжении последних лет вЗаволжских районах области отсутствует весенний паводок. Основныеаккумулирующие водохранилища, расположенные на реках Еруслан, Большойи Малый Узени, Алтата, Малый Кушум и другие, практически ненаполнились необходимыми объемами весеннего стока, при этом заосенне-зимний период объемы воды в водохранилищах снижались доминимальных отметок. На основании вышеизложенного депутаты Саратовской областной Думысчитают необходимым в 2009 году реализовать следующие мероприятия. На областном уровне По вопросам государственного строительства 1. В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ряда других федеральныхзаконов в сфере противодействия коррупции привести в соответствие сфедеральным законодательством законы и иные нормативные правовые актыСаратовской области. 2. В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008года N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", которым к полномочиям органов государственнойвласти субъектов, установленным в статье 26.3 Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", отнесены полномочия по созданию административныхкомиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения кадминистративной ответственности, разработать проект законаСаратовской области "Об административных комиссиях и наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями по образованиюи обеспечению деятельности административных комиссий". 3. В связи с большим количеством изменений в административномзаконодательстве подготовить новую редакцию Закона Саратовской области"Об административных правонарушениях на территории Саратовскойобласти" с учетом поступивших в областную Думу предложений посовершенствованию Закона. В сфере социальной политики В 2009 году депутатам областной Думы основное внимание необходимобудет уделить дальнейшему законодательному обеспечению реализациинаправлений приоритетных национальных проектов "Здоровье" и"Образование". Главные усилия следует направить на решение поставленныхПрезидентом Российской Федерации Д.А.Медведевым задач по укреплениюучебно-материальной базы образовательных учреждений, выделениюдополнительных средств на проведение их капитальных, текущих ремонтов,приведению школ в безопасное состояние, увеличению охвата детейдошкольным образованием, совершенствованию системы дополнительного ипрофессионального образования. Необходимо решать вопросы построительству новых образовательных центров, которые соответствовалибы современным требованиям. В сфере экономической политики 1. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в ПосланииФедеральному Собранию отметил: "Экономический кризис – не нужнообольщаться – еще далек от завершения. Весь этот период нам надо бытьпредельно собранными и с максимальным вниманием относиться как кэффективности нашей работы, так и к обоснованности новых планов ипрограмм. Это касается и государства, и бизнеса, и каждого конкретногочеловека". В этой связи органам государственной власти области необходимоосуществить комплексный анализ причин и проявлений последствиймирового финансово-экономического кризиса на территории Саратовскойобласти, определить систему программных мероприятий по достижениюпоставленных целей и задач. Следует определить механизмы синхронизацииантикризисных мер с федеральным уровнем власти, основные индикаторыдля мониторинга развития социально-экономической ситуации в области. Поскольку Программа социально-экономического развития Саратовскойобласти была принята на 2006-2008 годы, необходимы разработка ипринятие новой среднесрочной Программы социально-экономическогоразвития Саратовской области на 2009-2011 годы. 2. Кризисные явления в экономике обусловили сокращение доступамалого и среднего предпринимательства к заемным финансовым ресурсам,уменьшение оборотных средств и, как следствие, снижение объемовпроизводства, штатов работающих, приостановку проектов развитияпредприятий. Поэтому необходимо изменить направления расходования средствдействующей областной целевой программы "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы" нареализацию следующих механизмов поддержки малого и среднего бизнеса:обучение и переобучение граждан, потерявших работу, обеспечениеначинающих предпринимателей стартовым капиталом на организацию бизнесаи доступом к заемным и производственным ресурсам; расширение формгосударственной поддержки, упрощение механизмов их предоставления;содействие самозанятости населения области; поддержка микрофинансовыхорганизаций, направленная на формирование фондов микрофинансовыхорганизаций, на предоставление гарантии (поручительства) по кредитам вкоммерческих банках, на компенсацию части затрат по уплаченнымпроцентам по кредитам российских кредитных организаций, на компенсациючасти затрат на проведение внешней аудиторской и ревизионной проверкидеятельности, на компенсацию части затрат на обучение и повышениеквалификации, на компенсацию части затрат на приобретение и разработкуспециализированного лицензионного программного обеспечения (в целяхобеспечения малого бизнеса оборотными средствами путем предоставлениякраткосрочных микрозаймов); дальнейшее развитие инфраструктурыподдержки малого бизнеса. В сфере аграрной политики В 2009 году необходимо обеспечить рост валового производстваосновных видов сельскохозяйственной продукции, повысить эффективностьаграрной отрасли экономики области, в том числе путем дальнейшегозаконодательного обеспечения реализации приоритетного национальногопроекта "Развитие агропромышленного комплекса". Основной задачей в сфере растениеводства остается повышениеустойчивости и эффективности зернового производства, что связано свнедрением ресурсосберегающих технологий, а также с использованиемдостижений селекции в семеноводстве. Ставится задача увеличить посевы ценных зерновых и зернобобовыхкультур, высокоэнергетических и высокоурожайных культур: кукурузы назерно, сорго, сои, рапса, горчицы. В животноводстве приоритетной задачей является созданиекачественной кормовой базы, увеличение численности высокопродуктивногопоголовья скота за счет его приобретения и создания новых племенныххозяйств. Приоритетной задачей в кадровой политике является закреплениемолодых специалистов на селе. В этой связи необходимо провести ревизию базовых ЗаконовСаратовской области, касающихся аграрных вопросов: "О государственнойподдержке производства и реализации сельскохозяйственной продукции вСаратовской области", "Об использовании лесов гражданами длясобственных нужд", "О правилах использования лесов для веденияохотничьего хозяйства на территории Саратовской области", "Обисключительных случаях заготовки древесины на основании договоракупли-продажи лесных насаждений", "О предоставлении бюджетаммуниципальных образований области субсидии на обеспечение жильеммолодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих всельской местности", "О предоставлении бюджетам муниципальныхобразований области субсидии на осуществление мероприятий пообеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих всельской местности", "О продовольственном фонде Саратовской области". При необходимости внести в данные Законы соответствующиеизменения. Разработать и в установленном порядке внести на рассмотрениеобластной Думы проект закона Саратовской области о защите плодородияпочв при использовании земель сельскохозяйственного назначения вСаратовской области. На заседании комитета областной Думы по аграрным вопросамрассмотреть вопрос об организации работы и о поддержкесистемообразующих организаций агропромышленного комплекса области. В сфере жилищной политики 1. Продолжить совершенствование законодательства области последующим направлениям: создание финансовых основ для реализации органами местногосамоуправления полномочий по организации строительства муниципальногожилищного фонда и предоставлению жилых помещений на условияхсоциального найма малоимущим гражданам; завершение создания законодательной базы дифференциации граждан взависимости от их материального положения по направлениям ихсоциальной защиты в сферах жилищной политики и жилищно-коммунальногохозяйства; обеспечение развития застроенных территорий путем оказанияметодической помощи по разработке и реализации муниципальных программ,проведения соответствующих открытых аукционов в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации. 2. Депутатам областной Думы продолжить дальнейшее законодательноеобеспечение реализации на территории области приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданамРоссии" и Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", стимулируясовместно с Правительством области интенсивное развитие строительногокомплекса, путем разработки и внедрения мероприятий, направленных наразвитие производственных мощностей и энергоресурсов, широкогоприменения современных технологий строительства и производствастроительных материалов, повышения конкурентоспособности рядастроительных материалов, производимых на территории области, иустранения дефицита квалифицированных кадров. В сфере общественных отношений и культуры 1. С целью реализации исполнения Послания Президента РоссийскойФедерации Д.А.Медведева от 5 ноября 2008 года в части установлениядополнительных мер для привлечения к законотворческому процессупредставителей неправительственных организаций, Общественной палатыРоссийской Федерации рассмотреть целесообразность внесения изменения вЗакон Саратовской области "Об Общественной палате Саратовскойобласти" о направлении проектов законов области после их внесения вобластную Думу в Общественную палату области для проведенияобщественной экспертизы. 2. Привести в соответствие с федеральным законодательством ЗаконСаратовской области "Об охране и использовании объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,находящихся на территории Саратовской области". В сфере бюджетной и налоговой политики В сфере бюджетной и налоговой политики предстоит в перспективеперейти на трехлетнее бюджетное планирование и обеспечить повышениефинансовой самостоятельности местных бюджетов. В связи с этим потребуется принять в новой редакции следующиезаконы области: "О бюджетном процессе в Саратовской области"; "Омежбюджетных отношениях в Саратовской области". По вопросам местного самоуправления В ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" Саратовская область столкнулась с теми жепрепятствиями, с которыми столкнулись большинство регионов России –низкая финансовая обеспеченность поселений, юридические сложности,имущественные проблемы. В частности, особенно остро стоят проблемы,связанные с неравенством бюджетной обеспеченности муниципалитетов,определением правового статуса органов местного самоуправления,закреплением имущества для услуг бытового обслуживания, реализациейполномочий по утилизации мусора. Актуальны вопросы в сферерегулирования правового статуса депутатов представительных органовместного самоуправления, наделения должностных лиц местногосамоуправления правом составлять протоколы об административныхправонарушениях. Органы государственной власти Саратовской области должны будутпомочь органам местного самоуправления, в том числе путемсовершенствования законодательства области, в решении их задач, таккак только при конструктивном взаимодействии всех уровней властивозможно выполнение поставленных Президентом Российской ФедерацииД.А.Медведевым задач по улучшению жизни граждан и созданию для нихравных условий вне зависимости от того, где они проживают – в крупномгороде или малом селе. На федеральном уровне Учитывая, что совершенствование законодательства области напрямуюсвязано с совершенствованием федерального законодательства, депутатыСаратовской областной Думы обращаются к депутатам Государственной Думыи членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииот Саратовской области с просьбой оказать содействие в решенииследующих актуальных вопросов. 1. Ускорить принятие трех базовых концептуальных федеральныхзаконов, которые позволят отрегулировать весь процесс законотворчествав масштабе государства. Речь идет о проектах законов о ФедеральномСобрании, нормативных правовых актах, порядке рассмотрения и принятияфедеральных конституционных и федеральных законов. Надеемся, что спринятием данных документов существенно облегчится и практикапрохождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации,в том числе Саратовской областной Думы, в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. 2. Ускорить принятие проекта федерального закона N 146414-5 "Обучастии граждан в охране общественного порядка" и проекта федеральногозакона N 146418-5 "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охранеобщественного порядка". 3. Необходимо принять поправки в Федеральный закон от 22 июня1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" и Закон РоссийскойФедерации от 22 июля 1993 года N 5487-1 "Основы законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья граждан", предусмотрев в нихразрешительную норму по организации розничной торговли лекарственныхсредств, отпускаемых без рецепта врача медицинскими работниками свысшим или средним медицинским образованием фельдшерских пунктов,ФАПов, амбулаторий и участковых больниц сельскому населению наосновании договоров с аптечными учреждениями, имеющими лицензию наосуществление фармацевтической деятельности. 4. Законодательно определить на федеральном уровне источникифинансирования проведения ежегодных профилактических медицинскихосмотров студентов образовательных учреждений высшегопрофессионального образования старше 18 лет. 5. Ускорить принятие федерального закона "О молодежной политике вРоссийской Федерации". 6. Рассмотреть возможность разработки и принятия ПравительствомРоссийской Федерации в Год молодежи федеральной целевой программы"Молодежь Российской Федерации". 7. На федеральном законодательном уровне требуется разграничитьполномочия по устройству, санитарному состоянию и оборудованиюскотомогильников (биотермических ям) и определить порядок содержаниябесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников. 8. Принять федеральный закон о гарантиях осуществления полномочийдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. Приложение 1 к докладу Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году" Перечень Законов Саратовской области, принятых в 2008 году ----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Официальный || п/п | | источник || | | опубликования ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 1. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 15-ЗСО "О внесении|областная газета",|| |изменения в статью 19 Устава (Основного|официальное || |Закона) Саратовской области" |приложение (2008, 5|| | |марта) ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 2. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 16-ЗСО "О признании|областная газета",|| |утратившим силу Закона Саратовской|официальное || |области "Об областном фонде|приложение (2008, 5|| |муниципального развития" |марта) ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 3. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 17-ЗСО "О внесении|областная газета",|| |изменений в Закон Саратовской области|официальное || |"Об ипотечном жилищном кредитовании" |приложение (2008, 15|| | |февраля) ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 4. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 18-ЗСО "О признании|областная газета",|| |утратившими силу некоторых|официальное || |законодательных актов Саратовской|приложение (2008, 15|| |области" |февраля) ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 5. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 19-ЗСО "О признании|областная газета",|| |утратившим силу Закона Саратовской|официальное || |области "О дополнительных гарантиях|приложение (2008, 5|| |права граждан на обращение в органы|марта) || |государственной власти Саратовской| || |области и органы местного| || |самоуправления" | ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 6. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 20-ЗСО "О внесении|областная газета",|| |изменений в Закон Саратовской области|официальное || |"Об административных правонарушениях на|приложение (2008, 15|| |территории Саратовской области" |февраля) ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 7. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 21-ЗСО "Об изменении|областная газета",|| |размера денежного вознаграждения лиц,|официальное || |замещающих государственные должности|приложение (2008, 15|| |Саратовской области"* |февраля) ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 8. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 22-ЗСО "О внесении|областная газета",|| |изменений в Закон Саратовской области|официальное || |"О денежном содержании и материальном|приложение (2008, 15|| |стимулировании лиц, замещающих|февраля) || |должности государственной гражданской| || |службы Саратовской области" | ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 9. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 23-ЗСО "О внесении|областная газета",|| |изменения в статью 7 Закона Саратовской|официальное || |области "О государственной гражданской|приложение (2008, 15|| |службе Саратовской области" |февраля) ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 10. |Закон Саратовской области от 7 февраля|"Саратовская || |2008 года N 24-ЗСО "О внесении|областная газета",|| |изменений в Закон Саратовской области|официальное || |"Об утверждении нормативов бюджетного|приложение (2008, 15|| |финансирования расходов на реализацию|февраля) || |общеобразовательных программ в| || |муниципальных общеобразовательных| || |учреждениях в расчете на одного| || |обучающегося в год" | ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————————————|| 11. |З