Постановление Администрации г. Саратова от 31.12.2009 № 1918
Об утверждении ведомственной целевой программы "Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами" на 2010 год
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" __________________________________________ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 декабря 2010 года N 1918Об утверждении ведомственной целевой программы"Формирование земельных участков, занимаемыхмногоквартирными жилыми домами, муниципальнымиобъектами" на 2010 год В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации", на основании постановления администрации города Саратоваот 10 февраля 2009 года N 56 "Об утверждении Положения о порядкеразработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" сизменениями постановляю: 1. Утвердить ведомственную целевую программу "Формированиеземельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами,муниципальными объектами" на 2010 год. 2. Отменить постановление администрации муниципальногообразования "Город Саратов" от 15 октября 2009 года N 1044 "Обутверждении долгосрочной целевой программы "Формирование земельныхучастков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальнымиобъектами, в 2010-2014 годах". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации муниципального образования "ГородСаратов" по экономике Хомутову Т.В.Глава администрации муниципальногообразования "Город Саратов" В.Л. Сомов Приложение к постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 декабря 2009 года N 1918 Ведомственная целевая программа "Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами" на 2010 год Паспорт программы ----------------------------------------------------------------------|Наименование главного|- комитет по земельным ресурсам||распорядителя бюджетных|администрации муниципального образования||средств |"Город Саратов" (далее комитет по земельным|| |ресурсам) ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Наименование программы |- формирование земельных участков,|| |занимаемых многоквартирными жилыми домами,|| |муниципальными объектами (далее Программа) ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Дата утверждения,| ||наименование и номер| ||соответствующего | ||правового акта | ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Сроки реализации |- 2010 год ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Цель и задачи |- цель Программы: формирование земельных|| |участков, занимаемых многоквартирными жилыми|| |домами, муниципальными объектами. || |Задачи Программы: || |- обеспечение проведения кадастровых работ и|| |кадастрового учёта земельных участков,|| |занимаемых многоквартирными жилыми домами; || |- обеспечение проведения кадастровых работ и|| |кадастрового учёта земельных участков,|| |занимаемых муниципальными объектами ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Ожидаемые социальные,|- реализация Программы в 2010 году позволит:||экономические и|- сформировать земельные участки под 1206||экологические |многоквартирными жилыми домами 41 нежилым||результаты реализации|зданием, находящимися в собственности||Программы |муниципального образования "Город Саратов",|| |и зелеными насаждениями, расположенными на|| |земельных участках, площадью 94 га; || |- зарегистрировать право собственности|| |муниципального образования "Город Саратов"|| |на земельные участки, занимаемые|| |муниципальными объектами; || |- увеличить налогооблагаемую базу по|| |земельному налогу ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Целевые индикаторы |- количество сформированных земельных|| |участков, занимаемых многоквартирными жилыми|| |домами, муниципальными объектами ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Характеристика |- обеспечение проведения землеустроительных ||программных мероприятий|работ и кадастрового учета земельных || |участков, занимаемых многоквартирными жилыми|| |домами; || |- обеспечение проведения землеустроительных || |работ и кадастрового учета земельных || |участков, занимаемых муниципальными || |объектами ||———————————————————————|————————————————————————————————————————————||Объёмы и источники|- объем финансирования - 42410,00 тыс.||финансирования |рублей. || |Источник финансирования - бюджет|| |муниципального образования "Город Саратов" |---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевым методом Согласно информации управления Роснедвижимости по Саратовскойобласти на территории муниципального образования "Город Саратов" посостоянию на 1 января 2009 года сформированы и прошли кадастровый учёттолько 17,5% земельных участков, занимаемых многоквартирными жилымидомами. Данное обстоятельство препятствует росту налоговых доходовбюджета муниципального образования "Город Саратов", так как всоответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерацииналоговая база по земельному налогу определяется как кадастроваястоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации" обязанность по формированию земельных участков, занимаемыхмногоквартирными жилыми домами, возложена на органы местногосамоуправления. В 2008 году комитетом по земельным ресурсам была разработана иреализована ведомственная целевая программа "Формирование земельныхучастков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, в 2008 году"(утверждена постановлением главы администрации города Саратова от 7апреля 2008 года N 400), которая позволила сформировать 280 земельныхучастков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, и получитьнеобходимый опыт в организации данного вида работ. В соответствии с действующим законодательством существует триоснования регистрации права муниципальной собственности на земельныйучасток: - наличие на земельном участке зданий, строений, сооружений,находящихся в собственности муниципального образования; - наличие решений о предоставлении земельного участка органуместного самоуправления, казённому предприятию, муниципальномуунитарному предприятию или некоммерческой организации, созданныморганами местного самоуправления; - прямое указание федеральных законов и принятых в соответствии сними законов субъектов Российской Федерации на принадлежностьземельного участка (земель) к муниципальной собственности. Результатом кадастровых работ, выполняемых специализированнымикоммерческими организациями, является межевой план земельного участка.На основании межевого плана производится кадастровый учёт и выдаётсякадастровый паспорт земельного участка. В соответствии с информацией, полученной от структурныхподразделений администрации муниципального образования "ГородСаратов", на сегодняшний день земельные участки под 214 объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры, 470,5 га зеленых насаждений непоставлены на кадастровый учет и право муниципальной собственности наних не зарегистрировано. Сложившаяся ситуация препятствует проведениюработ по реконструкции и строительству муниципальных объектов иоставляет неурегулированными имущественные правоотношения. Использование программно-целевого метода позволит комплексно исистемно решить стоящие проблемы, эффективно использовав средствабюджета муниципального образования "Город Саратов". 2. Цель и задачи Программы Цель Программы - формирование земельных участков, занимаемыхмногоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами. Задачи Программы: - обеспечение проведения кадастровых работ и кадастрового учётаземельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами; - обеспечение проведения кадастровых работ и кадастрового учётаземельных участков, занимаемых муниципальными объектами. 3. Срок реализации Программы Программа рассчитана на один год - 2010. 4. Описание ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы Реализация Программы в 2010 году позволит: - зарегистрировать право собственности муниципального образования"Город Саратов" на земельные участки, занимаемые муниципальнымиобъектами; - пополнить муниципальную казну недвижимым имуществом -земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, чтобудет способствовать повышению эффективности управления имуществом,совершенствованию системы его учета, сохранности и содержания; - сформировать земельные участки под 1206 многоквартирнымидомами; - увеличить налогооблагаемую базу по земельному налогу ипоступления от земельного налога. При принятии решения о целесообразности утверждения Программыучитывались следующие показатели: - ориентировочная площадь земельного участка под жилыммногоквартирным домом - 5000 кв. м (всего 1206 земельных участков); - средний уровень кадастровой стоимости земель, предназначенныхдля размещения домов многоэтажной жилой застройки в городе Саратове -4513,93 руб./кв. м; - ставка земельного налога в отношении земельных участков поджилыми домами многоэтажной застройки и застройки повышенной этажности- 0,3% кадастровой стоимости земельного участка (расчетная величиназемельного налога = 4513,93 руб. х 0,3% =13,54 руб./кв. м). - доля налогоплательщиков, не имеющих льготы на уплату земельногоналога - 55%; - ориентировочные затраты на оформление земельных участков,занимаемых многоквартирными жилыми домами - 36180000 руб. Таким образом, начиная с 2012 года ожидаемые дополнительныепоступления составят 44905410 руб. 5. Целевые индикаторы Целевым индикатором реализации Программы является формированиеземельных участков под 1206 многоквартирными жилыми домами и 41нежилым зданием, находящимися в собственности муниципальногообразования "Город Саратов", и зелеными насаждениями, расположеннымина земельных участках, площадью 94 га, которые приведены в графах 8-12приложения к Программе. 6. Перечень и описание программных мероприятий Система мероприятий Программы представлена в приложении кПрограмме. 7. Методика оценки результативности Программы Методика заключается в ежеквартальном сопоставлениизапланированных значений целевых индикаторов и показателей с ихфактическими значениями, а по итогам реализации - в соответствии спостановлением администрации муниципального образования "ГородСаратов" от 21 июля 2009 года N 404 "Об утверждении Порядка проведенияоценки и критериях эффективности реализации ведомственных целевыхпрограмм". 8. Риски реализации Программы Риски реализации Программы связаны с: - возможным увеличением стоимости кадастровых работ; - форс-мажорными обстоятельствами. 9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах В 2010 году формированию подлежат 1206 многоквартирных домов или19,9% от потребности, каждый из которых занимает земельный участок от0,5 до 1 гектара. Согласно сметам землеустроительных компаний комплексработ по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирнымжилым домом, оценивается ориентировочно в 30 тыс. рублей (от 28 тыс.руб. до 33 тыс. руб.). Исходя из указанных затрат и усредненной площади земельныхучастков в 0,8 га для оплаты формирования земельных участков,занимаемых многоквартирными жилыми домами, потребуется порядка 36,2млн. рублей (30000 руб. х 1206). В 2010 году планируется сформировать 41 земельный участок,занимаемый нежилыми зданиями, находящимися в собственностимуниципального образования "Город Саратов", и зелеными насаждениями,расположенными на земельных участках, площадью 94 га (19,6%):----------------------------------------------------------------------| N |Виды объектов |Количество|Стоимость |Всего, руб. ||п/п | |земельных |формирования | || | |участков |одного | || | | |земельного | || | | |участка, руб. | ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||1. |Образования |7 |20 000,00 |140 000,00 ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||2. |Культуры |2 |20 000,00 |40 000,00 ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||3. |Нежилого фонда |4 |20 000,00 |80 000,00 ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||4. |Планируемыми к |2 |40 000,00 |80 000,00 || |строительству | | | ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||5. |Здравоохранения |2 |20 000,00 |40 000,00 ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||6. |Физкультуры и спорта|2 |20 000,00 |40 000,00 ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||7. |Дворовыми |12 |10 000,00 |120 000,00 || |спортивными | | | || |площадками | | | ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||8. |Прочими объектами |4 |40 000,00 |160 000,00 ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||9. |Зелеными |94* |55 000,00** |5 170 000,00 || |насаждениями | | | ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————||10. |Водными объектами |6 |60 000,00 |360 000,00 ||——————|————————————————————|——————————|——————————————|——————————————|| |Итого: |42 | |6 230 000,00 |---------------------------------------------------------------------- * указана площадь земельных участков, занимаемых зелёныминасаждениями, в га ** указана стоимость работ по формированию земельного участкаплощадью 1 га Таким образом, ориентировочная стоимость работ на формированиеземельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами имуниципальными объектами составляет 42410000 руб. 10. Описание системы управления реализацией Программы Организационное управление реализацией Программы осуществляеткомитет по земельным ресурсам. Комитет по земельным ресурсам обеспечивает выполнение программныхмероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетногофинансирования, представляет в установленном порядке необходимуюотчетную информацию, направляет предложения по корректировке Программыи несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий. Комитет по земельным ресурсам ежеквартально и по итогам годанаправляет заместителю главы администрации муниципального образования"Город Саратов" по экономике и в комитет по экономике администрациимуниципального образования "Город Саратов" отчет о ходе выполненияПрограммы. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместительглавы администрации муниципального образования "Город Саратов" поэкономике, комитет по земельным ресурсам и комитет по экономикеадминистрации муниципального образования "Город Саратов".Председатель комитета по земельным ресурсамадминистрации муниципального образования "Город Саратов" Д.В. Варламов Приложение к Программе Система мероприятий+-------------+---------+-----+----------+-----------------------------------------------------------------------+|Цель, задачи,| Испол- |Код |Финансовые| Показатели результативности выполнения Программы || название | нитель |клас-| затраты, +-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| мероприятий | |сифи-|тыс. руб. | название | ед. |базовое | I | II | III | IV |Целевое || | |кации| | показателя | изм.|значение| квартал |квартал|квартал|квартал|значение|+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| Цель - формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, муниципальными объектами |+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| Задача 1 - обеспечение проведения кадастровых работ и кадастрового учёта земельных участков, занимаемых || многоквартирными жилыми домами |+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| Обеспечение |комитет | | 36180 |количество | ед. | 280 |подгото- | 402 | 402 | 402 | 1206 || проведения |по | | |сформирован- | | |вительные| | | | || землеустрои-|земельным| | |ных земельных| | |работы | | | | || тельных |ресурсам | | |участков | | | | | | | || работ и ка- | | | | | | | | | | | || дастрового | | | | | | | | | | | || учета | | | | | | | | | | | || земельных | | | | | | | | | | | || участков | | | | | | | | | | | |+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| Задача 2 - обеспечение проведения кадастровых работ и кадастрового учёта земельных участков, || занимаемых нежилыми зданиями, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов", || и зелеными насаждениями |+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| Обеспечение |комитет | | 6230 |количество | ед. | 11 |подгото- | 14 | 14 | 13 | 41 || проведения |по | | |сформирован- | | |вительные| | | | || землеустрои-|земельным| | |ных земельных| | |работы | | | | || тельных |ресурсам | | |участков | | | | | | | || работ и ка- | | | | | | | | | | | || дастрового | | | | | | | | | | | || учета | | | | | | | | | | | || земельных | | | | | | | | | | | || участков | | | | | | | | | | | |+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| | | | | | | 8 га | | 31 га | 31 га | 32 га | 94 га |+-------------+---------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+| ИТОГО по Программе: | | 42410,00 | | | | | | | | |+-----------------------+-----+----------+-------------+-----+--------+---------+-------+-------+-------+--------+