Постановление Правительства Саратовской области от 14.10.2009 № 503-П
Об областной программе "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области на 2009-2013 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 октября 2009 года N 503-П г. Саратов Об областной программе "Развитиегосударственной гражданской службыСаратовской области на 2009-2013 годы" (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2012 г. N 462-П) В целях совершенствования системы государственной гражданскойслужбы Саратовской области, повышения результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих Саратовской области и в соответствии с пунктом 2 статьи 18Федерального закона "О системе государственной службы РоссийскойФедерации" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Развитиегосударственной гражданской службы Саратовской области на 2009-2013годы" (далее - Программа). 2. Определить государственным заказчиком - координаторомПрограммы аппарат Губернатора Саратовской области. Возложить на аппарат Губернатора Саратовской областиосуществление функций по планированию, реализации и мониторингумероприятий, предусмотренных Программой, а также по контролю икоординации деятельности органов исполнительной власти Саратовскойобласти - исполнителей указанных мероприятий. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления областиразработать и утвердить программы развития муниципальной службы. 4. Признать утратившими силу: пункты 1, 3 постановления Правительства Саратовской областиот 14 марта 2005 года N 83-П "Об областной программе "Развитиегосударственной гражданской службы Саратовской области (2007-2009годы)"; постановление Правительства Саратовской области от 29 июня 2005года N 214-П "О внесении изменений в постановление ПравительстваСаратовской области от 14 марта 2005 года N 83-П"; пункт 5 приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовскойобласти от 7 декабря 2005 года N 413-П "О внесении изменений внекоторые правовые акты Правительства Саратовской области, признанииутратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовскойобласти и отдельных их положений"; пункт 3 приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовскойобласти от 4 апреля 2006 года N 109-П "О внесении изменений внекоторые правовые акты Правительства Саратовской области, признанииутратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовскойобласти и отдельных их положений"; постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря2006 года N 428-П "О внесении изменений в постановление ПравительстваСаратовской области от 14 марта 2005 года N 83-П"; пункт 1 постановления Правительства Саратовской области от 22февраля 2007 года N 74-П "О внесении изменений в постановленияПравительства Саратовской области от 14 марта 2005 года N 83-П и от 12мая 2005 года N 146-П"; пункт 1 постановления Правительства Саратовской области от 15 мая2008 года N 196-П "О внесении изменения в постановление ПравительстваСаратовской области от 14 марта 2005 года N 83-П и о признанииутратившими силу некоторых распоряжений Правительства Саратовскойобласти". 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 14 октября 2009 года N 503-П Областная программа "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области на 2009-2013 годы" (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2012 г. N 462-П) Паспорт Программы ----------------------------------------------------------------------|Наименование |областная программа "Развитие государственной||Программы |гражданской службы Саратовской области на|| |2009-2013 годы" (далее - Программа) ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основание для |Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ||разработки Программы |"О государственной гражданской службе|| |Российской Федерации" (далее - Федеральный|| |закон), Указ Президента Российской Федерации|| |от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной|| |программе "Реформирование и развитие системы|| |государственной службы Российской Федерации|| |(2009-2013 годы)" ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Государственный |аппарат Губернатора Саратовской области ||заказчик Программы | ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основные разработчики|управление кадровой политики и государственной||Программы |службы Правительства области; Поволжская|| |академия государственной службы имени|| |П.А.Столыпина (по согласованию); Общественная|| |палата Саратовской области (по согласованию) ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Цели и задачи | одной из основных целей Программы является||Программы, важнейшие |формирование и развитие||оценочные показатели |высококвалифицированного кадрового состава|| |государственной гражданской службы области,|| |обеспечивающего эффективность государственного|| |управления, развитие гражданского общества. || | Достижение основной цели Программы позволит|| |совершенствовать в области систему|| |государственной гражданской службы, повысить|| |оценку работы органов государственной власти|| |области гражданами. || | В процессе достижения поставленной цели|| |предстоит обеспечить выполнение приоритетных|| |задач, среди них: || | обеспечение взаимосвязи государственной|| |гражданской службы и муниципальной службы; || | совершенствование правовой основы|| |государственной гражданской службы области; || | формирование системы мониторинга|| |общественного мнения об эффективности|| |государственной гражданской службы области и|| |результативности профессиональной служебной|| |деятельности государственных гражданских|| |служащих области; || | разработка и введение антикоррупционных|| |стандартов в виде установления для|| |государственной гражданской и муниципальной|| |службы единой системы запретов, ограничений,|| |обязанностей и дозволений, направленных на|| |предупреждение коррупции; || | развитие механизма предупреждения коррупции,|| |выявления и разрешения конфликта интересов на|| |государственной гражданской службе области; || | создание системы контроля деятельности|| |государственных гражданских служащих области|| |со стороны институтов гражданского общества; || | выработка оптимальной системы взаимодействия|| |институтов гражданского общества и средств|| |массовой информации с государственными|| |органами, исключающей возможность|| |неправомерного вмешательства в деятельность|| |государственных гражданских служащих области; || | совершенствование механизма, обеспечивающего|| |соблюдение государственными служащими общих|| |принципов служебного поведения, утвержденных|| |Указом Президента Российской Федерации от 12|| |августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих|| |принципов служебного поведения государственных|| |служащих"; || | методологическое обеспечение деятельности|| |комиссий по соблюдению требований к служебному|| |поведению и урегулированию конфликта|| |интересов; || | разработка механизма принятия мер по|| |предотвращению конфликта интересов, в том|| |числе после ухода государственного|| |гражданского служащего области с|| |государственной гражданской службы области; || | разработка процедуры, обеспечивающей|| |проведение служебных расследований случаев|| |коррупционных проявлений со стороны|| |государственных гражданских служащих области; || | регламентация вопросов, касающихся повышения|| |денежного содержания и оптимизации пенсионного|| |обеспечения государственных гражданских|| |служащих области; || | совершенствование работы, направленной на|| |приоритетное применение мер по предупреждению|| |коррупции и борьбе с ней на государственной|| |гражданской службе области; || | совершенствование организационных и правовых|| |механизмов профессиональной служебной|| |деятельности государственных гражданских|| |служащих области в целях повышения качества|| |государственных услуг, оказываемых|| |государственными органами области гражданам и|| |организациям; || | внедрение эффективных технологий и|| |современных методов кадровой работы,|| |направленных на повышение профессиональной|| |компетентности, мотивации государственных|| |гражданских служащих области и обеспечение|| |условий для увеличения результативности их|| |профессиональной служебной деятельности; || | разработка системы мер, направленных на|| |совершенствование порядка прохождения|| |государственной гражданской службы области и|| |стимулирование добросовестного исполнения|| |обязанностей государственной гражданской|| |службы области на высоком профессиональном|| |уровне; || | сокращение излишней численности|| |государственных гражданских служащих области с|| |одновременным привлечением на государственную|| |гражданскую службу области наиболее|| |квалифицированных специалистов и создание|| |адекватных материальных стимулов в зависимости|| |от объема и результатов работы|| |государственных гражданских служащих области; || | формирование и реализация программ подготовки|| |кадров для государственной гражданской службы|| |области и профессионального развития|| |государственных гражданских служащих области; || | развитие системы дополнительного|| |профессионального образования государственных|| |гражданских служащих области; || | совершенствование системы государственных|| |гарантий на государственной гражданской службе|| |области; || | внедрение современных механизмов|| |стимулирования государственных гражданских|| |служащих области ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы |2009-2013 годы ||реализации Программы |(I этап - 2009-2010 годы; || |II этап - 2011-2013 годы) ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Исполнители основных |органы исполнительной власти области; ||мероприятий |Поволжская академия государственной службы|| |имени П.А.Столыпина (по согласованию); || |Поволжский институт управления имени|| |П.А.Столыпина - филиал федерального государст-|| |венного бюджетного образовательного учреждения|| |высшего профессионального образования "Россий-|| |ская академия народного хозяйства и государст-|| |венной службы при Президенте Российской|| |Федерации" (по согласованию) (В редакции|| |Постановления Правительства Саратовской|| |области от 03.08.2012 г. N 462-П) ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные | создание необходимых условий для||результаты |профессионального развития государственных||реализации Программы |гражданских служащих области; || | разработка норм служебной профессиональной|| |этики и правил делового поведения|| |государственных гражданских служащих области,|| |а также механизмов, обеспечивающих их|| |соблюдение; || | обеспечение открытости государственной|| |гражданской службы области и ее доступности|| |общественному контролю; || | реализация антикоррупционных программ в|| |системе государственной гражданской службы|| |области; || | создание и внедрение системы показателей|| |результативности профессиональной служебной|| |деятельности государственных гражданских|| |служащих области, дифференцированных по|| |направлениям деятельности государственных|| |органов области; || | совершенствование порядка замещения вакантных|| |должностей государственной гражданской службы|| |области на основе конкурса, обеспечивающего|| |равный доступ граждан к государственной|| |гражданской службе области; || | совершенствование механизмов формирования|| |кадрового резерва, проведения аттестации и|| |ротации государственных гражданских служащих|| |области; || | актуализация содержания программ подготовки и|| |дополнительного профессионального образования|| |государственных гражданских служащих области|| |и внедрение современных образовательных|| |технологий в процесс их обучения; || | разработка и внедрение в государственных|| |органах области программ и индивидуальных|| |планов профессионального развития|| |государственных гражданских служащих области; || | разработка и применение в государственных|| |органах области современных механизмов|| |стимулирования государственных гражданских|| |служащих области к исполнению обязанностей|| |государственной гражданской службы области на|| |высоком профессиональном уровне; || | регламентация и реализация предусмотренных|| |законодательством Российской Федерации|| |дополнительных государственных гарантий|| |жилищных прав государственных гражданских|| |служащих области; || | разработка правовых основ защиты|| |государственного гражданского служащего|| |области и членов его семьи от насилия, угроз и|| |других неправомерных действий в связи с|| |исполнением им должностных (служебных)|| |обязанностей; || | совершенствование нормативной правовой базы|| |по вопросам государственной гражданской службы|| |области; || | создание материально-технических условий для|| |эффективного исполнения государственными|| |гражданскими служащими области должностных|| |обязанностей; создание условий для|| |открытости деятельности аппаратов|| |государственных органов области и|| |государственных гражданских служащих области; || | создание условий для обеспечения|| |общественного взаимодействия в принятии|| |решений по вопросам функционирования|| |государственной гражданской службы области; || | повышение эффективности кадровой политики в|| |системе государственной гражданской службы|| |области в целях улучшения кадрового состава|| |государственных гражданских служащих области; || | внедрение механизмов выявления и разрешения|| |конфликта интересов на государственной|| |гражданской службе области; || | совершенствование системы управления|| |государственной гражданской службой области; || | развитие эффективного диалога между властью|| |и обществом ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Система организации |контроль за ходом выполнения Программы||контроля за |осуществляет аппарат Губернатора Саратовской||исполнением Программы|области |---------------------------------------------------------------------- I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Основные цели и задачи реформирования системы государственнойслужбы Российской Федерации были сформулированы в Концепцииреформирования системы государственной службы Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году (далее -Концепция). В соответствии с Концепцией созданы основы единой системыгосударственной службы, заложены правовые, организационные иэкономические принципы ее функционирования. В процессе реформирования государственной службы быласформирована государственная гражданская служба как видгосударственной службы, выстроена система федеральной государственнойгражданской службы и государственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственнойгражданской службы и муниципальной службы. Важным этапом реформирования государственной службы сталопринятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственнойслужбы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации". Во исполнение Федерального закона "О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации" и с учетом нормативных правовых актовПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерациибыли приняты Закон области "О государственной гражданской службеСаратовской области", постановления Губернатора области иПравительства области. Гражданским обществом к государственной гражданской службеобласти предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценкапрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих области еще слабо увязана с тем, насколько качественнооказываются в государственном органе области государственные услугигражданам и организациям. Современные методы планирования и регламентации трудагосударственных гражданских служащих области не получили широкогораспространения, а предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации механизмы стимулирования государственных гражданскихслужащих области к исполнению обязанностей государственной гражданскойслужбы области на высоком профессиональном уровне не реализуются вполной мере, что снижает мотивацию государственных гражданскихслужащих области. Недостаточная открытость государственной гражданской службыобласти способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Необходимо достичь оптимального соотношения политико-правовых,деловых, нравственных, эстетических начал на государственнойгражданской службе. При этом крайне важно, чтобы было престижно ивыгодно служить государству честно, добросовестно, на благо области ив интересах человека. В настоящее время государственной гражданской службе областиприсущи некоторые негативные тенденции в ее развитии: нехватка квалифицированных кадров при наличии незаполненныхвакансий; недостаточно развитая система оценки эффективности ирезультативности деятельности государственных гражданских служащихобласти; несоответствие социального и правового положения государственногогражданского служащего области степени возлагаемой на негоответственности; несовершенства системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы области и профессионального развитиягосударственных гражданских служащих области; недостаточная ресурсная обеспеченность государственнойгражданской службы области. Для преодоления указанных негативных тенденций необходимообеспечить решение следующих проблем государственной гражданскойслужбы области: повысить уровень материального и социального обеспечениягосударственных гражданских служащих области в соответствии сдолжностью, ее значимостью в деятельности государственного органаобласти, степенью ответственности, возлагаемой на государственногогражданского служащего области; совершенствовать систему подготовки и профессионального развитиягосударственных гражданских служащих области; создать единый информационный банк данных, объединяющийведомственные информационные базы данных государственных органовобласти. В целях усиления эффективности работы государственных гражданскихслужащих области акцент должен ставиться на целенаправленную исистемную профессиональную переподготовку, повышение квалификации. Этопозволит восполнить пробелы в образовании некоторых государственныхгражданских служащих области, выявленные в ходе аттестации. Всеобозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены вотдельности. Опыт осуществления мероприятий областных программ "Развитиегосударственной гражданской службы Саратовской области (2003-2005годы)", а впоследствии периодов 2005-2006 годов и 2007-2009 годов,выявил сложность и комплексный характер проблем реформированиягосударственной гражданской службы области, необходимость постановкицелей и задач следующего этапа реформирования и развитиягосударственной гражданской службы области. Ряд направлений реформирования государственной гражданской службыостался нереализованным, в том числе положения Концепции изаконодательства Российской Федерации о формировании системыуправления государственной гражданской службой. Реализация Программы позволит завершить качественноепреобразование системы государственной гражданской службы области,оптимизировать ее организацию и функционирование на основеустановленных законодательством Российской Федерации принципов,внедрить на государственной гражданской службе области современныекадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии. II. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации 1. Успешность реформирования и развития системы государственнойгражданской службы области зависит от разработки и реализациимероприятий, направленных на модернизацию государственной гражданскойслужбы области как единой системы, а также на практическое применениеновых технологий государственного управления. Современнаягосударственная гражданская служба области должна быть открытой,конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативнуюдеятельность государственных гражданских служащих области пообеспечению исполнения полномочий государственных органов области,должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. 2. Основная цель Программы - создание целостной системыгосударственной гражданской службы области посредством завершения еереформирования и создания системы управления ею, формированиявысококвалифицированного кадрового состава государственной гражданскойслужбы области, обеспечивающего эффективность государственногоуправления, развитие гражданского общества. При определении целей Программы необходимо акцентировать вниманиена укреплении принципа профессионализма на государственнойгражданской службе области, стимулировании государственных гражданскихслужащих области, а также на согласовании их с общими целямирегиональной политики. Важной целью Программы является повышение доверия населения иделовых кругов к деятельности государственных гражданских служащихобласти. Развитие государственной гражданской службы области включаеткомплекс организационно-экономических мероприятий по обучениюгосударственных гражданских служащих области, их переподготовке иповышению квалификации. Эти мероприятия охватывают вопросыпрофессиональной адаптации, оценки кандидатов на вакантную должность,текущей периодической оценки кадров, планирования карьеры ислужебно-профессионального продвижения кадров, работы с кадровымрезервом. Осуществление мероприятий по развитию государственныхгражданских служащих области связано с определенными затратами,которые, как показывает международный опыт, быстро окупаются испособствуют прогрессивному развитию организации. Целями Программы являются: совершенствование кадровой политики государственной гражданскойслужбы области, усиление ее аналитического и профессиональногосодержания; совершенствование и поддержка системы подготовки и переподготовкикадров; оптимизация организационно-правового обеспечения государственнойгражданской службы области. 3. Для достижения поставленных целей предполагается решениеследующих основных задач: а) обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службыфедерального и областного уровня, а также государственной гражданскойслужбы и муниципальной службы; б) совершенствование правовой основы государственной гражданскойслужбы области; в) создание системы управления государственной гражданскойслужбой области; г) совершенствование организационных и правовых механизмовпрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих области в целях повышения качества государственных услуг,оказываемых государственными органами области гражданам иорганизациям; д) разработка антикоррупционных механизмов; е) формирование системы мониторинга общественного мнения обэффективности государственной гражданской службы области ирезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области; ж) внедрение эффективных технологий и современных методовкадровой работы, направленных на повышение профессиональнойкомпетентности государственных гражданских служащих области,обеспечение условий для их результативной профессиональной служебнойдеятельности; з) развитие системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы области и дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих области; и) совершенствование системы государственных гарантий нагосударственной гражданской службе области; к) внедрение современных механизмов стимулированиягосударственных гражданских служащих области. 4. Практика реализации Концепции и областных программ развитиягосударственной гражданской службы области, опыт совершенствованиягосударственного управления в зарубежных странах показывают, чтовнедрение современных управленческих технологий на государственнойгражданской службе области является длительным и сложным процессом.Программа реализуется в 2009-2013 годах в два этапа. 5. На первом этапе (2009-2010 годы) предстоит с учетомправоприменительной практики усовершенствовать областноезаконодательство в сфере государственной гражданской службы области,создать правовые и организационные основы единой системы управлениягосударственной гражданской службой области, разработать и внедритьмеханизмы противодействия коррупции. 6. На втором этапе (2011-2013 годы) предстоит осуществлятьмониторинг общественного мнения об эффективности государственнойгражданской службы области и результативности профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих области,принять меры по повышению престижа государственной гражданской службыобласти, сформировать механизмы обеспечения государственных гарантийдля государственных гражданских служащих области, обеспечить внедрениесовременных кадровых, образовательных, информационных иуправленческих технологий на государственной гражданской службеобласти. III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой 7. Основные мероприятия по реформированию и развитиюгосударственной гражданской службы области определяются целями истратегическими задачами Программы и разработаны с учетом положенийФедеральных законов "О системе государственной службы РоссийскойФедерации" и "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации", Закона Саратовской области "О государственной гражданскойслужбе Саратовской области", других нормативных правовых актов огосударственной службе. 8. Комплекс мероприятий по реформированию и развитию системыгосударственной гражданской службы области, обеспечивающих достижениепоставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять последующим основным направлениям: а) формирование государственной гражданской службы области какцелостного государственно-правового института, создание системыуправления государственной гражданской службой области исходя изследующих приоритетов: разработка нормативных правовых актов, связанных среформированием государственной гражданской службы области,совершенствование законодательства Саратовской области в этой сфере; обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службыфедерального и областного уровня, а также государственной гражданскойслужбы и муниципальной службы; создание системы управления государственной гражданской службойобласти; разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции; развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов нагосударственной гражданской службе области; внедрение механизмов, обеспечивающих осуществлениегосударственными гражданскими служащими области профессиональнойслужебной деятельности в соответствии с общими принципами служебногоповедения; повышенное внимание к вопросам служебной этики, профессиональнойадаптации государственных гражданских служащих области; повышение престижности государственной гражданской службыобласти; разработка эффективных инструментов взаимодействиягосударственной гражданской службы области с институтами гражданскогообщества в целях повышения открытости государственной гражданскойслужбы области; б) внедрение на государственной гражданской службе областиэффективных технологий и современных методов кадровой работы исходя изследующих приоритетов: проведение кадровой политики, предполагающей учетпрофессиональных заслуг и моральных качеств государственныхгражданских служащих области; применение современных организационно-управленческих технологий иметодов работы с кадрами на государственной гражданской службеобласти, способствующих повышению профессиональной компетентности имотивации государственных гражданских служащих области крезультативной деятельности; развитие системы подготовки кадров для государственнойгражданской службы области и дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих области; совершенствование отбора, продвижения и удержания нагосударственной гражданской службе области наиболее квалифицированных,добросовестных людей; формирование на конкурсной основе кадрового резерва нагосударственной гражданской службе области; в) повышение эффективности государственной гражданской службыобласти и результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области исходя из следующихприоритетов: усиление мотивации государственных гражданских служащих области кповышению качества государственных услуг, оказываемыхгосударственными органами области гражданам и организациям; упорядочение и конкретизация полномочий государственныхгражданских служащих области, которые должны быть закреплены вдолжностных регламентах; внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающихрезультативность профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области в соответствии с целями изадачами государственных органов области; разработка и применение в государственных органах областисовременных механизмов стимулирования государственных гражданскихслужащих области к исполнению обязанностей государственной гражданскойслужбы области на высоком профессиональном уровне; разработка и внедрение эффективных управленческих технологий нагосударственной гражданской службе области; развитие системы государственных гарантий, материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащихобласти, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы. 9. При реализации Программы требуется по каждому направлениюосуществить конкретные мероприятия. Программой предусмотрены конкретные мероприятия по перечнюсогласно приложению к Программе. Для решения поставленных в Программе задач запланированымероприятия по следующим направлениям: усиление аналитической кадровой работы государственнойгражданской службы области; оптимизация кадрового состава аппарата государственнойгражданской службы области; совершенствование системы переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих области; совершенствование нормативной правовой базы по вопросамгосударственной гражданской службы области. Проекты нормативных правовых актов будут разработаны воисполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов идолжны обеспечить единый подход к правовому регулированию иорганизации государственной гражданской службы области,совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданскихслужащих области, открытости государственной гражданской службы. 10. Создание материально-технической базы государственнойгражданской службы области предусматривает: анализ имеющейся материально-технической базы государственнойгражданской службы области; разработку стандартов служебных мест государственных гражданскихслужащих и нормативов их размещения; подготовку предложений по техническому оснащению зданий ипомещений государственных органов области. Функционирование системы по управлению персоналом включает: комплексную и объективную оценку профессионального уровня,деловых качеств государственных гражданских служащих области ирезультатов их деятельности при отборе, расстановке и продвижении послужбе; максимально возможное использование потенциала кадров всехвозрастов с сохранением преемственности; формирование качественного кадрового резерва на государственнойгражданской службе области. Развитие системы подготовки, профессиональной переподготовки иповышения квалификации кадров для государственной гражданской службыобласти предполагает: совершенствование программ подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной гражданской службы области; реализацию программ подготовки, профессиональной переподготовки иповышения квалификации государственных гражданских служащих области; эффективное использование возможностей существующих учебныхзаведений для подготовки и переподготовки специалистов, замещающихдолжности государственной гражданской службы области; обеспечение повышения квалификации различных возрастных групп идолжностных категорий государственных гражданских служащих области всоответствии с задачами государственных органов области; применение новых прогрессивных и наиболее экономичныхобразовательных технологий, оптимизацию учебного процесса; организацию мониторинга качества обучения; формирование у государственных гражданских служащих областичувства патриотизма, ответственности перед государством и обществом. Система управления государственной гражданской службой областинеобходима для обеспечения единства государственной службы,взаимодействия государственных органов области со структурамигражданского общества, координации деятельности государственныхорганов области по вопросам поступления на государственную гражданскуюслужбу области, прохождения и прекращения государственной гражданскойслужбы области, а также профессионального развития государственныхгражданских служащих области. Достижение поставленных целей осуществляется на основеопределенных принципов: единства системы управления государственной гражданской службойобласти; взаимодействия с органами местного самоуправления; открытости системы управления государственной гражданской службойобласти для граждан и гражданского общества; организации публичных слушаний и общественной экспертизы длягражданского общества. Формирование системы государственной гражданской службы области как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной гражданской службой области 11. В результате реализации мероприятий, предусмотренныхобластными программами "Развитие государственной гражданской службыСаратовской области (2003-2005 годы)", а впоследствии периодов2005-2006 годов и 2007-2009 годов, был принят ряд нормативных правовыхактов, регламентирующих различные вопросы государственной гражданскойслужбы области. Законодательством Российской Федерации определены принципывзаимосвязи видов государственной службы, закреплены единство правовыхи организационных основ государственной службы, системный подход корганизации государственной службы, а также принципы взаимосвязигосударственной гражданской службы федерального и областного уровня,а также государственной гражданской службы и муниципальной службы. Вместе с тем практическая деятельность структурных подразделенийгосударственных органов области, осуществляющих функции, связанные среализацией законодательства Российской Федерации о государственнойслужбе, недостаточно скоординирована. Требуются созданиеорганизационной структуры управления системой государственнойгражданской службы области, формирование нормативно-правовой базы поэтому вопросу. Принятие нормативных правовых актов о системе управлениягосударственной гражданской службой области обеспечит единообразиепринципов и подходов к управлению государственной гражданской службойобласти, улучшит координацию проводимых на государственной гражданскойслужбе области преобразований и создаст основу для единой системы ихнаучно-методического и консультационного сопровождения. Современная государственная гражданская служба области должнабыть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан,создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества игосударственной гражданской службы области, противодействие коррупциина государственной гражданской службе области, повышение престижагосударственной гражданской службы области и авторитетагосударственных гражданских служащих области. 12. Для решения указанных задач необходимо: а) обеспечить проведение анализа практики применениязаконодательства Российской Федерации и Саратовской области в сферегосударственной гражданской службы; б) создать единую систему научно-методического обеспечения иоказания консультативной помощи по вопросам государственнойгражданской службы области; в) оптимизировать процедуру участия независимых экспертов вработе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий пособлюдению требований к служебному поведению и урегулированиюконфликта интересов; г) выработать оптимальную систему взаимодействия институтовгражданского общества и средств массовой информации с государственнымиорганами области, исключающую возможность неправомерноговмешательства в деятельность государственных гражданских служащихобласти; д) создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требованийк служебному поведению государственных гражданских служащих областии урегулирования конфликта интересов на государственной гражданскойслужбе области; е) разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичногоповедения государственных гражданских служащих области; ж) доработать механизм представления государственнымигражданскими служащими области сведений об их доходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществеи обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга(супруги) и несовершеннолетних детей); з) разработать и реализовать комплекс мероприятий попротиводействию коррупции на государственной гражданской службеобласти, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждениякоррупции; и) разработать и ввести антикоррупционные стандарты в видеустановления для государственной гражданской и муниципальной службыединой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных напредупреждение коррупции; к) совершенствовать механизм обеспечения соблюдениягосударственными гражданскими служащими области общих принциповслужебного поведения, утвержденных Указом Президента РоссийскойФедерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общихпринципов служебного поведения государственных служащих"; л) регламентировать функцию по оказанию консультативной помощигосударственным органам области по вопросам, связанным с применениемна практике общих принципов служебного поведения государственныхгражданских служащих области; м) разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликтаинтересов, в том числе после ухода государственного гражданскогослужащего области с государственной гражданской службы области; н) разработать процедуру проведения служебных расследованийслучаев коррупционных проявлений; о) регламентировать вопросы повышения денежного содержания иоптимизации пенсионного обеспечения государственных гражданскихслужащих области; п) принять меры по повышению престижа государственной гражданскойслужбы области и формированию позитивного отношения граждан кгосударственным гражданским служащим области. Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы 13. При формировании кадрового состава государственнойгражданской службы области его основу должны составлять специалисты,способные в современных условиях использовать в работе эффективныетехнологии государственного управления. В аппаратах органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти необходимо создатьусловия для планирования устойчивого карьерного роста государственныхгражданских служащих области, безупречно и эффективно исполняющихдолжностные обязанности, для систематического обновления и ротациикадров. В процессе формирования кадрового состава государственнойгражданской службы области решающее значение имеет использованиесовременных организационно-управленческих технологий и методовкадровой работы. Формирование профессиональной государственной гражданской службыобласти требует совершенствования системы подготовки кадров идополнительного профессионального образования государственныхгражданских служащих области. Особое внимание должно быть уделеновопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающихдолжности категории "руководители", относящиеся к высшей группедолжностей государственной гражданской службы области. Государственные образовательные стандарты высшего и среднегопрофессионального образования в области государственного управлениядолжны отвечать реальным потребностям государственной гражданскойслужбы области. В систему профессиональной подготовки идополнительного профессионального образования государственныхгражданских служащих области необходимо внедрить новые механизмы,обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов иповышение качества образования на основе обновления его структуры,содержания и технологий обучения. 14. Для решения названных задач необходимо: а) разработать комплекс мер по формированию современногокадрового резерва государственной гражданской службы области в целяхобеспечения преемственности и передачи накопленного профессиональногоопыта государственных гражданских служащих области молодымспециалистам; б) создать систему мотивации карьерного роста государственныхгражданских служащих области как важного условия прохождениягосударственной гражданской службы области; в) разработать и обеспечить применение современных методикпроведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестациигосударственных гражданских служащих области, их ротации, формированиякадрового резерва, решения других кадровых вопросов; г) повысить на основе разработки и использования научнообоснованных методик объективность оценки профессиональных знаний инавыков граждан при проведении конкурсов на замещение вакантныхдолжностей и на включение в кадровый резерв, а государственныхгражданских служащих области - при проведении указанных конкурсов,аттестации, квалификационных экзаменов; д) внедрить на государственной гражданской службе областимеханизмы стратегического кадрового планирования; е) унифицировать методы кадровой работы, применяемые в различныхорганах государственной власти области; ж) автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационныетехнологии в систему управления кадровыми ресурсами; з) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое иинформационно-аналитическое обеспечение дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти; и) определять приоритетные направления дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти исходя из перспективных целей и задач государственных органовобласти и учитывать их при формировании программ государственныхорганов области по профессиональному развитию государственныхгражданских служащих области; к) обеспечить внедрение в систему дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти современных образовательных и информационных технологий; л) совершенствовать механизм формирования, размещения иисполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку,повышение квалификации и стажировку государственных гражданскихслужащих области. Повышение эффективности государственной гражданской службы области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области 15. Важнейшими направлениями повышения эффективностигосударственной гражданской службы области являются разработка ивнедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих области.В настоящее время показатели служебной деятельности государственныхгражданских служащих области недостаточно ориентированы нарезультативность их труда, на достижение целей и приоритетовгосударственных органов области. Уровень денежного содержаниягосударственных гражданских служащих области слабо зависит отрезультатов их труда. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественногоисполнения государственными гражданскими служащими области своихдолжностных (служебных) обязанностей, для эффективногофункционирования государственной гражданской службы области. Этому могут способствовать внедрение в сферу государственнойгражданской службы области современных информационных технологийуправления и совершенствование системы организации профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих области. Повышение уровня социальной защищенности государственныхгражданских служащих области, совершенствование системыгосударственных гарантий, создание современной системы материального инематериального стимулирования труда государственных гражданскихслужащих области, оптимизация порядка оплаты труда на государственнойслужбе являются необходимыми условиями успешного развития системыгосударственной службы, эффективного достижения поставленных перед неюцелей. 16. Для решения перечисленных задач необходимо: а) обеспечить отражение целей и задач государственных органовобласти в показателях результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих области; б) разработать объективные критерии оценки эффективностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих области; в) разработать модели должностных регламентов, позволяющиеупорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанностигосударственных гражданских служащих области, замещающих должностиразных категорий; г) внедрить методики разработки должностных регламентовгосударственных гражданских служащих области и их пересмотра приизменении административных регламентов исполнения государственныхфункций или предоставления государственных услуг; д) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний инавыков государственных гражданских служащих области, предусмотренныхв их должностных регламентах; е) повысить уровень правовой и социальной защищенностигосударственных гражданских служащих области; ж) совершенствовать структуру денежного содержания с учетомособенностей государственной гражданской службы области в целяхповышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежногосодержания; з) совершенствовать правовой механизм регулярной индексацииденежного содержания государственных гражданских служащих области; и) регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельнымдолжностям государственной гражданской службы области в зависимостиот показателей результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих области; к) сформировать эффективную систему материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащихобласти с учетом результатов их профессиональной служебнойдеятельности. IV. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения 17. Государственный заказчик Программы - аппарат Губернатораобласти в ходе реализации Программы координирует деятельность основныхисполнителей по выполнению программных мероприятий. Реализация Программы осуществляется исполнителями - органамиисполнительной власти области. V. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы 18. В результате реализации Программы должны быть обеспечены: а) развитие государственной гражданской службы области; б) разработка и внедрение правовых и организационных механизмоввзаимосвязи государственной гражданской службы федерального иобластного уровня, а также государственной гражданской службы имуниципальной службы; в) создание необходимых условий для профессионального развитиягосударственных гражданских служащих области; г) разработка норм служебной профессиональной этики и правилделового поведения государственных гражданских служащих области, атакже механизмов, обеспечивающих их соблюдение; д) обеспечение открытости государственной гражданской службыобласти и ее доступности общественному контролю; е) разработка и реализация антикоррупционных программ в системегосударственной гражданской службы области; ж) внедрение методики разработки должностных регламентовгосударственных гражданских служащих области и их пересмотра приизменении административных регламентов государственных органовобласти; з) создание методической базы деятельности комиссий по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликтаинтересов; и) создание и внедрение системы показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих области, дифференцированных по направлениям деятельностигосударственных органов области; к) повышение эффективности замещения вакантных должностейгосударственной гражданской службы области на основе конкурса,обеспечивающего равный доступ граждан к государственной гражданскойслужбе области; л) внедрение и совершенствование механизмов формированиякадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственныхгражданских служащих области; м) актуализация содержания программ дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихобласти и внедрение современных образовательных технологий в процессих обучения; н) разработка и внедрение в органах исполнительной власти областипрограмм и индивидуальных планов профессионального развитиягосударственных гражданских служащих области; о) разработка и внедрение в органах исполнительной власти областисовременных механизмов стимулирования труда государственныхгражданских служащих области; п) реализация установленных законодательством РоссийскойФедерации дополнительных государственных гарантий реализации жилищныхправ государственных гражданских служащих области; р) разработка правовых основ защиты государственного гражданскогослужащего области (и членов его семьи) от насилия, угроз и другихнеправомерных действий в связи с исполнением им должностных(служебных) обязанностей; с) повышение эффективности государственной гражданской службыобласти в интересах развития гражданского общества; т) обеспечение внедрения механизма эффективного взаимодействиягосударственной гражданской службы области со структурами гражданскогообщества; у) повышение эффективности кадровой политики в системегосударственной гражданской службы области в целях улучшения кадровогосостава государственных гражданских служащих области; ф) внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтовинтересов на государственной гражданской службе области. Приложение к областной программе "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области на 2009-2013 годы" Перечень мероприятий по реализации областной программы "Развитие государственной гражданской службы Саратовской области на 2009-2013 годы" (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 03.08.2012 г. N 462-П) +-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель || п/п | | исполнения | || | | нения | |+-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+| 1. | Разработка проекта закона области об | 2009-2013 | министерство социального развития || | установлении порядка выплат и их размеров по | годы | области; || | обязательному государственному страхованию | | министерство финансов области |+-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+| 2. | (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовской области от 03.08.2012 г. N 462-П) |+-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+| 47. | Внедрение на гражданской службе механизмов | 2011-2013 | управление кадровой политики и || | стратегического кадрового планирования | годы | государственной службы Правительства || | | | области; || | | | Поволжская академия государственной || | | | службы имени П.А.Столыпина || | | | (по согласованию); || | | | согласованию); || | | | Поволжский институт управления имени || | | | П.А.Столыпина - филиал федерального || | | | государственного бюджетного образова- || | | | тельного учреждения высшего профессио- || | | | нального образования "Российская акаде- || | | | мия народного хозяйства и государствен- || | | | ной службы при Президенте Российской || | | | Федерации" (по согласованию); || | | | органы исполнительной власти области |+-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+| 48. | Совершенствование структуры денежного | в соот- | управление кадровой политики и || | содержания с учетом особенностей | ветствии | государственной службы Правительства || | государственной гражданской службы в целях | с Феде- | области; || | повышения доли оклада денежного содержания в | ральным | министерство финансов области || | общем размере денежного содержания | законода- | || | | тельством | |+-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+| 49. | Совершенствование правового механизма | в соот- | управление кадровой политики и || | регулярной индексации денежного содержания | ветствии | государственной службы Правительства || | гражданских служащих | с Феде- | области; || | | ральным | министерство финансов области || | | законода- | || | | тельством | |+-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+| 50. | Разработка правовых основ защиты гражданского | в соот- | управление кадровой политики и || | служащего (и членов его семьи) от насилия, | ветствии | государственной службы Правительства || | угроз и других неправомерных действий в связи | с Феде- | области; || | с исполнением им должностных (служебных) | ральным | Поволжская академия государственной || | обязанностей | законода- | службы имени П.А.Столыпина (по || | | тельством | согласованию); || | | | согласованию); || | | | Поволжский институт управления имени || | | | П.А.Столыпина - филиал федерального || | | | государственного бюджетного образова- || | | | тельного учреждения высшего профессио- || | | | нального образования "Российская акаде- || | | | мия народного хозяйства и государствен- || | | | ной службы при Президенте Российской || | | | Федерации" (по согласованию); || | | | органы исполнительной власти области |+-----+-----------------------------------------------+------------+-----------------------------------------+ * В пунктах 15-50 настоящего приложения указан предполагаемый окончательный срок исполнения мероприятия - до 20 числа последнего месяца отчетного периода. В ходе реализации мероприятия устанавливаются промежуточные контрольные сроки исполнения мероприятия - до 20 числа последнего месяца отчетного полугодия.