Постановление Администрации г. Саратова от 31.12.2009 № 1919
Об утверждении ведомственной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2010 год
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ" __________________________________________ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 декабря 209 года N 1919Об утверждении ведомственной целевойпрограммы "Профилактика терроризма и экстремизмав муниципальном образовании "Город Саратов" на 2010 год В соответствии с постановлением администрации города от 10февраля 2009 года N 56 "Об утверждении Положения о порядке разработки,утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (сизменениями), на основании п. 7.1 части 1 статьи 16 Федеральногозакона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации постановляю: 1. Утвердить ведомственную целевую программу "Профилактикатерроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Саратов"на 2010 год согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой.Глава администрации муниципальногообразования "Город Саратов" В.Л. Сомов Приложение к постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 декабря 2009 года N 1919 ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2010 год Паспорт ведомственной целевой программы ----------------------------------------------------------------------|Наименование главного |- управление внутренних дел по городу||распорядителя бюджетных |Саратову ||средств | ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Наименование Программы |- ведомственная целевая программа|| |"Профилактика терроризма и экстремизма в|| |муниципальном образовании "Город Саратов"|| |на 2010 год ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Дата утверждения, | ||наименование и номер | ||соответствующего правового| ||акта | ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Срок реализации |- 2010 год ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Цель и задача Программы |- цель: софинансирование деятельности|| |управления внутренних дел по городу|| |Саратову в части проведения комплекса|| |мероприятий, направленных на профилактику|| |терроризма и экстремизма, минимизацию и|| |ликвидацию последствий проявлений|| |терроризма и экстремизма на территории|| |муниципального образования "Город|| |Саратов"; || |- задача: создание и внедрение системы|| |технической защиты объектов с массовым|| |пребыванием граждан ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Ожидаемые результаты |- реализация мероприятий Программы||реализации Программы |позволит: || |- совершенствовать систему мер|| |антитеррористической и антиэкстремистской|| |направленности; || |- предупредить террористические и|| |экстремистские проявления на территории|| |города; || |- повысить уровень межведомственного|| |взаимодействия по профилактике терроризма|| |и экстремизма; || |- усилить антитеррористическую|| |защищенность объектов массового|| |пребывания людей (1) ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Целевые индикаторы |- в результате реализации мероприятий|| |Программы будет создана система|| |технической защиты объектов с массовым|| |пребыванием граждан ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Характеристика программных|- организационно-технические мероприятия||мероприятий |по установке базовых модулей комплекса|| |"Безопасный город" ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Объемы и источники |- объём финансирования мероприятий ||финансирования |Программы в 2010 году - 101044,0 тыс. ||_________________________ |руб. ||(1) Объекты (места) |Источник финансирования - бюджет ||массового пребывания людей|муниципального образования "Город ||- учреждения образования, |Саратов" ||здравоохранения, | ||культуры, спорта, рыночной| ||инфраструктуры, парки, | ||скверы, площади, открытые | ||площадки. | |---------------------------------------------------------------------- I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне Обеспечение защищенности предприятий, учреждений и объектовмассового пребывания людей, противодействие террористическим угрозам ипреступности в целом - многоплановая, комплексная задача. В рамках еерешения необходимо осуществлять физическую защиту от возможныхпротивоправных посягательств самого объекта, его сотрудников,посетителей; оснащать объекты техническими средствами охраны и связи;взаимодействие администрации и служб безопасности объектов справоохранительными органами, органами власти; организовывать(участвовать в проведении) мероприятия с целью исключения(минимизации) возможных негативных техногенных, экологических и иныхпоследствий террористических актов. Наиболее остро встает проблема обеспечения защищенности объектовмассового пребывания людей, в том числе объектов социальной сферы ирыночной инфраструктуры. Уровень материально-технического оснащенияучреждений социальной сферы, рыночной инфраструктуры, мест массовогопребывания людей характеризуется высокой степенью уязвимости вдиверсионно-террористическом отношении. Характерными недостатками пообеспечению безопасности на ряде объектов являются: недостаточнаяобеспеченность тревожными кнопками, системами оповещения,видеонаблюдения, сторожевой охраной, внешним ограждением. Проведенные за последние годы администрацией муниципальногообразования "Город Саратов" мероприятия по техническому иорганизационному обеспечению безопасности граждан и объектов массовогопребывания не являются достаточными, особенно в отношении количестваустановленных систем видеонаблюдения. Следующим этапом эксплуатацииуже установленного оборудования необходимо объединить его в общую сетьс выводом на единый центр оперативного реагирования и планомернопроводить работы по дальнейшему техническому совершенствованию. Указанные задачи позволяет решать Аппаратно-программный комплекс"Безопасный город", включающий в себя систему видеонаблюдения ивидеоаналитики, основанную на современных информационных технологиях,позволяющих создавать комплексные интеллектуальныетерриториально-распределенные системы. Реализация мероприятий по установке Аппаратно-программногокомплекса "Безопасный город" в городе Саратове - давно назревшаянеобходимость, по своей основной направленности относится кпрофилактическим антитеррористическим мероприятиям и обеспечиваетповышение уровня технической оснащенности УВД по г. Саратову в целяхобеспечения исполнения полномочий в установленной сфере деятельности,особенно по линии обеспечения общественной безопасности. В соответствии с п. 9 части 1 ст. 16 Федерального закона от 6октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления(МСУ) наделены полномочиями по организации охраны общественногопорядка на территории городского округа муниципальной милицией. Однаков соответствии с ч. 3 ст. 83 указанного закона эта норма вступает всилу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядокорганизации и деятельности муниципальной милиции. Такой закон непринят, соответственно норма не действует. В то же время согласночасти 5 статьи 20 Федерального закона N 131 органы местногосамоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджетамуниципального образования на осуществление полномочий, не переданныхим в соответствии со ст. 19 настоящего федерального закона, есливозможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральнымизаконами. В соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля1991 г. N 1026-1 "О милиции" (статьи 35-36) финансирование милиции иматериально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счетсредств бюджетов всех уровней, в том числе и местных бюджетов.Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 9 февраля2009 г.) "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" установлено, что до введения в действиефедерального закона, определяющего порядок организации и деятельностифедеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельностиучреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации всоответствии с решениями представительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления на основании положений статьи 35 Закона РоссийскойФедерации "О милиции" производится из соответствующих бюджетов. В соответствии с ст. 154 п. 9 Федерального закона от 22 августа2004 г. N 122-ФЗ соответствующие расходы местных бюджетов нафинансирование деятельности учреждений федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по выработке иреализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере внутренних дел, учитываются на лицевых счетах,открытых учреждениям МВД России в органах Федерального казначейства вустановленном порядке. Таким образом, для решения поставленной задачи целесообразноопределить УВД по г. Саратову получателем бюджетных средств дляприобретения и установки на территории города нескольких модулейАппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Отсутствие целевой статьи, по которой возможно осуществитьфинансирование УВД по г. Саратову напрямую как главного распорядителябюджетных средств на приобретение и установку оборудования, определяетнеобходимость решения данной задачи программно-целевым методом. II. Срок реализации Программы Программа рассчитана на 2010 год. III. Цель и задача Программы Цель - софинансирование деятельности управления внутренних дел погороду Саратову в части проведения комплекса мероприятий,направленных на профилактику терроризма и экстремизма, минимизацию иликвидацию последствий проявлений терроризма и экстремизма натерритории муниципального образования "Город Саратов". Задача - создание и внедрение системы технической защиты объектовс массовым пребыванием граждан. IV. Описание ожидаемых результатов реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволитрешить наиболее острые проблемы, стоящие перед органами местногосамоуправления и обществом, в части создания положительных тенденцийповышения уровня антитеррористической устойчивости объектов города смассовым пребыванием людей, что в результате окажет непосредственноевлияние на укрепление общей безопасности граждан. Реализация мероприятий Программы позволит предотвратитьсовершение террористических актов на территории города, создатьсистему технической защиты объектов с массовым пребыванием граждан,установить на территории города основные модули Аппаратно-программногокомплекса "Безопасный город". V. Целевые индикаторы Мероприятия, предусмотренные Программой, включают в себяустановку трех модулей Аппаратно-программного комплекса "Безопасныйгород": комплексную автоматизированную систему Дежурных частеймилиции; функционал по ведению единой дислокации нарядов и системуширокополосного доступа к базам данных; системы видеонаблюдения,передачи и хранения информации в местах массового пребываниянаселения. Перечисленные системы устанавливаются и монтируются в течениевсего года. VI. Перечень и описание программных мероприятий Система программных мероприятий представлена в приложении кПрограмме. VII. Методика оценки результативности Методика оценки результативности Программы заключается вежеквартальном сопоставлении достигнутых показателей запланированнымна финансовый год значениям целевых индикаторов. Методика оценки эффективности Программы по итогам ее реализацииосуществляется в соответствии с постановлением администрациимуниципального образования "Город Саратов" от 21 июля 2009 года N 404"Об утверждении Порядка проведения оценки и критериях эффективностиреализации ведомственных целевых программ". VIII. Оценка рисков реализации Программы Возможные риски реализации Программы: - финансирование запланированных мероприятий не в полном объеме; - рост инфляции выше прогнозного уровня; - форс-мажорные обстоятельства. IX. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах Финансирование Программы осуществляется за счет целевыхассигнований бюджета муниципального образования "Город Саратов". С учетом потребностей в установке необходимого оборудования дляосновных модулей Аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"будут необходимы средства в размере 101044 тыс. рублей для закупкитехнических средств и оборудования, необходимых для практическогоприменения в целях профилактики терроризма и экстремизма, минимизациии ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Расчет потребности в финансировании рассчитан исходя изориентировочных затрат по созданию: - комплексной автоматизированной системы Дежурных частей милиции- 5150 тыс. рублей; - функционала по ведению единой дислокации нарядов и системыширокополосного доступа к базам данных - 9999,745 тыс. рублей; - системы видеонаблюдения, передачи и хранения информации вместах массового пребывания населения - 85894,255 тыс. рублей. X. Система управления реализацией Программы Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляетсяглавой администрации муниципального образования "Город Саратов", УВДпо г. Саратову, комитетом по экономике администрации муниципальногообразования "Город Саратов", антитеррористической комиссией попрофилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидациипоследствий проявлений терроризма и экстремизма в городе Саратове. В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия вустановленном порядке могут уточняться, а объемы финансированиякорректироваться с учетом изменений расходов бюджета муниципальногообразования "Город Саратов". Ход и результаты выполнения мероприятий рассматриваются назаседаниях антитеррористической комиссии по профилактике терроризма иэкстремизма, минимизации и ликвидации последствий проявленийтерроризма и экстремизма в городе Саратове ежеквартально.Заместитель главы администрациимуниципального образования "Город Саратов",руководитель аппарата администрации В.И. Артемов Приложение к Программе Система программных мероприятий+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------------------------------------------+| Цель, задачи, | Исполнитель | Код |Финансовые| Показатели результативности выполнения Программы || название | | классифи- | затраты в+--------------+-------+----------+------+---------+| мероприятий | | кации |2010 году,| название | ед. | базовое | 2010 | целевое || | | | тыс. руб.| показателя | изм. | значе- | год* |значение || | | | | | | ние | | |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 6 | 7 | 8 | 9 | 11 |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| Цель - софинансирование деятельности управления внутренних дел по городу Саратову в части проведения || комплекса мероприятий, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, минимизацию и ликвидацию || последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Город Саратов" |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| Задача - создание и внедрение системы технической защиты объектов с массовым пребыванием граждан |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| 1. Создание системы| УВД | 0302 | 85894,255| система | шт. | - | 1 | 1 || видеонаблюдения, | по | 7953000 | | видеонаблюде-| | | | || передачи и хранения| г.Саратову | 500 310 | | ния, передачи| | | | || информации в местах| | | | и хранения | | | | || массового пребыва- | | | | информации | | | | || ния населения | | | | | | | | |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| 2. Создание | УВД | 0302 | 1834,919 | комплект | шт. | - | 2 | 2 || комплексной | по | 7953000 | | оборудования | | | | || автоматизированной | г.Саратову | 500 310 | | | | | | || системы Дежурных | | | | | | | | || частей милиции | | | | | | | | |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| | | 0302 | 3315,081 | программное | шт. | - | 12 | 12 || | | 7953000 | | обеспечение | | | | || | | 500 226 | | | | | | |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| 3. Создание | УВД | 0503 | 1448,940 | предпроектные| шт. | - | 3 | 3 || функционала по | по | 7952800 | | и проектные | | | | || ведению единой | г.Саратову | 500 226 | | работы | | | | || дислокации нарядов | | | | | | | | || и системы | | | | | | | | || широкополосного | | | | | | | | || доступа к базам | | | | | | | | || данных | | | | | | | | |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| | | 0302 | 8550,805 | комплект | шт. | - | 2 | 2 || | | 7953000 | | оборудования | | | | || | | 500 310 | | | | | | |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+| Итого: | | | 101044 | | | | | |+--------------------+-------------+-----------+----------+--------------+-------+----------+------+---------+ Примечание: * - поквартальное отражение результативности Программы в разрезе целевых индикаторов не представляется возможным с учетом технических особенностей создаваемых систем