Постановление Правительства Саратовской области от 21.07.2009 № 311-П
Об утверждении Положения о порядке установления государственных стандартов Саратовской области в сфере социального обслуживания населения
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июля 2009 года N 311-П г. Саратов Об утверждении Положения о порядкеустановления государственных стандартовСаратовской области в сфере социальногообслуживания населения Во исполнение статьи 6 Федерального закона "Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации"Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке установления государственныхстандартов Саратовской области в сфере социального обслуживаниянаселения согласно приложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 21 июля 2009 года N 311-П Положение о порядке установления государственных стандартов Саратовской области в сфере социального обслуживания населения 1. Общие положения 1. Настоящее Положение (далее – Порядок) определяет порядокустановления государственных стандартов Саратовской области в сфересоциального обслуживания населения (далее – Стандарты). 2. Настоящий Порядок распространяется на все виды стандартов,разрабатываемых в рамках процесса стандартизации социальногообслуживания населения Саратовской области. 3. Стандарты разрабатываются и устанавливаются на основаниистатьи 6 Федерального закона "Об основах социального обслуживаниянаселения в Российской Федерации". 4. Настоящий Порядок регулирует установление следующихСтандартов: стандартов обслуживания населения в государственных учрежденияхсоциального обслуживания населения (далее – Учреждения)соответствующих видов; стандартов услуг, включенных в перечень гарантированныхсоциальных услуг Саратовской области; стандартов обслуживания отдельных категорий населения; стандартов рабочих процессов и направлений деятельностиучреждений социального обслуживания населения; стандартов видов социальных услуг и форм оказания социальныхуслуг. 5. Стандарты устанавливаются в целях: обеспечения прав и интересов населения в сфере социальногообслуживания; повышения качества социальных услуг и обслуживания в Учреждениях; повышения результативности социального обслуживания; унификации процедур оказания услуг и единообразия в реализацииустановленных требований. 6. Установление Стандартов включает следующие процедуры: принятие решения о разработке Стандарта; разработка проекта Стандарта; апробация проекта Стандарта; тестирование проекта Стандарта; введение в действие Стандарта; изменение и переработка Стандарта. 2. Принятие решения о разработке Стандарта 7. Разработка Стандарта осуществляется министерством социальногоразвития Саратовской области (далее – Министерство). 8. При необходимости к разработке Стандарта привлекаютсяюридические или физические лица в соответствии с требованиями,установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". 9. Инициативы в отношении разработки Стандарта могут выдвигатьсяструктурными подразделениями Министерства, курирующими Учреждения, поих типам (далее – профильные подразделения), Учреждениями,общественными организациями, представляющими интересы отдельныхкатегорий населения, членами Экспертного совета по формированиюсистемы качества в сфере социальной защиты населения министерствасоциального развития Саратовской области (далее – Экспертный совет),потребителями социальных услуг и их законными представителями. 10. Инициативы в отношении разработки Стандарта оформляются ввиде предложений с обоснованием необходимости разработки Стандартав отношении повышения качества услуг и обслуживания, доступностии результативности услуг. 11. Прием и рассмотрение предложений граждан осуществляется всоответствии с административным регламентом исполнения министерствомсоциального развития Саратовской области государственной функции поприему и рассмотрению предложений, жалоб и заявлений граждан. Предложения государственных гражданских служащих Министерстванаправляются секретарю Экспертного совета, который обеспечивает ихрассмотрение Экспертным советом в десятидневный срок. 12. Рассмотрение предложений о разработке Стандарта проводитсяЭкспертным советом. Экспертный совет создается в Министерстве в целях развитияотрасли в соответствии с современными требованиями к эффективностисистемы социальной защиты и результативности государственной поддержкисоциально уязвимых категорий населения, развития рынка социальныхуслуг. Экспертный совет создается из числа сотрудников Министерства,руководителей и специалистов учреждений социального обслуживаниянаселения области, представителей других органов исполнительной властиобласти, общественных организаций, высших учебных заведений и состоитиз председателя, его заместителя, секретаря и членов Экспертногосовета. Персональный состав Экспертного совета и положение об Экспертномсовете утверждаются министром социального развития Саратовской области(далее – Министр). 13. В случае положительного заключения Экспертного советаиздается приказ Министра о создании рабочей группы по разработкепроекта Стандарта и утверждается план-график проведения работ. В случае отрицательного заключения Экспертного совета в адресинициатора разработки проекта Стандарта направляется копияотрицательного заключения. 14. Решение о необходимости привлечения к разработке Стандарта надоговорной основе юридических или физических лиц принимаетсяЭкспертным советом по обоснованному предложению рабочей группы. 3. Разработка проекта Стандарта 15. Стандарт разрабатывается в соответствии с федеральным иобластным законодательством, национальными стандартами в сфересоциального обслуживания населения, иными нормативными и правовымиактами, регулирующими оказание социальных услуг, деятельностьУчреждений, определяющими нормы, нормативы и гарантии в сфересоциального обслуживания. 16. Структура Стандарта включает обязательные и дополнительныеразделы и допускает вариативность содержания в зависимости от видаСтандарта. 17. К обязательным разделам Стандарта относятся: паспорт государственного Стандарта (название услуги (группыуслуг), определение услуги (группы услуг) с ее целеполагающейустановкой, определение потребителей услуги (группы услуг), показанияи основания ее оказания, содержание услуги (группы услуг) и еесоставные части (в случае комплексной услуги), результат оказанияуслуги (группы услуг); требования к содержанию и процедуре оказания услуги или группыуслуг (обслуживания); требования к обеспечению прав и интересов клиентов; требования к информированию населения; требования к персоналу учреждений; требования к процедурам рекламации и подачи жалоб; показатели выполнения требований Стандарта. 18. К дополнительным разделам относятся требования кспецифическим элементам услуги или группы услуг (обслуживания),связанные особенностями потребителей услуг, форм и условий оказанияуслуги или группы услуг (обслуживания). 19. Общий контроль процесса разработки Стандарта осуществляетпредставитель министерства социального развития Саратовской областипо качеству (далее – Представитель по качеству). Представитель покачеству назначается приказом Министерства из числа должностных лицМинистерства. 20. По инициативе Представителя по качеству проект структурыСтандарта может быть вынесен на рассмотрение и утверждение Экспертногосовета до разработки текста Стандарта. 21. При разработке Стандарта учитывается существующая технологияи практика деятельности Учреждений, кадровое и материально-техническоеоснащение, предложения потребителей услуг, требования качества,доступности и результативности социальных услуг, закрепленныев нормативных актах и руководящих документах федеральногои областного уровней. 22. Подготовленный проект Стандарта выносится на апробацию. 4. Апробация проекта Стандарта 23. В настоящем Порядке под апробацией проекта Стандартапонимается его одобрение. 24. Процедура апробации проекта Стандарта проводится с цельюдостижения понятийной адекватности текста Стандарта, егофункциональности и соответствия установленных требований задачамповышения качества и результативности услуг, перспективам развитиясферы социального обслуживания. 25. Процедура апробации проекта Стандарта включает: ознакомление с проектом Стандарта должностных лиц Министерства,руководителей и специалистов профильных подразделений и иныхзаинтересованных структурных подразделений Министерства; ознакомление с проектом Стандарта руководителей и специалистовУчреждений, оказывающих данную услугу (группу услуг); ознакомление с проектом Стандарта общественных организаций,представляющих интересы отдельных социально-демографических группнаселения или осуществляющих профильную деятельность в сфересоциального обслуживания; ознакомление с проектом Стандарта потребителей социальных услуги/или их законных представителей. 26. Полученные замечания и предложения рассматриваютсяразработчиком проекта Стандарта, в результате чего осуществляетсякорректировка текста Стандарта. 27. В случае отклонения замечаний и/или предложений разработчикпроекта Стандарта представляет соответствующее обоснованиеПредставителю по качеству. 28. Окончательный текст Стандарта с перечнем непринятыхпредложений и обоснованием их отклонения направляется на рассмотрениеи согласование в Экспертный совет. 29. Согласование проекта Стандарта Экспертным советом можетпроводиться как на заседании совета, так и в форме индивидуальныхсогласований с членами совета. 30. На основании положительного заключения и рекомендацииЭкспертного совета издается приказ Министра о проведении тестированияСтандарта в Учреждениях. В случае отрицательного заключенияЭкспертного совета проект Стандарта направляется разработчику надоработку с замечаниями Экспертного совета. 5. Тестирование проекта Стандарта 31. Тестирование проекта Стандарта проводится с целью оценкиработоспособности Стандарта в отношении повышения качества социальныхуслуг и качества обслуживания клиентов в Учреждениях, определениянеобходимого ресурсного обеспечения исполнения требований Стандартаи готовности Учреждений к их исполнению. 32. Выбор Учреждений для тестирования проекта Стандартаосуществляется с учетом их опыта в инновационной, методическойи организационной деятельности, наличия сотрудников с соответствующиминавыками и потенциалом, а также уровня материально-техническогообеспечения. 33. В целях обеспечения процедуры тестирования издается приказМинистра о проведении тестирования Стандарта и введении в действиеСтандарта в режиме тестирования на определенный период. 34. В приказе определяются сроки проведения тестирования,Учреждения, участвующие в тестировании, ответственные за проведениетестирования, формы и периодичность отчетности о результатахтестирования. 35. Для обеспечения процедуры тестирования разработчик Стандартаразрабатывает формы самооценки исполнения требований Стандартаи достижения его показателей. Формы самооценки и периодичностьих заполнения согласовываются с Представителем по качеству. На основании проведенной самооценки Учреждениями составляетсяи реализуется план повышения качества работы Учреждения. 36. Сроки тестирования проекта Стандарта устанавливаются взависимости от вида Стандарта, сложности услуги (группы услуг),объемов ее предоставления и особенностей потребителей услуги, но немогут превышать шести месяцев. 37. Результаты тестирования анализируются в профильныхподразделениях. По результатам тестирования могут быть проведеныкорректировки требований Стандарта, которые согласуются с Экспертнымсоветом. 38. На основании приказа Министра с учетом результатовтестирования проводится аудит соответствия деятельности Учреждения пооказанию данной услуги требованиям Стандарта. 39. Аудит проводится на основании плана аудита, который включаетв себя основание для проведения аудита, период его проведения, цели икритерии аудита, его объем, состав аудиторской группы, ответственныхот проверяемой стороны и расписание аудита. 40. План аудита согласовывается с проверяемым Учреждениеми утверждается Представителем по качеству. 41. При необходимости для проведения аудита привлекаютсяюридические или физические лица в соответствии с требованиями,установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". 42. Решение о необходимости привлечения для проведения аудитана договорной основе юридических или физических лиц принимаетсяЭкспертным советом по обоснованному предложению рабочей группы. 43. По итогам аудита составляется план корректирующих действий,согласованный с Министром. 6. Введение в действие Стандарта 44. Стандарты утверждаются и вводятся в действие постановлениямиПравительства Саратовской области. 45. Утвержденный Стандарт размещается в Учреждении длябеспрепятственного ознакомления с ним посетителей и клиентовУчреждения. 7. Изменения в Стандарт 46. Изменения и дополнения в утвержденные Стандарты вносятсяпри изменениях законодательства, изменения статуса Учреждения,преобразования системы социального обслуживания населения, внедренияновых технологий, форм оказания услуг и обслуживания, расширениявозможностей Учреждений, повлекших неполноту установленных Стандартомтребований, а также в других случаях, создавших несоответствиеустановленных Стандартом требований правовым, организационным иэкономическим условиям деятельности отрасли. 47. Инициативы в отношении внесения изменений в Стандарты могутвыдвигаться профильными подразделениями, Учреждениями, общественнымиорганизациями, представляющими права и интересы отдельных категорийнаселения, экспертами, потребителями социальных услуг и их законнымипредставителями. 48. Целесообразность и обоснованность внесения изменений идополнений в утвержденные Стандарты рассматривается Экспертнымсоветом. 49. Изменения в утвержденные Стандарты разрабатываются и вносятсяаналогично процедуре установления Стандартов в соответствии снастоящим Порядком. 8. Отмена Стандарта 50. Отмена Стандарта без его замены на новый стандарт допускаетсятолько в случае, если прекращается оказание соответствующейсоциальной услуги (группы услуг).