Распоряжение Правительства Саратовской области от 25.11.2009 № 294-Пр
О проекте закона Саратовской области "О профилактике наркомании в Саратовской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 ноября 2009 года N 294-Пр г.Саратов О проекте закона Саратовской области"О профилактике наркомании в Саратовской области" 1. Одобрить прилагаемый проект закона Саратовской области "Опрофилактике наркомании в Саратовской области". 2. Представительству Губернатора Саратовской области иПравительства Саратовской области в органах власти внестивышеуказанный проект в установленном порядке на рассмотрениеСаратовской областной Думы.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к распоряжению Правительства области от 25 ноября 2009 года N 294-Пр Проект Закон Саратовской области О профилактике наркомании в Саратовской области Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения в сфере профилактикинаркомании, организации социальной и психологической реабилитации лиц,страдающих наркоманией в Саратовской области. Статья 2. Задачи настоящего Закона Задачами настоящего Закона являются: 1) организация системы комплексной профилактики наркомании; 2) установление полномочий органов государственной властиСаратовской области в сфере профилактики наркомании; 3) определение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации основных направлений деятельности иных органов иорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактикинаркомании; 4) правовое регулирование отношений, возникающих в сферепрофилактики наркомании; 5) обеспечение мероприятий, направленных на профилактикунаркомании; 6) организация социальной и психологической реабилитации лиц,страдающих наркоманией. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью отнаркотического средства или психотропного вещества; профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического,экономического, правового, социального, медицинского,педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иногохарактера, направленных на предупреждение возникновения ираспространения наркомании; реабилитация - совокупность медицинских (лечебных),психологических, социальных, образовательных и трудовых мер,направленных на восстановление физического и психического состояниябольного наркоманией, коррекцию, восстановление или формирование егосоциально приемлемых поведенческих, личностных и социальных качеств,способности приспособления к окружающей среде, полноценногофункционирования в обществе без употребления психоактивных веществ,вызывающих наркологическое заболевание; группа риска - лица с аддиктивным поведением; аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путемискусственного изменения своего психического состояния посредствомупотребления наркотических средств и психотропных веществ снемедицинской целью; девиантное поведение - отклоняющееся от нормы поведение,противоречащее принятым в обществе правовым и (или) нравственнымнормам, включая общественно опасное поведение, обусловленноепсихическим заболеванием или асоциальными установками субъекта,проявляющееся как конфликтное; антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни,в том числе физической культуры и спорта, направленная наформирование в обществе негативного отношения к наркомании; антинаркотическое обучение и воспитание граждан - обязательнаясоставная часть профилактики наркомании и незаконного потреблениянаркотических средств и психотропных веществ, направленная нараспространение знаний о причинах, проявлениях, осложнениях,негативных медицинских и социальных последствиях заболеваниянаркоманией, способах противодействия вовлечению в потреблениенаркотических средств, психотропных веществ, а также на формированиенавыков ведения здорового образа жизни; антинаркотическое просвещение - просветительская деятельностьорганов государственной власти Саратовской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Саратовской области,государственных учреждений Саратовской области, муниципальныхучреждений, организаций (включая международные), общественныхобъединений и граждан по распространению идей, знаний, культурныхценностей в сфере профилактики наркомании; ремиссия - период воздержания больного наркоманией от потреблениянаркотических средств или психотропных веществ. Статья 4. Правовая основа профилактики наркомании в Саратовскойобласти Правовую основу профилактики наркомании в Саратовской областисоставляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы,настоящий Закон и другие нормативные правовые акты РоссийскойФедерации и Саратовской области, регулирующие отношения в сферепрофилактики наркомании. Статья 5. Система и объекты профилактики наркомании 1. Система профилактики наркомании включает в себя: 1) разработку и реализацию областных программ в сферепрофилактики наркомании; 2) деятельность органов государственной власти Саратовскойобласти, иных органов и организаций в сфере профилактики наркомании. 2. Объектами профилактики наркомании являются: 1) граждане, не имеющие опыта употребления наркотических средстви психотропных веществ; 2) граждане из группы риска, склонные к употреблениюнаркотических средств и психотропных веществ; 3) злоупотребляющие наркотическими средствами и психотропнымивеществами, находящиеся под наблюдением в лечебно-профилактическихучреждениях; 4) больные наркоманией.Глава 2. Полномочия органов государственной власти Саратовской области в сфере профилактики наркомании Статья 6. Полномочия Саратовской областной Думы в сферепрофилактики наркомании К полномочиям Саратовской областной Думы в сфере профилактикинаркомании относятся: 1) законодательное регулирование отношений в сфере профилактикинаркомании; 2) утверждение расходов областного бюджета Саратовской области,направляемых на реализацию областных целевых программ и иныхмероприятий по профилактике наркомании; 3) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательствоми законодательством Саратовской области. Статья 7. Полномочия Правительства Саратовской области в сферепрофилактики наркомании К полномочиям Правительства Саратовской области в сферепрофилактики наркомании относятся: 1) разработка, утверждение и реализация областных программ всфере профилактики наркомании; 2) координация деятельности исполнительных органовгосударственной власти Саратовской области, реализующих областныепрограммы в сфере профилактики наркомании; 3) развитие деятельности учреждений здравоохранения, образования,культуры, физической культуры и спорта; 4) поддержка и развитие системы психологической и социальнойреабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью; 5) иные полномочия в сфере профилактики наркомании в соответствиис действующим законодательством. Статья 8. Полномочия исполнительного органа государственнойвласти Саратовской области, уполномоченного в сфере образования, поосуществлению профилактики наркомании К полномочиям исполнительного органа государственной властиСаратовской области, уполномоченного в сфере образования, поосуществлению профилактики наркомании относятся: 1) участие в разработке и реализации областных программ и иныхмероприятий по профилактике наркомании; 2) организация социально-психологической, педагогической помощидетям и подросткам с проблемами в развитии и обучении в целяхпредупреждения распространения наркомании среди несовершеннолетних; 3) обеспечение условий для реализации воспитательных иразвивающих программ, направленных на предупреждение девиантногоповедения несовершеннолетних; 4) проведение регулярного анализа в целях изучения ситуации,связанной со злоупотреблением наркотическими средствами ипсихотропными веществами учащимися и студентами, выявления тенденцийее развития и принятия необходимых организационно-методических мер; 5) участие в информационно-аналитическом обеспечении деятельностиантинаркотической комиссии в Саратовской области; 6) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательствоми законодательством Саратовской области. Статья 9. Полномочия исполнительного органа государственнойвласти Саратовской области, уполномоченного в сфере здравоохранения,по осуществлению профилактики наркомании К полномочиям исполнительного органа государственной властиСаратовской области, уполномоченного в сфере здравоохранения, поосуществлению профилактики наркомании относятся: 1) участие в разработке и реализации областных программ и иныхмероприятий по профилактике наркомании; 2) организация и проведение мероприятий, направленных напропаганду здорового образа жизни и профилактику наркомании; 3) участие в создании центров реабилитации для больныхнаркоманией; 4) оказание консультативной помощи организациям, осуществляющиммероприятия по профилактике наркомании; 5) оказание психокоррекционной помощи гражданам, нуждающимся вней; 6) участие в информационно-аналитическом обеспечении деятельностиантинаркотической комиссии в Саратовской области; 7) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательствоми законодательством Саратовской области. Статья 10. Полномочия исполнительного органа государственнойвласти Саратовской области, уполномоченного в сфере социальногоразвития и обеспечения прав граждан на социальную защиту, поосуществлению профилактики наркомании К полномочиям исполнительного органа государственной властиСаратовской области, уполномоченного в сфере социального развития иобеспечения прав граждан на социальную защиту, по осуществлениюпрофилактики наркомании относятся: 1) участие в разработке и реализации областных программ попрофилактике наркомании; 2) постановка на социальное обслуживание на заявительной основелиц, прошедших курс лечения от наркомании, а также их семей; 3) определение необходимых видов и форм социального обслуживаниялиц, прошедших курс лечения от наркомании, а также их семей; 4) обеспечение граждан, прошедших курс лечения от наркотическойзависимости, доступной квалифицированной социальной, правовой,психологической и педагогической помощью на основе программ социальнойреабилитации, включая профессионально-трудовые, учебные, культурные,спортивно-оздоровительные и иные мероприятия; 5) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательствоми законодательством Саратовской области. Статья 11. Полномочия исполнительных органов государственнойвласти Саратовской области, уполномоченных в сфере культуры,физической культуры и спорта, по осуществлению профилактики наркомании Исполнительные органы государственной власти Саратовской области,уполномоченные в сфере культуры, физической культуры и спорта, вцелях осуществления профилактики наркомании в пределах своейкомпетенции: оказывают содействие гражданам в удовлетворении их духовныхпотребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры,в обеспечении досуга, отдыха, создания условий для систематическихзанятий спортом; участвуют в разработке и реализации областных целевых программ ииных мероприятий по профилактике наркомании; осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Саратовской области. Глава 3. Иные органы и организации, осуществляющие деятельность в сфере профилактики наркомании и антинаркотической пропаганды Статья 12. Антинаркотическая комиссия в Саратовской области Антинаркотическая комиссия в Саратовской области являетсяорганом, обеспечивающим координацию деятельности территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, исполнительныхорганов государственной власти Саратовской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Саратовской области попротиводействию незаконному обороту наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров и осуществляет свою деятельностьв соответствии с федеральным законодательством. Руководителем антинаркотической комиссии в Саратовской областиявляется Губернатор Саратовской области. Статья 13. Участие средств массовой информации в сферепрофилактики наркомании Средства массовой информации могут участвовать в деятельности попрофилактике наркомании путем формирования в обществе негативногоотношения к незаконному потреблению наркотических средств ипсихотропных веществ, информирования населения о мероприятиях,проводимых в Саратовской области, направленных на профилактикунаркомании. Статья 14. Участие органов местного самоуправления муниципальныхобразований Саратовской области в сфере профилактики наркомании 1. Органы местного самоуправления муниципальных образованийСаратовской области (далее - органы местного самоуправления) могутучаствовать в деятельности в сфере профилактики наркомании в пределахполномочий, установленных федеральным законодательством. 2. Органы местного самоуправления могут создавать комиссии,осуществляющие деятельность в сфере профилактики наркомании. 3. Органы местного самоуправления могут принимать муниципальныепрограммы в сфере профилактики наркомании. 4. При осуществлении деятельности в сфере профилактики наркоманииорганы местного самоуправления взаимодействуют с антинаркотическойкомиссией в Саратовской области, федеральными органами, органамигосударственной власти Саратовской области, организациями, гражданамив соответствии с федеральным законодательством, законодательствомСаратовской области и муниципальными правовыми актами. Статья 15. Участие организаций, общественных объединений в сферепрофилактики наркомании Организации, общественные объединения в сфере профилактикинаркомании могут: 1) осуществлять консультирование, социальную реабилитацию иадаптацию граждан, в том числе несовершеннолетних, употребляющихнаркотические средства и психотропные вещества; 2) оказывать помощь семьям, нуждающимся в социальных услугах,детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 3) пропагандировать здоровый образ жизни и формировать в общественегативное отношение к наркотикам; 4) взаимодействовать с государственными и иными организациями,осуществляющими мероприятия по профилактике наркомании; 5) принимать участие в разработке и реализации областных целевыхпрограмм в сфере профилактики наркомании; 6) осуществлять иную деятельность в сфере профилактикинаркомании, предусмотренную их уставами, положениями. Глава 4. Система комплексной профилактики наркомании Статья 16. Система комплексной профилактики наркомании Система комплексной профилактики наркомании включает в себя: 1) первичную профилактику в отношении лиц, не имеющих опытаупотребления наркотических средств и психотропных веществ, а такжелиц, их употребляющих, у которых еще не возникла зависимость отнаркотических средств и психотропных веществ; 2) вторичную профилактику в отношении лиц со сформировавшейсязависимостью от наркотических средств и психотропных веществ; 3) третичную профилактику или реабилитацию лиц, употреблявшихнаркотические средства и психотропные вещества, прошедших курслечения, либо лиц с аддиктивным поведением. Статья 17. Первичная профилактика наркомании 1. Первичная профилактика наркомании включает в себяантинаркотическое обучение и воспитание, комплексную антинаркотическуюпропаганду, антинаркотическое просвещение, социальный менеджмент,выявление лиц, незаконно потребляющих наркотические средства,психологическое консультирование и психотерапию. 2. Антинаркотическое обучение и воспитание как часть первичнойпрофилактики включает: 1) обучение граждан по программам самопрофилактики наркомании; 2) воспитание у несовершеннолетних граждан внутренней системыценностных ориентаций, исключающей аддиктивное поведение; 3) обучение родителей и лиц, их заменяющих, навыкамбесконфликтного общения с детьми; 4) обучение специалистов в сфере профилактики наркомании навыкамраннего выявления аддиктивного поведения, проведению профилактическихбесед и иным способам профилактической работы. 3. Комплексная антинаркотическая пропаганда как часть первичнойпрофилактики наркомании предусматривает: 1) размещение социальной антинаркотической рекламы в эфирегосударственных и муниципальных телерадиокомпаний, в государственных имуниципальных периодических печатных изданиях; 2) участие в создании и поддержке детских и молодежных средствмассовой информации для формирования позитивной жизненной ориентации вмолодежной среде; 3) проведение других мероприятий антинаркотической пропаганды. 4. Антинаркотическое просвещение как часть первичной профилактикинаркомании предусматривает: 1) издательскую деятельность, проведение просветительской работыантинаркотической направленности в средствах массовой информации; 2) реализацию просветительских проектов, научных конференций,семинаров и иных мероприятий антинаркотической направленности срединаселения; 3) информирование и разъяснительную работу среди населения озаконодательстве в области противодействия незаконному оборотунаркотических средств и психотропных веществ, в сфере профилактикинаркомании; 4) проведение других мероприятий антинаркотического просвещения. 5. Социальный менеджмент как часть первичной профилактикинаркомании включает: 1) деятельность по созданию организаций молодежи, в том числеобщественных объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни, иобеспечению их развития; 2) деятельность по созданию зоны досуговой занятости молодежи(клубы и кружки, спортивные секции, оздоровительные, спортивные лагеряи другие); 3) проведение молодежных и иных мероприятий с целью пропагандыздорового образа жизни и антинаркотического просвещения; 4) деятельность по расширению социальной рекламы ценностейздорового образа жизни. 6. Психологическое консультирование и психотерапия как частьпервичной профилактики наркомании включают: 1) психологическое консультирование семей, входящих в группуриска; 2) психотерапию граждан с различными формами социальнойдезадаптации; 3) психологическое консультирование и поддержку, в том числе потелефону доверия. Статья 18. Вторичная профилактика наркомании 1. Целью вторичной профилактики наркомании является преодолениефизической и психической зависимости от наркотических средств ипсихотропных веществ. 2. Вторичная профилактика наркомании включает: 1) диагностику типа и степени зависимости, а также факторов,предрасполагающих к возникновению зависимости, провоцирующих иподдерживающих эту зависимость; 2) осуществление комплекса мероприятий, направленных напреодоление физической и психической зависимости; 3) формирование среды, поддерживающей здоровый образ жизни, вближайшем окружении лиц, страдающих наркоманией, посредствомпсихотерапевтических мероприятий. Статья 19. Третичная профилактика наркомании 1. Третичная профилактика наркомании проводится с цельюсоциальной реабилитации лиц, прошедших курс лечения, либо лиц саддиктивным поведением, избавления их от физической и психологическойзависимости от наркотических средств и психотропных веществ инаправлена на возвращение их к здоровому образу жизни, формирование иудержание ремиссии, изменение социального окружения. 2. Третичная профилактика наркомании включает: 1) медико-психологическую реабилитацию - систему медицинских ипсихологических мероприятий, предназначенных для потребителейнаркотических средств и психотропных веществ без физическойзависимости, но сохраняющих психическую зависимость от наркотическихсредств и психотропных веществ, и направленных на формирование отказачеловека от аддиктивного поведения; 2) социально-психологическую реабилитацию - системупсихологических и социальных мероприятий, предназначенных дляпотребителей психоактивных веществ без выраженной психическойзависимости от них и направленных на удержание ремиссии, профилактикунаркомании и формирование неаддиктивного социального окружения; 3) непосредственно социальную реабилитацию - систему социальныхмероприятий, предназначенных для лиц, избавившихся от физической ипсихической зависимости от наркотических средств и психотропныхвеществ, и направленных на удержание неаддиктивного социальногоокружения. Глава 5. Заключительные положения Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня егоофициального опубликования.ГубернаторСаратовской области П.Л.Ипатов