Постановление Администрации г. Саратова от 14.09.2009 № 723
О внесении изменений в постановление главы администрации города от 8 августа 2006 года N 208А
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРАТОВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 сентября 2009 года N 723О внесении изменений в постановление главыадминистрации города от 8 августа 2006 года N 208А В соответствии с Уставом муниципального образования "ГородСаратов" постановляю: 1. Внести в постановление главы администрации города от 8 августа2006 года N 208А "О Положении о взаимодействии структурныхподразделений администрации города в области регулирования тарифов инадбавок организаций коммунального комплекса" следующие изменения: 1.1. В тексте постановления слова "администрации города" заменитьсловами "администрации муниципального образования "Город Саратов" всоответствующих падежах. 1.2. Приложение к постановлению изложить в новой редакции(прилагается). 2. Комитету по общественным отношениям, анализу и информацииадминистрации города опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Данное постановление вступает в силу с момента егоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации муниципального образования "ГородСаратов" по экономике Хомутову Т.В.Глава администрации муниципальногообразования "Город Саратов" В.Л. Сомов Приложение к постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" Положение о взаимодействии структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов" в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано с целью: - достижения баланса интересов потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций; - эффективного функционирования организаций коммунальногокомплекса; - стимулирования снижения производственных затрат, повышенияэкономической эффективности производства товаров (оказания услуг) иприменения энергосберегающих технологий организациями коммунальногокомплекса; - создания условий, необходимых для привлечения инвестиций вцелях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; - полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса,связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ; - обеспечения доступности для потребителей и иных лиц информациио формировании тарифов и надбавок. 1.2. Данное положение распространяется на регулирование тарифовна товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектовутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, еслипотребители муниципального образования "Город Саратов", обслуживаемыес использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов(в натуральном выражении) товаров и услуг этих организацийкоммунального комплекса. 2. Согласование производственной программы и установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса 2.1. Для проверки обоснованности производственной программы иобоснованности расчета тарифов на услуги (продукцию), определениядоступности для потребителей товаров и услуг организация коммунальногокомплекса не менее чем за 3 календарных месяца до даты окончаниятекущего периода действия тарифов направляет в комитет по экономикеадминистрации муниципального образования "Город Саратов" (далее потексту комитет по экономике) следующие документы: - сопроводительное письмо на имя председателя комитета поэкономике; - производственную программу на очередной период действиятарифов, разработанную в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 г.N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса"; - предварительный расчет тарифов на производимые товары и услугив размере, обеспечивающем финансовые потребности, необходимые дляреализации производственной программы; - статистические и бухгалтерские документы с основнымипоказателями производственно-хозяйственной деятельности за текущийфинансовый год и на последнюю отчетную дату; - копии учредительных документов; - отчетные и плановые калькуляции расходов на товары и услуги,составленные в соответствии с нормативно-методическими документами; - план мероприятий по повышению эффективности деятельностиорганизаций коммунального комплекса; - сравнительный анализ технико-экономических показателей запредшествующие три года, текущий год и расчетный период регулирования; - расчеты, материалы и копии документов, подтверждающиеобоснованность и необходимость затрат, включаемых в расчет тарифов инадбавок; - заключение профильного комитета, курирующего данную организациюкоммунального комплекса, на соответствие производственной программытребованиям, установленным техническими регламентами, экологическиминормами, и имеющимся производственным возможностям организациикоммунального комплекса. 2.2. Комитет по экономике с учетом заключений профильногокомитета в течение 30 календарных дней проводит проверкуобоснованности производственной программы, расчета тарифов на товары иуслуги организации, а также определения доступности для потребителейтоваров и услуг данной организации и совершает при необходимости одноиз следующих действий: - предлагает организации коммунального комплекса произвестиизменения производственной программы и перерасчет тарифов на своитовары и услуги; - возвращает указанную производственную программу и расчетыорганизации коммунального комплекса для устранения выявленныхнесоответствий; - самостоятельно производит расчет тарифов данной организации. 2.3. В случае, если для подготовки заключения комитета поэкономике необходима дополнительная информация или материалы былипредставлены не в полном объеме, срок рассмотрения может бытьувеличен, но не более чем на пять рабочих дней с момента получениядополнительных данных. 2.4. Доработанные с учетом п. 2.2, 2.3 материалы(производственная программа и рассчитанные в соответствии сфинансовыми потребностями организации тарифы на товары и услуги даннойорганизации коммунального комплекса) рассматриваются комитетом поэкономике и комиссией по согласованию тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса. 2.5. Комиссия по согласованию тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса согласовывает производственную программу ирасчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплексав размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализациитоваров (оказания услуг) в объеме, необходимом для выполнения даннойпроизводственной программы этой организации, с учетом обеспечениядоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунальногокомплекса. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания. 2.6. Решение комиссии по согласованию тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса носит рекомендательный характер. 2.7. С учетом рекомендаций комиссии по согласованию тарифов инадбавок организаций коммунального комплекса комитет по экономике даетзаключение об обоснованности представленной производственнойпрограммы и рассчитанных тарифов, их доступности для потребителейтоваров и услуг организации коммунального комплекса. 2.8. Комитет по экономике готовит проекты постановленийадминистрации муниципального образования "Город Саратов" осогласовании производственной программы, а также по установлениютарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.Постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации втечение 10 календарных дней после его принятия. 2.9. Срок согласования структурными подразделениями администрациимуниципального образования "Город Саратов" и комиссией посогласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплексапроизводственной программы, проверки обоснованности расчетов тарифовне должен превышать 45 календарных дней. 3. Проверка обоснованности проекта инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры и установление надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение 3.1. Для разработки инвестиционной программы в соответствии сприказом Министерства регионального развития Российской Федерации от10 октября 2007 г. N 99 "Об утверждении Методических рекомендаций поразработке инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса" комитет по экономике разрабатывает проект техническогозадания на разработку инвестиционной программы в соответствии сприказом Министерства регионального развития Российской Федерации от10 октября 2007 г. N 100 "Об утверждении Методических рекомендаций поподготовке технических заданий по разработке инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса". 3.2. После завершения разработки проекта технического заданиякомитет по экономике готовит проект решения Саратовской городской Думыоб утверждении технического задания на разработку инвестиционнойпрограммы и направляет его на заключение в следующие структурныеподразделения администрации муниципального образования "ГородСаратов": - комитет по промышленности энергетике, транспорту, связи итопливу администрации муниципального образования "Город Саратов"; - комитет по ЖКХ администрации муниципального образования "ГородСаратов"; - комитет правового обеспечения администрации муниципальногообразования "Город Саратов"; - комитет по финансам администрации муниципального образования"Город Саратов"; - комитет по архитектуре и градостроительству администрациимуниципального образования "Город Саратов"; - управление капитального строительства администрациимуниципального образования "Город Саратов". 3.3. После получения всех необходимых согласований и доработкипроекта технического задания (при необходимости) комитетом поэкономике проект решения об утверждении технического задания наразработку инвестиционной программы организаций коммунальногокомплекса вносится главой администрации муниципального образования"Город Саратов" на утверждение в Саратовскую городскую Думу. 3.4. После утверждения технического задания организациякоммунального комплекса разрабатывает проект инвестиционной программыи производит расчет финансовых потребностей, необходимых для еереализации, и направляет в комитет по экономике следующие документы: - проект инвестиционной программы; - расчет финансовых потребностей (надбавок и тарифов наподключение), необходимых для реализации программы; - пояснительную записку с обоснованием необходимости принятияданного решения и социально-экономических последствий его принятия; - финансово-экономическое обоснование проекта; - анализ инвестиционных вложений за последние три года суказанием объектов и источников финансирования; - расчетные материалы и копии документов, подтверждающихнеобходимость затрат, включаемых в расчет. 3.5. Комитет по экономике в течение 3 рабочих дней с моментаполучения проекта инвестиционной программы проводит проверку программына предмет соответствия условиям технического задания и направляетпроект на заключение в следующие структурные подразделенияадминистрации муниципального образования "Город Саратов": - управление капитального строительства администрациимуниципального образования "Город Саратов"; - комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи итопливу администрации муниципального образования "Город Саратов"; - комитет по архитектуре и градостроительству администрациимуниципального образования "Город Саратов". 3.6. После получения всех необходимых согласований комитет поэкономике осуществляет проверку обоснованности расчета финансовыхресурсов, необходимых для реализации разработанной инвестиционнойпрограммы. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствиярассчитанных финансовых потребностей проекту представленнойинвестиционной программы, или несоответствия проекта указаннойпрограммы техническому заданию на ее разработку комитет по экономикевправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимыхдля ее реализации финансовых потребностей организации коммунальногокомплекса для устранения выявленных несоответствий. 3.7. При соответствии представленного проекта инвестиционнойпрограммы условиям утвержденного технического задания на ее разработкуи обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовыхпотребностей, либо после устранения организацией коммунальногокомплекса выявленных несоответствий комитет по экономике в течение14 рабочих дней подготавливает с учетом заключений структурныхподразделений предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услугиорганизации коммунального комплекса, а также о размерах тарифа наподключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организациикоммунального комплекса на подключение. Оценка доступности тарифаорганизаций коммунального комплекса на подключение к системекоммунальной инфраструктуры производится в соответствии спостановлением главы администрации города от 9 апреля 2008 года N 428"Об установлении критерия, используемого для определения доступностидля потребителей услуг организаций коммунального комплекса наподключение к системе коммунальной инфраструктуры". 3.8. При принятии решения о недоступности для потребителейтоваров и услуг организации коммунального комплекса комитет поэкономике готовит предложения по внесению изменений в условиятехнического задания и (или) рекомендации по частичному обеспечениюфинансовых потребностей организаций коммунального комплекса за счетсредств бюджета муниципального образования "Город Саратов" для ихвнесения главой администрации муниципального образования "ГородСаратов" на утверждение в Саратовскую городскую Думу. 3.9. При принятии решения о доступности для потребителей товарови услуг организаций коммунального комплекса глава администрациимуниципального образования "Город Саратов" вносит проектинвестиционной программы и расчеты финансовых потребностей наутверждение в Саратовскую городскую Думу, предварительно согласованныес органом регулирования субъекта Российской Федерации. 3.10. Срок согласования структурными подразделениямиадминистрации муниципального образования "Город Саратов" проектаинвестиционной программы, проверки обоснованности расчетов не долженпревышать трех месяцев. 3.11. После утверждения Саратовской городской Думойинвестиционной программы и установления надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей инвестиционная программа и расчет необходимых для еереализации финансовых потребностей поступает на рассмотрение комиссиипо согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплексадля подготовки рекомендаций о размере надбавки к тарифам организацийкоммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры, а также тарифа организации коммунального комплекса наподключение. Данное решение оформляется протоколом заседания. Решениекомиссии по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунальногокомплекса носит рекомендательный характер. 3.12. Комитет по экономике готовит проект постановленияадминистрации муниципального образования "Город Саратов" обустановлении надбавки к тарифам организаций коммунального комплекса,тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, а такжетарифа организации коммунального комплекса на подключение.Постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации втечение 10 календарных дней со дня его принятия. 4. Критерии доступности тарифов организаций коммунального комплекса Для определения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса администрация муниципальногообразования "Город Саратов" в соответствии с наделенными полномочиямиприменяет следующие критерии: 4.1. Предельные индексы - устанавливаемые в среднем помуниципальному образованию "Город Саратов" на очередной финансовыйгод, выраженные в процентах индексы максимально возможного измененияустановленных тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, действующих на конец текущего финансовогогода. 4.2. Предельные индексы - устанавливаемые по муниципальномуобразованию "Город Саратов" на очередной финансовый год, выраженные впроцентах индексы максимально возможного изменения размера платыграждан за коммунальные услуги, действующего на конец текущегофинансового года. 5. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса 5.1. В целях обеспечения выполнения производственных иинвестиционных программ организаций коммунального комплекса исвоевременного принятия решений о развитии систем коммунальнойинфраструктуры организация коммунального комплекса ежеквартально втечение 25 рабочих дней с момента окончания отчетного периоданаправляет в комитет по экономике следующую информацию: - сопроводительное письмо на имя председателя комитета поэкономике; - информацию о выполнении производственных и инвестиционныхпрограмм по показателям, приведенным в приложениях N 1 - 5 к Методикепроведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса, утвержденной приказомМинистерства регионального развития Российской Федерации от 14 апреля2008 г. N 48; - статистические и бухгалтерские документы, подтверждающиефактическое выполнение производственных и инвестиционных программ попоказателям за отчетный период; - отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленныев соответствии с нормативно-методическими документами за отчетныйпериод; - перечень выполненных мероприятий по повышению эффективностидеятельности организаций коммунального комплекса за отчетный период; - пояснительные записки, материалы и копии документов,подтверждающие обоснованность представленных показателей мониторингапроизводственных и инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса за отчетный период. 5.2. После завершения проверки всех документов по мониторингупроизводственных и инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса комитет по экономике подготавливает заключение о наличии илиотсутствии отклонений значений, установленных при согласовании(утверждении) производственных, инвестиционных программ, от значенийиндикаторов, полученных по результатам мониторинга; о выявленныхпричинах указанных отклонений и анализе этих причин; о наличии илиотсутствии оснований для досрочного пересмотра производственных иинвестиционных программ, тарифов и надбавок организаций коммунальногокомплекса, и вносит результаты мониторинга для рассмотрения накомиссию по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунальногокомплекса. 5.3. Комиссия по согласованию тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса рассматривает результаты проведенногомониторинга производственных и инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса и согласовывает их результаты. При наличиизначительных отклонений, нарушений, выявленных посредством проведениясравнения полученных по результатам мониторинга значений индикаторовсо значениями, установленными при согласовании (утверждении)производственных (инвестиционных) программ, выносит рекомендацию подосрочному пересмотру производственных (инвестиционных) программ, атакже тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса всоответствии с действующим законодательством. Решение комиссииоформляется протоколом заседания и носит рекомендательный характер. 5.4. Рассмотрение результатов проведенного мониторинга включает всебя обязательное заслушивание отчета руководителя организациикоммунального комплекса и (или) лица, его замещающего, о выполнениипроизводственных и инвестиционных программ за отчетный период. 5.5. По результатам мониторинга, при наличии значительныхотклонений, нарушений, выявленных посредством проведения сравненияполученных по результатам мониторинга значений индикаторов созначениями, установленными при согласовании (утверждении)производственных (инвестиционных) программ, орган регулирования можетпринять решение по досрочному пересмотру производственных иинвестиционных программ, а также тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса в соответствии с действующимзаконодательством. 5.6. Комитет по экономике публикует информацию о результатахмониторинга в официальных средствах массовой информации.Председатель комитета по экономикеадминистрации муниципальногообразования "Город Саратов" А.С. Санников