Распоряжение Правительства Саратовской области от 26.11.2009 № 301-Пр
О реализации проекта создания торгового, выставочного, транспортно-логистического центра "Озинки"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 ноября 2009 года N 301-Пр г.Саратов О реализации проекта создания торгового,выставочного, транспортно-логистическогоцентра "Озинки" В целях развития транспортно-логистической инфраструктуры наприграничной территории Саратовской области и реализации проектасоздания торгового, выставочного, транспортно-логистического центра"Озинки": 1. Одобрить Стратегию развития приграничной инфраструктуры вр.п.Озинки Саратовской области согласно приложению. 2. Определить, что реализация проекта создания торгового,выставочного, транспортно-логистического центра "Озинки"осуществляется на условиях государственно-частного партнерства. 3. Министерству транспорта и дорожного хозяйства области вустановленном порядке подготовить предложения о внесении изменений вЗакон Саратовской области "Об областном бюджете на 2010 год",предусматривающие направление бюджетных ассигнований в сумме 10000,0тыс. рублей в уставный капитал открытого акционерного общества"Торговый, выставочный, транспортно-логистический центр Саратовскойобласти". 4. Рекомендовать администрации Озинского муниципального районаСаратовской области при реализации районной целевой программы"Развитие транспортной инфраструктуры Озинского муниципального района"на 2009-2011 годы руководствоваться основными положениями Стратегииразвития приграничной инфраструктуры в р.п.Озинки Саратовской области. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства области Стрелюхина А.М.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к распоряжению Правительства области от 26 ноября 2009 года N 301-Пр Стратегия развития приграничной инфраструктуры в р.п.Озинки Саратовской области Глава 1. Концепция по созданию торгового, выставочного, транспортно-логистического центра "Озинки", Саратовская область Российской Федерации, и торгово-логистического центра "Таскала", Западно-Казахстанская область Республики Казахстан 1.1. Основные положения Концепция создана для обеспечения интересов Саратовской областиРоссийской Федерации и Западно-Казахстанской области РеспубликиКазахстан во внешнеэкономическом сотрудничестве, формирования условийпо увеличению двухстороннего товарооборота, устойчивого повышенияблагосостояния граждан, использования приграничного потенциалатерритории и создания новых рабочих мест путем создания приграничнойинфраструктуры торгового, выставочного, транспортно-логистическогоцентра "Озинки" (далее – ТВ ТЛЦ "Озинки"), Саратовская область,Российская Федерация и торгово-логистического центра "Таскала" (далее– ТЛЦ "Таскала"), Западно-Казахстанская область, Республика Казахстан. Исполнители проекта: от Саратовской области – Правительство Саратовской области, ООО"Транспортный логистический центр Саратовской области", г.Саратов (посогласованию); от Западно-Казахстанской области – Акимат Западно-Казахстанскойобласти (по согласованию), АО "Национальная компания"Социально-предпринимательская корпорация "Батыс", г.Актобе (посогласованию). 1.2. Цели Развитие экономических платформ в несырьевом секторе. Реализация и укрепление уже имеющихся конкурентных преимуществСаратовской области и Западно-Казахстанской области в целях увеличениясвоей доли участия в международных транспортно-коммуникационныхкоридорах как главных магистралях международноготоргово-экономического и промышленного сотрудничества и кооперации. Развитие Среднеазиатского транспортно-промышленного коридора,проходящего по территории Западно-Казахстанской и Саратовской областейна участке Таскала-Озинки. Осуществление мер комплексного развития инфраструктуры прижелезнодорожном и автомобильном пограничных пунктах пропуска. Обслуживание транзитных грузопотоков, проходящих черезжелезнодорожные и многосторонние автомобильные пограничные пункты"Озинки" и "Таскала", объединение совместных усилий для увеличенияобъема операционных возможностей и пропускной способности транспортныхсетей, устранения технологических разрывов и "узких мест" на участкеТаскала-Озинки. Создание логистической и бизнес-инфраструктуры на приграничнойтерритории. Обеспечение доступности на приграничной территорииинформационного и логистического обслуживания, возможность полученияфинансовых и консультационных услуг, проведения торговых сделок. Создание новых конкурентоспособных форм интеграционноговзаимодействия, связанных с диверсификацией экономики, формированиемсовременных технологических комплексов в приграничных регионах. Объединение усилий по реализации проекта создания приграничнойинфраструктуры ТВ ТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала". Формирование механизма координации работы и функционирования ТВТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала" на паритетных началах на долгосрочнуюперспективу. Создание новых рабочих мест с широкой линейкой специальностей. 1.3. Задачи Структурирование реализации проекта на принципахгосударственно-частного партнерства для объединения интересовгосударства и бизнеса, обеспечения снижения предпринимательских иинвестиционных рисков. Транспортная составляющая Создание на территории Саратовской и Западно-Казахстанскойобластей сбалансированных и эффективных объектов, интегрированных всвоей работе с: железнодорожными пограничными пунктами "Озинки" и "Таскала",железнодорожными станциями Озинки ОАО "РЖД" и Семиглавый Мар АО "НК"КТЖ", готовыми обслуживать железнодорожные грузопотоки маршрутовДостык / Хоргос-Таскала / Озинки-Актау / Таскала-Озинки-Европа; многосторонними автомобильными пограничными пунктами "Озинки" и"Таскала", готовыми обслуживать автомобильные грузопотоки маршрутовХоргос-Таскала / Озинки-Актау / Таскала-Озинки-Европа. При решении данных задач важным звеном будет строительствокомплексов, включающих в себя транспортно-логистическую инфраструктуру(терминал, склады, зоны для хранения грузов и обработки контейнеров,в том числе 40-футовые контейнеры). Экономическая часть Создание объектов для функционирования торговой и выставочнойплощадок с обеих сторон. Создание финансовой и торговой инфраструктуры – бизнес-центров,тендерных центров, торговых и выставочных центров. Формирование транспарентных экономических условий для привлеченияиностранных инвестиций, производственных мощностей транснациональныхкомпаний, международных операторов. 1.4. Сфера экономического взаимодействия проектов Региональные субъекты: Правительство Саратовской области Российской Федерации; Акимат Западно-Казахстанской области Республики Казахстан (посогласованию). Муниципальные субъекты (по согласованию): Озинский муниципальный район Саратовской области; Таскалинский район Западно-Казахстанской области. Реализаторы (по согласованию): ООО "Транспортный логистический центр Саратовской области" АО "Национальная корпорация "Социально-предпринимательскаякорпорация "Батыс". Управляющая проектом компания (по согласованию): ОАО "Торговый, выставочный, транспортно-логистический центрСаратовской области" (далее – ОАО "ТВ ТЛЦ Саратовской области"). Инвестиционные консультанты (по согласованию): Центр государственно-частного партнерства государственнойкорпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности(Внешэкономбанк)" и АО "Казахстанский центр государственно-частногопартнерства". Экономические институты (по согласованию): Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)"; АО "Банк Развития Казахстана", Евразийский Банк Развития. Стратегические партнеры (по согласованию): АО Фонд национального благосостояния "Самрук – Казына", АО"Национальная корпорация "Социально-предпринимательская корпорация"Жетису", АО "Национальная компания "Социально-предпринимательскаякорпорация "Каспий", АО "Национальная корпорация "Казакстан темiржолы", Торгово-промышленная палата Российской Федерации иТоргово-промышленная палата Саратовской области, ОАО "Российскиежелезные дороги", ФГУП "РОСТЭК". Деловые партнеры (по согласованию): "Свободная экономическая зона "Морпорт Актау", РеспубликаКазахстан; "Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос",Республика Казахстан. Торгово-информационные и выставочные площадки (по согласованию): "Свободная экономическая зона "Морпорт Актау", "Международныйцентр приграничного сотрудничества "Хоргос", Республика Казахстан; Торгово-промышленная палата Российской Федерации иТоргово-промышленная палата Республики Казахстан. Транспортно-логистические площадки (по согласованию): ОАО "Российские железные дороги", АО "Национальная корпорация"Казакстан темiр жолы", "Международный центр приграничногосотрудничества "Хоргос" Казахстан – Китай, "Свободная экономическаязона "Морпорт "Актау", "SCHENKER LOGISTICS" Ltd., TLC "CENTRALEUROAZIA GATEWEY", ассоциация международных перевозчиков России"Аsмар", ассоциация международных перевозчиков Республики Казахстан"КаzАто", ассоциация международных перевозчиков Беларуси "БАМАП",ассоциация международных перевозчиков Азербайджана "АВАDА", литовскаянациональная ассоциация автоперевозчиков "LINAVA", ассоциациямеждународных перевозчиков Узбекистана "FIRCUZ", АО "КТS", АО"Казавтотранс", транспортно-логистические центры в России иКазахстане. 1.5. Механизм внутреннего взаимодействия проектов ТВТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала" имеют раздельную модель управленияобъектами, используя конструктивную политику предоставления льготдруг другу и деловым партнерам. Их работа будет осуществляться на принципах экономическойэффективности и рентабельности, соблюдения плана индивидуальнойокупаемости. Поддержка гарантированных объемов продаж международных услуг ТВТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала" будет осуществляться на основе договоровс перевозчиками, операторами груза либо грузовладельцами,взаимодействия и сотрудничества с логистическими и приграничнымицентрами. Виды взаимодействия: разделение сферы производства (специализация складов, терминалов,выставочных площадей) на основе заключенных между собой соглашений; работа взаимодействующих между собой инфраструктурных комплексов,объединенных общей идеологией, обеспечит сбалансированное иэффективное взаимодействие транспортно-технологической,торгово-финансовой инфраструктуры на границе; формирование долгосрочных договорных отношений с аналогичнымицентрами обеспечат полноценную загруженность, создание условий дляповышения качества функционирования, инновационного и технологическогосовершенствования и развития применяемых в работе технологий. Таблица 1 Механизм внутреннего взаимодействия проектов ----------------------------------------------------------------------| N | Механизм взаимодействия проектов | Результат взаимодействия ||п/п | | проектов ||————|——————————————————————————————————|————————————————————————————|| 1. |Единая (общая) концепция проектов |Координация работы ||————|——————————————————————————————————|————————————————————————————|| 2. |Реализация проектов на условиях |Экономическая эффективность || |государственно-частного | || |партнерства | ||————|——————————————————————————————————|————————————————————————————|| 3. |Индивидуальные концепции проектов |Индивидуальная эффективность|| | |каждого проекта |---------------------------------------------------------------------- 1.6. Приоритетные мероприятия Для эффективной реализации обоих проектов, учитывая паритетностьсторон, необходимо выполнить следующие мероприятия, которые по своейсути являются отдельными этапами механизма реализации: заключение договоров и соглашений между исполнителями,управляющими проектами компаниями, экономическими институтами,стратегическими партнерами, деловыми партнерами,транспортно-логистическими компаниями и компаниями-перевозчиками; получение заключений от инвестиционных консультантов; подписание совместного Плана мероприятий проекта; разработка общего, согласованного сторонами, бизнес-плана двухпроектов; получение государственной поддержки по реализации проекта; заключение контрактов на условиях государственно-частногопартнерства; формирование состава инвесторов; подготовка проектной заявки и заявки на финансирование; подготовка проектно-сметной документации; финансирование и реализация проекта; постоянное информационное сопровождение проекта и формированиеинтереса к сотрудничеству у потенциальных клиентов. 1.7. Эффективность проектов Реализация проектов ТВ ТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала"характеризуется достижением значительного мультипликативногомежрегионального эффекта для ускоренного развития экономики ипроизводств на территории Саратовской и Западно-Казахстанскойобластей. Эффект от реализации проектов: стимулирование развития сервисно-торгово-производственнойинфраструктуры по всему маршруту Среднеазиатскоготранспортно-промышленного коридора; создание новой экономической среды на приграничной территории; увеличение двустороннего товарооборота; повышение комплексной безопасности и технологической устойчивоститранспортных систем; развитие дорожной и транспортной инфраструктуры на границе,устранение ограничения пропускной и провозной способноститранспортного узла Озинки-Таскала; укрепление системы стратегического управления региональнымразвитием, обеспечивающего повышение комплексности исбалансированности развития приграничных регионов, повышение ихфинансовых возможностей; возможность доступа к финансовым и технологическим ресурсам дляпредприятий малого и среднего бизнеса из приграничных районов; увеличение бюджетной наполняемости регионов, муниципальногообразования, создание новых квалифицированных рабочих мест; создание благоприятных условий для деловых контактов срегиональными предприятиями и компаниями со своей стороны; повышение качества жизни населения, обеспечениесоциально-экономического развития приграничных регионов. Глава 2. Концепция инвестиционного проекта торгового, выставочного, транспортно-логистического центра "Озинки" 2.1. Краткая характеристика проекта Наименование проекта – создание торгового, выставочного,транспортно-логистического центра "Озинки". Цель проекта – создание условий для развития и совершенствованиятаможенно-логистической инфраструктуры в местах, приближенных кгосударственной границе в р.п.Озинки. Стоимость проекта – 26,78 млрд рублей. Срок реализации – 15-20 лет. Месторасположение – р.п.Озинки Озинского муниципального районаСаратовской области Российской Федерации, железнодорожный пограничныйпункт "Озинки", многосторонний автомобильный пограничный пункт"Озинки". Условия реализации – государственно-частное партнерство. Государственное участие: федеральные ресурсы – 21400 млн рублей (прогнозно); государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)" (по согласованию); региональные ресурсы – 20 млн. рублей (прогнозно); в формах в соответствии с законодательством Российской Федерации,в том числе: Правительство Саратовской области – 10 млн рублей; администрация Озинского муниципального района – 10 млн рублей(прогнозно); кредитные ресурсы – 5000 млн рублей (прогнозно) – ЕвразийскийБанк Развития (по согласованию); частные инвестиции – 60 млн рублей (прогнозно) – ООО"Транспортный логистический центр Саратовской области" (посогласованию); частные инвесторы – 295 млн рублей (прогнозно). Социальная значимость – создание условий для развития малого исреднего бизнеса в различных отраслях промышленности и экономикиСаратовской области, в сфере жилищного строительства, повышение уровняжизни населения, увеличение занятости, создание новых рабочих мест(около 3500). Бюджетная эффективность – налоговые поступления с момента полноговвода в эксплуатацию всех модулей – около 1652,25 млн рублей ежегодно(прогнозно). Саратовская область получает окупаемость инвестиций в форменалоговых поступлений и получения дивидендов от акций. 2.2. Окружение проекта Развитие крупных транспортных коридоров Российской Федерации иувеличение международных сухопутных грузопотоков на протяжении многихлет являлось трудноразрешимой проблемой, решение которой задерживалиэкономические, политические и технологические аспекты как в России,так и за рубежом. При этом очевидна необходимость системного подхода для примененияскоординированного и взаимоувязанного комплекса мер. Строительство приграничной инфраструктуры дает значительныймакроэкономический эффект и долгосрочное стимулирование развитиясервисно-торгово-производственной инфраструктуры по всему маршрутупрохождения международного коридора. Новые производства будут способствовать: увеличению наполняемости областного и местного бюджетов; созданию новых квалифицированных рабочих мест, что повыситкачество жизни населения, обеспечивая социально-экономическое развитиеприграничных регионов; доступу к финансовым и технологическим ресурсам для предприятиймалого и среднего бизнеса в приграничных районах, что создаст условиядля стабильного развития трансграничного бизнеса. Потенциал большинства приграничных областей позволяет создатьтрансграничные центры, которые будут опираться на областнуюэнергетическую и транспортную инфраструктуру, на потенциал трудовых иинтеллектуальных ресурсов и решать актуальные задачи. Создание инфраструктуры и обеспечение доступности на приграничнойтерритории информационного и логистического обслуживания, возможностьполучения финансовых и консультационных услуг и проведения торговыхсделок являются востребованными. Реализация подобных проектов капиталоемкая, поэтому требуютсядолгосрочные инвестиции, которые на первых этапах не имеют высокойрентабельности. На территории р.п.Озинки находятся два пограничных пунктапропуска – современный автомобильный пункт пропуска, которыйсоответствует всем международным стандартам, и железнодорожный пунктпропуска, который справляется с грузопотоком, но требует дальнейшегооснащения в соответствии с требованиями международного стандарта. Правительство Саратовской области и Акимат Западно-Казахстанскойобласти на V Форуме приграничных регионов России и Казахстана,состоявшемся 22 сентября 2008 года, подписали соглашение по созданиюТВ ТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала" и определили операторов проектов. Проект по созданию ТЛЦ "Таскала" закреплен за АО "Национальнаякомпания "Социально-предпринимательская корпорация "Батыс", а проектпо созданию ТВ ТЛЦ "Озинки" – за ООО "Транспортный логистический центрСаратовской области". В проектах ТВ ТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала" определенытранспортные грузопотоки, рынки покупки и продажи транспортных,логистических, складских услуг на территории России и Казахстана. В 2009 году по проекту заключены Соглашения о сотрудничествемежду ООО "Транспортный логистический центр Саратовской области" и АО"Национальная корпорация "Социально-предпринимательская корпорация"Жетису", АО "Национальная корпорация "Социально-предпринимательскаякорпорация "Каспий", Международный центр приграничного сотрудничества"Хоргос" и Международный транспортно-логистический центр "Актау"("Дирекция СЭЗ "Морпорт Актау"), которые обеспечат рентабельность иокупаемость ТВ ТЛЦ "Озинки". Разработан межрегиональный двухсторонний План мероприятий на2009-2010 годы. Принята районная целевая программа "Развитие транспортнойинфраструктуры Озинского муниципального района" на 2009-2011 годы. Реализацию проекта создания ТВ ТЛЦ "Озинки" будет осуществлятьОАО "ТВ ТЛЦ Саратовской области" как управляющая проектом компания вовзаимодействии с Евразийским Банком Развития, Центромгосударственно-частного партнерства Внешэкономбанка на базесоглашений, соглашений Внешэкономбанка и финансовых институтовКазахстана (Банк Развития Казахстана, Казахстанский центргосударственно-частного партнерства, Фонд национального благосостояния"Самрук-Казына", АО "Национальная корпорация "Казакстан темiр жолы"). Механизм взаимодействия проектов ТВ ТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала"с органами государственной власти будет основываться на принципахвзаимодействия и сотрудничества в рамках законодательства РоссийскойФедерации и Республики Казахстан. Задача параллельной реализации проектов по созданию ТВ ТЛЦ"Озинки" и ТЛЦ "Таскала" – сформировать конкурентоспособные условия наобслуживание азиатско-европейских грузопотоков. 2.3. Значение проекта Основные результаты реализации проекта послужат основой длярасширения сотрудничества Саратовской области и Западно-Казахстанскойобласти. 2.4. Цели проекта Реализация проекта ТВ ТЛЦ "Озинки" направлена на достижениеследующих целей: создание условий для развития и совершенствования логистическойинфраструктуры в местах, приближенных к государственной границе вр.п.Озинки; создание инфраструктурных объектов, способных взаимодействоватьс железнодорожной станцией Озинки, железнодорожным и автомобильнымпунктами пропуска "Озинки" и обрабатывать железнодорожные иавтомобильные грузоперевозки; обслуживание транзитных грузопотоков, проходящих черезр.п.Озинки, и увеличение доходов Саратовской области от использованиятранзитного потенциала. Увеличение перевозок по маршрутуДостык / Хоргос-Озинки / Таскала-Европа; предоставление логистического и складского обслуживания,транспортного обеспечения приграничного сотрудничества сЗападно-Казахстанской областью через осуществление мультимодальных(автомобильных и железнодорожных) перевозок. 2.5. Задачи реализации проекта Для достижения вышеперечисленных целей необходимо конструктивноевыполнение задач проекта: создание логистической инфраструктуры; создание трансграничной площадки для внешнеэкономическойдеятельности; составление и использование оптимальных логистических схем имаршрутов доставки грузов через территорию России; создание современной складской инфраструктуры по международнымстандартам; создание мультимодального терминала; создание коммуникационного центра, объединяющего информационныепространства ОАО "РЖД" и АО НК "КТЖ". 2.6. Условия реализации проекта Реализация проекта будет осуществляться на условияхгосударственно-частного партнерства. В финансировании реализации проекта будут принимать участиеинвесторы с различными условиями вхождения и выхода из проекта,зафиксированными в отдельных Инвестиционных меморандумах: государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)" (по согласованию) примет участие вформе прямых долгосрочных инвестиций на 15-20 лет; Правительство Саратовской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации примет меры по осуществлениюинвестиций с последующим получением дивидендов и получением налоговыхпоступлений с этапа ввода в эксплуатацию модулей; ООО "Транспортный логистический центр Саратовской области" (посогласованию) осуществит пошаговые долгосрочные инвестиции сдальнейшим получением дивидендов и возможностью увеличения оборотовпредприятия; частные инвесторы (по согласованию) осуществят либо разовыепрямые долгосрочные инвестиции, либо пошаговые инвестиции,взаимосвязанные с увеличением оборотов своих предприятий и сдальнейшим получением дивидендов. 2.7. Возможные источники финансирования Федеральные инвестиции (прогнозно) – государственная корпорация"Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"(по согласованию). Региональные инвестиции – орган исполнительной власти Саратовскойобласти в пределах компетенции (уполномоченный заказчик). Частные инвестиции (прогнозно) – ООО "Транспортный логистическийцентр Саратовской области" (реализатор) (по согласованию), частныеинвесторы (по согласованию). Заемные средства (прогнозно) – Евразийский Банк Развития (посогласованию). 2.8. Расположение Месторасположение инфраструктурных модулей ТВ ТЛЦ "Озинки"запланировано в р.п.Озинки Озинского муниципального района, в районеперехода через государственную границу Саратовская область, РоссийскаяФедерация и Западно-Казахстанская область, Республика Казахстан. Р.п.Озинки находится в непосредственной близости от столицыЗападно-Казахстанской области (г.Уральск) и других промышленныхцентров Казахстана (г.Актобе, г.Актау), в которых востребованыроссийские технологии и инновационные предложения, российский рыноктранспортных услуг. Создание логистической инфраструктуры на приграничной территориинеобходимо в целях модернизации транспортной инфраструктуры в пунктахпограничного перехода для соответствия международным стандартам. Реализация проекта будет эффективной и производительной приусловии оптимального расположения объектов с учетом поставленных впроекте стратегических и технологических задач. Окончательное месторасположение каждого модуля будет определено впроектно-сметной документации на основании проведения выбораземельного участка в установленном законодательством порядке. Критериями выбора месторасположения модулей являются: оптимальное приближение и по возможности примыкание к внешнимдействующим транспортным и инженерным магистралям; оптимальное приближение и по возможности примыкание ксуществующим развязкам транспортного узла в р.п.Озинки; оптимальное приближение и по возможности примыкание к действующимжелезнодорожным и автомобильным пограничным пунктам пропуска; участки должны быть расположены с учетом перспективыреконструкции, модернизации, ввода в эксплуатацию новых элементов напунктах пропуска и транспортном узле "Озинки"; участки должны быть расположены с учетом непосредственнойблизости от точки входа грузопотока; участки должны обеспечивать технологию работы складских,терминальных объектов, бизнес-центра, контейнерных площадок,внутренних автомобильных и железнодорожных магистралей. 2.9. Структура создаваемых объектов Проект будет реализован в модульном режиме, что позволит начинатьстроительство каждого из модулей в наиболее оптимальное времяпропорционально темпам роста и структуре грузопотока Китай-Европа, сразличной последовательностью ввода в эксплуатацию. Инфраструктурные модули будут размещаться следующим образом: 1. Таможенно-логистический терминал (ТЛТ) "Озинский" внепосредственном примыкании к многостороннему автомобильномупограничному пункту "Озинки". 2. Контейнерный в районе железнодорожного пункта пропуска"Озинки". 3. Торгово-выставочный в центральной части р.п.Озинки. 4. Автомобильный в районе автомобильного мостового перехода черезр.Большая Чалыкла (279-280 км). 5. Мультимодальный (терминальный (автомобильный и железнодорожныйтерминалы) между автомобильным и железнодорожным пунктами пропуска"Озинки". Основания выбора участков. Предварительный выбор участков основан на соответствии ихкритериям выбора, инвестиционной привлекательности, технологическимпотребностям каждого модуля, максимальном приближении к автомобильномупункту пропуска "Озинки", железнодорожному пункту пропуска "Озинки",железнодорожной станции "Озинки" Приволжской железной дороги – филиалаОАО "РЖД". 1. Таможенно-логистический модуль. Земельный участок должен располагаться в непосредственнойблизости либо примыкать к многостороннему автомобильному пограничномупункту "Озинки", не иметь большой удаленности от автомобильной трассы:граница Республики Казахстан – Озинки – Ершов – Энгельс – Воронеж –Курск – граница Украины. Объем строительства инженерной инфраструктуры для подключения квнешним действующим магистралям максимально должен обеспечиватьсоблюдение технологических особенностей работы модуля и при этомминимизировать затраты. 2. Контейнерный модуль. Земельный участок должен быть максимально приближен либопримыкать к железнодорожной станции "Озинки" Приволжской железнойдороги – филиала ОАО "РЖД" и железнодорожному пограничному пункту"Озинки". Объем строительства инженерной инфраструктуры для подключения квнешним действующим магистралям максимально должен обеспечиватьсоблюдение технологических особенностей работы модуля и при этомминимизировать затраты. 3. Торгово-выставочный модуль. Земельный участок должен быть расположен в р.п.Озинки.Расположение модуля в районном центре – за пределами зоны пограничногоконтроля, на расстоянии "шаговой" доступности от пассажирскоготранспорта, гостиничного хозяйства, центров общественного питания –позволит обеспечить эффективное функционирование модуля. Объем строительства инженерной инфраструктуры для подключения квнешним действующим магистралям максимально должен обеспечиватьсоблюдение технологических особенностей работы модуля и при этомминимизировать затраты. 4. Автомобильный модуль. Земельный участок должен располагаться в непосредственнойблизости либо примыкать к развязке планируемого автомобильногомостового перехода через р.Большая Чалыкла (279-280 км) поавтомобильной трассе: граница Республики Казахстан – Озинки – Ершов –Энгельс – Воронеж – Курск – граница Украины. Объем строительства инженерной инфраструктуры для подключения квнешним действующим магистралям максимально должен обеспечиватьсоблюдение технологических особенностей работы модуля и при этомминимизировать затраты. 5. Мультимодальный (терминальный) модуль. Земельный участок должен располагаться между многостороннимавтомобильным и железнодорожным пограничными пунктами "Озинки", неиметь большой удаленности от планируемого автомобильного мостовогоперехода через р.Большая Чалыкла (279-280 км) и автомобильной трассы:граница Республики Казахстан – Озинки – Ершов – Энгельс – Воронеж –Курск – граница Украины. Также земельный участок должен бытьмаксимально приближен к железнодорожной станции "Озинки" Приволжскойжелезной дороги – филиала ОАО "РЖД". Объем строительства инженерной инфраструктуры для подключения квнешним действующим магистралям максимально должен обеспечиватьсоблюдение технологических особенностей работы модуля и при этомминимизировать затраты. Современная инфраструктура обеспечит повышение согласованностиучастников внешнеэкономической деятельности, координацию ивзаимодействие между грузоотправителями, перевозчиками, продавцами,покупателями и финансистами. 2.10.Сроки реализации 1. Создание предпроектной документации, проектно-сметнойдокументации – 2009-2010 годы. 2. Создание таможенно-логистического модуля – 2011-2014 годы. 3. Создание контейнерного модуля – 2011-2014 годы. 4. Создание торгово-выставочного модуля – 2014-2016 годы. 5. Создание автомобильного модуля – 2014-2017 годы. 6. Создание мультимодального (терминального) модуля – 2010-2017годы. 2.11. Транспортные потоки Транспортные грузопотоки Китай-Казахстан-Россия-Европа иИран-Казахстан-Россия-Европа имеют опорные точки перехода границ поевропейской части России – это транспортные узлы городов Оренбурга,Саратова, Астрахани. Свободная экономическая зона "Морпорт Актау", Мангистаускаяобласть, Республика Казахстан, "МЦПС "Хоргос", Алматинская область,Республика Казахстан и "МЦПС "Хоргос", Китайская народная республика –станут крупными бизнес-блоками, которые взаимодействуют с проходящимичерез них международными транспортными коридорами. Перемещение грузов в системе международного транзитного коридорамежду центрами "Свободная экономическая зона "Морпорт Актау" – "МЦПС"Хоргос" – ТЛЦ "Таскала" – ТВ ТЛЦ "Озинки" снизит административныебарьеры и наполнит объемом грузопоток. Грузопоток через р.п.Озинки формируется как в железнодорожном,так и автомобильном сообщении: железнодорожный пограничный пункт "Озинки" и железнодорожныестанции "Озинки" ОАО "РЖД" и "Таскала" АО НК "КТЖ" обслуживаютжелезнодорожные грузопотоки маршрутов Достык / Хоргос-Таскала /Озинки-Актау / Таскала-Озинки-Европа; многосторонние автомобильные пограничные пункты "Озинки" и"Таскала" обслуживают автомобильные грузопотоки маршрутовХоргос-Таскала / Озинки-Актау / Таскала-Озинки-Европа. Грузопотокчерез пункт пропуска "Озинки" имеет динамику роста, как вавтомобильном, так и в железнодорожном сообщении. Прогноз экспертов показывает, что темпы роста объемовгрузоперевозок Европа-Азия через р.п.Озинки будут составлять от 80 до150 процентов в год в автомобильном сообщении и 15-20 процентов в год– в железнодорожном. По оценке экспертов после поэтапного ввода в эксплуатацию модулейТВ ТЛЦ "Озинки" интенсивность динамики роста грузопотока существенноповысится. Характеристика динамики грузопотока (при условии полного ввода вэксплуатацию всех модулей ТВ ТЛЦ "Озинки"). Динамика грузопотока показывает прямую взаимосвязь создаваемыхинфраструктурных объектов и оборотов грузопотока, проходящего черезр.п.Озинки. Поскольку логистическая инфраструктура в р.п.Озинки отсутствуетв настоящее время, то это наглядным образом демонстрируетневозможность осуществления в настоящее время обработки грузов и, какследствие, отсутствие полноценных финансовых и товарооборотов натрансграничной территории. Только ввод инфраструктурных объектов позволит нараститьналогооблагаемую базу как для области, так и для муниципальногорайона. Таблица 2 Грузопоток в районе пункта пропуска "Озинки" (тыс. тонн) (прогнозно) ----------------------------------------------------------------------| | 2008 | 2012 | 2017 | 2020 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Общий грузопоток | 5140,7 | 7711 | 22200 | 41200 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Автомобильный | 71,7 | 2100 | 8600 | 16800 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Железнодорожный | 5069 | 5611 | 16600 | 24400 |---------------------------------------------------------------------- Динамика грузопотока демонстрирует, что в результате реализациипроекта общий грузопоток через пункты пропуска "Озинки" возрастет в4,3 раза к 2017 году, а к 2020 году – в 8 раз. Таблица 3 Динамика увеличения объема транзитного грузооборота через р.п.Озинки (тыс. тонн) (прогнозно) ----------------------------------------------------------------------| | 2008 | 2012 | 2017 | 2020 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Общий грузопоток | 4882,5 | 6691 | 8200 | 18100 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Автомобильный | 68,4 | 1500 | 1970 | 8900 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Железнодорожный | 4514,1 | 5191 | 6230 | 9200 |---------------------------------------------------------------------- Доля транзитного грузопотока от общего грузопотока будет иметьдинамику снижения, так как возрастет доля объема обработки груза вовновь созданной инфраструктуре. При этом общий рост транзитного грузопотока через пункты пропуска"Озинки" будет иметь прирост, поскольку пропускные способностимультимодального терминала будут выполнять как сортировочные, так инакопительные функции. Таблица 4 Динамика объема обработки груза в ТВ ТЛЦ "Озинки" (тыс. тонн) (прогнозно)----------------------------------------------------------------------| | 2008 | 2012 | 2017 | 2020 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Общий грузопоток | 0 | 4800 | 14000 | 23100 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Автомобильный | 0 | 600 | 6630 | 9900 ||————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Железнодорожный | 0 | 4200 | 7370 | 13200 |---------------------------------------------------------------------- Объем обработки груза будет создавать основу для финансового итоварооборота ТВТЛЦ "Озинки". При этом объем обработки груза будетформироваться на транспортно-логистических площадках за пределамиРоссии. Транспортно-логистические площадки, готовые к взаимодействию погрузопотоку через пункты пропуска "Озинки" (по согласованию): ОАО"РЖД", АО НК "КТЖ", МЦПС "Хоргос" Казахстан – МЦПС "Хоргос" Китай,СЭЗ "Морпорт "Актау", "SCHENKER LOGISTICS" Ltd., TLC "CENTRAL EUROAZIAGATEWEY", ассоциация международных перевозчиков России "Аsмар",ассоциация международных перевозчиков Республики Казахстан "КаzАто",ассоциация международных перевозчиков Беларуси "БАМАП", ассоциациямеждународных перевозчиков Азербайджана "АВАDА", литовскаянациональная ассоциация автоперевозчиков "LINAVA", ассоциациямеждународных перевозчиков Узбекистана "FIRCUZ", АО "КТS", АО"Казавтотранс", транспортно-логистические центры в России иКазахстане. 2.12. Функционирование ТВ ТЛЦ "Озинки" Инфраструктурные объекты, вводимые в рамках проекта, будутфункционировать в соответствии с российскими и международнымитребованиями, во взаимодействии с Саратовской таможней, Приволжскойжелезной дорогой – филиалом ОАО "РЖД", Пограничным управлениемФедеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской иСамарской областям, торгово-промышленной палатой Саратовской области,логистическими компаниями и операторами грузов. В ТВ ТЛЦ "Озинки" будут сконцентрированы объекты, связанные сприграничным сотрудничеством: бизнес-центр, брокерский центр,информационный центр, сервисный центр, экспедиторский центр, складыразличных категорий, склады временного хранения, контейнерные зоны,зоны особого контроля, терминалы, таможенные терминалы, которые смогутобеспечивать высокую степень оперативности и эффективность процессов,комплексное обслуживание клиента и возможность формированиястабильного грузопотока. Объекты инфраструктуры будут оборудованы средствами связи,подключены к сети Интернет, к программным продуктам ОАО "РЖД", АО НК"Казахстан темiр жолы". 2.13. Характеристика модулей и объектов Специализация модулей, технологический процесс в целом и каждогообъекта конкретно будет обеспечивать качество и экономическуюэффективность услуг с максимально низким показателем издержкоемкостипереработки единицы груза. Краткой характеристикой потенциальных возможностей модулейявляется перечень вводимых объектов. 1. Таможенно-логистический модуль: инфраструктурные объекты – 18 (терминал, склады, гаражи,брокерский центр); инженерные объекты – 4 (водонасосная станция, трансформаторная,очистные сооружения, мазутное хозяйство), инженерные сетижилищно-коммунального хозяйства, связи; внутренние магистрали – 6 км железнодорожных подъездных путей, 3км автомобильных дорог и развязок; сервисные объекты – 3 (пункт заправки, склад горюче-смазочныхматериалов, стоянка); социальные объекты – 1 (гостиница). 2. Контейнерный модуль: инфраструктурные объекты – 3 (контейнерная площадка, гараж,информационный центр); инженерные объекты – инженерные сети жилищно-коммунальногохозяйства, связи; внутренние магистрали – 1 км железнодорожных подъездных путей, 1км автомобильных дорог; сервисные объекты – 1 (стоянка); социальные объекты – нет. 3. Торгово-выставочный модуль: инфраструктурные объекты – 1 (торгово-выставочный, сервисныйцентр); инженерные объекты – инженерные сети жилищно-коммунальногохозяйства, связи; внутренние магистрали – 0,5 км автомобильных дорог и развязок; сервисные объекты – 1 (стоянка); социальные объекты – нет. 4. Автомобильный модуль: инфраструктурные объекты – 12 (склады, контейнерная площадка,офис, зона особого контроля, гараж, экспедиторский центр); инженерные объекты – 4 (водонасосная станция, трансформаторная,очистные сооружения, газораспределительная станция), инженерные сетижилищно-коммунального хозяйства, связи; внутренние магистрали – 7 км автомобильных дорог и развязок; сервисные объекты – 1 (стоянка); социальные объекты – 1 (мотель). 5. Мультимодальный (терминальный) модуль: инфраструктурные объекты – 8 (терминалы, зона особого контроля,склады, контейнерные площадки, бизнес-центр); инженерные объекты – 4 (водонасосная станция, трансформаторная,очистные сооружения, газораспределительная станция), инженерные сетижилищно-коммунального хозяйства, связи; внутренние магистрали – 11 км железнодорожных подъездных путей,10,8 км автомобильных дорог и развязок; сервисные объекты – 3 (стоянка, автозаправочная станция, станциятехнического обслуживания); социальные объекты – 1 (мотель). Строительство модулей будет осуществляться в рамках Концепции посозданию ТВ ТЛЦ "Озинки" и ТЛЦ "Таскала", Концепции инвестиционногопроекта ТВ ТЛЦ "Озинки", проектно-сметной документации и на основаниидинамики роста товарооборота. Согласно стратегии проекта модули будут вводиться в эксплуатациюпоэтапно. Таблица 5 Поэтапный ввод объектов в эксплуатацию (нарастающим итогом) ----------------------------------------------------------------------| | 2012 | 2014 | 2017 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|————————————||Инфраструктурные объекты | 22 | 34 | 42 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|————————————||Инженерные объекты | 4 | 8 | 12 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|————————————||Сервисные объекты | 5 | 6 | 9 ||————————————————————————————|—————————————|————————————|————————————||Социальные объекты | 1 | 2 | 3 |---------------------------------------------------------------------- Анализ ввода объектов проекта в эксплуатацию демонстрирует, чтов области будут введены современные инфраструктурные объекты,отвечающие всем международным стандартам: инфраструктурные объекты –42, инженерные объекты – 12, сервисные объекты – 9, социальные объекты– 3, всего 66 объектов. 2.14. Экономические показатели реализации проекта Эффективность работы ТВ ТЛЦ "Озинки" будет увеличиваться поэтапнокак в связи с вводом в эксплуатацию модулей, так и за счетнаращивания оборотов каждого модуля. Таблица 6Динамика товарооборота ТВ ТЛЦ "Озинки" (млрд рублей в год) (прогнозно)----------------------------------------------------------------------| | 2008 | 2011 | 2012 | 2014 | 2017 | 2020 ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————||Товарооборот | 0 | 4 | 6 | 14 | 36 | 44 |---------------------------------------------------------------------- Таблица 7 Динамика финансового оборота ТВ ТЛЦ "Озинки" (млрд рублей в год) (прогнозно) ----------------------------------------------------------------------| | 2008 | 2011 | 2012 | 2014 | 2017 | 2020 ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————||Финансовый оборот | 0 | 8 | 14 | 24,5 | 48 | 58,5 |---------------------------------------------------------------------- Таблица 8 Динамика выручки ТВ ТЛЦ "Озинки" (млрд рублей в год) (прогнозно) ----------------------------------------------------------------------| | 2008 | 2011 | 2012 | 2014 | 2017 | 2020 ||———————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————|| Выручка | 0 | 1,6 | 2,8 | 4,9 | 9,6 | 11,7 |---------------------------------------------------------------------- Таблица 9 Динамика налоговых поступлений ТВ ТЛЦ "Озинки" (млн рублей в год) (прогнозно) ----------------------------------------------------------------------| | 2008 | 2011 | 2012 | 2014 | 2017 | 2020 ||——————————————————————|——————|———————|——————|———————|———————|———————||Налоговые поступления | 0 | 278,1 | 440 | 725,4 |1653,3 |1900,1 |---------------------------------------------------------------------- Норма рентабельности инвестиционного проекта после полного вводав эксплуатацию всех модулей составит 9 процентов (первые 20 лет). 2.15. Эффект от реализации проекта: создание условий для развития и совершенствования логистическойинфраструктуры в местах, приближенных к государственной границе вр.п.Озинки; реализация индустриально-инновационной политики развитияприграничного региона, приход новых сухопутных, стабильных идолгосрочных грузопотоков в Россию через р.п.Озинки; увеличение грузооборота как транзитного, так и требующегообработки в ТВ ТЛЦ "Озинки". общий грузооборот всех инфраструктурных объектов составит около22,2 млн т в год, в том числе: железнодорожный грузооборот – 13,6млн т, автомобильный грузооборот – 8,6 млн т; высокая добавочная стоимость от прохождения транзитныхгрузопотоков – около 20 процентов; стимулирование развития сервисно-торгово-производственнойинфраструктуры по всему маршруту Среднеазиатскоготранспортно-промышленного коридора; повышение комплексной безопасности и технологической устойчивоститранспортных систем; расширение приграничного сотрудничества, наращивание объемов вприграничной торговле в Саратовской области; финансовый оборот всех модулей составит около 48 млрд рублей посостоянию на 2017 год; повышение конкурентоспособности российских производителей иперевозчиков на мировом рынке, благоприятные условия для продвижениятоваров, услуг, капиталов и технологий; товарооборот через ТВ ТЛЦ "Озинки" при условии полной загрузкисоставит около 36 млрд рублей по состоянию на 2017 год; совокупный эффект, получаемый от реализации проекта созданияТВ ТЛЦ "Озинки", будет положительным для различных отраслейпромышленности и экономики Саратовской области, а также в сфересоциально-экономической жизни как Саратовской области в целом, так иОзинского муниципального района. Средняя заработная плата у работниковТВ ТЛЦ "Озинки" составит порядка 15000 рублей; увеличение налогооблагаемой базы и налоговых поступлений вбюджеты всех уровней после ввода в эксплуатацию всех инфраструктурныхмодулей (2017 год) – около 1652,25 млн рублей. Предварительная оценка налоговых поступлений в год: налог на добавленную стоимость – 1249,3 млн рублей (прогнозно); налог на имущество организаций – 356,96 млн рублей (прогнозно); земельный налог – 25,2 млн рублей (прогнозно); другие налоговые поступления – 20,79 млн рублей (прогнозно); Таблица 10Структура налоговых поступлений в бюджеты разных уровней (млн рублей) ----------------------------------------------------------------------| Бюджеты | Федеральный |Региональный | Местный ||——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————|| Налоговые поступления | 1270,1 | 356,95 | 25,2 || (прогнозно) | | | |---------------------------------------------------------------------- реализация потенциала хозяйствующих субъектов Озинскогомуниципального района и Саратовской области в целом; создание условий для развития малого и среднего бизнеса вразличных отраслях промышленности и экономики Саратовской области, атакже в сфере социально-экономической жизни как Саратовской области,так и Озинского муниципального района; возникновение новых высокотехнологичных производств, не связанныхс сельским хозяйством; увеличение занятости населения, создание новых рабочих мест впроцессе функционирования. Запланировано создание около 3500 новыхрабочих мест. Вывод Реализация проекта создания ТВ ТЛЦ "Озинки" обеспечит возможностьлогистического обслуживания в железнодорожном и автомобильном пунктахпограничного пропуска "Озинки" международного грузопотока и создаств р.п.Озинки условия для эффективного бизнеса грузовладельцам иоператорам товаропотоков, обеспечит привлекательность,целесообразность и экономичность сделок при прохождении грузов черезр.п.Озинки. Глава 3. Концепция реализации проекта торгового, выставочного, транспортно-логистического центра "Озинки" Правительство Саратовской области распоряжением от 29 июля 2009года N 174-Пр одобрило Концепцию развития транспортного комплексаСаратовской области на 2009-2025 годы, в рамках которойпредусматривается создание транспортно-логистической инфраструктуры наприграничной территории в р.п.Озинки. Согласно Перечню Федеральной таможенной службытаможенно-логистических терминалов на территории Российской Федерации,создание которых целесообразно в первоочередном порядке, от 7 июля2009 года по Приволжскому таможенному управлению утверждентаможенно-логистический терминал "Озинский" на многостороннемавтомобильном пограничном пункте "Озинки" Саратовской таможни. Федеральное агентство по обустройству государственной границыРоссийской Федерации приняло решение о включении строительстважелезнодорожного пограничного пункта "Озинки" в проект федеральнойцелевой программы "Государственная граница Российской Федерации(2011-2016 годы)". Форма реализации проекта должна учитывать правовые иэкономические требования, предъявляемые к реализации крупныхинвестиционных проектов. Максимальную прозрачность и эффективность реализации крупныхпроектов обеспечивает форма открытого акционерного общества. После выполнения всех процедур регистрации создания открытогоакционерного общества сформируется возможность прямого участия впроекте для Правительства Саратовской области. Вновь создаваемое открытое акционерное общество "ТВ ТЛЦСаратовской области" (по согласованию) как управляющая проектомкомпания сможет быть полноценным участником реализации проекта ипредставлять интересы, как бизнеса, так и государства. Условием начала предварительной подготовки проекта на принципахгосударственно-частного партнерства является признание проектаобщественно значимым для области. Проведение общественных слушаний по проекту позволяет произвестинезависимую оценку проекта и может осуществляться в общественныхорганизациях, союзах, профессиональных объединениях. По итогам общественных слушаний принимается решение о признаниипроекта социально значимым для области. Направляются обращения в органы государственной власти обществао поддержке реализации проекта ТВ ТЛЦ "Озинки". Правительство Саратовской области по результатам общественныхслушаний, издает распоряжение о реализации проекта ТВ ТЛЦ "Озинки" наусловиях государственно-частного партнерства, принимает решение обучастии Саратовской области в реализации проекта в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Управляющая проектом компания ОАО "ТВ ТЛЦ Саратовской области"(по согласованию) приступает к осуществлению мероприятий по реализациипроекта: формирование источников финансирования проекта, в том числепривлечение партнеров, создание финансовой модели проекта, разработкапредпроектной документации, формирование финансовых заявок, оформлениеинвестиционных соглашений, заключение договоров о финансировании; строительство модулей, в том числе оформление проектно-сметнойдокументации на каждый модуль, оформление разрешительных документов настроительство объектов, управление проектом при строительстве каждогомодуля.